宁海县图书馆

合同伴随着商品经济的出现而产生，随着商品经济的发展而不断变化，在我国已有3000多年历史。合同起初是以口约形式出现，后随着商品交换日益频繁交换方式越来越多样化，交换数量越来越多，交换规模越来越大，为防止“口说无凭”和保持交换关系的长期稳定性，逐步采用书面形式订立合同。西周时期叫“质剂”，战国时期称为“券”，以后又称为“契”或“据”。
  清朝，合同在宁海民间经济交往中已被广泛使用，有房地产买卖、典当、租赁借贷、遗产继承、人身雇用等契约。如发生合同纠纷，由中人或乡绅按契约规定调解，调解无效的报官府判处。
  民国时期，南京政府司法部和商务部公布实施《商事公断章程》，明确商事合同纠纷由各地商会负责公断，调解不成或对公断不服，向法院起诉。政府无专门合同管理机构，亦无统一的合同管理制度。
  新中国成立后，党和政府十分重视合同制度的推行，但由于国家经济体制和经济管理政策多次发生重大变化，合同制度的推行也经历了一个曲折的过程。
  1950年9月27日，政务院财政委员会颁发《机关、国营企业、合作社订立合同契约暂行办法》，这是新中国成立以来最早的合同法规。《办法》规定：“凡机关、国营企业、合作社之间有重要业务行为，不能即时清结者，必须签订合同。”在整个国民经济恢复时期和社会主义改造时期，宁海工商行政管理部门对私营工商业与国营企业和其他国家单位签订的加工订货、收购合同进行管理，以调整公私关系，发挥私营工商业的积极作用。社会主义改造基本完成后，由于受“一大二公”和计划经济的影响，合同制度逐渐被忽视。
  1962年12月，中共中央、国务院发出《关于严格执行基本建设程序严格执行经济合同的通知》，1963年国家经委作出《关于工矿产品订货合同基本条款暂行规定》，在基本建设和工业企业中推行合同制度。“文化大革命”期间，合同制度又基本中断。
  1978年，中共中央《关于加快工业发展若干问题的决定》，再次强调企业双方在经济活动中必须签订经济合同。9月21日，国务院在关于成立国家工商行政管理总局的通知中指出，工商行政管理部门的主要工作之一，是管理全民和集体企业之间的购销合同、加工订货合同，调解、仲裁合同纠纷。
  1981年12月31日，全国五届人大第四次全体会议通过《中华人民共和国经济合同法》，经济合同法赋予工商行政管理部门统一管理购销、加工承揽、建筑工程承包、科技协作等合同的职责。1982年5月，国务院决定，从中央到地方各级工商行政管理部门统一管理经济合同，其任务是：督促检查有关部门和当事人管理自己的经济合同；确认无效经济合同；查处利用经济合同进行的违法行为；调解仲裁经济合同纠纷。1983年8月，国务院发布《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，规定经济合同的仲裁机关是国家工商局和地方各级工商局设立的经济合同仲裁委员会。
  1984年8月，县工商局建立经济合同管理股，专司经济合同管理职责。10月，县政府批准设立“宁海县工商行政管理局经济合同仲裁委员会”，承担经济合同调解仲裁任务。
  1993年9月，全国人大常委会修正《经济合同法》，工商行政管理部门不再确认无效经济合同。1995年9月，《中华人民共和国仲裁法》施行，工商行政管理部门不再行使经济合同仲裁职能。是年10月，《中华人民共和国担保法》颁布实施后，工商行政管理部门新增抵押物登记职责。
  1999年10月1日，《中华人民共和国合同法》实施，《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》同时废止。《合同法》第127条规定，工商行政管理部门在职权范围内，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为负责监督查处。2002年4月25日，省人大常委会通过《浙江省合同行为管理监督条例》，赋予工商行政管理部门和其他行政主管机关开展合同指导服务、监督合同格式条款和查处利用合同进行违法行为的职责。