宁海县图书馆

自发流转到积极引导 土地承包到户后，农民自主经营，生产力解放，农产品丰富。但肥料、农药等主要农资价格上涨，农业成本增加，丰产难以丰收，种粮比较效益低下，农民种粮积极性受挫。不少农户弃农经商，外出务工，出现土地粗放经营，有些粮产区农户将原三季耕作改变为单季耕作，部分农民只满足种口粮，解决自食，其余良田弃耕抛荒。有一些乡村劳力过剩而不愿离乡的农户主动向抛荒农户接收土地经营权无偿转出或租赁土地，实行规模经营，获取较高经济效益，自发形成土地流转。1987年7月，全县由自发转让转包土地形成10亩以上种粮大户115户，面积1698.4亩，6亩以上植棉大户802户计12463.6亩。政府因势引导，运用各种方式，做好土地转接包，促进土地经营权流转，推进土地适度规模经营。1994年3月，已有2.6万农户，3.99万亩耕地使用权向大户流转，其中无偿转让8423户计10900亩，有偿转包16137户计24341亩，土地入股1341户计2072亩，租赁334户计593亩，反租倒包229户计962亩，其他形式203户计486亩。
  推进土地经营权规模流转 21世纪初，农村改革深化，家庭承包责任制难以适应市场经济发展的需要。按照市场机制，2001年10月，在长街镇湘岙村开展土地经营权规模流转试点。2003年10月，依据《中华人民共和国农村土地承包法》，在“依法、自愿、有偿、规范”原则下再次选择长街镇大湖、浦东、下蔡3个村，开展土地经营权规模流转扩大试点，采用委托转包、股份合作、租赁互换、临时性短期流转、冬统夏分或季节性流转等多种形式，初步建立以“自愿为前提，依法为基础，有偿为条件，引导为手段，规范为要求，连片开发为载体，农业双增为目标”的土地流转新机制。当年长街镇41个村，实行土地流转面积3.51万亩，占全镇耕地面积的86％。随后，长街试点经验在全县推广。到2006年，全县土地流转面积124370亩，涉及农户44994户。2008年，全县规模流转面积42.17万亩。其中耕地15.34万亩，林地10.66万亩，水域或滩涂16.17万亩。土地经营权规模流转，使农民的土地流转收益明显提高，从原来每亩每年100元～200元增值到300元～500元，个别水产养殖地块达700元～800多元；农业龙头企业、农民专业合作社、种养业大户雇用土地流转后的空闲农民工，使他们获得每月500元～800元经济收入，并逐步成为新型农业工人；实行规模经营、科学种养后，土地单位效益成倍提高，这一举措得到省市肯定，2005年9月20日，国务院办公厅秘书局在《专报信息》刊登了宁海县土地流转工作的经验。
  规范土地流转机制 2005年8月，县政府制定了《关于加强农村土地流转的实施意见》，对农村土地流转的基本原则、流转主体、主要形式、必要程序、价格协商、流转期限、扶持政策、管理服务等，作了详细规定。2006年，全县18个乡镇街道、153个村建立土地流转服务中心（小组），严格规范土地流转程序和行为，保护农民合法权益。土地流转合同做到格式规范、条款齐全，由村备案，乡镇街道合同管理委员会签证，对涉及时间较长、面积较大的流转合同，规定由县公证处公证。涉及全村农户利益的土地流转需经村民代表以上会议通过。制定了科学的土地流转价格体系等制度。县政府每年从土地出让金纯收入中提取3％资金，用于土地流转基地建设和土地流转奖励。吸引农业龙头企业、种养业大户建办合作农场、农民专业合作社，发展“公司＋基地＋农户”或订单农业等模式，建立绿色农产品基地，使土地规模流转有了政策保证。