宁海县图书馆 内容
土地改革 土改前夕，城区（不含郊区，下同）有地主157户、819人，占总人口8.27％，占有土地7761.46亩，占土地总数62.49％，人均9.48亩；富农8户、48人，占总人口0.48％，占有土地126.34亩，占土地总数1.02％，人均2.63亩；工商业兼地主26户、181人，占总人口1.83％，占有土地1417.7亩，占土地总数11.41％，人均7.83亩；中农（含佃中农，下同）285户、1298人，占总人口13.11％，占有土地729.89亩，占土地总数5.9％，人均0.56亩；贫农430户、1473人，占总人口14.88％，占有土地139亩，人均0.09亩；雇农112户、253人，占人口总数2.56％，占有土地13.7亩，人均0.05亩；小土地286户、1139人，占总人口11.51％，占有土地1212.44亩，人均1.06亩；其他1183户、4688人，占总人口47.36％，占有土地567.65亩，人均0.12亩；另有公田452.04亩。地主人均占有土地为贫农的105倍，中农的16.9倍。
在土地占有关系中，还有“水面”和“田底”之分。“水面”俗称“上面田”，“田底”俗称“下面田”，它的特征是土地使用权（经营权）和所有权相分离。“田底”即土地所有权，“水面”即土地使用权。占有“水面”者有对土地的长期使用权，即永佃权，并有权出租和典押，但须向“田底”所有者交纳地租。“水面”和“田底”一起出租的称“大租田”，只出租“田底”或“水面”的称“小租田”。
地主以出租土地向农民收取地租。地租主要有定租制、分租制和预租制三种。定租制由业主确定租额，不论丰歉，佃户均须按原定租额交纳，俗称“荒熟无让”。分租制根据当年实际产量，按业佃双方事先确定的分配成数分租。有对半分（佃、业各分五成），倒四六（佃四、业六）和倒三七（佃三、业七），本镇以对半分最为普遍。预租制俗称典田，农户在承典土地时，须预先向业主交纳下一年的地租，典期一般为一年，俗称“年年清”。民国时期，本镇地租多为分租制和定租制。
本镇土地改革于1951年冬全面展开。整个运动，贯彻“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的路线，经历了培训骨干、宣传动员、划分阶级、没收征收，果实分配和健全巩固基层组织六个阶段，于1952年春结束。
经过土地改革，废除了封建土地所有制。城区共没收征收地主、富农、工商业兼地主和公田9420.7亩，房屋1452间，耕牛62头。雇农、贫农、中农、贫民和工人共分得土地5778亩，并领到了土地证。有3195.08亩土地分给郊区及有关乡村的农民。土地改革提高了农民生产的积极性，解放了生产力。此后，农业生产逐年发展。
农业互助合作 土地改革以后，雇农、贫民和部分中农分得了土地。由于农具不足，资金短缺，无力抗御自然灾害，又重新出现了阶级分化的现象。为了发展生产，走共同富裕的道路，党和政府按照“自愿互利，典型示范”的原则，引导农民组织起来，走互助合作的道路。
1951年，全镇有96户农户，以帮工、换工的形式，组成17个互助组。互助组并未改变生产资料所有权和生产经营权的性质，而是按“以工换工，劳值结算”的方式实行等价交换。1952年11月，有常年互助组77个，433户，1608人；临时互助组83个，441户，1646人。1954年，全镇常年互助组发展到81个，577户，2054人；临时互助组82个，496户，1884人。参加互助组的农户占总农户79％，占农业人口76％。
1954年1月，花楼村袁将望、潘惠青两个互助组联合试办“建设”初级农业生产合作社。入社农户15户，41人。入社土地74.16亩。秋收前，花楼、山桥、范家3村，又分别成立3个初级农业生产合作社，入社59户，220人，土地385.97亩。秋收后，“建设”农业社获得丰收，社员收入增加，带动周围互助组向初级农业生产合作社过渡。1954年秋到1955年春，初级农业社发展到13个。初级社属于半社会主义性质，入社自愿，土地入股，土地、劳力按比例分红。1955年秋，全镇兴起合作化高潮。年底，初级农业生产合作社发展到44个，入社农户898户，占全镇农户51％。
1956年春，试办东方、华山、永福、五星4个高级农业生产合作社，入社农户1112户。当年9月后，初级社升级、并社，至1957年8月，有高级社13个，1580户。1958年1月，共有23个高级社，入社农户2218户，占总农户93％，基本上实现了对农业的社会主义改造。高级农业生产合作社，土地归集体所有，取消土地分红；采用季节包工和常年包工制，推行“三包（包产、包工、包成本）、一奖”责任制，以定额计酬，实行按劳分配的原则。
人民公社 1958年9月，全镇23个农业社加入由4乡1镇组建的五星人民公社。城关镇辖区分设东城、西城、华山、溪南4个大队（管理区）。同年12月，五星人民公社改称宁海人民公社。人民公社“政社合一”，“工农兵学商五位一体”。由于“左”的思想指导，不断改变核算单位，刮起了“共产风”，五星生产队被平调劳动日31904个，土地63.84亩、房屋74间、粮食9300斤、生猪67头、农具628件，其他物资297件，现金862.95元。1960年底，对全镇被平调的财物进行了算帐退赔。
1961年7月，成立城关镇人民公社。1962年，把人民公社的基本核算单位下放到生产队。实行“土地、劳力、耕畜、农具”四固定。允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业。改进劳动管理，恢复评分记工的按劳分配制度。全镇计有10个生产大队，74个生产队。“文化大革命”期间，曾一度取消自留地，取消农村集市贸易，以平均主义取代按劳计酬。1978年后，调整农业政策，适当放宽自留地、家庭副业和集市贸易的限制。强调尊重生产队的自主权，纠正平均主义，恢复发展农业生产责任制。1983年下半年，取消人民公社，恢复乡、镇建制，10个生产大队改建为10个行政村。
联产承包责任制 1978年12月后，农村实行经济体制改革。1982年，全镇61个生产队，以不同形式落实了联产承包责任制。承包到户的24个队；承包到劳的1个队；承包到组的1个队；商品粮到劳，口粮田到户的有33个队；小段包工的2个队。重新做好山林划界、定权、发证工作。1983年，35家村办企业，全面实行厂长、场长承包责任制。承包形式：按总产值定比例上交的7个企业；固定包干、定利润上交的22个企业；厂、场统管，按件计酬的6个企业。各村集体的农用拖拉机，亦由各村的机耕能手承包，落实了机耕责任制。
1984年，继续稳定和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期。全镇10村1场的62个生产单位、2778户、4572亩耕地，全部实行联产承包到户的责任制。土地承包期的期限，从原来的3年调整为15年。并与承包农户签订承包合同书。同时，建立农机农技服务公司门市部。开展农机修理、农药配售、农技推广等综合性服务项目，帮助农户解决生产困难。
联产承包责任制贯彻后，大量的剩余劳动力，从单一的粮食生产中解脱出来，发展了多种经营。1985年5月，把分散在各村的种养业专业户和重点户组成有机整体，成立多种经营协会，有会员96名。1985年底，务工务商的农民和各类专业户、重点户的人数占全镇农户劳动力的70％强。
在土地占有关系中，还有“水面”和“田底”之分。“水面”俗称“上面田”，“田底”俗称“下面田”，它的特征是土地使用权（经营权）和所有权相分离。“田底”即土地所有权，“水面”即土地使用权。占有“水面”者有对土地的长期使用权，即永佃权，并有权出租和典押，但须向“田底”所有者交纳地租。“水面”和“田底”一起出租的称“大租田”，只出租“田底”或“水面”的称“小租田”。
地主以出租土地向农民收取地租。地租主要有定租制、分租制和预租制三种。定租制由业主确定租额，不论丰歉，佃户均须按原定租额交纳，俗称“荒熟无让”。分租制根据当年实际产量，按业佃双方事先确定的分配成数分租。有对半分（佃、业各分五成），倒四六（佃四、业六）和倒三七（佃三、业七），本镇以对半分最为普遍。预租制俗称典田，农户在承典土地时，须预先向业主交纳下一年的地租，典期一般为一年，俗称“年年清”。民国时期，本镇地租多为分租制和定租制。
本镇土地改革于1951年冬全面展开。整个运动，贯彻“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的路线，经历了培训骨干、宣传动员、划分阶级、没收征收，果实分配和健全巩固基层组织六个阶段，于1952年春结束。
经过土地改革，废除了封建土地所有制。城区共没收征收地主、富农、工商业兼地主和公田9420.7亩，房屋1452间，耕牛62头。雇农、贫农、中农、贫民和工人共分得土地5778亩，并领到了土地证。有3195.08亩土地分给郊区及有关乡村的农民。土地改革提高了农民生产的积极性，解放了生产力。此后，农业生产逐年发展。
农业互助合作 土地改革以后，雇农、贫民和部分中农分得了土地。由于农具不足，资金短缺，无力抗御自然灾害，又重新出现了阶级分化的现象。为了发展生产，走共同富裕的道路，党和政府按照“自愿互利，典型示范”的原则，引导农民组织起来，走互助合作的道路。
1951年，全镇有96户农户，以帮工、换工的形式，组成17个互助组。互助组并未改变生产资料所有权和生产经营权的性质，而是按“以工换工，劳值结算”的方式实行等价交换。1952年11月，有常年互助组77个，433户，1608人；临时互助组83个，441户，1646人。1954年，全镇常年互助组发展到81个，577户，2054人；临时互助组82个，496户，1884人。参加互助组的农户占总农户79％，占农业人口76％。
1954年1月，花楼村袁将望、潘惠青两个互助组联合试办“建设”初级农业生产合作社。入社农户15户，41人。入社土地74.16亩。秋收前，花楼、山桥、范家3村，又分别成立3个初级农业生产合作社，入社59户，220人，土地385.97亩。秋收后，“建设”农业社获得丰收，社员收入增加，带动周围互助组向初级农业生产合作社过渡。1954年秋到1955年春，初级农业社发展到13个。初级社属于半社会主义性质，入社自愿，土地入股，土地、劳力按比例分红。1955年秋，全镇兴起合作化高潮。年底，初级农业生产合作社发展到44个，入社农户898户，占全镇农户51％。
1956年春，试办东方、华山、永福、五星4个高级农业生产合作社，入社农户1112户。当年9月后，初级社升级、并社，至1957年8月，有高级社13个，1580户。1958年1月，共有23个高级社，入社农户2218户，占总农户93％，基本上实现了对农业的社会主义改造。高级农业生产合作社，土地归集体所有，取消土地分红；采用季节包工和常年包工制，推行“三包（包产、包工、包成本）、一奖”责任制，以定额计酬，实行按劳分配的原则。
人民公社 1958年9月，全镇23个农业社加入由4乡1镇组建的五星人民公社。城关镇辖区分设东城、西城、华山、溪南4个大队（管理区）。同年12月，五星人民公社改称宁海人民公社。人民公社“政社合一”，“工农兵学商五位一体”。由于“左”的思想指导，不断改变核算单位，刮起了“共产风”，五星生产队被平调劳动日31904个，土地63.84亩、房屋74间、粮食9300斤、生猪67头、农具628件，其他物资297件，现金862.95元。1960年底，对全镇被平调的财物进行了算帐退赔。
1961年7月，成立城关镇人民公社。1962年，把人民公社的基本核算单位下放到生产队。实行“土地、劳力、耕畜、农具”四固定。允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业。改进劳动管理，恢复评分记工的按劳分配制度。全镇计有10个生产大队，74个生产队。“文化大革命”期间，曾一度取消自留地，取消农村集市贸易，以平均主义取代按劳计酬。1978年后，调整农业政策，适当放宽自留地、家庭副业和集市贸易的限制。强调尊重生产队的自主权，纠正平均主义，恢复发展农业生产责任制。1983年下半年，取消人民公社，恢复乡、镇建制，10个生产大队改建为10个行政村。
联产承包责任制 1978年12月后，农村实行经济体制改革。1982年，全镇61个生产队，以不同形式落实了联产承包责任制。承包到户的24个队；承包到劳的1个队；承包到组的1个队；商品粮到劳，口粮田到户的有33个队；小段包工的2个队。重新做好山林划界、定权、发证工作。1983年，35家村办企业，全面实行厂长、场长承包责任制。承包形式：按总产值定比例上交的7个企业；固定包干、定利润上交的22个企业；厂、场统管，按件计酬的6个企业。各村集体的农用拖拉机，亦由各村的机耕能手承包，落实了机耕责任制。
1984年，继续稳定和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期。全镇10村1场的62个生产单位、2778户、4572亩耕地，全部实行联产承包到户的责任制。土地承包期的期限，从原来的3年调整为15年。并与承包农户签订承包合同书。同时，建立农机农技服务公司门市部。开展农机修理、农药配售、农技推广等综合性服务项目，帮助农户解决生产困难。
联产承包责任制贯彻后，大量的剩余劳动力，从单一的粮食生产中解脱出来，发展了多种经营。1985年5月，把分散在各村的种养业专业户和重点户组成有机整体，成立多种经营协会，有会员96名。1985年底，务工务商的农民和各类专业户、重点户的人数占全镇农户劳动力的70％强。
