宁海县图书馆

县历届政协从宁海县情出发，根据城市建设的实际，围绕群众关注问题，组织委员就城镇建设问题进行调研，提出意见建议供县委、县政府决策参考。
  重点工程调研 1990年2月，县政协组织部分常委到黄坛水库、强蛟码头等工程进行调研。针对两大工程建设中存在的困难和问题，提出要大力宣传这两大重点工程建设的重要性和必要性，使社会各界和全县人民了解两大重点工程的建设情况，以及目前存在的困难和问题，做到“重点项目重点建、重点项目大家办”，争取获得社会各方的支持和配合，以确保重点工程建设的顺利进行。对黄坛水库除险加固，在指导思想上，要在保证除险的前提下，进行扩建，以利于保证安全，提高效益。在施工过程中，要尊重科学，尽早改变边规划、边设计、边施工的“三边”现象。对这样特殊的除险加固工程，采取边定方案、边设计、边施工的办法是不够慎重，有关领导能引起重视。关键是省、市、县的各级技术设计权威在认识上的一致，把各自多次深入现场调查勘定所得出的诸多设计统一到一个切实可行的设计方案上来，以利于保质保量按时完成除险加固任务。同时要加强对施工单位的监督检查，防止施工单位之间在施工衔接方面出现不必要的漏洞。在筹集资金、解决资金物资困难方面，要动员社会各方面的力量，发挥多方面的优势，共同来解决。在执行集资政策方面要采取合理负担，慎重从事，不能搞硬性摊派。对强蛟嘴码头工程，目前除了向中央、省里争取三千吨级立项外，应尽早搞出全盘规划，并按照规划，进行严格控制。同时，现在应赶快建立工作班子，配备必要的人员，以适应今年六月底投产需要。
  城关镇市容管理调研 1991年1月，县政协组织部分委员对城关镇市容管理工作进行了调研。提出必须强化市容管理，立即恢复市容监察队的正常活动，迅速改变目前城市存在的“脏、乱、差”的现状，以达到建设一个环境优美、街道整洁、交通便捷和文明发达的现代化城镇。要恢复联合执勤组的正常活动，专门处理日常事务工作。各职能部门要派出工作得力的同志参加联合执勤组（市容监察队），应给联合执勤组有一定权限，抽调人应能代表职能部门处理问题。同时还要面向社会招聘一部分政治、业务素质比较好的同志参加此组织，并加强培训，来提高其自身素质。解决联合执勤组的活动经费问题，可以采取二种办法，一种是由参与管理的各职能部门，从有关经费中，拨出一部分给市容监察队，以维持正常性开支，另一种方法是根据执行情况，在工商、交通、卫生、物价等部门按规定收取的罚没款中，返回一部分，作为市容监察队的活动经费。还应给市容监察队以一定的权力，如对户外设摊、各种非机动车辆的管理，对城区规划设计、街面拆建屋等方面，也应有一定的参与权，只有有责有权，才能更好地开展工作。
  市场建设调研 1992年10月，县政协组织部分常委、委员对市场建设情况进行调研。认为要紧紧抓住机遇，加快全县的市场建设步伐，建立和完善市场运行机制，促进宁海经济的快速发展。调研后向县委、县政府提出要把大力培育和发展市场工作放在重要议事日程，抓紧筹划，早作安排，县政府要成立市场工作委员会，把它作为一个专门从事市场方面的制订规划、综合情况、掌握政策、协调平衡的机构，以便于加强研究和管理市场工作。要尽快研究制订有利于培育和发展市场的一系列政策与措施。发展适度规模的种植业、养殖业和加工业，以逐步形成“一村一品”或“一镇（乡）几品”的格局，为建立大型的专业（综合）型市场创造物质基础。要鼓励县内的一些国营商业投入市场竞争，形成国营、集体、个体共同竞争、共同发展的良好局面。对外要加强宣传，广泛招徕外地客商来宁海设摊经商，在一切政策与措施上实行同等优惠，使其有利可图，以提高他们的积极性。在市场类型的选择上要有宁海自己的特色。建议在城关建一个具有一定规模的功能齐全、档次较高的商厦式的“跃龙”工业品商场。在西店建办一个具有相当规模和较大影响的辐射力较强的“宁波禽蛋批发市场”。在梅林建办一个中等规模的生产资料批发市场。
  加强电力发展调研 1995年1月，县政协组织委员对宁海电力发展情况进行调研，针对全县电网结构十分脆弱，后劲不足，缺乏调峰设施和调峰手段，城网落后，抵挡不了高峰负荷的冲击，供需矛盾突出等问题，提出要始终绷紧“经济要发展，电力要超前”这根弦，弹响这根弦，抓住机遇，加大力度，促使电力建设进入经济发展的快车道。在政策和法律允许的前提下，多方面、多渠道、多形式筹集地方电力建设资金，设立基金会，加大对电力基础建设的投资。要加快对现有项目建设速度，确保2.4万千瓦梅林热电厂能在今年双夏用电高峰时并网运行。要重视全县小水电站的建设管理，做好顶峰发电。对有条件的水库，在上游建设龙头水库，以便蓄水顶峰发电，使水资源得到合理利用。要继续努力抓紧强蛟2400万千瓦大型火力发电厂和双峰抽水蓄能电站、白溪水电站项目工作，做好节约用电的文章，努力推广使用节能灯具，支援经济发展。
  创建文明城镇调研 1996年3月，民盟宁海支部对加强文明城镇建设进行调研，并在县政协五届三次会议上提出要建设文明城镇，就必须狠抓思想道德建设，抓创建文明整洁的社会环境和提高市民素质。要从一个方面做起，从一个点抓起，从每个人自己做起。广播、电视、会议、报纸等都要有计划地组织宣传，形成一个齐抓的气势，造就一个共做的环境。要明确规定，避免在操作过程中出现盲目性、随意性。要加强监督，通过民主监督、领导监督、群众监督、舆论监督等不同的监督方式，促进城市文明建设。要严格措施，使创建文明城市工作真正富有成效。
  城镇环境保护工作调研 1997年3月，县政协组织委员对城镇环保工作进行调研，并在县政协五届五次会议上作参政议政发言。针对环保工作中存在的问题，提出要大力宣传环境保护知识，宣传国家和各级政府的有关环保工作的各项法律、法规，提高全民环境意识，动员公众参与环境保护的监督管理，为保护环境，净化我们的生存空间作出努力。要增加对县环保监测站标准化建设的投入，不断提高环境监测质量和服务水平。加大执法力度，认真贯彻执行环境管理的各项法律、法规。凡是新、扩、改建和技术改造项目，以及区域经济开发建设，都要进行环境影响评价，坚持治污设施和项目的主体工程同时设计，同时施工，同时投产的“三同时”制度，使建设项目达到环境保护要求，从源头控制新污染。要积极发展科技含量高，环境污染少的清洁工艺和高新技术产业，逐步淘汰资源消耗大、环境污染严重的落后工艺和产业，限期治理电镀、造纸、化工、印染、食品等重污染企业。社会各单位、各部门对县环保部门的工作给予支持和配合。
  抓好城镇建设调研 1998年3月，县政协组织委员对城镇建设进行调研，并在县政协六届一次会议上作参政议政发言。针对县城建设管理和村镇建设水平上存在的问题，提出县城建设的重点要从量的扩张转移到质的提高上，也就是要美化城镇树形象，做好“绿、美、洁、序”四字文章，努力推进县城的现代化进程。要理顺规划管理体制，规划应该是收权而不是放权，实行规划一张图，审批一支笔，维护规划的严肃性，以确保总体规划的实施。要严把建设项目的规划审批关和批后管理验收关，对重要建筑和重要景观实行专家会审制度，以提高建筑产品的设计档次。要突破试点，典型引路，以点带面，稳步推进。按照省示范镇标准，努力推进西店、梅林、力洋、岔路四个试点镇的达标工作，使其在2000年前达到省现代示范镇标准。并在条件较成熟的村庄，逐步实行旧村改造，2000年前建成一批社会主义小康型新农村。建设资金要开源节流，建立多元化投资体制，努力回笼配套费，积极走综合开发和基础设施有偿使用、有偿服务的路子，包括财政支持、社会集资、社会投资和银行专项贷款等方式。要确保建设资金的专款专用，并努力降低建设成本。要改革建设方式，针对省现代示范镇标准，重视“一水、二路、三环境”的建设，积极走综合开发、配套建设的路子，引导农民建公寓式和联立式住宅。要建立完善城建监察和环卫机构，加大管理力度，着力整治脏、乱、差，搞好村容镇貌，加强村镇建筑市场和建筑工程质量安全的行业管理工作。
  注重技术创新工作调研 1999年6月，县政协组织调研组，就全县技术创新工作进行调研。提出加强全县的技术创新一要以市场为导向，以企业为载体，明确技术创新目标。建议县委县政府对全县现有企业作一次深入的调查，全面地分析一下各企业的技术状况和产品的市场需求情况，然后确定一些科技含量高的龙头企业，作为技术创新的载体，明确技术创新目标，以带动我县中小型企业的发展。要以人才为支撑，在龙头企业中建立起技术创新体系。加强企业的技术开发机构建设，鼓励和引导企业与大专院校、科研机构建立起长期稳定的合作关系，或联合建立技术开发机构。有计划地引进智力，引进人才，充分发挥科技人才的创造能力，促进全县经济的发展。要加强领导，修订规划，开创新的技改局面。建议县科技领导小组在全县实施科技创新工程，以指导和协调全县的技术进步工作。县领导原有联系重点企业的制度，在必要时，也可具体到重点科技项目的联系。
  实施三镇合一，加快城市发展调研 2000年9月，县政协组织调研组对三镇合一问题进行专题调研。围绕三镇合一“合什么、怎么合”的主题，调研组先后到城关、梅林、桥头胡三镇及城建委，召开有领导干部、村书记、村主任、企业家代表参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见与建议，形成调研报告，提出撤销城关、梅林、桥头胡三镇，建立一个新镇，统一行政、经济和社会管理事务，下设办事处，镇政府对办事处实行领导、督查和考核。近期内，建议抓好四方面工作：（一）积极做好行政撤并前期准备工作。一是组织准备，建立“三镇合一”筹备领导小组，由县主要领导挂帅，纪检、组织、人事、民政等部门联合操作。二是思想准备，各级党委政府和新闻媒体要广泛宣传三镇合一的城市发展战略，做到家喻户晓，深入人心。三是报批准备，及早准备相关材料，依法定程序向上报批，同时，抓紧撤县建市的申报工作。（二）切实理顺城市管理体制，提高城市运行效率。宁海县城市总体规划确定城关、梅林、桥头胡为宁海城市发展的中心城区，2020年要形成建成区面积23km2，人口23万的中等城市规模。因此，从现在起，就必须对城关、梅林、桥头胡的城镇规划、建设、管理实行一个盘子谋划，从大城区建设的角度出发，理顺体制。（三）进一步加强政策研究，形成城市集聚机制和政策环境。要真正把城关、梅林、桥头胡视同宁海中等城市建设的各个组成部分，打破城乡观念，统一相关政策待遇。从现在起，就要加强研究，突破现行政策中约束城市发展的成分，建立适应城市各种生产要素集聚的政策。（四）集中力量，加快骨干工程建设，为推进三镇合一奠定更为扎实的基础。按照一城三区、组团型城市建设的要求，当前重点要集中力量，加快结构性骨干工程建设，通过组团间生态绿化地带的划分及快速交通干道加以联系，搭起宁海三镇合一大城区建设的基本框架，形成城市结构规模，增强全县人民及外商投资城市建设的信心，增强城市的集聚和辐身能力。
  促进劳动就业工作调研 2001年9月，县政协组织调研组，就如何进一步转变观念、培育市场、强化服务、促进就业等方面进行了调研，并针对存在的问题提出一要继续实行积极的就业观念，拓宽就业渠道。要充分利用各种宣传媒体，继续宣传国家的有关就业政策，挖掘和树立自谋职业和失业人员再就业的先进典型，以生动的事实来进一步培养和转变失业人员的就业观念。企业和其他用人单位，要树立一种强烈的社会责任意识，调动全社会的力量来做好再就业工作。完善再就业的优惠政策，保证政策落实到位。积极拓宽就业渠道，开发就业岗位。二要发展和完善劳动力市场，进一步形成灵活的市场就业机制。要优化劳动力市场服务的质量，强化服务意识，提高职业介绍的服务和工作质量，建立较完善的劳动力供求信息网络，健全劳动力市场的运行规划，充分发挥劳动力市场的作用和民办职业介绍机构的作用。三要狠抓培训工程，不断提高失业人员的素质，增强就业的竞争能力。要加大培训经费的投入。利用职技校培训基地，增加培训班的数量，提高就业人员素质，以增强就业的竞争力。四要实施再就业援助行动，对就业弱势群体进行援助。针对再就业的城镇部分失业人中，存在年龄大、文化低、技能单一等原因，无论是通过劳动力市场还是政策优惠自谋职业，都很难实现再就业，政府要实施再就业援助行动。五要逐步推行劳动保障事务代理制度，通过开展劳动保障事务代理制度，进一步方便职工就业和企业用工。
  生态建设规划实施情况调研 2002年4月，县政协组织调研组对县生态建设规划实施情况进行调研，并根据《规划》所确定的目标，对照《2001年全国生态示范区建设试点考核验收指标》，针对创建工作中存在的薄弱环节提出一要总结经验，研究对策，进一步落实创建目标责任制。县政府当前应以2003年达标验收为目标，对《规划》的实施情况进行一次分析，总结经验，研究对策，抓好创建目标责任制的落实工作。生态建设各项验收考核指标要一一落实到责任单位，必须按时保质完成。要加大对创建工作的考核力度，作为部门和镇乡年度目标考核的重要内容。二要抓住重点，突破难点，确保创建工作如期达标。要抓好源头，进一步强化环境管理，健全经济发展和环境保护综合决策机制，新、改、扩建项目必须做“环境影响评价”，严格执行“环保一票否决制”，已开工建设而未做“环评”的项目要补做。对农业面源污染的治理，县政府应组织力量专题研究对策，采取相应的措施。要巩固重点区域的环境整治成果，切实改善生态环境质量。拓宽渠道，增加投入，加快城镇环境基础设施建设。县政府应把污水处理厂列入创建工作的重点工程，在现有工作的基础上，抓紧研究制定具体建设方案，力争在验收前动工建设。三要进一步加大创建工作的宣传力度。营造创建生态示范区的氛围，宣传部门要组织新闻媒体开设专栏，大力宣传创建生态示范区的重大意义和显著成绩，在全社会达成创建工作人人有责的共识，形成创建的合力。当前可充分利用“首届中国（宁海）徐霞客开游节”展示我县生态建设成果，建议邀请国家、省、市环保部门领导与专家出席开游节。达标验收在即，迎接验收的资料准备任务很重，有关部门应从现在起就要着手按验收要求做好资料的收集整理工作。在创建工作中，县环保部门担负着重要责任，县政府要重视环保队伍建设和环保监测管理设施的投入，提高环保执法的力量和水平，以保证创建工作顺利达标。
  调整镇乡行政区划调研 2003年3月，县政协组织专题调查组，对全县镇乡行政区划如何调整作了调研。在广泛听取各方面意见的基础上，调查组认真分析现行镇乡行政区划的状况，提出了适当调整镇乡行政区划的建议方案。认为城关镇建制这一模式，已不适应城市化的要求。根据上级精神和外地经验，拟撤销现有的城关镇建制，设立若干个街道办事处。建议撤销城关镇，组建城南、城中、梅林、桥头胡4个街道办事处。以时代大道（或人民大道）为界，时代大道（或人民大道）以南组建城南街道办事处，包括水车、白峤、辛岭。时代大道（或人民大道）以北梅丹线以南组建城中街道办事处和梅林、桥头胡街道办事处。从加强中心镇建设，培育和提高中心镇的集聚和辐射功能的角度去研究和把握中心镇的区划问题，对镇乡的调整也提出了意见。为了确保乡镇行政区划和管理体制调整工作顺利进行，针对可能出现问题，提出要加强领导，统一思想认识。县委、县政府要成立专门机构，切实加强对镇乡行政区域调整工作的领导，要认真做好镇乡干部特别是镇乡领导干部的思想工作，要求每个干部树立全局观点、发展观点，讲政治、讲奉献，自觉服从镇乡行政区划凋整的需要，确保调整工作顺利实施。调整方案应科学合理，切实可行。镇乡行政区划调整方案应在深入调研，广泛听取方方面面的意见基础上形成，方案要力求科学合理，切实可行，并且应为大多数群众接受和支持。同时应及时与省、市有关部门联系，以便上下衔接。要周密安排，确保调整方案顺利实施。镇乡行政区划调整工作面广量大，必须周密安排，谨慎实施。要认真吸取以往行政区划调整的经验和教训，确保调整工作顺利进行。要搞好服务，确保社会稳定，妥善处理好被调整镇乡现已存在的突出问题，及时化解矛盾，确保社会稳定。对被调整镇乡已经在建的工业小区，社会公益项目和基础设施等纳入新行政区划的发展规划，以保持工作的连续性。要保持政策的连续性，在镇乡行政区划调整后，要求上级有关部门对一些贫困镇乡、村的挂钩联系、扶持帮助等政策能够继续保持不变。同时，在被撤并镇乡要设立精简高效的便民服务机构，切实搞好为民服务工作，方便群众生产和生活，确保镇乡行政区划调整工作顺利实施，平稳过渡。
  统筹城乡基础设施建设调研 2004年4月，县政协组织调研组，就如何实现城乡统一规划布局，有序推进基础设施共建，实现区域联网，达到资源共享等问题进行了调研。提出一要统筹城乡规划，明确功能定位。要统筹城乡基础设施共建、资源共享、城乡对接、网络渠道畅通，以发挥最大的规模效应。要加强对村镇建设规划的指导，有一个准确的发展功能定位和布局合理、基础设施配套齐全的镇乡区域体系规划。二要加大乡村基础设施投入和政策扶持力度。建议要深化镇乡财政体制改革，逐步提高镇乡财政分成比例。要提高对镇乡土地出让金分成比例，增加镇乡财政对乡村基础设施项目的投入。对旧村改造、耕地复垦等土地整理指标费，河溪道砂石拍卖所得，应考虑全额返回给相关的镇乡、村，专项用于基础设施建设和旧村改造等项目。三要创新机制，拓宽筹资渠道。进一步扩大民资进入基础设施建设领域，降低民资准入的各类不合理限制条件，适时出台相关扶持政策，鼓励和引导民资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与重点基础设施项目建设。加快储备一批基础设施招商引资项目，积极推进工业区块配套招商、产业链配套招商等方式扩大利用外资，吸引外资直接或间接地投入重点基础设施建设。尝试集体土地使用权有条件流转，要给农民私有的和村集体所有的房产颁发房地产证，允许有偿转让和上市流通。此调研所形成的意见建议，县政协以建议案形式向县政府提出。县政府于2004年8月对建议案办理落实情况向县政协作了反馈。
  加快和谐社区建设调研 2005年8月，县政协组织社区建设调研组对加快和谐社区建设进行调研，形成《突出重点，深化改革，加快我县和谐社区建设》调研报告，并在县政协七届十二次常委会议上作专题发言。针对全县社区建设中存在的问题，提出一要明确全县社区建设的目标定位和指导思想，切实加强党对社区建设的领导，不断培育社区自治组织，积极推动同创共建，广泛吸引公众参与，形成建设社区的合力。在现阶段要重点抓好“五好”社区创建（领导班子好、队伍建设好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和“五大工程”建设（核心工程、民心工程、基础工程、规范工程、共建工程），深入推进和谐社区建设。二要以深化改革为抓手，全面创新社区管理体制。不断探索社区管理体制改革，强化街道的社区管理职能。借鉴先进经验，逐步探索，循序渐进，在适宜时将街道党工委变为社区（街道）党工委，并建立相应下属服务组织，以利于更大范围地加强对社区内各类组织机构实行有效的管理和领导，整合社区资源，形成建设社区的合力。要加快城中村改造步伐，为撤村建居创造良好的条件。使各城中村的村民能尽快融入城市化建设步伐，尽快融入社区建设。要回归居委会的职能定位。社区建设不是基层政权建设，而是居民自治组织建设。要加强政府从事社区管理工作的职能机构建设。三要以发展社区服务为纽带，不断增强居民对社区的认同感和归属感。要科学规划与居民生活密切相关的大型公共设施，考虑道路、交通、人流等多种因素，科学规划集消费、休闲、娱乐于一体的高档次的商贸中心。要加强方便居民生活、休闲、娱乐、养老、健身、学习等需求的公益性设施建设。要积极构筑县、街道、社区三级服务网络。要深化社区服务运行机制改革。社区服务要考虑民办公助、公办民营、股份制等多种形式，按照循序渐进的原则，引导社区服务逐步向社会化、产业化、网络化、实体化方向发展。四要以培育社区精神为目标，扎实推进和谐社区建设。要健全居民沟通平台，营造平等融洽的人际氛围。要强化平安社区创建，形成安定协调的利益格局。要规范社区工作者管理，塑造专业高效的管理团队。要加强对社区专职工作者的资格认证力度，不断提升他们的专业水平。要重视抓好社区专职工作者的教育培训，不断提高他们的素质，使他们能够适应新形势下社区建设发展的需要。此调研中形成的意见建议，县政协以建议案形式向县政府提出。县政府对建议案办理落实情况于2006年1月向县政协作了反馈。
  统筹城乡水务网建设和管理调研 2006年4月，为加快城乡水务基础设施建设，构建城乡一体的水务管理运营体制，县政协对全县水务网建设和管理情况进行了认真调研，在县政协七届十五次常委会上向县政府提出一要加强源水开发和保护，提高城乡供排水能力。要加强水资源的保护，划定饮用水源保护区，出台《宁海县饮用水源保护办法》，在饮用水源保护区开发旅游项目，必须依法进行环评和审批，严格控制已开发旅游项目中的人为污染。要加强城市排水管理，加大污水处理费收取力度，并对重点企业污水产出量与排出量实行计量监控。视条件逐步实施中水利用工程，实现污水资源化。建立长效机制，建议制定出台《宁海县供排水和污水处理有关规定》、《宁海县企业污水排放标准和排放量数字化管理办法》等政策措施。二要构建有效的投融资体系，加大水务投入力度。建议县政府把握国家“十一五”期间投巨资解决饮用水安全问题的良机，积极向上争取项目资金，并按照建设部2002年12月27日发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》提出的“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”的精神，逐步建立以政府财政投入为引导，多元化、多层次、多渠道的城乡水务投入机制。要理顺关系，明确职责，形成全县水务网建设的合力。县政府要明确界定县级主管部门和镇乡、街道的职责分工。水网建设的前期征地、补偿政策的处理等涉及当地群众的工作是镇乡、街道的职责，政府相关部门主要负责全县水网的规划和工程的建设管理工作，县考核办要分别进行考核。要解决县改水办工作中的实际困难。要处理好大水网和乡村水厂的关系。随着大水网供排水能力的不断扩大，各级政府都面临着如何利用、处置乡村水厂的问题。建议在城乡供水主管网能够直供的地方，逐步关闭或收购、改造乡村水厂和水站，优化资源配置，以达到供水清洁，排放达标。四要加大基础设施建设力度，构建城乡一体水务网。要加快宁东水厂、西店水厂、长街水厂和城区二水厂一期纵工程的建设进度，尽快启动黄坛水厂建设，做好岔路、前童水厂的可行性研究及规划选址工作，并根据省定千万农民安全饮用水的“四个标准”，对乡村水厂进行改造。要做好缺水区域的供水规划，努力做到全县自来水的全覆盖。五要完善水务运营机制，促进城乡水务一体化管理。必须加大政府水务主管部门的职能转变力度，加快涉水企事业单位的改制步伐，整合相关水业资源，分别构建源水、制水、供水、排水和污水处理网络，组建水务集团，对城乡水务实行水库、水网、水厂相对独立的市场化、一体化、高效、协调和统一的运营管理。此调研中形成的意见与建议，县政协以建议案的形式向县政府提出。县政府于2006年8月对政协建议案的办理落实情况向县政协作了反馈。