宁海县图书馆

新中国成立后，彩票在我国一直被视为禁区。1987年，为规范社会福利彩票的发行和管理，资助残疾人和福利事业，经党中央和国务院批准，中国社会福利彩票募捐委员会于同年6月3日成立，在全国范围内常年发行中国福利彩票。以后又改建为中国福利彩票发行中心，并于1993年10月成为国际彩票组织会员，是中国第一个取得国际彩票组织会员资格的组织，1995年1月又成为国家彩票国际协会会员。
  福利彩票的根本宗旨是扶老、助残、救孤、济困。发行福利彩票，是党中央、国务院为发展社会福利而采取的重要措施，是对民政事业发展给予的一项优惠政策。根据国务院的决定，发行福利彩票所筹集的社会福利基金的使用范围是社会福利事业、社会救助事业和社会保障事业。
  宁海是最早发行中国福利彩票的城市之一。1987年10月，成立了宁海县社会福利有奖募捐委员会（简称募委会），由政府分管领导、有关部门负责同志及社会知名人士参加，主管全县的有奖募捐工作。募委会受县人民政府领导，并接受市募委会的业务指导，下设办公室，配备工作人员，负责日常事务。发行中国社会福利奖券，开展有奖募捐工作，是国家筹集公益资金的一种重要手段，也是国务院赋予民政部门的一项特殊权利和优惠政策。
  宁海县销售福利彩票始于1987年，次年开始定期举办销售即开式彩票活动，2002年电脑福利彩票落户宁海。福利彩票发行方式不断更新，发行规模不断扩大，促进了社会福利事业的发展。宁海县福彩的销售额年年翻番，不断攀升，福利彩票市场运行正常、规范，未发现有非法买卖彩票活动。一是管理有序。宁海县已有50多个电脑福利彩票销售站点，各销售站点均与省福利彩票发行中心联网，对整个销售过程实行全程监管。二是使用合理。严格专款专用，自发行福利彩票以来，县民政局严格按照有关规定，把所募集到的资金全部用于发展社会福利事业，切实履行了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨。
  宁海县先后发行销售了传统型福利彩票、即开型福利彩票、传统即开结合型福利彩票和电脑福利彩票。目前，宁海的福利彩票主要有网点即开型福利彩票、在线即开型福利彩票和电脑型福利彩票。多年来，在发行销售过程中，一直坚持理性购彩、喻彩于乐的发行理念，坚持自愿购买和公平、公正、公开的原则，社会影响力和品牌知名度、美誉度不断提升，福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨日益深入人心，彩民群体不断扩大。通过发行销售福利彩票，将筹集的福利基金用于群众最需要、最困难的地方，弘扬中华民族尊老爱幼、扶贫助残、乐善好施的美德。
  第一节 中国福利彩票销售
  1987年中国募委会在全国第一次发行募捐券（面额为一元）10亿元，宁波市计划发行750万元，分给宁海县50万元，净收入为发行总额的50％。12月，宁海县全面开展社会福利有奖募捐活动，并分口落实发行任务。社会福利企事业单位、街道办事处、村委会以及银行、信用社、商业服务系统和其他国营、集体的企事业单位、群众团体等部门都可以代销奖券，代销费按发行奖券额的4％提取。
  1991年，销售社会福利奖券46万张，超额完成市民政局下达的40万张销售任务。宁海县残联要求单独销售有奖募捐，按照募委会章程和有关规定，承担部分销售任务。留成的福利基金主要用于残疾人三项康复和其他福利事业，促进宁海县残疾事业的发展。1992年制定的《宁海县社会福利有奖募捐有关规定》，规定了责任制度、奖赔制度、考勤制度、分成制度、结报制度等。
  1993年，宁海县社会福利奖券销售工作一直处于低谷，1993年秋季稍有好转，又受到去冬今春“标会”、“倒会”的影响。但经过取经学习，共同努力，共销售福利奖券130万元，超额完成市局下达的70万元任务。1993年8月8日，宁波市募委会印发《宁波市发行销售社会福利奖券结算和奖励试行办法》。从1993年起，全市社会福利奖券统一按此办法进行结算和奖励。宁海县努力开展社会有奖募捐工作，完成了110万元福利奖券销售任务。
  1994年3月11日，宁海县被省民政厅、社会福利有奖募捐委员会评为“浙江省社会福利有奖募捐先进单位”（三等奖）；祝美珍被省民政厅、社会福利有奖募捐委员会评为“浙江省社会福利有奖募捐先进个人”。
  1995年，面市的福利奖券更名为中国福利彩票。宁海县销售社会福利奖券44万元。
  1996年，为了筹集社会福利资金，减轻县财政的压力，加快宁海县福利设施建设步伐，填补县社会综合福利院建设资金缺口，9月29日上午8时起，县体育中心举行中国福利彩票1000万元大奖组销售活动。这次活动参照邻县成功经验，采用宁海县前所未有的大奖型结构。10月2日，由于部分人闹事，发生了群众哄闹事件，烧毁桑塔纳轿车3辆，直接经济损失45.6万元，影响极坏。10月7日上午，县委召开政法工作会议，要求全面清查“10·2”彩票事件违法犯罪分子，维护全县政治稳定和社会安定。11月27日，宁海县召开宣判处理“10·2”等案件大会，依法从快从严惩处犯罪分子。宁海募委会因此被取消销售福利彩票资格两年。
  1998年，为进一步加强对彩票市场的监督管理，规范彩票发行和销售行为，县民政局适当扩大彩票发行规模，支持社会保障事业，宁海县制定制度完善彩票发行管理办法、资金和财务管理制度。
  1999年，中国福利彩票大奖组销售成功。10月份，宁海县组织金融系统销售“浙江风彩”福利彩票90余万元，为浙江省解决“开国功臣”们的“三难”问题作出了一份贡献。是年11月26日至29日，在市民政局的指导和县委、县人民政府的支持下，又成功地组织了一次中国福利彩票大奖组销售活动，销售福利彩票2000余万元。此次中国福利彩票销售活动为宁海县社会福利事业筹集了一笔可观的福利基金，为宁海县的福利事业蓬勃发展打下基础。
  2000年，根据宁波市福利彩票销售工作会议精神，重点是为县社会综合福利院二期工程募集建设资金，加快宁海社会福利设施建设步伐。10月1～3日，经过周密的部署，在城关镇颜公河环岛举行福利彩票发行销售活动，取得完满成功，共销售社会福利彩票1368万元。
  2001年11月23～26日，经宁海县人民政府批准，县募委会、民政局在颜公河环岛隆重举行中国福利彩票大奖组销售活动。本彩票由国务院批准，面值2元，发行总额2000万元，奖金总额1000万元，返奖率50％。
  从2002年1月1日起，浙江省民政厅、财政厅对彩票资金分割作了明确的规定。11月22日至25日，在城关外环路颜公河环岛举行2000万元中国体育彩票销售活动，4天共产生特等奖2个，一等奖46个，二等奖484个。
  2003年9月29日至10月2日，以“帮困助残献爱心”为主题，大力宣传福利彩票发行活动的政治意义。在城关镇体育中心举行为期四天的2000万元福利彩票销售活动，发行销售形式为即开型刮开式。本次销售量达650万元。
  2004年，浙江省福利彩票发行中心为确保全省福利彩票大奖组销售活动顺利进行，保证发行工作绝对安全，印发《大奖组销售突发事件防范措施及应急预案》，对大奖组销售防范措施、突发事件应急预案都作了详细的规定。
  2005年3月，宁波市福利彩票发行中心，要求宁海县2004年即开票任务数为600万元，考核基数为400万元。全年销售福利彩票2000万元，筹集社会公益金600万元。是年，县民政局被市民政局授予“2005年度福利彩票销售进步奖”。
  2006年，即开型福利彩票销售额51.5万元。5月8日起，发行销售浙江省网点即开型（刮刮乐）福利彩票。12月，为了进一步做好宁海县的福利彩票发行销售工作，筹集更多的公益资金，促进宁海县福利事业的发展，根据市福彩中心关于“中福在线”发行工作的要求，结合宁海县彩票市场的实际，宁海县认真做好“中福在线”即开型彩票发行的前期筹备工作。是年，县民政局被市民政局授予“2006年度电脑福利彩票销售进步奖”。
  2008年11月21日，成立宁海县福利彩票服务中心，由吴善梁任主任。
  第二节 电脑福利彩票销售
  1997年3月21日，中国人民银行浙江省分行批准同意浙江省运用计算机试发行传统型中国福利彩票。同月13日，浙江省民政厅批复同意在3月28日起正式发行电脑福利彩票。随着生活节奏的加快，福利彩票迅速渗透到人们的生活中，电脑彩票已逐渐被越来越多的彩民所认识，彩票销售呈稳步发展态势。宁海县“彩市”中有福利彩票和体育彩票两大类，电脑型福利彩票销售起步较迟，于2000年5月开始在宁海大厦门口、兴宁南路三江超市、西店镇等设立投注机。当年共销售30万元。后因故暂停。2002年5月重设9个网点，发展迅速，至今福彩销售点在全县有57家。
  2003年，电脑福利彩票城乡销售网络基本形成，销售彩票250万元，完成省市下达的彩票发行任务。
  2004年，电脑福利彩票实现销售收入578万元。
  2005年，福利彩票销售网络更加健全，销售彩票1380万元，实现了电脑福利彩票销售三年翻三番的跨越式发展。筹集社会公益金483万元。6月6日，宁海县最大的中国福利彩票专卖店于中山东路正式开业，面积有60多平方米，店内配有2台投注机，并提供上网的电脑和软件，并不定期开办讲座和沙龙，标志着宁海县的福利彩票投注站规范化建设迈上一个新台阶，也给宁海彩民提供良好的购彩场所。各销售站点均与省福利彩票发行中心联网，对整个销售过程实行全程监管。
  2006年，电脑彩票销售额2040.3万元，创历史新高。年底统计，有投注点50家。福利彩票的网点不仅在书报摊、百货超市、公共电话亭、便利店等地随处可见，也已进驻饭店、酒店、书店、电影院等场所，大多数电脑福利彩票投注点推出电话投注等新型销售方式。
  2007年12月5日，坐落于跃龙街道人民大道178号的“中福在线”销售厅开业，建筑面积600平方米。全年销售电脑福利彩票2830.6336万元，“中福在线”销售183.6075万元，网点即开票“刮刮乐”66.5万元，合计销售3080.7411万元，为国家筹集福利彩票公益金950余万元。
  2008年，“中福在线”销售165.83万元，网点即开票“刮刮乐”685.5万元，合计销售4008.24万元，为国家筹集福利彩票公益金1403余万元，创历史最高水平。
  第三节 资金使用管理
  社会福利有奖募捐的最终目的是通过发行中国福利彩票，筹集社会福利资金。以电脑福彩为例，销售额的50％作为奖金返还彩民，15％作为发行费用，35％作为公益金。也就是说，彩民每购买2元彩票，就为公益金增加了0.7元的收入。20年来，宁海县共发行福利彩票1.14亿元，筹集公益金4000余万元，除上交中央、省、市财政外，宁海县留用和上级补助公益金为1800余万元，用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会保障和社会福利事业，重点资助宁海县4个社会公益项目的建设。
  1.扩建县社会综合福利院。宁海县社会综合福利院第一期工程于1997年完工，总投资360万元（其中公益金325.7万元），新增床位130张。福利院二期工程于2004年完工，总投资1200万元（其中公益金724万元），新增床位200张。福利院三期工程于2006年底立项，计划总投资500万元。
  2.农村敬老院改扩建。宁海县自2003年6月全面启动农村五保集中供养工作，充分利用农村闲置校舍、厂房、医院等现有条件，通过改建、扩建、新建，总投资1500万元（其中公益金投入99万元），已建成12所农村敬老院，拥有1300张床位，集中供养五保老人675人，供养率达92％，其余床位向社会自费老人开放。今后争取逐步实现18个镇乡都有敬老院的目标。
  3.图书室援建。社区和农村图书室援建共投入公益金28万元，极大丰富了人民的文化生活。
  4.老年活动室建设。资助2002～2005年“星光计划”，建造农村社会老人活动场所项目50万元等。2006年投入40万元公益金，共有20个村创建了老年活动室，极大地改善了农村老人的活动场所，丰富了他们的日常生活。
  5.农村新社区试点、农村图书室建设等社会公益项目。随着撤村建居、行政村合并工作推开，如何对农村进行社区化管理，推动社会主义新农村建设，已成为一项紧迫的工作。试点工作已经在前童镇和大佳何镇开展。
  6.资助宁海火化殡仪馆建设项目400余万元，确保了工程的如期完成，促进了殡葬工作的顺利开展。
  2004年收入公益金80.36万元，其中本级收入21.36万元，市下拨59万元；支出公益金80.36万元，其中福利院二期工程建设支出46.36万元，8个农村敬老院建设支出34万元。
  2005年收入公益金146.55万元，其中本级收入111.55万元，市下拨35万元；支出公益金92.8万元，其中社会综合福利院二期工程建设支出57.8万元，福利院设施配置支出5万元，5个农村敬老院建设支出20万元，社区图书室援建支出10万元。结余53.75万元。
  2006年收入公益金385.67万元，其中本级收入178.67万元，市下拨207万元；支出公益金399.42万元，其中福利院设施更新支出10万元，资助6个农村敬老院建设支出45万元，社区信息化建设支出4万元，避灾工程支出10万元，老年活动室建设支出40万元，农村图书室援建支出18万元，农村新社区建设支出10万元，福利院三期工程建设支出262.42万元。结余40万元。
  福彩募集的福利资金在造福百姓的同时，还为缓解市民就业压力、促进社会稳定作出了积极贡献。一是服务对象趋于社会化。2006年宁海县社会综合福利院（老年公寓）收养老人190人，其中社会自费寄养老人175人，占老人总数的92％;12所中心敬老院共收养老人643人，其中寄养老人135人，占21％。二是资金投入趋向多元化。社会福利设施的兴建除政府投资外，还出现了一些其他资金渠道，主要有福利彩票募集的福利资金、社会捐赠和村集体资金等。如投资1200万元的老年公寓资金来源中，福利彩票公益金资助达600多万元，而各福利企业捐资达320余万元。三是社区福利广泛化。社区建设的蓬勃开展为广大居民提供了文化、教育、卫生、家政等服务，城区12家社区都建立了卫生服务中心、警务室、综合活动室等，从而使广大居民享受到更大层面的社会福利。