宁海县图书馆

（1997年10月22日）
  同志们：
  这次全县建设新标准海塘誓师大会的主要目的是，认真总结抗台救灾工作情况，表彰抗台救灾先进集体和先进个人，学习弘扬先进精神，全党动员，全民发动，掀起一个修建新标准海塘的热潮。刚才，县委、县政府表彰了64个先进单位和124个先进个人，他们以高度的政治责任感、无私的奉献精神，战斗在抗台救灾的第一线付出了艰苦的努力，取得了显著的成绩。他们是所有为这次抗台救灾作出积极贡献的单位和个人的杰出代表。我代表县委、县政府和全县57万人民，向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，并致以崇高的敬意。向所有为这次抗台救灾作出积极贡献的单位和个人，表示衷心的感谢！为了进一步做好生产自救和建设新标准海塘工作，我根据县委常委扩大会议研究的意见，讲四个问题。
  一、肯定成绩，总结经验，正确估价我县抗台救灾工作
  今年第11号台风是一次危害性和破坏性极大的自然灾害，台风强度大、影响范围广、持续时间长，又逢风、雨、潮三碰头，我县沿海120公里标准海塘普遍缺损进水，造成大面积农田受淹，农作物减收甚至绝收，工业、交通、城建、通讯、供电等均遭受到不同程度的损失，全县直接经济损失达12.29亿元。面对历史罕见的特大自然灾害，全县各级党组织和广大军民在县委、县政府和驻宁部队的统一组织领导下，迅速行动起来，发挥党员干部的先锋模范作用，发扬自力更生、艰苦奋斗的革命精神，卓有成效地开展抗台救灾工作，把台风造成的损失减少到了最低程度。在短短的两个月时间内，全县灾民生活得到了妥善安置，水毁海塘得到全面堵复，邮电、供电等基础设施基本修复，工交生产转入正常运行，农业生产逐步得到恢复，全县经济继续保持较好的发展势头。可以这么说，抗台救灾工作已经取得了阶段性成效，为生产自救、重建家园奠定了坚实的基础。在这次抗台救灾工作中，全县干部群众表现出了高昂的工作热情和扎实的工作作风，值得我们认真总结，并在建设新标准海塘中进一步发扬光大。
  一是自力更生、艰苦奋斗的顽强拼搏精神。在县委、县政府的正确决策和领导下，各地各部门积极投入抗台救灾工作。台风即将登陆之前，县级领导、联系乡镇的机关干部亲临抗台救灾第一线，乡镇、村干部冒着生命危险转移危险地带的群众和重要物资，检查标准海塘，除险加固。台风过境之后，灾区人民自觉投入生产自救，恢复家园。海塘倒了，他们的信心没有倒；面对满目疮痍的家园，他们没有等、靠、要，而是迅速投入到修复海塘之中，他们没有泄气，没有懈怠，积极清理田间枯死作物，有组织地开展翻耕，他们把全部的精力都用于自力更生恢复自己的完园。
  二是先人后已，舍已为人的无私奉献精神。在抗台救灾中，各级基层党组织发动广大党员干部始终战斗在第一线。他们奋勇抢险，团结抗灾，充分发挥了党员的模范作用；他们无私无畏，先“大家”，后“小家”，表现出高尚的无私奉献精神。有的干部，为了转移村民，不顾自己的家人被围水中；有的干部为了抗灾救灾，不肯离开工作岗位一步；有的干部为了帮助村民抢救物资，眼看着自家的东西被水冲走。为了转移群众而英勇献身的共产党员、革命烈士王能水、许仁安就是他们的杰出代表。
  三是密切配合，协同作战的团结协作精神。灾情就是命令。全县各地、各条战线在县委、县政府的统一领导下，分工协作，密切配合，积极主动地投入抗台救灾工作，为尽快解决灾民生活，尽早恢复工农业生产秩序作出了积极贡献。县水利局及时检查水毁设施，指导抢堵缺口；物资、供销部门及时供应海塘修复物资；交通部门及时清理路障保畅通；供电、邮电和广电部门冒雨抢修线路；保险公司及时核查理赔；卫生防疫部门灾后及时奔重灾镇乡进行消毒防疫，保证了“大灾之后无大疫”；工商、物价、商业等部门努力工作，保障了灾后市场供应。全社会都投入到抗台救灾之中去。
  四是一方有难，八方支援的互帮互助精神。一方有难，八方支援，这一中华民族的优良传统在这次抗台救灾中得到充分体现。台风肆虐时，驻宁部队奔赴长街、明港、强蛟等危险地段，尽力帮助灾民安全撤离，奏响了军民共战台风的赞歌。台灾后，县级有关单位就立即组织食品、衣物，送到灾民手中，帮助他们度过暂时的困难。无灾帮有灾，轻灾济重灾的感人场面随处可见，有的村、有的农户为了受灾群众能吃上饭，又开起了“大锅饭”。市级有关部门和兄弟县市，也向我们伸出了援助之手。互帮互助，使我们在较短的时间里战胜了台灾，生活生产开始走上正轨。
  总之，在抗台救灾中，全县干部群众充分发扬“团结、开拓、自强、务实、奉献”的宁海精神，与台风展开了不屈不挠的斗争。经过这次11号台风的洗礼，证明我们的基层干部是称职的，是有着坚强的战斗力的；我们的党员是合格的，是无愧于先锋队的光荣称号的；我们的人民是伟大的，他们中蕴积着无穷的力量！县委、县政府相信，有这样一支干部队伍，有这样一批共产党员，有这样坚贞不屈的人民；我们一定能够克服各种困难，全面完成新标准海塘的建设任务。
  二、统一思想，振奋精神，增强加快建设新标准海塘的使命感和责任感
  11号台风给我们造成的损失是巨大的，带来的教训也是深刻的。到底要不要建新标准海塘，能不能建成新标准海塘，也是摆在我们面前的一个首要问题。要正确回答这个问题，就必须立足全局，从政治和战略的高度，来认识修建新标准海塘的重要意义。
  首先，建设新标准海塘，是提高我县“三防”能力的迫切需要，标准海塘是全县人民的“生命线、生存线”。我县是一个多灾地区，“三年两头灾”，人民群众的生命财产安全经常受到自然灾害的危胁，抗灾的任务很重。同时，我县又是一个人多地少的地区，耕地后备资源相对不足。这一县情特点决定了水利，尤其是海塘建设对于我县来说至关重要。九十年代以来，我县为提高抗灾能力，修建了120公里的标准海塘岸，对保障沿海地区群众的生活和经济发展起到了很大的作用。但由于11号台风危害性和破坏性特别严重，我们苦心经营的海塘被毁损达72公里，缺口达580处，5万多人一时无家可归或有家难归，沿海地区的经济特别是农业经济损失惨重。痛定思痛，县委、县政府认为，之所以会出现这种全县人民都不愿意看到的情况，其根本原因是我们的标准海塘标准还不够高、设计还不够科学，建成后管理和养护还存在一定的问题，我们的标准海塘抵御大的自然灾害的能力还不够强。相反，我们看到，乐清、瓯海等地在1994年17号台风之后，按照新标准设计建成的海塘，在这次11号台风中安然无恙，正如他们的标准海塘上写的那样——“固若金汤”。近几年来，每当台风时期，我们各级领导总是担心吊胆，如履薄冰，防灾、抗灾、救灾牵制了我们大量的精力，影响了我们的正常工作。心腹之患不除，家园难保，民无宁日。县委、县政府经过认真研究，决定下大决心，化大力气，用三年的时间，建成130公里固若金汤的新标准海塘岸，真正打一场防灾抗灾的翻身仗，不获全胜，决不收兵。各镇乡党委、政府也一定要有这种气魄和决心。
  其次，建设新标准海塘是我县经济发展和社会进步的客观要求，标准海塘是全县人民的“幸福线”。水利是国民经济的基础产业，事关国民经济和社会发展的大局。经济和社会的发展表明，水利不仅是农业的命脉，也是工业的命脉、城市的命脉、整个经济发展和人类生存的命脉。对于我县来说，标准海塘是水利建设的主要内容。近几年来，我县东部沿海各镇乡通过发展种、养殖业，经济发展很快，人民生命条件有了很大改善，开始走上了致富之路，如果没有这次台风，他们会顺利地奔向小康。回顾宁海的历史，如果没有那么多自然灾害，宁海经济会更发达。但是，自然灾害是不可避免的，寄希望于没有自然灾害是不现实的，办法只有一个，与自然灾害做顽强的斗争。江泽民总书记指出，水利是“国民经济和社会安定的重要保障。大灾之后要大治，大力兴修水利是顺乎民心、合乎民意、造福当代、惠及子孙的伟大事业”。我们要深刻领会江总书记的指示精神，切实做好新标准海塘建设工作。大家可以想一想，如果我们也有瓯海、乐清那样固若金汤的新标准海塘，我们的损失会这么严重吗？目前，我县“九五”规划及2010年远景目标的蓝图已经绘制，但如果不加快修建新标准海塘，一遇台风、暴雨等自然灾害，就要忙于抗灾救灾，恢复生产，我们就没有时间、没有精力去发展经济，去推进社会进步，去提高人民的生活水平。因此，我们必须牢固树立长远观念，全民动员兴水利，万众一心筑海塘，把建设新标准海塘这项重点基础工程抓紧抓好。这是我们贯彻十五大精神、迈向二十一世纪的一项重要举措，是实现我县经济和社会发展跨世纪奋斗目标的要求，也是进一步改善我县投资环境的一个重要方面。
  第三，修建新标准海塘是党的宗旨对各级党委、政府的要求，是全县当前和今后几年最大的实事工程。全心全意为人民服务，是我们党和政府的根本宗旨，为民办实事是这一根本宗旨的具体体现。县委、县政府每年都要安排一定的财力，首先解决那些关系到大多数人民群众切身利益的问题。我县100多公里标准海塘岸，关系到沿海各镇乡人民的生命财产安全和经济发展、社会稳定，理应列为全县当前最大的实事工程。现在还有不少群众生活在缺乏安全保障的海塘里面，他们对加快建设新标准海塘有着迫切的愿望。各级党委、政府要想人民群众之所想，急人民群众之所急，把建设新标准海塘作为实践全心全意为人民服务宗旨的具体行动，作为义不容辞的职责，以高度的政治责任感和历史使命感，以对人民群众的深厚感情，认真负责地抓好新标准海塘建设。这件事情抓好了，实际上就是我们各级政府的一项最大德政。为官一任，造福一方，各级政府要切实负起责任。什么是我们各级政府的政绩？“建百里海塘，保一方百姓”就是当前最大的政绩。如果我们不痛定思痛，把标准海塘搞起来，我们对上有负上级领导的重托，对下愧对57万宁海父老乡亲！
  在充分认识重要意义的同时，我们还要看到建设新标准海塘的艰巨性。我县海岸线长，现有海塘标准低、防潮防台能力弱，毁损严重，建设新标准海塘投资大、要求高，这次台风受灾严重，我县财力有限，建设新标准海塘的任务十分繁重。但是，我们更应该看到，我们也有很多有利条件：一是经济后盾。改革开放以来，我县经济发展速度较快，经济实力有了很大提高。二是建设经验。我县从1990年开始搞标准海塘，至1994年基本完成，为修建新标准海塘打下了基础，积累了丰富的经验。三是政治优势。社会主义制度集中力量办大事的政治优势在这次抗台救灾中得到了充分发挥，也必将在建设新标准海塘中得到进一步发挥。四是社会氛围。全县上下已经深刻认识到，海塘是保障经济建设和社会安定的“生命线、生存线和幸福线”。更重要的是，广大灾区干部群众对建设新标准海塘的重要性和迫切性有了进一步提高，自觉性和积极性很高。同时，各级各部门在前阶段围绕新标准海塘建设已经做了大量工作，为建设新标准海塘创造了良好的条件。只要我们全县上下万众一心，就一定能象夺取抗台救灾的胜利一样，夺取建设新标准海塘的全面胜利。
  三、明确目标，狠抓关系，高起点高质量地建设新标准海塘
  县委、县政府建设新标准海塘工作的指导思想是：以党的十五大精神为指针，按照“全党动员，万众一心，苦战三年，重建生命线”的总体要求，认真吸取经验教训，发动群众、自力更生，因地制宜、立足长远，制订政策、落实措施，严格管理、确保质量，建立组织、加强领导，全面修建新标准海塘，筑成新的沿海长城，确保人民群众生命财产安全，促进社会稳定和经济发展。
  根据这一指导思想，新标准海塘建设的总体目标是：从1997年10月开始，用三年时间，总体规划，分步实施，分期达标，建成130公里堤、闸、林、渠和管理设施相配套的新标准海塘，全面提高沿海地区抗御风暴潮的能力。
  为了完成这一目标，从现在开始，三年时间内，我们要完成七大任务：一是抢修塘缺，修复海塘缺口28.72公里，整修受损海塘46.64公里，修理闸门46座；二是根据海堤保护范围和对象，分门别类确定不同的修建标准，建设新标准海塘130公里；三是新建或改造与塘堤标准相配套的闸门136座，主要包括胡陈港大闸和副闸、一市港闸门、青山脚闸门等；四是建设堤坝道路130公里和对外连通道路30公里；五是建设防护林150公里；六是加强海塘管理和维修养护，建设管理设施，划定护塘地，以塘养塘，七是与每年冬春兴修水利相结合，建设二线海塘和隔堤36公里。
  建设新标准海塘，规模宏大、任务艰巨，县委、县政府计划分三步实施：第一步，经过全县上下的努力，我们已经完成了毁损海塘的临时抢堵任务，安全地渡过了秋汛大潮，为新标准海塘建设奠定了坚实的基础；第二步，用一年的时间，在1998年10月前，按照建设新标准海塘一期工程的技术要求，把海塘岸全部修复到灾前标准，其中团结塘、伍山盐场塘、保卫塘、群英塘和双盘涂东堤等16只海塘约合40公里海塘岸作为建设新标准海塘的“样板塘”，一步到位，一次达标；第三步，再花二年的时间，在2000年10月前，有计划、有步骤地分期建设80公里新标准海塘岸，逐步配套闸、路、林、渠，全面完成全县130公里新标准海塘建设任务。
  根据以前海塘建设的经验和今年第11号台风毁损海塘的教训，这次高标准海塘建设必须牢牢抓住三个关键。
  一是规划要科学。首先，起点要高。要充分考虑到长远抗灾的需要和各种灾害的特殊性，使之能够在较长的时间内经受多种灾害的考验。再也不能出现“海塘年年建，海塘年年倒”的现象了。其次，布局要合理。新标准海塘的规划，要从我县的全局出发，根据各地区不同的地理特点和保护对象的重要程序，统盘予以考虑，合理进行布局。第三，要从实际出发。采取一塘一策的办法，既要考虑提高海塘防风潮袭击的实际能力，又要考虑投资的经济性，要便于建设。
  二是标准要提高。这次海塘受损的最大教训，就是海塘建设的标准不够高。因此，我们一定要树立“百年大计，质量第一”的观念，把海塘建设的立足点放在提高标准上。首先，要坚持高标准设计。既要注重高度，更要注重强度，即使大潮越塘，也要保证“越堤不倒塘”，以提高防风潮能力为目标。其次，要坚持高质量施工。按照县政府的规定，标准海塘建设除土方工程外，必须实施招标投标，由符合资格条件的施工单位负责施工。每个工程都必须配备合格的现场施工管理人员，对施工质量进行全过程、经常性的监理。第三，要坚持严要求验收。要严格按照工程验收标准和验收办法，组织专门力量，逐条对竣工海塘进行严格验收。发现不合格的，要及时返工，直到验收合格为止。
  三是管理要加强。建成标准海塘，不等于就有了永久牢固的“沿海防线”。事实证明，海塘建成后的管理和养护对于保证海塘的抗灾防灾能力十分重要，我们必须克服“一劳永逸”的错误思想，坚持建设与管理养护并举，突击性抢修与经常性维修、加固、养护相结合，确保标准海塘不因年久失修或海浪冲刷、人为损毁而降低防御标准。要分段落实养护责任制，明确养护责任，使每一条海塘都有人养护。要落实经常养护经费来源，为加强海塘养护提供必要条件。
  四、加强领导，全面发动，齐心协力建成新标准的沿海生命线
  建设新标准海塘是县委、县政府作出的重大决策，是关系全县人民切身利益的一件大事。全县各级党组织和广大干部群众要积极响应县委、县政府的号召，以高度的主人翁精神，迅速行动起来，为加快建设新标准海塘作出积极贡献。
  第一，各级党委、政府要把建设标准海塘作为一件大事，切实加强领导。为了宁海57万人民的生命财产安全和宁海经济社会发展，县委、县政府下定决心，勒紧裤带，背水一战，不建成新的标准海塘，誓不罢休。为此，县委、县政府决定，把建设新标准海塘列入今年和今后几年的实事工程和重点工程项目。为了加强对这面工作的领导，县委、县政府成立建设新标准海塘指挥部和具体的办事机构，在三年时间内，专门负责新标准海塘建设。县级四套班子领导要率先垂范，带头集资，积极参与海塘建设；分管海塘建设的领导，要全身心的投入。县委、县政府要求，各镇乡党委、政府的主要领导要作为标准海塘建设的主要责任人，切实负起责任，亲自动员，亲自部署，亲自抓检查落实。同时，要明确一名领导，建立专门班子，具体负责标准海塘的建设。要加强对标准海塘建设的组织协调，各级党委、政府的主要领导要深入第一线，及时研究解决海塘建设过程中遇到的重大问题。要建立定期汇报和工作考核制度，加强对海塘建设进展情况的督促检查。海塘建设是考核各级班子和各级干部政绩的重要内容，建设工地是考察干部、锻炼干部、培养干部、选拔后备干部的重要场所。对无特殊情况不能按时完成任务的镇乡，主要领导要给予处理，直至就地免职。这里我要特别强调的是，建设标准海塘是百年大计，必须注重实效。既要比进度，更要比质量，努力把这件最大的实事工程办好办实，把建设标准海塘这项工作搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实。
  第二，要全面发动，多渠道筹资，切实加大新标准海塘建设的投入力度。建设新标准海塘需要大量的资金，这是最要害的问题。只有以强有力的投入作保障，才能建成新的标准海塘。市政府已经表示，为我县新标准海塘的建设解决35％的资金。县政府决定，每年从财政中安排500万资金，专项用于新标准海塘建设，为了筹足新标准海塘建设资金，县委、县政府出台了资金筹措办法，成立了筹资委员会，专门负责落实资金。县级四套班子要带头捐资，全力引资；县、镇乡党政机关、群众团体和事业单位干部、职工，每年捐一个月基本工资，县、镇乡两级行政、事业单位每年捐预算外资金的10％；全县企业、个体工商户、运输车船主、电话用户都要积极参与集资。通过以上这些办法，我们可以解决相当部分的建设资金，各镇乡政府，也要自筹解决一部分建设资金。县政府将根据各镇乡自筹资金的到位情况，配套安排县财政的补助资金，哪个镇乡自筹资金到位早，县里补助资金到位也早。决不允许出现因为资金不落实而影响新标准海塘建设进度和质量的情况。各镇乡要积极探索开发式集资的路子，把海塘建设和海涂开发结合起来。要进一步完善劳动积累工制度，完成修复和建设新标准海塘所需的土方。农村每个劳动力必须完成20个以上劳动积累工，重灾地区要适当增加投劳任务。如果群众愿意，也可以通过以资代劳形式筹措资金，确保劳动积累工的落实。
  第三，各部门要服从大局，全力以赴支持标准海塘建设。抓好新标准海塘建设是当前和今后几年全县工作的大局，各级、各部门都要牢固确立大局观念，以大局为重，做到既分工负责，又密切配合，齐心协力抓好新标准海塘建设。水利、计划、财政等职能部门要充分发挥职能作用，切实履行好自己的职责。其他各部门都要积极主动地参与海塘建设，全力以赴地支持海塘建设。凡是海塘建设需要解决的问题，都要作为急事、特事，想方设法帮助解决。决不允许出现由于推诿、拖沓或不负责任而影响海塘建设的情况。团结就是力量，团结就是战斗力。这次抗台救灾中，各方面充分发扬了顾全大局，团结协作的精神，为夺取抗台救灾的胜利提供了重要保证。在建设标准海塘中，我们要进一步发扬这种精神。
  第四，要动员全社会力量，打一场新标准海塘建设的人民战争。建设标准海塘是关系广大人民群众切身利益的大事，而且时间紧、任务重、要求高，只有广泛发动群众，真正依靠群众，把广大群众的积极性充分调动起来，才能确保标准海塘建设任务的顺利完成。这次会议后，各地要结合各自的任务，层层抓好思想发动，逐级落实目标任务，迅速掀起建设标准海塘的高潮。宣传舆论部门要积极主动地配合标准海塘建设，加大对标准海塘建设的宣传报道力度，通过开辟专栏，组织系列报道等，大力宣传建设标准海塘的重要意义，大力宣传各级党委、政府抓标准海塘建设的坚定决心，大力宣传建设过程中涌现出来的各类先进典型，为加快标准海塘建设营造强大的舆论声势。每一个共产党员、共青团员，都要无愧于自己的光荣称号，要充分发挥先锋模范作用，自觉投身于新标准海塘建设，各级领导干部和机关行政事业单位要分期分批、包干任务，到海塘建设工地参加义务劳动，实实在在地为基层做出样子，以自己的实际行动引导和带动基层干部群众，为加快标准海塘建设作出积极贡献。
  同志们，加快建设新标准海塘是宁海经济社会跨世纪发展的客观需要，是全县人民的迫切愿望，功在当代、利在千秋。县委、县政府号召，全县党员、干部、共青团员，全县57万人民，立即行动起来，投身于新标准海塘建设之中。县委、县政府相信，只要我们以十五大精神为动力，团结一心、苦干实干、动员一切可以动员的力量，我们就一定能够顺利完成新标准海塘的建设任务，就一定能够建成高标准的沿海生命线，就一定能够建成一个更加美好、安全、繁荣、文明的宁海！
  主题词：标准海塘 会议 讲话 陈炳水
  发：各镇乡党委、县直属各单位党组织。