宁海县图书馆

（宁海县人民政府防汛防旱指挥部2006年4月制订）
  根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，结合本县实际，制订《宁海县防汛防旱预案》。
  一、防汛工作的方针和原则
  防汛工作的总方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”；防汛工作的原则：实行分级负责，条块结合，以块为主。
  二、防汛工作的重点
  全县防汛工作的重点：一是各类水库（特别是屋顶水库、山塘）的防汛预案编制、工程性措施的落实、控制运用计划的制订和审批工作。二是各类（海塘内外养殖、地质灾害区、屋顶水库下游、易洪易涝村庄以及危房住户等）人员转移工作。三是海塘管理和各河溪道防洪坝加固工程。四是出海船只的回港避风和河道挖砂船的固定（抛锚）工作。六是加强河溪道管理力度，搞好挖砂和清障、设障的责任关系，确保河溪道行洪畅通。
  三、县人民政府防汛防旱指挥部在台风暴雨袭击时的指挥调度
  （一）发布台风消息阶段
  当市、县气象台发布台风消息时，要突出一个“防”字。各防汛单位要加强防汛值班，密切注意台风动向。
  （二）发布台风警报、紧急警报阶段
  市、县气象台已发布台风警报、紧急警报时：
  1、县防汛防旱指挥部和成员单位、镇乡（街道）人民政府主要领导必须进岗到位值班，根据当时实际情况部署防御台风的各项准备工作。
  2、气象部门要作出台风影响范围、可能登陆地点、时间和暴雨量级的预报，及时向县政府及防汛防旱指挥部报告。
  3、水利部门要根据降雨量、洪水预报等情况，按照水库控制运行计划进行调度；指导、督促各地将水库水位降到汛限水位以下及水库、水闸、机电排灌管理单位做好放水排涝工作；对采砂船只要落实具体安全措施并督促船员撤离现场等工作。
  4、海洋渔业局要通知出海船只必须回港或就近港口避风，并检查船只回港情况，对尚未回港的船只要采取应急措施，对停港避风的船只要做好防撞等保安措施；配合各地政府做好海塘内外养殖人员的转移工作。
  5、国土资源局要把地质灾害点分布情况及时通知有关单位，并按排技术力量配合各地政府做好防范和转移工作。
  6、各镇乡（街道）人民政府按照预案做好防御台风暴雨工作，负责做好辖区内各类（海塘内外养殖、地质灾害区、屋顶水库下游、易洪易涝村庄以及危房住户等）人员转移工作，同时配合各部门做好防台救灾的各项工作。
  7、电视台、广播电台（站）必须增加对台风消息、抗台救灾实况和有关措施的播放。
  8、驻宁海部队、武警部队根据抢险救灾预案，作好各项准备，一有险情迅速到现场抢险抢救；公安部门要做好社会治安工作。
  9、其他成员单位按照各自职责相互配合做好防台救灾工作。
  10、县防汛防旱指挥部办公室要及时向上级防汛防旱指挥部办公室汇报防台救灾情况，贯彻执行上级防汛部门指示、命令，统一指挥全县防台工作，协调各部门之间（包括白溪水库、黄坛水库和上下游之间）的关系。
  三、白溪水库泄洪调度和下游指挥抗洪抢险方案
  （一）、白溪水库泄洪调度方法
  1、当库水位到达173.50米（20年一遇洪水位173.42米）时，水库以1340立方米／秒下泄。
  2、当库水位超过173.50米低于174.20米（50年一遇洪水位）时，水库按不超过2100立方米／秒控制下泄。
  3、当库水位超过174.20米低于174.30米（100年一遇洪水位）时，水库按不超过2900立方米／秒控制下泄；当库水位超过174.30米时，水库由控制泄流改变为按泄水建筑物的泄流能力自由泄流。
  （二）、各防汛组织抗洪指挥方案
  当岔路镇、前童镇、跃龙街道人民政府接到县三防指挥部关于白溪水库泄洪指令后，立即通知沿溪两岸村庄，组织人员加强巡逻，禁止河溪道内的一切作业和活动。在做好泄洪准备工作的同时，由主要领导在泄洪通知回复单上签字盖章，报县三防指挥部。当地三防领导小组要及时通知各断面观测人员进岗到位，由观测人员监测水位变化情况，随时向当地三防领导小组和县三防指挥部报告。当地政府抗洪抢险指挥工作中应遵循以下方案：
  1、当泄洪流量达到20年一遇时，各过水断面的水位定为二级警界水位，这时各镇、街道、村的防汛组织要以“防”为主，对局部防洪堤在洪水中出现的险情应组织群众进行抢修加固，以达到防洪抢险的目的。
  2、当泄洪流量达到50年一遇时，各过水断面的水位定为一级警界水位，这时各镇、街道、村的防汛组织要以“抢”为主，应在“抢”的基础上加强巡查、观测，在防洪堤的防洪标准低于50年一遇的低洼城镇、村庄群众、工作人员必须撤离转移。
  3、当泄洪流量达到100年一遇或以上时，各过水断面的水位为紧急警界水位，这时各防汛组织要以“避”为主，此时全力做好人民群众撤离转移工作，凡在“7.30”洪水淹没区以上3米内的村庄群众、厂矿企业和抗洪抢险工作人员必须全部撤离转移。
  四、其它主要河溪道。重点水利骨干工程的防洪（潮）指挥调度原则。
  1、杨溪流域的上游有西溪水库、黄坛水库。杨溪流域中段以范家桥为基本断面（暂时不考虑西溪水库的调蓄），该断面上游集雨面积为162平方米，当该流域发生50年一遇洪水时，上游的降水量24小时达380毫米，通过范家桥的流量为2065立方米／秒，此时跃龙街道、黄坛镇人民政府和黄坛水库管理处在县三防指挥部的统一调度指挥下，积极做好防洪抢险工作，组织沿溪两岸防洪堤低于50年一遇以下村庄的住户迅速转移到指定的安全地段；当该流域上游的降水量24小时超过380毫米，而继续降水时，且强度较强，有可能达到100年或100年以上一遇时，跃龙街道、黄坛镇人民政府要高度重视沿溪两岸人民群众转移工作，把此项工作放到首位，采取一切措施把所有人员转移到安全地带。在县三防指挥部的领导下开展抗洪抢险工作。
  2、颜公河为城关地区排洪的主要河道。从城关镇中心到桥头胡黄墩港出海口全长12.1公里，按照目前现状计算，当城关地区发生20年一遇的暴雨时，以华山桥上游和黄墩桥（2）为两个基本断面，此时华山桥上游的流量为159立方米／秒，24小时洪水总量为371万方，黄墩桥（2）的流量为957立方米／秒，24小时的洪水总量为3100万方。目前该河段防洪能力相对比较低，普遍在10年一遇，所以当流域发生降水量24小时达到313毫米时，跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道人民政府要落实沿河两岸较为低洼地区的居民、工业、其它企事业单位的防台（洪）措施。当城关地区发生24小时内降水超过313毫米，且降水尚在继续、强度较强的情况下，跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道人民政府及有关部门、单位要积极做好低洼受淹地区的人员转移和重点企业单位搬迁工作。在确保人民生命财产安全的前提下积极组织群众抗洪抢险，把损失减少到最低限度。
  3、凫溪流域贯穿深圳、梅林街道、西店三个镇，并由杨梅岭水库调洪出海，水库调洪原则应根据上游降雨情况进行开闸排洪，因水库下游溪滩经常有人在采砂、洗衣服及小孩玩耍等原因，水库在开闸排洪3小时（特殊情况除外）前通知下游各村，确保人民生命安全。
  4、中堡溪流域从胡陈乡东仓起源途经力洋、长街、明港三镇，由胡陈港水库大闸出海。水库排泄调洪原则应视上游降雨情况及水库蓄水区两岸的庄稼受淹情况等进行排泄，在开闸排洪时要做好出口处停靠船只的安全措施。
  5、各海塘防潮工程，应做好薄弱地段（主要是海水养殖的护塘岸）的防潮抢险工作，落实抢险措施，当潮水位可能到达黄海高程5.0米及以上时，对沿海低于5.0米高程的村庄，要组织人员做好在紧急状态下的群众转移工作。
  五、县人民政府防汛防旱指挥部对灾区的善后工作
  在市、县气象台发布台风警报解除消息，降雨基本停息，洪水业已过境、潮位已复平静。要突出一个“抢”字，要充分发动、组织群众，抢修水毁工程，尽快恢复生产、生活秩序。
  （一）县人民政府防汛防旱指挥部要及时总结防抗救的经验教训，表彰奖励有功人员，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。县人民政府防汛防旱指挥部办公室及时掌握灾情、抗灾救灾实况，及时向上一级防汛防旱指挥部办公室汇报。
  （二）灾区政府要加强政治思想工作，安定群众情绪，关心群众生活，领导和组织抗灾救灾工作。
  （三）水利部门检查水毁水利工程，制订修复计划，及时组织堵复堤塘缺口；水利工程管理单位要编制中型水库调度简报（半个月内报出）；做好查灾核灾牵头工作，参加设施恢复、生产自救、应急资金保障工作。水文站要及时总结雨情、水情和洪水调查成果，并上报县三防办公室。
  （四）民政部门做好救灾工作，安排好灾民生活。卫生部门组织医疗防疫队到灾区，加强卫生防疫工作，预防疾病流行。保险部门及时做好理赔工作。
  （五）各有关部门迅速组织力量，修复受损的电力、电讯、公路、桥梁、民房等。
  （六）农林部门配合当地政府发动群众，排渍除咸，洗苗追肥，加强田间管理。对被吹倒的农作物要扶正培土追肥，对绝收的田块，要及时进行补种，挽回损失，确保农业丰收。
  （七）工矿企业要及时清理厂房，抢修水淹机器设备，尽快恢复生产。
  （八）开展生产自救，各行各业支持灾区恢复和发展生产。
  六、抗御重大干旱对策
  （一）、供水原则：重点保证城乡居民、重点部门和重要工业用水，合理安排农业、生态环境用水，统筹兼顾一般工业用水。
  （二）、广辟水源：实行早拦早蓄，以河补库，先河后库，先地表后地下的调度措施，充分发动群众寻找水源、保护水源，适时进行人工增雨。
  （三）、实行分阶段限制供水办法：
  1、黄坛水库：该水库主职责是供应跃龙街道、桃源街道及黄坛镇居民的生活用水、工业用水和近万亩农田灌溉。在出现旱情时应按照以下办法进行供水：（1）当该库蓄水量降至400万方时，采取一日中三个用水高峰时段高压供水，其余时间采用低压供水方案。（2）视该库蓄水量，分别采取不同用户限水方案：该库总库容为1150万立方米，当水库库容为600万立方时，应专线向水厂供水，停止水库的发电等，并定时间向有关部门通报水库库容情况；蓄水量降至400万方时，对月用水量5000吨以上的用水大户进行限水，停止洗车等高耗水行业的用水；蓄水量降至300万方时，停止月用水量1000吨以上的工业、宾馆、基建等用户；蓄水量降至200万方时，城区进行划区分片供水（日供水量控制在3万吨左右），分城南（人民大道以南），城中（人民大道以北，银河路南），城北（银河路北）。
  2、杨梅岭水库：该水库主要是供应梅林街道、桥头胡街道和西店镇近3万亩农田灌溉用水及重点工业用水。在出现旱情时应按照以下办法进行供水：（1）水库水位在24.11米时属正常供水时段，不进行特殊限制；（2）在干旱季节水位降至23.0米时，水库电站必须停止发电以保证农业和工业用水。
  3、车岙港水库：该库主要供应长街镇30多个村庄、单位的村民居民生活用水和近6万亩农田灌溉用水。在出现旱情时应按照以下办法进行供水：（1）当库水位在18.0—16.8米时保证生活用水的同时满足农业用水，但每次开闸供水不得大于50万立方米；（2）当库水位在16.8—16.2米时，必须保证生活用水，适当控制农业用水；（3）当库水位在16.2—15.5米时，保证生活用水，基本停止农业用水；（4）当库水位在15.5米以下时，每日定时限量供应生活用水，停止其它一切用水。
  （四）实行分水源定量供水办法：8座小（一）型供水水库的库蓄水量小于50％时，限制农业灌溉用水，满足生活用水；当库蓄水量小于30％时，停止农业用水，定时供应生活用水。
  （五）实行节约用水：农业要加快推广节水灌溉技术，杜绝大水温灌；城乡居民要节约用水，反对浪费；工矿企业要大力推广先进节水技术，改进生产用水工艺，提高水的重复利用率，杜绝用水长流现象；各节水管理单位要切实覆行职责，加强节约用水技术的推广应用；新闻单位要积极宣传节约用水、计划用水，营造良好舆论氛围。
  六、县人民政府防汛防旱指挥部对突发性灾情的指挥调度
  当发生水库垮坝、海塘堤防决口、山洪暴发、山体坍塌、龙卷风等突发性灾害危及人民生命财产安全时，县三防指挥部要在县委、县政府统一领导下，采取紧急抢险救灾措施。
  1、报警。当出现突发性灾情时，不论是工程管理单位、乡镇或群众，都应当向当地政府及县防汛防旱指挥部报警，也可以直接向上级政府或其防汛防旱指挥部报警，报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
  2、研究对策，发出指令。各级政府及其防汛防旱部门接到突发性灾情报警后，立即由主要领导紧急召集有关部门负责人研究制订对策，及时下达指令。一是向出现灾情地区发出立即撤离转移的紧急警报；二是由领导带领有关部门负责人深入现场，指导抢险救灾；三是与县武警部队联系，请部队做好抢险准备；四是组织有关部门做好救护准备。
  3、组织抢险、救护。根据指令，抢险救护队伍要迅速赶赴现场，在现场指挥长的指挥下，全力投入抗洪抢险斗争。
  （1）尽快组织群众转移，千方百计救护被困人员，在可能情况下，也应积极帮助财产转移；
  （2）在保证安全的前提下，积极组织力量抢修出险工程和排除险情延续，尽可能避免灾情扩大；
  （3）全力抢救伤员，积极开展灾区防疫工作，以防疾病流行；
  （4）随时向县政府及其防汛防旱指挥部报告现场情况，县政府及其防汛防旱指挥部要根据情况及时发出批示或增派抢险救灾力量及物资。
  4、在当地党委、政府的领导下处理善后工作。