宁海县图书馆

各镇乡党委、人民政府，县直属各单位：
  我县地处浙江东部，南临三门湾，北濒象山港，大陆海岸线总长164.46公里，其中海塘岸长136公里，保护着全县12个镇乡、28万亩耕地和25万人民的生命财产安全。
  我县自然灾害频繁，经常遭受台风、暴雨、高潮的袭击。为加强水利基础设施建设，县委、县政府从1990年开始，发动群众，依靠群众，自力更生，建设标准化海塘岸，以提高抗灾能力。经过六年奋战，到96年底全县共建标准海塘岸122公里，其中达到50年一遇标准的二级海塘26.4公里、20年一遇标准的三级海塘33.6公里、10年一遇标准的四级海塘62.0公里。标准海塘岸的相继建成，改变了我县海塘“年年修复年年倒”的被动局面，并在抗击9115、9608号等几次较大风暴潮中经受了考验，发挥了应有的作用。但按照省市新颁布的技术标准，我县近几年建设的海堤断面设计标准明显偏低，而且缺乏必要的结构保护。在9711号台风的风、雨、潮三碰头情况下，尤其是在百年未遇的高潮袭击下，越浪漫顶，造成了土冲堤倒的严重后果，致使全县海塘决口397处，决口长达28.72公里，受损长44.14公里，沿海255个村庄海水倒灌，12万人被围，28万亩农田受淹，11.5万亩作物绝收。给我县人民生命和财产安全带来了巨大损失。
  痛定思痛教益深，灾后反思下决心。县委、县府发出了“自力更生，艰苦奋斗，生产自救，重建家园”的号召，并决定用三年的时间，建成130公里新标准海塘，构筑起新的海上长城。现就新标准海塘的规划、建设、管理等有关问题，提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以党的十五大精神为指针，按照县委、县政府提出的“全党动员，万众一心，苦战三年，重建生命线”的总体要求，认真吸取经验教训，充分发动群众，依靠自力更生，因地制宜，立足长远，制订政策、落实措施，严格管理、确保质量，建立组织、加强领导，苦战三年，全面修建新标准海塘，筑成海上新的长城，确保人民群众生命财产安全，确保社会稳定和经济发展。
  二、基本原则
  新标准海塘的规划、建设和管理应遵循以下基本原则：
  1、总体规划、分步实施的原则。建设130公里新标准海塘战线长、投资大、任务重，首先必须做好全面规划。规划必须充分体现“百年大计，从长计议；提高标准，确保安全；注重科学，大胆创新；全面筹划，优化方案；分类指导，分步实施；因地制宜，讲求实效”的思想，在总体规划指导下，制订好年度计划，分步分期实施。
  2、安全第一、质量至上的原则。新标准海塘岸是保护沿海12个镇乡28万亩耕地和25万人民生命财产的“生命线”、“生活线”和“致富线”，确保质量和安全极为重要。海塘必须修得牢固，能经受特大风暴潮的考验，这是9711号台风给我们最深刻的启示，也是人民群众对我们最迫切的期望。
  3、科学合理、注重效益的原则。在坚持提高标准，改进结构，确保安全的前提下，要注重科学，大胆探索，博采众长，因地制宜，优化方案，做到“一塘一策”，达到经济高效的目的。
  4、突出重点、兼顾一般的原则。在分步实施时，首先要把保证万亩以上闭合区海塘作为建设重点，与此同时，对其它海塘也应尽量加快建设步伐，提高抗御风暴大潮的能力。
  5、综合治理、整体考虑的原则。新标准海塘建设要充分吸取原海塘建设的经验教训，实行综合治理，在规划建设海塘堤坝建设的同时，要把闸、路、河、林和管理设施纳入建设内容。在建设长沥闭合区南线海堤、双盘涂南堤和团结塘时，要从整体出发，既要考虑外海围垦的过渡性，又要考虑过渡期这些海塘的安全问题。
  6、建设和管理并重的原则。新标准海塘建设时，要充分为管理打好基础，创造条件；新标准海塘建成后，不仅要依法保护，而且要充分利用水土资料，发展水利经济，达到以塘养塘的目的。
  三、总的目标和主要任务
  总的目标：
  从1997年10月开始，用三年时间，总体规划，分步实施，分期达标，建成130公里堤、闸、路、河、林和管理设施配套的新标准海塘，全面提高沿海地区抗御风暴潮能力。工程静态总投资估算4.3亿元，其中包括水毁修复1.20亿元、配套资金0.271亿元。计划完成土方403万立方米，石方218万立方米，砂砾石86.5万立方米，浆砌块石51.1万立方米，混凝土14.9万立方米。
  主要任务：
  1、抢险堵缺，修复海塘缺口28.72公里，修整受损海塘46.64公里，修理闸门46座，计划完成土方190.0万立方米、石方44.0万立方米、砂砾石17.8万立方米、浆砌块石2.10万立方米、混凝土0.29万立方米，完成投资1.20亿元。
  2、建设新标准海塘130公里。根据海堤保护范围和对象的不同，分类确定不同的修建标准，着力改善坝体结构，着重提高抗御风暴能力，分年分期实施。计划完成土方182万立方米、石方170万立方米，砂砾石66万立方米，浆砌块石47万立方米，混凝土11.7万立方米，完成投资28280万元。
  3、新建或改造与塘堤标准相配套的闸门136座。主要项目有胡陈港大闸和副闸、一市港闸门、青山脚闸门、松岙闸、园山闸、团结塘闸等。计划完成土方20.1万立方米，石方3.1万立方米，浆砌块石2.01万立方米，混凝土0.73万立方米，完成投资1260万元。
  4、建设堤坝道路130公里和对外连通道路30公里。计划完成土方11.2万立方米，石方1.2万立方米，砂砾石2.7万立方米，混凝土0.3万立方米，完成投资480万元（其中130公里投资已纳入海堤建设资金中）。
  5、建设防护林150公里，计划完成投资150万元。
  6、建设管护设施，划定护塘地。为加强海塘管理和维修养护，要建立岳井、伍山、青珠、农场、前横、毛屿、一市、七市、西店、紫溪、桥头胡、大佳何等成片海塘管理所。所有新标准海塘都要划定护塘地，外海侧留地50—100米，内塘10—50米，内塘护塘地可结合内河开挖进行建设。各管理单位要充分利用海塘资源，积极发展水利经济，达到以塘养塘、自收自支的目的。计划投资820万元。
  7、建设二线和隔堤36公里。为减少新标准海塘建设投资，这一建设任务原则上与每年冬春兴修水利相结合，以投工为主。堤坝防护坡采用生态保护。
  四、实施步骤
  根据总的目标和主要任务，建设新标准海塘大体分三步实施：
  第一步：全力组织临时抢堵，设法度过秋汛大潮。
  第二步：98年10月前，按照建设新标准海塘的一期工程的技术要求，把海塘岸全部修复到灾前标准，其中团结塘、伍山盐场塘、保卫塘、群英塘和双盘涂东堤等16只海塘约40公里海塘岸作为建设新标准海塘的区域性“样板塘”，必须下定决心，加快建设，一步到位，一次达标。这一阶段，要完成新标准海塘建设总任务的40％以上。
  第三步：98年11月—2000年10月，用两年时间，有计划、有步骤、有重点地分步分期建设90公里新标准海塘，逐步配套好闸、路、林、渠，全面完成全县130公里新标准海塘岸的建设任务。
  五、工作要求
  为了完成上述目标和任务，必须抓好以下几方面工作：
  1、总体规划，分步实施。按照修建海塘的总的目标与任务，在充分论证的基础上，把海堤修复和建设新标准海塘结合起来，综合考虑轻重缓急、水毁程度、闭合区需要等因素，分年度编制计划，认真组织实施。
  2、确定标准，分类指导。新建海塘标准原则上要按省颁新规范确定，着力改进结构，着重提高抗风暴潮能力。要因地制宜，根据保护对象、范围以及堤坝的永久性和过渡性等不同情况确定不同技术等级标准，对工程进行可行性研究，对初步方案进行反复论证，力求方案合乎实际，切实可行。
  3、分段包干，分级负责。根据分年度的实施计划，按照“分段包干，分级负责”的原则，层层明确任务。除跨镇乡的重要海塘建设由县里成立协调机构外，其余海塘建设均由镇乡负责。同时，县政府与各镇乡签订修复标准海塘项目业主责任书，具体推行“六定”：一是定地段，对各镇乡沿海堤塘分段施工管理；二是定质量标准和施工要求，海塘的修建严格按设计标准施工；三是定完工期限，确保按期完成任务；四是定责任人员，跨镇乡工程由县政府领导总负责，镇乡项目由各镇乡长负责，工程技术和质量监督由县水利局负责，并具体责任到人；五是定修塘资金负担，确保各级资金到位；六是定奖罚措施，实行同奖同罚。
  4、制订政策，多方筹资。为确保资金落实，要尽快制订关于发动全社会力量筹措新标准海塘建设资金的有关政策，明确全社会筹资和受益群众投工投劳的办法和标准，千方百计筹措资金。全县机关事业单位和干部、职工、工商企业、个体工商户以及沿海受益群众都要群策群力，本着“多受益多出资、少受益少出资，全社会作贡献”的原则，积极响应政府号召，多方筹集新标准海塘建设资金。同时努力争取上级政府和部门各类优惠政策和资金等方面的大力支持。
  5、严格管理，确保质量。质量是工程的生命，建设新标准海塘，必须加强管理。要根据《浙江省标准海塘建设工程项目管理办法》，结合实际，制订一套比较完整的管理措施，狠抓造价管理、质量管理和进度管理。要严格施工队伍的资质审查，实行统一招投标。要建立工程质量管理监督网络，每个地段都要明确质量监督员，落实责任，现场管理。同时要制订明确的质量标准和技术要求，严格实行工程质量一票否决制，对经验收不符合标准的项目，不予补助；已补助的，抽回资金，并限期返工。
  6、建立组织，加强领导。为了保证海塘修建工作的顺利开展，必须切实加强领导，周密安排，精心组织。县委、县政府将专门成立海塘建设领导小组，并设立新标准海塘建设工程总指挥部、资金筹集管理委员会和宣传保卫部，抓好工程的领导、组织、协调和管理工作。跨镇乡海塘和有海塘建设任务的镇乡，也要抽调力量，建立指挥分部，具体负责组织实施工作。各级党委政府要加强督查，帮助协调关系，解决困难，督促工程进度和质量。各有关部门要密绩的主要内容，把工地作为锻炼干部、考察干部、培养干部、选拔后备干部的场所，要求各级干部特别是领导干部本着对党负责、对人民负责、对工作负责的精神，精心组织，确保各项工作顺利进行。
  （此件发至村级）
  中共宁海县委
  宁海县人民政府
  一九九七年十月十七日
  主题词：海塘建设 意见
  中共宁海县委办公室 1997年10月17日印发