宁海县图书馆

收容遣送源于新中国成立初期，是在特定的历史条件下形成的计划经济条件下的产物，从最初对游民的收容发展到对外流灾民、流浪乞讨人员的救助、教育、安置和遣返。收容遣送作为一项正式的法律制度，则是1982年5月由国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》所确立。收遣工作主要目的是为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，是一种以“社会救助”面目出现的“福利性”法规，但是，其中隐含“维护城市形象”的真实目的。改革开放后，流浪乞讨人员的性质发生了根本性的变化。真正因生活困难、无家可归而流浪乞讨的人员数量大大减少，以乞讨为生财之道者、精神病人、因家庭纠纷出走的妇女、逃学儿童、以上访为名在外游荡的人员比例不断上升，还有一些是劳教劳改释放、逃跑以及有偷窃诈骗流窜等违法犯罪行为的人。收容遣送工作已从过去单纯的“救济型”转化为以“行政管理型”为主的社会行政管理工作，成为社会治安综合治理的一个重要内容。
  1992年初，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象扩大到“三无人员”（无合法证件、无固定住所、无正当生活来源），以及“三证”不全（即无身份证、暂住证和务工证）的流动人员。要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。
  1997年，宁波市制定并实施《收容遣送条例》，对收容、接收、审查、救助、管理、教育、遣送等工作程序，都有严格的规定和手续，依法行政、文明管理的水平不断提高。
  2001年，外来人口日益增多，流浪行乞人员也相对增多。鉴于这种情况，县民政局向县人民政府要求，建立宁海县收容遣送站。
  2002年3月25日，宁海县编委批复，同意建立收容遣送站。
  2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起施行，同时废止了1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。因《宁波市收容遣送管理条例》的基本内容与国务院新办法的规定不相符合，宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议决定：废止《宁波市收容遣送管理条例》。12月，宁波市政府出台了《关于完善社会保障体系加强社会救助工作的意见》，就进一步完善宁波市的社会保障体系，加强社会救助工作，加快建立新型社会救助体系提出了指导性意见。7月23日，民政部决定将“收容遣送站”更名为“救助管理站”。根据上级有关规定，11月28日，县编委批复将“宁海县收容遣送站”更名为“宁海县流浪乞讨人员救助站”。
  2004年2月4日，宁海县召开镇乡（街道）社会保障和救助服务站建设工作会议，为统筹城乡经济和社会发展，逐步建立和完善城乡一体的社会保障和救助体系。根据上级部门的要求，结合实际，宁海县各镇乡街道将全面建立社会保障和救助服务站。自后，宁海县城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作得到加强，每年年累计救助400余人次以上，确保他们及时返回家乡。
  2007年，县民政局建立了宁海县救助站，并落实人员编制和经费；全面实施流浪街头危重病人、精神病人、传染病和其他流浪乞讨人员的医疗救治工作。强调城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，其本质是一种社会救助制度，要求必须遵循三项原则：一是自愿受助、无偿救助原则；二是临时性救助原则；三是政府、社会、家庭责任有机结合原则。对于因生活无着而陷入生存危机、生命安全面临威胁的群众，要强调“救”的含义，特别是街头的危重病人、精神病人、未成年人的保护性救助以及恶劣气象条件下的保护性救助，这是出于对人民群众生命的责任感，说明生存权利是压倒性的权利，于情于理于法都要求我们在这个问题上要果断决定，及时救助。