宁海县图书馆

优抚工作是指国家和社会依法对军人及其家属为主体的优抚对象，实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，是我国社会保障体系的重要组成部分。做好这项工作，对于巩固国防、密切军政军民关系、促进经济发展和维护社会稳定，都具有十分重要的意义。
  2004年10月实施的《军人抚恤优待条例》，对部分优抚对象名称作了改变：
  一、新《条例》中，将原来的“革命伤残军人”改称为“残疾军人”。目前，对伤残军人的称谓有三种：一是宪法所称的“残废军人”；二是国防法所称的“残疾军人”；三是兵役法和原《条例》所称的“伤残军人”。“残废军人”称谓是历史上延续下来的。事实上广大残疾军人是“残”而不“废”。改用“伤残”虽然前进了一步，但含义不全，不能包括因病致残的军人。
  二、将原来的“复员退伍军人”分开表述，即“复员军人”和“退伍军人”。新《条例》第五十一条为这两类对象进行了严格的定义：复员军人，是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员；带病回乡的退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。分开表述后既明确又便于把握。
  三、将原来的“革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属”中的“家属”改为“遗属”。“家属”一词含义不够准确，用“遗属”替代“家属”更符合法律用语规范。本志按历史称呼沿用。
  优待制度是国家、社会对优抚对象在政治上、经济上给予优先优厚待遇的制度。优待工作是我国优抚工作的优良传统，也是我国优抚工作的重要角色。由于农村经济制度改革，优待形式也随之有所改变。1984年起，根据新《兵役法》规定，对农村义务兵普遍实行乡统筹平衡优待办法。基本上采用按人口分配负担，少数按人口、土地相结合分配负担。宁海县已全部建立了以国家、社会、群众三结合的革命烈士家属、革命伤残军人及复员退伍军人（简称优抚对象）生活保障制度为载体的优抚保障体系。优抚法制化建设进一步完善，优抚整体保障水平得到提高，抚恤补助优待标准得到大幅度的提高，“生活难、医疗难、住房难”逐步缓解。优待金统筹也由镇（乡）统筹过渡到以县为单位的社会统筹，优待标准大幅度提高，极大地调动了广大青年参军入伍、保卫祖国的积极性。
  现役军人死亡后，为保障其直系亲属生活，除当地群众和社会给予优待外，国家给予定期定量补助或定期抚恤。1986年8月，宁海县人民政府6号文件规定，贯彻征优结合。家居城镇的义务兵家属优待工作，要达到每人每年不低于200元的标准。优待金从镇（乡）企业上交的管理费中解决一半，县政府补助一半。家居农村的义务兵家属，以镇（乡）为单位统筹优待。优待金不得低于当地同等劳力年收入的50％～70％。各镇（乡）每年征兵时一次性确定，年底前兑现到户。是年，全县义务兵优待共902户，户均为280.80元，比1985年提高15％。是年，在乡957名老复员军人中，抗日战争时入伍的有10人，定补10人，补面达100％，人均月补23.5元；解放战争入伍的有346人，定补315人，补面91％；建国后入伍的有601人，定补270人，补面44％。总补面达62.17％。月定补金额10223元，月人均17.79元。
  1986年至2008年，优待总金额、户平均金额逐年提高，具体情况参见下表。
  1987年，为鼓励现役军人安心服役，努力工作，对现役军人普遍推行乡统筹优待，同时还规定凡在部队服役当年受嘉奖、立功者分别按不同奖励优待标准当年兑现。当年有5人收到部队立功通知书，奖励优待都得到及时兑现。是年，县民政局也被市政府授予“优抚工作先进集体”称号。
  1989年，在县人武部、保险公司等单位的配合下，从实际出发，探索拥军优属的新路子，积极搞好农村义务兵养老保险工作。8月，经过试点，在全县铺开。用了两个月时间，对全县699名农村籍义务兵办理了养老金保险手续，共投入资金28万元，保险率达应保数100％。1991年，根据《义务兵优待条例》的精神，全县对750名义务兵实行了养老保险。是年，有14名宁海籍军人荣立三等功，并给有关镇（乡）和单位发送了喜报，及时兑现奖励优待。
  1992年，宁波市委、市政府和宁波军分区联合授予桑洲镇葛启思、深甽镇俞申满、桥头胡镇胡志荣、双峰乡俞三星“市优抚对象先进个人”称号。
  1993年，起草出台《宁海县优抚对象抚恤优待实施办法》；民政局编写《民政工作政策汇编》（优抚安置）100册。
  1996年，制定下发《宁海县兵役义务费社会统筹实施办法》。
  1998年11月，在全县范围内开展重点优抚对象“三难”（生活难、医疗难、住房难）情况普查活动。摸清了重点优抚对象“三难”基本情况，掌握了第一手材料，为领导决策提供了可靠的依据，使以“老、弱、病、残”为主体的重点优抚对象“三难”问题及早得到较好的解决。是年，提高部分重点优抚对象的补助标准，换发了优抚对象的优待证2193本。
  1999年，重新调查核实各类优抚对象，并且按照上级文件精神提高了各类重点优抚对象的抚恤标准；积极开展“爱心献功臣活动”，着眼于缓解重点优抚对象的“三难”问题，并重点解决“老功臣”们的“住房难”问题。此项工作也得到县人民政府的重视，不但解决配套资金23.4万元，而且多次召开动员督促会，要求各镇（乡）逐村逐户予以落实。至此宁海县已建解困房117间共3510平方米，基本上解决“老功臣”们的“住房难”问题。同时，宁海县社会各界也积极行动纷纷开展与重点优抚对象结对子活动，主动为“老功臣”们排忧解难，从而有效地保障了他们的基本生活权益。
  2001年，顺利完成重点优抚对象和优抚安置事业单位普查工作。截至2000年12月31日，全县共有登记在册的重点优抚对象1452人，其中“三属”145人，伤残军人211人，在乡老复员军人527人，带病回乡退伍军人（限享受定补）569人。做好重点优抚对象的优待抚恤标准的提高工作，全县共有1224人重点优抚对象的抚恤标准得到提高，共增加经费35.2万元。继续开展“爱心献功臣”活动，切实解决重点优抚对象“住房难”问题，做好慰问疗养等工作。
  2002年春节期间，对17个镇乡600余位老复员军人、“三属”、在乡伤残军人进行了一次普遍的慰问，金额达6万余元；针对部分生活困难的在乡、在职复退军人，拨出专项资金7万余元，县主要领导亲自带队走访慰问；与县慈善总会联合慰问全县60名生活困难优抚对象，拨出资金3万元。1月，县民政局周岳龙被市民政局、市财政局评为“市优抚安置对象和优抚安置事业单位普查先进个人”。4月23日至8月初，为迎接建军75周年，对全县2001年优抚工作开展专项检查，做好重点优抚对象、义务兵家属优待款的提高和兑现，继续开展“爱心献功臣”活动，调研重点优抚对象的“医疗难”问题，起草相关实施办法。宁波市民政局、财政局下拨重点优抚对象医疗补助经费14万元，缓解了重点优抚对象医疗难问题。
  2003年3月18日，县民政局、县财政局、县卫生局联合制定了《宁海县重点优抚对象医疗费补助暂行办法》，并于5月1日起实施。
  2005年，宁海县共有优抚对象2.8万余人，其中重点优抚对象近1200人。宁海县人民政府出台新政策，建立宁海县重点优抚对象优抚标准自然增长机制，确定以当地农民人均收入为参照基数确定“三属”和残疾人员年抚恤补助优待标准。抚恤标准由原先的人均722元／月，提高到现在的877元／月，人均提幅达155元／月。烈士遗属、在乡老复员军人等其他重点优抚对象以宁海县上年农均收入为基数，按不同类别不同比例确定，最高补助738元／月，占农均128％，最低补助356元／月，占农均70％。烈属由人均536元／月提高到620元／月，因公牺牲军人家属由人均527元／月提高到585元／月，病故军人家属由人均476元／月提高到534元／月。这次优抚金标准提高的有744人，增加总金额598411元。为保障重点优抚对象的基本医疗，结合本县实际，进一步完善重点优抚对象医疗费补助办法。重点优抚对象应按规定参加新型农村合作医疗，享受新型农村合作医疗补助后，再按有关规定给予补助，全年累计不超过其一定数额（不同类别相对应的封顶金额亦不同）。烈属给予实际支付医药费50％的补助，因公牺牲家属、病故军人家属给予实际支付医药费40％的补助，在乡老复员军人医药费以实际支付300元为补助起点，超出部分按40％的比例予以补助。
  2006年，做好优抚安置对象的稳控工作，积极帮助优抚对象解决就业、医疗等问题，全面掌握优抚安置对象的思想动态，保障优抚对象的基本生活权益，发放抚恤补助经费1100余万元，发放医疗及生活困难补助费35万元。
  2007年，全面贯彻落实各项优抚安置政策，强化依法优抚，加强规范管理。各类抚恤补助标准达到规定要求并及时足额兑现；积极推进丧失劳动能力的“三属”子女列入定恤和不享受定期抚恤的“三属”、有工作的残疾军人生活水平低于享受抚恤标准给予补差的工作；进一步完善一至六级残疾军人医疗保障办法，及时提高重点优抚对象医疗保障水平。
  2008年，出台《宁海县优抚对象医疗保障实施细则》和《宁海县义务兵家庭优待金发放管理办法》，确保重点优抚对象生活水平不低于当地人民群众的平均生活水平。