宁海县图书馆

一、教育文献选辑
  宁海县人民政府关于教育事业实行分级办学、分级管理的暂行规定
  为加快我县教育事业的发展，充分调动各区镇乡、各部门、各单位和各种社会力量办学的积极性，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和《浙江省教育事业领导管理体制的暂行规定》精神，对我县教育事业的管理体制问题，作如下暂行规定：
  一、分级管理范围
  1．宁中、二中、县教师进修学校、县电大工作站、县农技校、县城镇和农村高级职业中学、县技工学校、县卫生进修学校及县中心幼儿园，其办学单位是县人民政府，由县教育局或各有关局主管。区（镇）完中，请各区公所和城关镇人民政府协助管理。
  2．各区（镇）中心小学由所在区乡镇政府管理，以乡镇为主。
  3．乡镇中心小学和乡镇初中，其办学单位是乡镇人民政府，由乡镇人民政府领导管理。村校和几个村联办的学校，其管理单位由乡镇人民政府按实际情况确定，一般由乡镇人民政府管理，实行村办乡管。
  4．积极提倡单位、系统办学，鼓励个人在自愿基础上集资办学和私人办学。谁办学、谁投资、谁管理。
  5．以上2、3、4项所列的学校，应接受县教育部门的指导、督促、检查。其公办教师，由县管理，公办教师的性质和政治待遇不变；民办教师由县和乡镇共同管理，以乡镇为主，在编的民办教师辞退，须经教育局批准。
  二、分级管理的职责
  县教育行政部门的主要职责是：
  1．统一全县各级各类学校办学的指导思想，指导、督促、检查各级各类学校贯彻执行党的教育方针和有关政策规定。
  2．统筹安排全县中学和职业技术教育的布局，编制教育事业发展规划和指导性年度招生计划。核定各级各类学校教职工的编制定额，检查普及初等教育的“四率”和各级各类小学基本纲要的实施，以及发展初中教育计划的执行情况。
  3．管好用好国拨的教育经费。下达乡镇切块包干经费，对贫困乡酌情予以补助；指导、监督各乡镇对国拨经费和乡镇筹措经费的使用；编制、检查学校财务管理制度。
  4．审批并办理公办教师跨县、跨区、跨系统的调动和离退休及在编民办教师的辞退，负责师范学校毕业生的分配。
  5．任免县管学校的正、副校长和根据校长提议的教导主任、总务主任（县委、县政府任命干部除外）；任免区镇乡中心小学和镇乡初中的正校长，任免前应征求区镇乡人民政府意见。
  6．根据区镇乡政府提议，审批在编公办、民办教职工记功、记过的行政处分。
  7．审批县管和县、区共管学校和校办企业的设置开办、撤并和移迁。
  8．负责对各学校的业务辅导、质量检查、校长培训和教师的进修提高，审定教师资格，做好教师的考核定级晋升等工作。
  9．根据分级办学，分级管理，条块结合，分工负责原则，可指定区（镇）学校、区完中，分别负责各区范围内乡镇中心校和初中的行政管理和业务辅导等工作。
  区镇乡人民政府的主要职责是：
  1．实施县下达的指令性年度招生计划，巩固、普及提高初等教育成果，积极实施各类小学基本纲要，制订实施九年制义务教育的规划，合理设置学校网点。
  2．根据各乡镇中心小学和乡镇初中校长的提议，任免乡镇初中和中心小学的副校长、教导主任、总务主任、成人教育干部及完小校长，并报教育局备案。
  3．根据乡镇初中和中心小学意见，可以在本乡镇学校之间调整安排教师，但不得将教师调出教育部门。
  4．根据乡镇中心小学和乡镇初中的意见，审议决定对公、民办教师的奖励措施，以及对在编的公、民办教师、职工严重警告以下的行政处分，并将处理决定报县教育局备案。根据干部管理权限，校长的行政处分，应报县教育局批准。
  5．按规定管好用好国拨的教育经费。同时按照国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神和县人民政府《关于筹措农村学校办学经费的若干规定》，征收教育费附加，建立乡、镇教育费管理委员会，并健全财务制度，做到专款专用。
  6．负责建造、维修和管理校舍设施，解决学校必要的活动场地，添置更新教学仪器、设备和图书，扶持学校开展勤工俭学活动，努力改善办学条件，使学校的校舍和各项设施尽快达到国家规定的要求，对不符合安全要求的校舍要迅速采取措施，予以解决。
  7．检查督促学校全面贯彻党的教育方针，执行教学计划、教学大纲和上级教育行政部门的有关规定，保证学校有正常的教学秩序，不许任何单位和个人破坏学校正常工作，污染学校环境，以及损坏或侵占校产、校地。
  8．做好教师的思想政治工作，落实知识分子政策，维护教师应有权益，落实民办教师报酬，逐步改善教师的生活和福利待遇。
  9．审批学校工作计划和年度经费的预决算。
  三、各级政府和部门领导应十分重视教育工作
  教育是四化建设的基础，是我国社会主义经济建设的战略重点之一。各级领导同志要充分认识教育的地位和作用，要像抓经济建设那样抓好教育工作。教育工作周期长，并有超前性的特点，对发展教育事业要有一定的紧迫感，要有战略眼光。教师的崇高劳动应受到全社会的尊重，要提高教师的社会地位，在全社会形成重视教育、尊重知识、尊重教师的良好风尚。并从政治上、工作上、生活上关心教师，鼓励教师终身从事教育事业。教师的经济待遇应随着经济的发展逐步改善，民办教师的工资应逐步达到同类公办教师的工资水平。对在高山区和海岛工作的教师，有条件的可以给予一定的补助。
  分级办学，分级管理，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环。要把实行九年制义务教育作为乡、镇干部岗位责任制的重要内容，定期考核。各区乡镇党政领导和各部门、各单位要积极向干部群众和学校教职工做好宣传教育工作。切实加强领导，并结合乡、镇实际情况，认真予以实施，使之不断完善。
  1985年12月30日
  宁海县人民政府关于筹措农村学校办学经费的若干规定
  为贯彻执行国务院〔1984〕174号《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，县人民政府曾经下达〔1985〕62号《关于贯彻〈国务院关于筹措农村学校办学经费的通知〉的实施意见》。现根据今年的实际情况，从1986年起，对我县中小学办学经费的筹措问题，作如下规定：
  一、多种渠道筹措办学经费
  全县的中小学办学经费，除国家拨给的正常性教育事业费外，必须采取多种渠道筹措，主要是：
  （一）根据国务院规定，由乡镇人民政府征收教育费附加；
  （二）乡镇政府在当年财政增收中安排用于教育的经费；
  （三）社会各方面和个人自愿资助办学的经费，以及乡村安排的群众投工投料；
  （四）按规定收取的学生学杂费；
  （五）从学校勤工俭学、校办企业收益中按规定比例提取的办学经费。
  二、国拨教育经费，实行切块包干
  根据教育体制实行“分级办学、分级管理”的精神和建立乡一级财政的要求，决定从1986年1月1日起，对国拨教育经费的正常经费部分，以1985年为基础切块到乡镇，由乡镇按月下拨实行包干。
  （一）包干的范围：正常性的教育事业费，指公办教职工工资、福利，离退休人员费用，中小学民办教师补助，定额公用经费等。
  （二）今后国家和县地方财力增加的教育事业费，重点用于教师的进修提高，补助贫困地区和县办教育事业。
  （三）按建立乡财政的要求，包干的正常性教育事业费，由财政局按教育局的计划方案，列入乡镇财政，通过财政下达到乡镇政府，年终有结余，可结转下年度继续用于教育。
  三、征收教育费附加的范围、原则、比率和办法
  （一）征收范围：凡是纳税单位均应征收教育费附加，个别特殊情况，经县政府批准可免征。
  1．由乡镇人民政府征收的教育费附加的范围：乡镇村办企业，包括当地的区办企业，集体与个人的联办企业，个人的联办企业，家庭、个人办企业（以上各级企业含工业、商业、交通运输、建筑服务业等）；农业包括农、林（果木）、牧、水产等。
  2．由县统一征收的教育费附加的范围：凡交纳国家能源交通重点建设基金的国营企业、事业单位、机关团体、部队、县属大集体企业等。
  3．下列企业暂不征收教育费附加：（1）民政部门办的社会福利企业；（2）劳动部门所属的劳动服务公司；（3）教育部门所属的校办企业。
  （二）征收原则：各乡镇征收教育费附加，由乡镇人民政府提交本乡镇人民代表大会讨论通过，报县人民政府批准执行。由于各地经济发展不平衡，教育事业的发展也不平衡，因此各乡镇教育费附加的征收比率和征收办法也不强求统一。
  （三）征收比率：乡镇征收的教育费附加的比率，根据上述范围和原则，由各乡镇自行决定。一般工业企业按销售收入的0.3～0.8％计征；商业服务业等，原则上按营业额的0.1％～0.2％计征（一般劳动收入的可按0.2％计征）；交通运输业按营业额的0.5％计征或定额计征；建筑安装业按劳务收入的0.5％计征；农业按农业税的10％～20％计征；林（果）、牧、水产等征收比率由各乡镇按实际情况自定。
  凡交纳国家能源交通重点建设基金的国营企业、事业单位、机关团体、部队、县属大集体企业的教育费附加率，以各单位当年实际交纳的国家能源交通重点建设基金数额的10％计征。凡在国家能源交通重点建设基金征集办法中规定免交国家能源交通重点建设基金的单位，教育费附加，可按单位有关收入的1％计征。
  （四）征收办法：从1986年开始，实行两级征收制。
  1．乡镇征收的教育费附加，根据上述征收原则和比率。每年初，在审核上年度征收计划决算基础上，拟订出本年度征收方案，经乡镇人民代表大会讨论通过按规定手续报批后执行。
  教育费附加，在税前列支，在征收各种正税时一并征收。按有关规定正税减免时，教育事业费附加应合理负担，不能减免，教育费附加具体由财税部门负责征收。工商、交通（监理站）、农机、水产、粮食等有关部门要积极配合。收取的教育费附加，列入乡镇财政的预算外资金，专户储存，由乡镇教育费管理委员会负责管理和使用。
  2．由县统一向交纳国家能源交通重点建设基金的国营企业、事业单位、机关团体、部队、县属大集体企业等征收的教育费附加，由县财税部门负责办理，银行配合，作预算外收入专户储存。
  交纳教育费附加的单位，都要按照国家能源交通重点建设基金征集办法的规定，向当地税务部门办理申报和登记手续，并按规定期限，填写教育费附加缴款单，向银行交款。年度终了后，随同国家能源交通重点建设基金进行结算，对拖欠不交者，当地税务机关可以通知银行，在单位的存款账户中扣交。
  各单位交纳的教育费附加，一律在预算外资金中开支，企业单位不得摊入成本和营业额支出。行政事业单位不得在预算内开支。
  3．各镇乡征收的教育费附加，应全部用于本乡镇的教育事业，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。
  向全民和大集体企事业征收的教育费附加，由县教育局根据教育事业的发展和保证重点兼顾一般的原则，提出具体方案，与财政局商定后报县政府批准统一使用。在乡镇所在地的全民大集体企事业征收的教育费附加，考虑到其职工子女中的一部分在所在乡、镇小学入学，因此适当予以返还（一般农村按实收的20％、城关按10％返还）。
  4．根据我县经济和教育事业的实际情况，为使全社会重视教育，造成“尊师重教、育才兴邦、人民得益、四化有望”的社会舆论，树立新的公民义务观念，除个别情况（须经县批准）外，教育费附加一律不得减免，不得拖欠，对麻山、王爱、白溪、桑洲四个乡镇，原则上三年内（从1985年算起）不征收教育费附加，其所需的教育经费，除由农业税征收留乡部分解决外，对条件较好的集体、个人企业也可酌收一部分，以补教育经费之不足。
  四、管好用好中小学教育事业费
  （一）各乡镇教育费管理委员会，要切实负责好本乡镇教育费的筹集、预决算的审核，以及定期向乡、镇人民代表大会报告教育经费的预决算情况，委员会一般应于每学期初、末召开两次会议。
  （二）国家下拨的教育经费，必须按县教育局规定的范围和有关财务规定使用，不得挪用，不得任意更改任何标准。
  （三）根据中央指示“乡财政收入应主要用于教育”的指示精神，各乡镇每年都要从乡财政增收中安排相当部分用于教育。
  学生的杂费和勤工俭学收入系学校的预算外资金，作为学校正常办公费的补充。
  （四）乡镇中心小学和乡镇初中，应于每年初和年终分别制出教育经费的预算和决算（村校应报中心校汇总），及时提交乡镇教育费管理委员会审核。预算一经批准，校长对经费有使用权，但要严格按预算计划使用，不得随意增加开支项目。要勤俭节约，提高资金的使用效益。
  （五）乡镇和学校都必须接受县教育局和财税局的指导和监督，建立县、区两级财务互审制度。区校每季组织一次财务互审，县半年一次。健全财务管理制度，严格财政纪律。
  （六）逐步改善中小学教师的生活待遇。在完成公办教师工资调整工作之后，按照逐步做到不分公办民办的精神，尽快完成全县民办教师的调资工作。
  农村实行征收教育费附加是一项重大政策，希望各级区镇乡党政领导和各部门、各单位，务必予以高度重视，切实加强对筹措办学经费这项工作的领导，认真贯彻执行。
  本规定从1986年1月1日起执行。
  1985年12月30日
  宁海县人民政府
  关于普及九年制义务教育实施细则
  为在我县积极而稳妥地实行九年制义务教育，提高人民文化素质，促进两个文明建设，根据《中华人民共和国义务教育法》和《浙江省实行义务教育条例》精神，结合我县实际，特订本细则。
  一、义务教育，是依法规定适龄儿童和青少年都必须接受国家、社会必须予以保证的国民教育。
  二、实现九年制义务教育的“四率”标准是：
  （1）12～14（或13～15）周岁的青少年入学率在95％以上；
  （2）初中在校生巩固率在95％以上；
  （3）初中生的毕业率在95％以上；
  （4）15～17（或16～18）周岁青少年的普及率（初中毕业、结业），城市在90％，农村在80％以上。
  三、本着“有先有后，实事求是，分步实行”的指导思想，我县实行九年制义务教育的规划目标是：
  1986年，先实行城关、峡山、双湖、青珠等4个乡镇和青珠农场。
  1987年，实行梅林镇。
  1988年，实行长街、山头、伍山等3个乡镇。
  1989年，实行桥头胡、岔路、竹林、七市、力洋、前横、古渡等7个乡镇。
  1990年，实行深甽、竹口、山水、马岙、大里、白溪、官岭、水车、岳井、茶院、东仓、辛岭、回浦、西店、黄坛、紫溪等乡镇。
  1991年，实行凤潭、桑洲、王爱、城郊、双峰、西溪等6个乡镇。
  1992年，实行薛岙、大蔡、香山、前童、毛屿等5个乡镇。
  1993年，实行越溪、旗门、龙浦、麻山、建设等5个乡镇。
  至此，全县48个乡镇全部实行九年制义务教育，并争取1995年达到《义务教育法》规定的“四率”要求。
  四、实行义务教育，儿童入学的起始年龄暂规定7周岁。学制仍为“五三”制即小学五年，初中三年。待条件具备后再过渡到“五四制”或“六三”制。
  五、各级政府和宣传部门要大力宣传《义务教育法》，把《义务教育法》列入普法教育的重要内容之一，使广大干部群众、学生家长都懂得，实行义务教育是一种带有强制性的教育，凡是受教育对象，就必须无条件接受。
  六、实行分级办学，分级管理，实施九年制义务教育由乡镇政府负责。
  七、各乡镇应继续巩固普及初等教育的成果。初等教育“四率”未达到的五个乡，必须下大力气于1987年前完成普及任务。
  八、各乡镇应根据县实行九年制义务教育的规划要求，制订本乡镇九年制义务教育实施细则和乡规民约，并报请人代会通过后生效。
  九、各校对本学区16周岁以内的在籍儿童、少年，应逐个摸清情况，按年龄段登记造册。
  十、乡镇人民政府应努力改善办学条件，争取在1990年前后达到《办学纲要》规定的校舍、设备、图书、仪器等的基本要求和较高要求，以保证九年制义务教育的健康实施。
  破旧校舍、危房及一切不符合要求的建筑设计，乡镇政府（办学单位）必须采取切实措施予以解决。对玩忽职守，以致造成严重后果的，将依法追究直接领导人的责任。
  十一、各级政府采取切实措施，进一步提高教师地位和物质待遇。努力为教师办实事、好事，逐步形成尊师重教的社会风尚。民办教师的生活要有保障。禁止任何单位和个人侵占校产，扰乱学校正常的教学秩序，对侮辱殴打教师的犯罪行为应从严查处。
  十二、开始实行九年制义务教育的乡镇，父母或监护人必须履行义务，将年满7周岁的子女或被监护人送入学校，受满九年教育；因病残或其他特殊原因确实无法入学者，由其父母或监护人凭医院出具的证明向学校提出申请，经学校、乡镇批准后，方可延缓或免予入学。对不履行义务者，由学校或其他单位的领导，用书面或口头进行劝告、动员，并限令其子女或监护人入学。对拒不履行义务者，处以警告、罚款。
  警告：从劝告之日起，一周后仍不送子女或被监护人入学的，由乡镇人民政府将其姓名榜示警告，限令入学。
  罚款：自警告之日起，一周内仍不送子女或被监护人入学者，处以每月30～60元的罚款（罚款由乡镇村共同执行，有固定工资的在工资中扣除，并连续罚至入学到义务教育的法定年龄止）。
  十三、严禁任何单位、个人招收应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业，对无视《义务教育法》不听劝阻者，应由当地政府会同有关部门，对非法招收者按人处以200～500元的罚款，并限于两周内退回；对拒不退回者，罚款加倍，情节严重的，由工商部门令其停职或吊销营业执照。
  十四、拒付罚金的，由司法部门强行执行。所得罚款一律用于当地教育事业。
  十五、义务教育的经费要有稳定可靠的来源，并有实际的增长。县地方机动财力拨款设立普及九年制义务教育补助资金。乡镇政府应严格执行国发〔1984〕174号文件，收齐收足教育费附加，鼓励社会、部门和个人捐资助学。教育经费应专款专用，严禁移用。
  十六、抓紧师资培训提高工作。县教师进修学校应继续抓好在职初中教师的培训，同时用五年时间为乡镇代培250名初中教师，以解决实行九年制义务教育教师不足问题。并利用国家教委开设的卫星电视教育频道培训中小学师资。
  进一步组织好高师函授和电大学习，使目前500多名不具备合格学历或不胜任教学工作的教师，绝大多数能胜任教学工作，并取得合格学历或所任学科的专业合格证书。
  师范院校毕业生一律由教育部门分配，保证从事教学工作。未经县教育局批准，任何单位不得以任何借口抽调教师改做其他工作。
  十七、实行义务教育，学校必须全面贯彻党的教育方针，积极进行教育教学改革，不断提高教学质量，使学生在品德、智力、体质几方面都得到健康发展。
  十八、学校应加强学籍管理，健全初中学生档案，严格转学手续，控制留级。
  十九、县教育局对实施义务教育的学校应定期进行考核，发现问题，及时帮助解决。要采取措施，防止因实行义务教育而放松质量要求的做法。
  二十、县和乡镇人民政府应定期向上级人民政府和同级人民代表大会（或常委会）报告实施九年制义务教育的情况，并接受检查、监督。
  二十一、对已宣布实行九年制义务教育的乡镇，每年年底由县政府组织力量进行检查验收，成绩显著的，给予表彰奖励。对不尽职履行义务致使义务教育规划流产的乡镇，党政一把手和分管干部不得提升，不得评为先进工作者，对个别情节特别严重的，要依法追究责任。
  二十二、实行义务教育的乡镇，小学毕业升初中一律划片就近入学，不再组织升学考试。
  二十三、本细则自1987年1月起执行。
  1986年12月8日
  宁海县教育委员会文件
  宁教〔1997〕78号
  关于一九九七年调入老城区的教师增加文化考试的通知各镇乡教委、中小学、委直属学校：
  我委在教师调动进老城区的工作中，坚持“事业第一、照顾第二”的原则，并在不断的实践中，逐步完善了调动进老城区工作的一些做法。去年制发了宁教〔1996〕57号《宁海县教委关于教职工调动和毕业生分配的暂行规定》，公开了进城的条件、调动程序和调动结果，接受了群众监督。实践表明，这一做法得到了广大教师的拥护，上级领导的肯定。为了既有利于老城区师资队伍的优化组合，又利于激发教师不断提高自身素质的积极性，我委决定，对今年调入老城区的教师，在严格执行宁教〔1996〕57号文件的同时，增加文化考试。现将有关事项通知如下：
  一、老城区中小学教师需求指标
  1．小学教师10名，其中，美术2名、体育1名、音乐1名。
  2．中学教师42名，其中，语文9名、数学4名、英语7名、自然13名（物理3名、化学2名、生物2名）、社会3名（历史1名、地理1名、政治1名）、美术2名、音乐1名、体育3名。
  二、参考对象
  符合宁教〔1996〕57号文件规定的进老城区基本条件（详见附件一）的对象，在填报《宁海县教职工调动申请表》后，经审核，确是符合条件的，均可参考。但，近三年来，受过党纪政纪处分的教师不得参考。
  三、文化考试
  按照本人意愿和老城区实际需要，参加相应学科的统一书面考试。小学加试语音。
  1．考试内容。教学大纲、现行教材、教材教法（重在理解和运用）。
  2．考试时间和地点。8月12日上午8:00～10:30在知恩中学。
  四、录用办法
  1．根据考试成绩和奖励分（详见附件二），择优录用（各高中每一学科教师的进城录用，不得超过1名）。
  2．尊师重教有特殊贡献或有利于发展宁海教育事业的，经教委党委讨论同意，按组织调动直接进入老城区。
  五、要求
  1．参加进城考试的教师于8月12日前将有关获奖证件（原件）送县教委人事科。
  2．各镇乡教委和直属学校将本通知精神及时传达到有关符合进城考试条件的教师。
  宁海县教育委员会
  1997年7月28日
  附件一：进老城区基本条件
  一、老城区学校工作需要且专业、学科或从事工作对口。
  二、师德良好，近三学年考核等次在称职以上，其中一学年为优秀；学历合格（其中小学教师为普师毕业），业务胜任。
  三、小学男女教师年龄分别在40岁和35岁以下（中学教师参照执行），身体健康，一学年累计病假不超过14天（含14天）。
  四、在非老城区任教五学年以上，其中在现学校连续任教三学年以上。
  附件二：奖励标准
  一、论文。1994学年以来获市级论文一等奖（含省级二等奖以上）得0.5分；省三等奖、市二等奖、县一等奖得0.4分；市三等奖、县二等奖得0.3分；县三等奖得0.1分。最高得分为奖次最高一篇的分数。合写的论文得平均分。
  二、教坛新秀。1994学年以来获省级教坛新秀得1分；市一等奖得0.8分；市二等奖、县一等奖得0.6分；市三等奖、县二等奖得0.4分；县三等奖得0.2分。最高得分为最高一次获奖的分数。
  三、先进个人。1994学年以来获省级以上综合先进得1.5分；市级先进得1分；县级先进得0.5分；最高得分为最高一次荣誉奖的分数。单项先进暂不考虑。
  宁海县教育委员会文件
  宁教〔1997〕107号
  关于印发《宁海县推进全面素质教育的工作方案》的通知
  各镇乡教委、中小学、成校、幼教中心、委直属学校（单位）：
  现将《宁海县全面推进素质教育的工作方案》印发给你们，望认真贯彻实施。
  实施素质教育，是新中国成立以来若干次教育改革中最深刻的一次改革，对于全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，全面提高国民素质，有着十分重要的现实意义和历史意义。全县教育工作者和广大教师务必在认识上到位、在行动上一致，以高度的政治责任心和历史使命感，积极投身这一改革，进行创造性的工作，为全面推进素质教育作出应有的贡献。
  宁海县教育委员会
  1997年10月20日
  宁海县推进全面素质教育的工作方案
  一、指导思想
  《中国教育改革和发展纲要》规定：“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》也规定，学校教育要“改革人才培养模式，由应试教育向全面素质教育转变”。这些规定，明确了我国基础教育改革的方向、意义、目标和任务，是我县分阶段推进全面素质教育的指导思想。
  “实施素质教育，是建国以来若干教育改革中最深刻的一次改革”（柳斌）。全县中小学和广大教师务必在认识上到位，在行动上一致，以高度的政治责任心和历史使命感参与这一改革，进行创造性的工作，群策群力，分阶段推进我县的素质教育。
  二、工作目标
  到“十五”末期，构建起具有宁海特色的素质教育体系，形成有效的导向机制、有力的制约机制、科学的评估机制、广泛的社会参与机制，全县实现教育观念、教育体制、教学内容、教育方法的质的飞跃，中小学生的基本素质得到全面、和谐的发展，中小学教育真正成为推动我县经济、社会发展的基本工程，使我县的教育具备如下特征：
  （1）基本普及高中教育。在高标准实施九年制义务教育的基础上，到2005年，高中教育不仅有“量”的增加，更有“质”的提高，将在很大程度上成为全面实施素质教育的有力举措。
  （2）办好每一所学校。“十五”期间，城乡教育资源分配失衡的矛盾得到妥善解决，农村中小学（特别是农村薄弱学校）的建设得到全方位落实，布局更趋合理，设施不断完善，管理更为有序。
  （3）面向每一位学生。各种不同层次不同类型的学生都能获得积极主动发展，特别是困难的学生教育得到全面加强。学校教育从根本上淡化了选拔意识，为每一位学生创造了平等学习的机会。
  （4）让全体学生全面发展。全体学生的德、智、体、美、劳、心理素质诸方面都得到良好的培养，特别是美育、劳技教育和心理健康教育更具有时代特点。2005年前，城关各校和一定数量的农村中心学校应开设心理健康教育课程，并配备专任教师。
  （5）必修课、选修课、活动课三个板块的课程并开齐举。必修课成了提高学生基础学力的主阵地，为学生个性的真正发展提供最根本的基础；选修课在教师的指导下学生自由选择学习，为学生充分拓展个人兴趣爱好准备了必要的空间；活动课形成系列，有教材、教师、场地、器材。
  实施素质教育以后，学校以培养“全面合格加个性特长”作为教育目标。具体地说就是面向全体学生，组织轻负高质的生动活泼的德育、美育、劳技教育和心理健康教育，使他们通过九年至十二年的学习，形成良好的政治思想道德素质、日常行为习惯和个性心理品质，掌握基本的文化科学知识和技能，具有健康的体魄、正确的审美观、基本的劳动技能和鲜明的个性特长，为他们成为现代化建设的各级各类人才奠定良好的基础。
  三、工作阶段
  推进全面素质教育，决不是否定恢复高考制度以来的教育，而是在继承基础上的发展和完善。1977～1985年间，以恢复高考制度为契机，教育领域进行了全面的拨乱反正，学科教改蓬勃兴起，教育事业呈现出健康、活泼的生机，但与此同时，学校教育也出现了片面追求升学率的应试教育倾向。1985年5月，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，提出基础教育的任务是“提高民族的素质”。自此以后，教育进入了一个改革与发展时期。就我县情况看，大致分为三个阶段：
  1．第一阶段（1985年5月至1995年）：其间，“大教育”格局形成，由过去的单纯普教发展成普、职、成、幼、特五块教育统筹兼顾；八年制义务教育普及，1995年通过省政府“两基”评估验收；特别是，1987年中考加试体育、史地，1990年开展的“转化差生奖”、“无流生奖”等教育管理活动和1992年在全县铺开的小学整体优化实验以及其他一系列单项教改实验，为推进全面素质教育提供了良好的工作背景，积累了许多有益的实践经验。
  2．第二阶段（1996年9月至2000年）：把实现素质教育的转轨列入重要议事日程，努力做好建章立制工作。县教委组织考察湖南汨罗，嫁接汨罗实施素质教育的成功经验，拟定推进计划，制订一些配套措施。贯彻落实浙教普〔1996〕439号文件和浙教普〔1997〕58号文件。加强中小学的教学教育管理规范学校的教育教学行为。加大力度，向宁波市人民政府制定的“高标准普及九年义务教育”的目标迈进，1997～1998年完成义务教育学制“八改九”工作，我县的素质教育实验学校和实验乡镇工作正式启动，通过试点探索新路，总结经验，树立典型，并以点带面，创造条件扩大实施素质教育的地域范围，非实验学校、乡镇也积极自我探索，丰富试点地区的实施经验。
  3．第三阶段（2001～2005年）：继续健全各项配套性改革措施，全面推进我县的素质教育，我县的教育步入面向全体学生、促进学生生动活泼发展的正轨，在宏观上形成良好的素质教育格局，为实施科技兴县和可持续发展战略作出了积极的贡献。
  四、工作内容
  柳斌同志在1996年10月强调：“推进素质教育要坚定不移，关键在拿出措施，狠抓落实。”根据我县的实际，结合各地的经验，我们提出1996～2005年间推进全面素质教育的主要工作内容，分步到位，重在落实。
  （一）转变教育思想，增强转轨意识，是实施素质教育的前提。
  转变教育思想得有一个过程，要构建一个双向促进的机制，即：一方面以转变教育思想为导向，推进素质教育的实施；另一方面又以素质教育的成功实践为事实，反过来促进教育思想的转变。在近阶段，教育思想的转变有三个工作重点：
  1．增强转轨的紧迫感，形成统一认识。李岚清副总理指出：“应试教育转向素质教育，是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质、培养跨世纪人才的必然要求，也是党中央、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫任务”，如果现在不很好地解决转轨的问题，“那就会给现代化建设造成很大的困难，可能是一个十分沉重的包袱”。全县各中小学校长和广大教师要从现代化建设的战略高度深刻认识教育转轨的重要性、紧迫性和艰巨性，不失时机地理清思路，落实措施，共同推进我县的全面素质教育。
  2．更新教育思想，形成一个共识，按柳斌同志的话说，就是：基础教育要“以提高全体国民的素质为目标，以促进全面发展为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法”。树立这样一种现代教育思想，形成适应现代社会经济发展与人的发展需要的教育观、质量观、效益观，才会自觉参与改革，积极推进全面素质教育。
  3．通过学习讨论，澄清四种模糊认识，形成四种正确看法：克服应试倾向，不是要取消考试；淡化升学竞争，不是要淡化升学需求；办好每一所学校，不简单理解为“齐步走”；提倡全面发展，不能片面理解为“均衡发展。”
  （二）加强教育教学管理，是实施素质教育的前期工程。
  不用强有力的行政手段禁止违背教育教学规律的错误做法，不破除应试教育的人才观、教学观、质量观，就无法推进全面素质教育。不破，就无以立。因此，全县各中小学必须严肃执行浙教普〔1996〕439号文件和浙教普〔1997〕58号文件，认真落实省教委《关于当前加强中小学教育教学管理工作若干问题的意见》。
  1．严格执行基础教育的课程教学计划，按浙教普〔1998〕190号《关于实行每周40小时工作制后调整中小学教学计划的意见》组织教育教学活动，开足开齐全部课程，特别是开足开齐体、音、美、劳和教学计划规定的各类活动课程，不允许以应试科目挤占非考科目的教学时间。小学、初中、高中学生的周学习与活动总量不突破30、33、34课时。
  2．不准占用课余时间、节假日和寒暑假组织集体补课或超前上新课，学校可在节假日开展科技、文化、艺术、家政、体育等方面的丰富多彩、健康有益的活动。
  3．不使用未经国家教委或省教委审定批准的教科书及配套用书，按规定严格控制学生的学习辅导资料。
  4．严格执行减轻学生过重课业负担的有关规定。小学与初中学生免试就近入学；严格控制班额，不分重点校、快慢班；严格控制学生在校活动总量和课外作业总量，严格控制考试次数和各种类型的竞赛、读书、征文、评奖活动。实施素质教育，不是让学生没有负担，而是要让学生愉快地接受适宜的负担，学得更主动、更有效益。
  （三）构建运行机制，是实施素质教育的推动力。
  1．改革招生考试制度，形成正确的导向机制，继续进行初中入学办法改革：（1）加强薄弱初中建设，办好每一所初中，为小学毕业生就近对口升入初中创造良好条件，最大限度地遏制“择校风”；（2）坚持并完善小升初免试入学制度，在加强小学教育监控评估的前提下，取消小升初考试或变相的升学考试；（3）待条件成熟，试办九年一贯制学校，开展九年义务教育整体改革实验。
  初升高招生制度的改革应符合五个“有利于”：有利于加强薄弱初中建设，办好每一所初中；有利于初中全面贯彻教育方针，面向全体学生，让学生获得全面发展；有利于初中变激烈的升学竞争为办学水平办学效益竞争；有利于减轻初中学生过重的课业负担，促进良好个性特长的发展；有利于保证高中生源的质量。高中入学制度的改革应包括：（1）完全中学实行初、高中分离办学，以扩大高中办学规模，缓解初升高矛盾，增加高中入学人数，提高高中普及率；（2）高中招生坚持并完善“分校定额择优”制度，根据初升高统一考试结果，限定最低录取控制线，把招生名额分配到各镇（乡）初中，招生指标与各初中办学水平综合评估结果挂钩；（3）坚持并完善体育、文艺、书画、劳技、科技、外语等特长生加分录取的优惠政策；（4）实行品学兼优初中毕业生保送升入重点高中的政策；（5）完善品行规范、实践能力、政治知识、体育素质、劳技课成绩全面考核办法，考核不合格者，高中不予录取，以促使全体学生的全面发展。
  2．建立素质教育督导评估制度，形成有效的评估机制。县教育督导机构在推进全面素质教育过程中负有重要职责，要加大工作力度，按素质教育的要求，对各镇（乡）中小学进行强力督查，努力把学校引导到素质教育的办学轨道上来。近阶段，要在按浙教普〔1996〕439号文件和浙教普〔1997〕58号文件的有关规定进行督查评估的基础上，组织力量，抓好高标准实施九年制义务教育、教育强镇建设、素质教育“四优”学校的督导评估工作，并在贯彻落实省人民政府《关于全面推进素质教育的决定》、宁波市教委《关于进一步加强中小学素质教育的若干意见》等工作上发挥重要作用。
  3．制订相应的奖惩办法，形成有力的制约机制。对实施全面素质教育有成效的镇（乡）学校和个人给予奖励；对有章不循、有令不行的学校，责令其限期改正，屡令不改的，予以批评、通报，甚至采取必要的组织措施。
  4．发展社区教育，形成广泛的社会参与机制。实施素质教育是政府行为，必须在政府强有力宏观调控下实施，因此，需要营造良好的教育氛围，建立广泛的社会参与机制。（1）争取政府各部门的理解与支持，不向教育行政部门和学校下达升学指标，不单纯以升学率高低评价与奖惩教师，不利用职权为亲戚子女的就学开方便之门。（2）争取劳动、人事部门的配合和支持，建立有利于素质教育的劳动用工制度和干部人事制度。（3）建立家长委员会和社区教育委员会，形成统一协调的社会参与系统。（4）学校、家庭、社会要向中小学提供健康有益的活动场所、课外校外学习基地和足够数量、高质量的课外书刊与影视作品。
  5．增加教育投入，建立可靠的物质保障机制。（1）继续改善办学条件，特别是加强薄弱学校的校舍建设和教学附属设施的配置，进一步创造良好的育人环境。（2）全面提高学校的装备水平，运用现代教育设备和现代教育技术组织教学活动，充分提高教育教学效益。各校应按《浙江省中小学教育条件装备“九五”发展计划》和《浙江省中初等学校电化教育设备及教材配备暂行规定》，逐步配足配齐电脑、电化器材、图书、体音美劳技教学设备。
  （四）校长与师资队伍建设，是推进全面素质教育的关键。
  在推进全面素质教育的过程中，校长处于核心地位、主导地位和决策地位。今后，校长队伍建设应包括：（1）继续选拔一批德才兼备的年轻教师充实到校长岗位上；（2）坚持并完善校长轮训和持证上岗制度；（3）对校长进行现代教育理论和素质教育思想的全面培训；（4）建立并完善校长德、能、勤、绩考核任免制度。
  教师是素质教育的最终实施者，素质教育的培养目标要通过教师落实到每一堂课、每一位学生身上。为了推进全面素质教育，今后将着重抓好四方面工作。（1）贯彻落实宁波市教委《关于进一步加强师德建设的意见》，按《宁波市中小学教师师德规范考评标准》对全体教师进行年度考核，不合格者按有关规定作出处理，甚至采取必要的组织措施。（2）继续提高中小学教师的学历合格率。（3）充分发挥教师进修学校作用，加大师训力度，加强教学基本功训练，营造“名师工程”。（4）在职称评定等方面给予政策倾斜，形成有效的竞争机制，激励优秀中青年教师脱颖而出。（5）制订并落实中小学各科教学常规，规范教师的教学行为和优化教学过程。（6）充分发挥教研的作用，运用备课辅导、教研活动、优课评定，评选“教坛新秀”与“教坛中坚”等手段，提高全体教师的教学业务水平。
  （五）加强教育科研工作，是推进全面素质教育的必要手段。
  加强教育科研机构建设，配足人员与设备，建立县、镇（乡）校三级教科网络，充分发挥教科队伍对全面素质教育的研究、指导作用。要组织一批重要的对解决素质教育现实难题具有指导价值的研究项目，加以认真研究，并组织推广，使理论成果转化为现实效益。县教科教研机构负有参与并指导素质教育实验镇（乡）、实验校工作的职责。要及时研究实施素质教育过程中遇到的各种现实难题，提出切实可行的对策化解矛盾。要及时总结实验镇（乡）、实验校工作的经验教训，以点带面，推进我县素质教育的实施。
  宁海县教育委员会
  1997年10月20日
  宁海县人民政府文件
  宁政函〔2004〕36号
  关于同意宁海县中小学校布局调整及发展规划的批复县教育局：
  你局《关于要求审批〈宁海县中小学校布局调整及发展规划〉的请示》（宁教〔2004〕101）悉，经县政府第29次常务会议讨论，原则通过。现批复如下：
  一、要充分利用好现有教育资源，对具有优良教学传统老学校的搬迁一定要慎重。
  二、规划的实施时序应根据我县的财力作适当调整，有关部门要切实加强规划实施的管理。
  宁海县人民政府
  2004年11月2日
  宁海县中小学校布局调整及发展规划（节选）
  第一章规划总则
  一、规划背景
  随着我县城镇化进程的推进，人们的物质生活水平日益提高与居住地发生了重大变化，大量农村人口向城区和各集镇聚集，人们对优质教育的需求会越来越迫切，为了接受优质的中小学教育，他们可以舍近求远，不惜付出高昂的代价选择学校。由此出现了城区、集镇中小学校招生能力严重不足，而乡村中小学校招生能力大量过剩的矛盾，而且这个矛盾会越来越突出。这就向我们提出了教育必须通过中小学校布局调整，整合教育资源，发挥集聚和规模效应这个重大而严肃的教育发展课题。因此，搞好学校布局调整，加快中小学校向城区和集镇集聚，扩大城区与集镇中小学校规模，是当前教育发展的当务之急，也是推进城镇化战略的有效途径之一。
  中小学校向城区和集镇集聚，特别是高中段学校向城区集聚，在城区创办较大规模的教育园区，以集聚部分高中学校，有利于进一步优化教育资源配置，集中教育人才优势，实现教育资源共享，降低办学成本，提高办学效益，减轻财政负担；建在城区学校的现代化建筑群，有利于提升城市品位，促进城市繁荣。城区学校大量学生人流会带动一定的物流、信息流、资金流，促进消费，带动第三产业发展，引起学校周围土地增值，进一步推动城镇化建设进程。
  为了全面完成中小学校布局调整任务和加快城区、集镇中小学校建设步伐，高标准、高质量地实施九年制义务教育，大力发展幼儿教育和高中段教育，努力做到全县学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化，使我县基础教育快速、全面健康地发展。这就必须要有科学的规划作指导，因此，特制订宁海县中小学校布局调整及发展规划。
  二、规划期限
  近期：2003～2007年
  远期：2008～2020年
  三、规划目标
  近期目标：建立基本符合我县教育实际的学校网点。逐步形成中小学办学相对集中，学校设置比较合理，办学规模适宜，教育资源配置优化，教育质量均衡发展的中小学办学格局。
  中、远期目标：进一步完善中小学布局，普及从学前教育到高中段的15年教育，使我县基础教育的总体水平基本达到世界中等发达国家的教育水平。
  四、规划依据
  1．《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《浙江省人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》、《宁波市人民政府关于加快基础教育改革与发展率先实现教育现代化的决定》及其他教育法律法规。
  2．《农村普通中小学校建设标准》试行（1997年）、《城市普通中小学校校舍建设标准》送审稿（1998年6月）。
  3．《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准》。
  4．《关于印发浙江省学校建设项目用地控制指标（试行）的通知》（浙土资发〔2003〕94号）。
  5．《宁海县城市总体规划》（2002～2020）、《宁海县老城区控制性详细规划》、《梅林、桥头胡控制性详细规划》（方案）。
  6．各镇乡人口数与生源预测。
  五、规划原则与要求
  1．调整后的中小学校办学规模必须达到市人民政府甬政发〔2002〕21号文件的规定，高中规模24班以上；初中规模24班以上；城区小学规模18班，城区新建小学规模24班；农村中心校规模18班以上，农村完小规模12班。班额定员符合标准，并向小班化方向发展。
  2．城区已有的中小学校在旧城改造时，尽量扩大学校占地面积，使其达到或基本达到国家规定用地指标。新建学校与镇乡中小学校用地力求相对宽裕，留有充足的发展用地。各校要增加绿化用地面积指标，尽量把各校建成符合生态县要求的绿色学校。
  3．城区用地无法拓展的学校，通过减少班级办法，来提高生均占地面积。努力做到各校均衡发展。
  4．调整后的中小学校（含幼儿园）能满足普及从学前教育到高中阶段教育的15年基础教育的需求。
  5．全县中小学校通过调整，逐步向城区和各集镇（乡）所在地集聚，扩大优质教育办学规模，高标准、高质量地普及15年基础教育。
  6．集中力量，重点突破在城区建设5所高标准、高质量、现代化，在本市乃至全省有一定知名度的窗口学校（1所高中、2所初中、2所小学）。
  7．坚持一个镇乡重点办好一所初中、一所中心校（除城关镇），保留有一定规模的片校。逐步撤并规模小的村校、村完小（交通不便的山区、海岛和入学距离远的学校允许设低段教学点）。推行办学规模小的镇乡创办九年一贯制学校，提倡人口较少的镇乡初中与邻近镇乡合办，推广中小学远距离学生寄宿学习。
  8．高中学校通过调整，进一步合理与完善高中教育结构，做到普高、职高协调发展。大力开展办学体制改革，积极鼓励社会力量创办教育。
  9．将外来进城务工子女就学学校统一纳入教育发展规划，满足民工子女入学的需求。
  10．城关各片区根据住宅区规模需要，配套设置6班及以上规模幼儿园。标准为每千人口住宅小区，拥有10～12名幼儿推算办园规模。各镇乡重点办好一所镇乡中心幼儿园。
  六、规划分类
  1．宁海县高中段学校布局调整及发展规划
  2．城关地区中小学校布局调整及发展规划
  3．各镇乡中小学校布局调整及发展规划
  第二章 高中段学校布局调整及发展规划
  一、我县高中段教育现状概况（见附表）
  1．全县共有高中段学校22所，333个班级，学生17111人（其中国办学校11所，256班；社会力量办7所，58班；镇乡办4所，19班）。
  2．全县高中校均班级数为15班，班级人均数为51人。高中以国办为主体，国办高中存在办学规模相对偏小，校总班数在24班以下的有7所高中。社会力量与镇乡办学校规模，除三职高外都在24班以下。
  3．高中学校由于办学规模偏小，造成学校生均培养成本高，效益差，教育质量提高困难，导致当前城区高中班额爆满，无法容纳，优质教育不能满足群众需求的矛盾突出，而乡下各高中生源紧缺，办学日趋艰难。
  二、全县高中分年度生源及招生计划
  根据宁海实际情况，2002-2004年为我县高中招生高峰期，这三年初中毕业生数分别达9022人（2002年），8901人（2003年）、8728人（2004年）。由于小学五年制改为六年制，2005年初中毕业生仅为5090人，是我县高中生源的最低谷。2006年以后，高中生源基本稳定在6000～7000人之间。我们根据生源处于变动情况和初升高比例要求，安排各年招生班级计划，从2002年起高中招生班级分别为121班、125班（2003年）、129班（2004年）310班（2005年），119班（2006年）、137班（2007年）、131班（2008年）、143班（2009年）、143班（2010年）。（见附表）。
  三、高中段学校布局调整及发展规划（见附表）
  根据《宁海县高中段招生计划》确定全县高中共设置9所，根据总体情况大致可分为以下几类：
  1．维持现有用地规模：
  宁海中学。36班规模普通高中，占地220亩左右，省一级重点中学，已基本建成，建议根据需要可向东扩展。
  知恩中学。36班规模普通高中，占地包括体育馆部分约62.2亩左右，省三级重点中学，已基本建成，但学校占地面积过小，与省三级重点中学要求相差较大，待县体育中心建设完成后建议将现体育中心（体育馆、运动场、游泳馆等）移交给知恩中学使用。
  民办学校及乡下高中。根据城区高中学校建设所形成的招收新生能力和各地人口聚集情况，确定其是否继续招生。
  2．异地新建：
  柔石中学。根据《老城区控规》，城西中学取消，原柔石中学校址改办初中、高中学校结合南教育园区设置，控制用地达到150亩左右（36班）创办高中，以便促进两校共同发展。
  县第一职业高中。省级重点职业高中，现状占地37.9余亩，31个班级，学校分教育和生活体育活动两块场地，对学生安全与教育管理造成一定的困难。规划拟选址南片教育园区，规划占地150亩左右，建一所48班规模的综合高中。
  迁建县第六中学。规划选址在北片教育园区内，规划占地150亩左右，建成48个班级普通高中，预计2007年开始迁建，至2009年投入使用。同时为满足长远发展需要，扩大控制用地面积约300亩左右，使学校发展留有弹性余地。
  迁建县技工学校。将教育中心内的技工学校迁出，移至南教育园区的第一职业高中旁。教学、生活区独立，运动场、体育馆、实验实习设施与一职高共享，规划占地150亩左右，办成30～36班规模技校。技工学校迁出后的校舍场地，全部用于县教育中心的办学之用（县电大学院、县师资培训中心、县成人教育中心、成人职业技术培训中心、职业技术考核鉴定中心等），使其成为县全民终身教育基地。
  3．原地扩建：
  扩建县高级职业技术中心学校（二职高），规划向东、向北及西面控制用地为学校扩征用地达到350亩左右规模，力争在10年内，逐步建成90班以上规模的名副其实的国家级重点职业技术学校。作为我县职业教育基地。
  积极扶助社会力量举办高中教育、重点协助县三职高扩大用地，建成36班规模的职业高中。其他民办学校自行确定教育发展方向。将科达中学改办成外来人口子弟学校，允许其在条件可能的情况下向周边扩展用地，招收外来人口子弟30班，按九年一贯制学校要求设置。
  4．新建：
  正学中学。根据高中段教育集聚和规模办学需要，规划在城市中心区结合中心区详规设置，建一所60个班级规模的现代化、全寄宿、达到国家级示范性标准的普通高级中学。
  在宁东区域预留高中学校与职业技能培训学校用地，与整个宁东新城建设的目标相适应。
   第三章 城区中小学校布局调整及发展规划
  一、现状概况
  城区指城市规划区内的89.87平方公里区域，包括跃龙街道、桃源街道、梅林街道、桥头胡街道，在该区内共设有小学19所，280个班级，14685名学生（不含规划区外的其他小学）；设有初中8所，160个班级，9111名学生。办有4班以上幼儿园15所，113个班级，3641名幼儿。社会力量办4班以下幼儿园75所（含限期提高、试办、不合格），132班，3227名幼儿（详见附表）。从现状学校办学条件以及学校运行情况来看还存在以下几点突出的问题：
  1．区内大部分学校占地面积严重不足。跃龙街道小学最低的生均占地面积仅为3.3平方米（实验二小），最多的是城南小学生均占地16.8平方米。初中生均占地面积最少的潘天寿中学仅为8.6平方米。与浙江省现行生均占地面积标准23～39平方米相差甚远。学校用地不足已成为制约城区教育继续发展的瓶颈，已影响到学校各项教学活动的开展与学生身心的健康发展。
  2．现有中小学布点不均匀。随着城市用地的拓展，城区尤其是老城区跃龙街道中小学布点不合理，如西片无初中，东片（白峤岭脚及坦坑片）无小学、初中，东片随着住宅的开发，人口进一步集聚，但相应的中小学教育设施欠缺，东片学生到西面中小学上学，造成学生上学不方便，势必会增加城区道路交通压力与交通安全隐患，也违反了小学就近入学的原则。
  3．城区（跃龙街道）中小学班额超员严重。随着人们生活水平的提高，对教育的投入以及心理发生了很大的变化，城区由于教育质量较好，班额超员严重，最多的每班达70人以上。
  4．城区中小学缺少现代化的示范性窗口学校。
  5．外来人口进城借读学生多（详见附表），增大了城区对教育投入的压力，城区学校供需矛盾突出。
  6．小区幼儿园管理体制不明确。目前小区配建幼儿园管理权仍归开发商，在这样的体制下不利于规范管理与服务社会。
  针对现状存在的问题，主要采取以下几种方式加以解决：
  1．按照合理的服务半径，增加学校布点，以期达到均衡；
  2．新设学校按照相应的生均占地标准控制用地，已编制详规的按照规划控制，无详规的按照教育布点提出的用地规模在详规阶段加以落实；
  3．对现有学校生均占地达不到要求的采取两种方式：有条件原地扩建的按照规划原地扩建、预留用地；如受现状条件限制，则采用减少班级数或异地新建；
  4．创办几所示范性的学校，适当扩大指标和用地面积；
  5．由于宁海一般的小区开发达不到幼儿园配建的规模，建议幼儿园根据各区域设置几所较大的社区幼儿园，用地独立，这样也可缓解办学规模不足以及小区封闭管理与幼儿园辐射片区的矛盾。
  二、城市规划区人口预测
  依据《宁海县城市总体规划调整》（2002～2020年），至规划期末，城市化水平达到67％，预测城市规划区总人口规模达到30万人，根据总体规划的城市空间结构及用地布局测算，人口大致分布如下表：
  三、城市规划区中小学校布局调整及发展规划
  （一）梅林街道
  1．设梅林初中1所，办学规模30班，约1500名学生，规划初中用地67.44亩，生均占地30.0平方米，符合一类标准的用地控制要求。
  2．设梅林小学1所，办学规模30班，约1350名学生。现状生均占地用地不足，建议梅林初中向西征用25亩，整校西移，将原初中东部划25亩给梅林小学。调整用地后占地41.3亩，生均占地20.4平方米。
  3．设幼儿园2所，原梅林中心幼儿园保持8班规模不变，另增设1所规模为12班幼儿园，选址定点在杨梅岭水库边，用地10亩。
  （二）桥头胡街道
  县政府已决定对九顷洋片用地进行调整，创办外商投资区，将与原总体规划的人口聚集有一定的差异，因此对教育设施布置也作出适当的调整。
  1．设初中2所。（1）桥头胡初中。借县六中异地新建之机将六中用地划入，规划占地41.45亩，办成一所24班规模的初中，生均占地23.03平方米。（2）结合《梅林、桥头胡控规调整》规划一所30班规模初中，占地50亩（另外控制20亩作为其远景发展用地），并可在该校附设桥头胡片区社区学校，为社区提供各类教学、培训服务。
  2．设小学2所。（1）桥头胡小学。扩大桥头胡小学办学规模至30班，占地面积26.18亩，向北扩展用地20亩作为其运动场地，并且与居民共享使用。（2）结合《梅林、桥头胡控规调整》规划设置30班小学1所，占地面积45.90亩，生均占地20.40平方米。（3）暂时保留社会小学与九顷小学，待新设小学形成后撤销。
  3．设幼儿园4所。桥头胡中心幼儿园保持现状不变，配合各住宅区开发需要，再新设幼儿园2所，各12个班级，占地各10亩，各幼儿园选址在《梅林、桥头胡片详规调整》中进一步明确。
  （三）桃源街道竹口片
  1．设竹口初中1所，规划办学规模为24个班级，按照一类标准新建，用地规模为41.1亩，生均占地22.86平方米，用地在《科技园区控制性详细规划》中落实。
  2．设小学2所。（1）桃源中心小学，办学规模为36班，规划占地45.00亩，因原校址为规划道路穿过，用地在《竹口村旧村改造规划》中落实，生均占地16.7平方米，达到二类标准。（2）山水小学，规划办学规模为18班，原校址与该区规划道路有冲突，拟定迁建学校结合旧村改造规划选择校址，规划占地34.79亩，生均占地25.77平方米。
  3．设幼儿园2所，班级各为12班，选址结合旧村改造规划确定。
  （四）桃源街道冠庄片
  1．初中不单独设置，结合竹口中学就学。
  2．小学规划。
  （1）回浦小学。随着冠庄片区人口增加，规划办学规模为24班。因该校占地较少，规划迁建，结合冠庄五村详细规划控制用地41亩，生均占地达到22.78平方米。
  （2）将原回浦小学或回浦初中用地作为民工子弟学校办学的场所。
  （3）下金小学。规划办学规模为12个教学班，根据《新兴园区控制性详细规划》在下金村南控制用地约23.21亩，生均占地25.80平方米。
  3．幼儿园规划。
  （1）回浦幼儿园可将原回浦初中或迁后回浦小学作办园场所。
  （2）下金设幼儿园一所，9班，用地7亩。园址在新兴园区C区控制性详细规划中确定。
  （五）老城区
  该区是全县政治、经济、文化教育的中心，是整个规划的核心区域，居住人口密度高，中小学优质教学资源丰富，生源充裕，是中小学幼儿园布点规划的重点所在。
  1．老城区初中设置按照“适度规模，相对集中，资源共享”的原则，根据对总体规划以及对人口分布情况的解析，规划共设置初中6所，分别是：
  （1）潘天寿中学。因该校四周无扩展用地，规划减少班级规模，提高生均占地面积，规划办学规模为24班，生均占地15平方米。
  （2）城关中学。办学规模24班，占地29.92亩，生均占地16.63平方米，保持原址不变。
  （3）跃龙中学。规划办学规模为27个教学班，用地面积基本保持原有规模不变，约45.76亩，生均占地22.60平方米。旧城改造时，教学区部分向南拓至盐业公司道路。
  （4）桃源初中。桃源中学地理位置优越，北面、西面预留发展空间，办学规模为36班，生均指标达到一类标准，规划定位为创办成市内乃至省内一流的现代化窗口学校。
  （5）在坦坑市场以北新增城东中学（暂名）1所，规划办学规模为24班，占地约41.1亩，生均占地22.86平方米。
  （6）规划将现柔石中学改为初中，办学规模为36班，规划占地39.7亩。
  2．城区小学按人口分布测算14.8万人口，综合外来人口及本县各镇乡进城借读学生因素，确定规划设置小学10所，分别为：
  （1）实验小学。学校占地20.04亩，规划办学规模缩减至24班，生均占地11.13平方米。
  （2）实验二小。结合《老城区控制性详细规划》扩大用地规模，同时适当减少班级数，以缩少用地不足矛盾。旧城改造时向北拓用粮食局粮管所土地，向南拓至大米巷，规划班级24班，要求控制用地25亩以上，生均占地13.9平方米。
  （3）城东小学。学校北面是县改水物资公司，东面是住宅用地，按照《老城区控制性详细规划》向北、东扩展，规划办学规模为24班规模，用地面积25.98亩，生均占地14.43平方米。
  （4）城西小学。旧城改造时学校可向西、向北扩展，规划占地面积26.46亩，规划办学规模为24个班级，生均占地14.7平方米。
  （5）城南小学。待滨溪小学建成后停止招生，将其用地划入城关镇成校，使其用地达到25.39亩。
  （6）潘天寿小学。学校占地仅为14.88亩，生均用地仅有6.35平方米，四周无发展用地，规划办学规模缩减至18班，使生均占地达到11.02平方米。
  （7）华山小学。随着学校四周住宅大量开发，入学人数激增，规划该校办学规模30班，2003年下半年已经向南扩征10亩，另外其东控制15亩，使其用地面积达到36.59亩，使生均占地达到16.26平方米，争创省城镇示范性学校。
  （8）下桥小学已征地34.80亩，规划办学规模24班，生均占地达到19.33平方米。
  （9）新设人民路小学（暂名），选址一休公园东侧，纳入旧城改造范畴，2007年建成使用。规划24班，占地22.95亩，生均占地14.17平方米。
  （10）新设滨溪小学（暂名），选址棉纺厂西南蔬菜基地，规划36班，占地47.35亩，生均占地19.50平方米，要求建成省内一流的现代化窗口学校。
  3．幼儿园规划。
  （1）县实验幼儿园保持现状不变。
  （2）县中心幼儿园结合旧城改造，要求向东扩展用地，扩大办园规模。
  （3）镇中心幼儿园占地面积过小，建议搬迁，用地结合旧城改造、成片开发中落实用地。
  （4）建议在国税局附近规划一所9班规模幼儿园，结合《城中片用地调整》配建，用地规模10亩左右，以解决该片孩子就学的需求。
  （5）规划在上隍坂路以南设置一所示范性的幼儿园，规划占地10亩。
  （6）结合大湾塘工业用地改造，在该地块落实一所12班的幼儿园，占地10亩。
  （7）规划在一休公园东南侧增加一所12班规模的幼儿园。
  （8）在汪家地块设置一所12班规模的幼儿园，占地约8～10亩。
  （9）其他规模6班以上，幼儿园基本保持不变。新区建设与旧城改造根据各住宅区幼儿人数设置6班以上规模幼儿园。
  4．迪智学校。
  根据计划该校停止招生，对其原有用地的使用方案有二：
  （1）保持原有用地性质——教育用地，由于该片也缺少幼儿园，利用原有用地开设社区幼儿园。
  （2）作为教育局直属单位办公场所，如县招生办（现招生办为危房）、教研室（现用房严重不足）、勤工办、教育工会等机关部门。
  （六）溪南新区。
  学校设置如下：
  初中并入城区学校，本区不作安排。需在该区中心区域设24班小学一所，占地41亩，生均占地22.86平方米，有待溪南新区控规中进一步明确用地；如人口达不到规模办学的要求时，结合滨溪小学就学。
  幼儿园设6班与9班规模两所，占地分别为5亩与7亩，有待溪南新区控规中进一步明确用地。
  （七）辛岭片区。
  该区规划预测人口1万人（不含白龙潭、辛王村），白龙潭、辛王村学校撤并后，设学校：
  1．该区不单独设置初中，招生纳入城区有关初中统一安排。
  2．设辛岭小学1所，规划办学规模18班，学生900名，占地29.70亩。原小学校址占地不足，通过原址扩展或迁建办法解决。
  设9班幼儿园1所，占地7亩，园址在该区详规时选择中心适当位置。
  第四章 全县各镇乡中小学校布局调整及发展规划
  （以下略去跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道和长街镇、明港镇、胡陈乡、力洋镇、茶院乡、越溪乡、一市镇、桑洲镇、岔路镇、前童镇、黄坛镇、原双峰乡、深甽镇、西店镇、强蛟镇、大佳何镇中小学校布局调整及发展规划。）
  宁海县教育局关于开展2008学年度
  教育科学和谐发展业绩考核工作的通知
  宁教〔2008〕222号各镇乡中小学、成校、幼教中心，局直属学校（单位），有关民办学校：
  为进一步推进全县教育科学和谐发展，办好让党放心、让人民满意的教育，根据省厅、市局关于开展年度教育业绩考核工作的精神，经研究决定，对全县各级各类学校（单位）学年度教育科学和谐发展主要工作业绩进行目标管理考核。现将有关事项通知如下：
  一、考核对象
  全县各级各类公办学校（幼儿园）。
  二、考核内容和赋分
  2008学年度业绩考核内容分四部分。即人事管理、后勤服务、教育教学、其他工作。
  （一）人事管理。主要包括班子建设、师德建设、教师素质提升、师资管理四项工作指标，计150分。
  （二）后勤服务。主要包括财务管理、设备使用管理、校舍管理、帮困助学等四项工作指标，计150分。
  （三）教育教学。根据县委、县政府和市局对教育教学质量的总体要求，设置了“学前教育、普通教育、职业教育、成人教育”等四大项工作指标，每一大项计分为600分。
  （四）其他工作。主要包括“信访工作、党风廉政建设、教育收费、招生考试、工会工作”等五项工作指标，计100分。
  三、考核程序办法和结果使用
  （一）各校自评。全县各级各类公办学校按照教育局下发的考核办法，在认真总结本学年主要工作，对照考核内容，进行自评，并于2009年6月底将自评报告和有关材料上报县教育局。
  （二）组织考评。县教育局成立考核小组，根据考核内容与办法，对全县各级各类公办学校主要工作目标任务完成情况进行考核。
  （三）考核结果使用。县教育局将考核结果分类比较，在全县教育系统内通报，同时抄送各镇乡人民政府。根据业绩优先原则，本考核结果与教师奖金福利及学校主要负责人的任用挂钩。
  四、其他事项
  （一）各校要把学年度业绩考核工作作为推进教育科学和谐发展的有效载体，按照推进科学和谐发展的要求，突出均衡、质量、协调，把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把教育的工作重心加快转移到内涵建设为主上来，把育人模式加快转换到培养一切孩子和一切孩子的全面发展上来，促进区域教育又好又快发展。
  （二）各校（单位）要高度重视学年度业绩考核工作，对照考核内容、办法制订科学的实施办法，并认真组织实施，确保业绩考核工作的顺利进行。
  （三）各校（单位）对本考核方案（试行）实施过程中的意见建议，请及时反馈给局办公室。
  附件：2008学年教育科学和谐发展业绩考核指标（试行）
  2008年10月8日
  二、教育报道选载
  浙江省宁海县：高分生为啥不上普高上职高
  《人民日报》记者陈伟光
  在农业集约化和工业规模化的双重作用下，地处浙东沿海的宁海县每年需转移6000多名农村劳动力到工业领域就业。“将大批农民转为产业工人，发展职业教育势在必行。”宁海县教育局局长朱行开介绍说，全县现有5所中等职业学校、2所民办职业中学，并建有县成人教育中心、17所乡镇成人学校、35个社会培训机构，基本形成多层次的农村劳动力转移培训网络。
  10多年来，通过职业技术学校共向社会输送技术工人4万余人，通过成教系统培训劳动力3万余人。
  职业教育为何成为“香饽饽”？
  新生入学都一个多月了，仍陆续有人找盛高成开“后门”，希望把子女转到他当校长的浙江省宁海县高级职业技术中心学校就读。他说，学校今年计划招生800名，却有1800人报名，其中超过普通高中录取线的412人，有112人具备上全县最好中学的资格。“新科状元”叶轩含和金云巧今年中考分数可以上当地普通高中的名校，却乐意就读职校。“因为在这里能学到实用技能，就业有保障。”她们说。
  “职业教育只有与本地经济社会发展紧密结合，主动为地方经济建设服务，才有生命力。”宁海县县委书记王剑侯说。宁海现有规模以上工业企业达600多家，然而近6万从业人员中，技术工人的持证率只有17％，高技能人才更是凤毛麟角。为满足经济发展与产业升级的实际需要，全县职业技术学校设置了七大类20多个专业，实现了三次产业的专业覆盖率达到80％以上，其中模具、文具、灯具、五金工具、汽车配件和电子电器等六大特色产业的专业覆盖率达到100％。
  宁海县是全国有名的“机械雕刻之乡”，全县直接从事机械雕刻的工匠超过3000人。2000年7月，宁海县高级职业技术中心学校与北京精雕有限公司合作开办“精雕班”，开始把“雕刻匠”培训纳入正规职业教育。“精雕班”的教学大纲、教材由校企双方共同制订、编写，公司向学校免费提供3台最先进的数控雕刻机和65套软件，建立标准化的仿真数控实验室，企业的驻校工程师、技术员现场对学生“贴身施教”，精雕公司负责安排学生到全国各地分公司实习就业。这就是全国首创的紧密型校企合作办学模式——“精雕模式”。“精雕班”开办以来已经培养了3000余名高素质精雕技工，由于他们专业知识新、操作能力强、技术规范，就业后立即成为企业骨干“岗位人才”。
  以“精雕模式”为代表的紧密型校企合作，目前已在宁海县各职业学校和各专业领域推广。如宁波双林集团公司创办的宁海双林职业学校，对学生施行“零距离培养”，即要求学生所学知识与企业所需技术零距离，学生掌握的技能与就业岗位零距离。学生三年职业教育中，前两年在校学习文化课、专业理论课和训练基本技能，第三年进厂实习接受师傅带徒式的生产性培训，使学生在毕业后即具有顶岗能力。
  由于设置专业适应社会需求，培养方式适应岗位要求，宁海创造了连续10年职高毕业生就业率98％的佳绩。为了“抢夺”未来的技工，一些企业甚至提前一年或两年就到学校预订学生。据调查，宁海职业学校毕业生，就业后第一年一般月工资收入在1500～2500元左右，成为企业骨干后，有的每月可达到7000～8000元。高就业率和高收入使职高成了一些学校和家长眼中的“香饽饽”，越来越多的“高分生”不上普高上职高。
  “流动培训班”为何这样受欢迎？
  2006年，宁海县力洋镇平岩村村民徐锡权购置20辆缝纫车，回村创办服装来料加工点。可是一开始，工人都没有经过系统培训，机器操作不熟练，不能及时交货，年产值仅20万元。去年，宁波伟成职业服装有限公司与力洋镇成人培训学校合作举办的“流动培训班”开到平岩村，免费对本村妇女培训缝纫技术。有了这些熟练女技工，加工点的声誉立马好起来，业务越做越大，年产值可达1000万元。本村妇女到加工点做活，按件计酬，她们既能照顾到家庭，又能赚钱，个个喜滋滋的。到目前为止，力洋镇已有1800余名留守妇女参加“流动培训班”，她们分别在28个服装加工点就业。这种做法，人们称之为“力洋模式”。
  宁海县正在推广“力洋模式”，提出“村村设立加工点，户户都有妇女在就业”的口号，全县已培训农村劳动力万余人，设立来料加工点169个，实现劳动力转移就业1.5万人。由于较早推行农村土地承包经营权流转，宁海县耕地集约化程度达70％，全县约有5万农户出租土地承包经营权。2004年，农业部、财政部将宁海县列入全国新型农民科技培训实施县。当地成人学校与农业院校及科研机构合作，推行“技术＋创业”、“基地＋农户”模式，培育了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
  （录自《人民日报》2008年10月23日）
  宁海：大手笔夯实教育基础
  ——宁海县创建浙江省教育强县纪实
  符晓青 严凡
  浙江省宁海县继1999年通过宁波市“两高”验收后，经过近5年的努力，全县教育事业得以长足发展，教育综合实力进一步增强。在构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县和创建省教育强县的实践中抢占了先机。
  “一把手”立“军令状”
  “今天的教育就是明天的生产力，责任状就是军令状。”县委书记郑正平在宁海全县建立了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导一起抓，一级抓一级，层层抓落实的“创强”工作机制，吹响了宁海创建浙江省教育强县的进军号角。
  宁海地处浙江沿海中部，是明儒方孝孺、国画大师潘天寿、左联五烈士之一柔石的故乡，《徐霞客游记》的开篇地，是全国著名的模具、文具、灯具、家具之乡，全国生态示范区。目前，全县基本形成了学前教育、初等教育、中等教育、成人教育等均衡发展比较完善的终身教育体系，各地办学积极性得到了充分调动。
  教育兴则经济兴，教育强则经济强。1999年以来，县委、县政府就始终把教育纳入地方经济、社会发展的总体规划，提出创建教育强县的目标，并把“创强”作为一项战略性工作，列入政府议事日程。成立了以县长为组长，各部门一把手和各镇（乡）长为成员的创建教育强县工作领导小组。县长林静国同各镇乡、部门一把手签订“创强”工作责任状，明确任务，多次在现场办公，解决“创强”中的重大问题。县人大、政协的领导和代表、委员一起视察检查，给以高度重视。分管教育的副县长尤玲娟更是下到一线，亲自检查落实。
  教育要发展，投入是根本。5年来，宁海县建立了切实可行的教育投入渠道，以政府投入为主，多渠道筹措经费，教育总投入13亿元以上，办学条件和教育设施得到切实改善，基本实现了教育网络“校校通”。
  经过近几年的努力，宁海县目前已经有国家级重点中等职业学校1所，省重点高中、职高、示范学校15所，绿色学校2所，省市县级文明学校82所，省市教育强镇15个。
  “再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子”，是前童镇党政一班人的共识。前童镇是浙东著名的革命老区，是宁波市14个经济欠发达的镇乡之一。为了学校、为了孩子，该镇取消了新办公大楼的建设计划，卖掉了新购的小汽车，甚至还省下了原打算更新办公电脑的10余万元，给镇中心小学配了4个电脑室、120台联想电脑。1999年，这个经济欠发达镇通过了宁波市教育强镇验收，2001年被评为浙江省教育强镇。
  与前童镇的做法相似，各镇乡通过创建省市教育强镇（乡），提高镇乡领导对教育基础地位的认识，保证教育优先投入。胡从飞是长街镇中学的自然课老师，2000年下半年，作为优秀骨干教师，他获学校有偿分配的一套220平方米的住房。今年有一家位于城关的外地民办学校以很丰厚的待遇挖他去当副校长，被他婉拒。他说：人心都是肉长的，我现在哪里都不想去，只想为学校多做一些工作。
  最漂亮的房子是学校
  今年9月1日，随着宁海长街镇中心小学的学生欢天喜地的走进了新校园，长街镇形成了以一中、一小、一幼、一成4个中心学校为龙头、各类学校均衡发展的办学新格局。
  为了实现均衡发展，全面排除中小学危房。5年来，宁海县共撤并中小学校210所，新建、扩建校舍25.28万平方米，维修破旧房、改危各类校舍19.45万平方米。新建了宁海中学、城北中学、黄坛中学、西店小学、长街中小学等10多所现代化中小学，安排中小学基建项目68个，总投资额3.38亿元，建筑面积达25.99万平方米。23个基建项目列入今年县政府实事工程项目。尤其是近两年结合学校布局调整，全面排除中小学危房，县教育局也因此被评为浙江省中小学危房改造工作先进单位。
  宁海县所有初中、中心小学新一轮改造完成后，所有乡镇最漂亮的房子都是学校，所有的普职高学校办学条件均达到省标准化学校要求。农村学校的办学条件显著改善，城乡教育发展差距明显缩小。
  教育信息化建设步伐加快。每年投入教育装备专项资金上千万元，今年近2000余万元。目前，全县共建机房115个，拥有计算机5845台，82所中小学与新建成宁海县教育网连接，实现了教育资源信息共享。信息化教育达到了宁波市先进水平，实验仪器达到省实验教学普及县标准，全县学校内部设施达到省教育强县标准。
  积极推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。在“创强”工作中，宁海社会上涌现出一批热心教育事业的有识之士，桃源街道下桥村村民陈冬娥花费400多万元在村里建了一个六一幼儿园。在长街、桑洲、历洋、西店等全县各地，都有致富的农民和企业家创办幼儿园。
  “发展教育，不仅仅是政府的事，我们也有责任，我当过民办教师，深知教师的辛苦，只有改善教学条件，才能让他们安心工作。”宁波生命力集团老总尤明杰于2000年出资15万元资助建造强蛟镇中心校，这次在建造薛岙学校教学楼和镇中心学校宿舍楼两大实事工程中，又划拨了30万元；华东机电不久前在科技园区征地150亩建了新厂房，急需要设备，但总经理尤孝文硬是挤出40万元捐赠给学校；宁波福托有限公司老总尤林茂捐了30万……
  全面驶入快车道
  “这次公开选拔校长，对我本人来说是一次很好的锻炼机会，我身为副校长，年纪轻，且有一定的管理经验，假如我当选，一定会把梅林初中建设成宁海初级中学的一个教育亮点。”7月10日上午，竞聘宁海梅林中学校长的5位中层干部正条理清晰地作答。
  积极实施学校管理体制改革，实行在全县范围内公选校长，通过公开报名、资格审查、竞选演讲、组织考察和公示等程序，选拔出优秀人才委以重任。学校中层干部实行竞争上岗，通过自荐和推荐，公开演讲和考评，一些中青年后备干部和骨干教师脱颖而出走上了学校中层领导岗位。校长负责制、教职工全员聘任制、大中专毕业生就业双向选择制、教职工结构工资制、教师技术职务评聘分离制等改革，都取得了较好成效。
  早在1996年就被评定为浙江省一级重点中学的宁海中学，于1999年开始实行中层干部竞选尝试，2002年全面铺开。干部制度的改革打破了以前的委任制和终身制，学校民主空气更浓、办事能力更高、凝聚力更强、管理更科学。学校的后勤服务社会化方面的改革全省领先，提高了服务质量，方便了学生生活，受到了省市领导的充分肯定。
  “让学生成长、让家长放心、让社会满意”等主题教育活动的开展，是宁海县教育局大力加强师资队伍建设，用师德标准规范教师的教育教学行为、从整体上推进教师队伍素质提高的又一举措。目前，中小学专任教师学历合格率和高学历都高于浙江省平均水平；科研成果获国家级教科研成果奖78项，获省级教科研成果奖93项，获市级教科研成果奖386项。涌现一批省特级教师、省名教师、市名校长、名教师；培养了县名教师、学科带头人、县中青年骨干教师269人。建立教师流动机制，有计划地开展优秀毕业生帮教、名教师骨干教师送教下乡等“城镇支援农村、强校扶持弱校”活动，优化了教师队伍。
  全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量，“依法治校，改革活校，科研兴校，特色名校，质量立校”的素质教育运行机制基本形成，素质教育使学生素质得到普遍提高，促进了学生全面和谐发展。几年来，全县高考成绩一直名列全省前茅，今年普职上线率达97％，高于全省平均水平，上线万人比为宁波市第二，涌现出全省高考状元袁铁峰同学和全省各类专业进入前100名好成绩的14名同学。
  在宁海，还有着一所国家级的重点职高——宁海县高级职业技术中心学校，多年来学生就业率超过98％，近几年更是高达100％，机械类专业尤为抢手，未到毕业时就被“抢购”一空，来晚的企业只能早早预订明年的毕业生或者高一新生。
  “创强”成为宁海教育事业大投入、大发展、大提高的过程。通过“创强”，宁海县全民受教育水平，教育装备水平，教育投入水平，教育质量水平都得到全面跃升，进入全省先进行列。
  （录自《人民日报》华东新闻2003年11月19日）
  宁海：刚柔相济建城乡教育共同体
  王超男 杨利
  县城教育的失衡，更多在于城乡落差严重，浙江省宁海县近年来推出“1+1”教育共同体，在不打破现行体制的前提下，让城市优质教育资源与农村共同分享，较有效地推动了城乡教育均衡发展比翼齐飞。
  柔性结合超越体制障碍
  宁海县教育局局长林志来说，多年来我们国家的城乡二元结构也造成了城乡教育管理体制存在很大的差异，如农村教师城镇户籍，人事属双重管理，工资奖金由当地发放，且农村学校的编制有严格规定，其教师不能随意调入城区，还有许多乡镇办学校，当地乡镇和村里没有很大的财力、物力，对于这些资产如何界定，国家也缺少相应的法规条例，这些问题处理不当很可能引发争议和矛盾。
  “但是强校带弱校是一个有效途径”，林志来说，“我们借鉴名校集团化的做法，经深入调查研究，听取各方面意见建议，提出了由一所城镇优质学校与相对薄弱的农村学校结对，组成‘1+1’教育共同体的设想。”
  林志来说，共同体和集团化最大的差异在于，集团化是人财物一体化，而共同体属松散型“联营”，原校人事、体制等均不变动，不打破现有办学格局，城区学校与农村学校更多的是在教学业务、教研培训等方面加强融合，互帮互学。
  林志来说，这种模式既可打破城乡体制障碍，又能实现教育资源整合，便于实践操作。现在宁海已组建了包括普高、初中、小学、幼儿园在内的21个城乡教育共同体，全县中小学生享受优质资源的比例分别达到75％和66％。
  一体化教学 捆绑式考评
  共同体由两校主要领导牵头，统一成立领导班子，县教育部门则对两家学校的学生、成绩和教师业绩进行捆绑考核，捆绑评估，并提出不见效不脱钩的要求。宁海实验小学教育集团总校长刘永宽说，这对他们是很大的压力，也就是说，如果结对帮扶的农村学校成绩不过关，城区小学的成绩最好也不管用，这就叫做柔性结合刚性考核。为此，办学从源头抓起，在制度管理、教学业务、教师培训和学生活动等方面，由共同体统一制定计划，同步实施。
  深甽小学校长陈国宽说，这几年通过农村校改工程，现在城区学校和农村学校的硬件设施在接近，而软件方面的提升并非一朝一夕。一些乡村教师，虽然实践经验很丰富，但教学方法比较陈旧。根据教育共同体的统一安排，城区学校把优秀骨干教师派来帮扶、指导。先是上课、听课，作调查研究，再结合农村实际，应用先进的教学理念和方法，有针对性地制定教学方案，这就把学校的教学氛围较快地扭转过来了。
  陈国宽说，成立教育共同体最初，城区学校来帮助他们对毕业班做了一个摸底考试，同样的试卷同样的评分，两所学校学生的差距近20分，通过一年的努力，现在两校的毕业班的成绩已经基本接近。
  以城带乡 共谋发展
  越溪小学校长闻敏坚说：以前我们知道农村学校与城区学校，特别是与城区名校是有差距的，但是差距在哪里搞不清楚。通过组建教育共同体，我们与城区小学结成对子，与他们一起参加教学活动，一起参加业务研讨培训，零距离与城区师生交流沟通，体会到名校确实有过人之处，值得我们好好学习。
  “现在我们和越溪小学制定了师徒结对的计划”，城区城东小学校长薛慧说，“越溪小学教师编制有宽裕，他们可以抽调一些教师到我们学校来跟班教学，我们准备用3～4年时间让越溪小学的主要骨干教师轮训一遍。”
  除了老师的相互交流换位体验外，共同体还经常组织孩子们到结对学校学习取经，增进孩子们的感性认识和交流体会。闻敏坚说：有一次，我们学校的几位班干部到城东小学参加联谊活动，看到城东小学他们在组织环保志愿者，打扫学校环境，很受启发，回来以后也向辅导员们提出，要组织环境小卫士活动，在学校回收可乐瓶、废纸等，把这些活动开展得红红火火。
  跃龙教育集团总校长潘建军说，“1+1”教育共同体带来了两个明显的变化：一是学生的改变，以前农村的孩子在学校里有些松散，现在通过与城乡学生交流，让城里孩子到农村结对子、交朋友，在潜移默化中让农村孩子变得更正规了；二是教师的改变，以前农村教师的备课五年八年一贯制很常见，到新班级备课只是把备课本的年份改一下。现在不行了，不按新的教学大纲，统一考评这一关就过不了。而且教学方法也大有改变，以前农村学校里的多媒体教室就像摆设，现在抢着去上多媒体课，老师钻研业务的劲头也很足。力洋镇中心小学去年以来，有20多名老师的论文获得了上级部门的奖励，这在以前是不敢想象的事。
  政府投入向乡村倾斜
  在推进学校布局调整、完善基础教育建设的同时，宁海推出了诸多配套措施，重点向农村和困难群体倾斜。宁海县委书记林静国说：从2002年开始，我们对农村学生实施“两免一补”，五年来共免除学杂费1508万元，补助金额4200万元，还投入5700多万元，用于农村学校的食宿改造工程，总建筑面积超过3.8万平方米。副县长尤玲娟说：上学难也是困难家庭的一件头痛事，近年来我们在政府提供基本保障的前提下，积极开展寒窗基金、生命绿卡、慈善助学等活动，呼吁社会伸出关爱之手，累计扶助资金达1800万元，至今我县没有一个学生因贫困失学、辍学。
  前童镇原来有18所中小学，大都条件简陋，这几年县、镇两级投入1600多万元，撤并改造成为3所设施一流的达标学校。山区来的孩子不仅可以免费住在学校，还能享受伙食补贴。
  这几年宁海经济发展较快，外来民工子弟较多。宁海县教育局副局长应小星说：我们把外来民工子弟纳入全县教育规划，一视同仁接纳外来民工子弟，还利用学校撤并之机，把一些校舍调剂出来，创办民工子弟学校，并给予相应补贴。现在，全县已吸收9500名外来民工子弟就学，其中民工学校3所，入学生3200余人。
  宁海育才民工子弟学校是一所民办学校，初期只有6个班、198个学生，条件困难。校长周新义说：两年前县领导到学校考察时，看到三四个学生挤一张课桌，很过意不去，就和我们商议，在当地学校撤并后腾出的一所小学，免费划给我们使用。接着政府又投资180万元，盖起了1700平方米三层的新校舍，给我们派来10名公办教师，这些教师的费用都由政府承担。现在学校已发展到6个年级，37个班级，在校师生1331人，对入学的民工子弟所有的学杂费全部免去。许多外来民工子弟的家长说，就冲着这样好的教育待遇，我们也不想离开宁海。
  （录自《新华每日电讯》2008年3月8日）
  中小学安全工作如何创新，如何更加有效地规范和引导未成年人健康成长？这个问题依然困扰着许许多多的教育者。事前预警，提前介入，浙江宁海在预防中小学生违规违纪、违法犯罪中尝试
  铺开一张预警大网
  王友文
  2005年4月8日下午第二节下课，宁海县柔石中学“校园110”应急援助中心接到某班班主任报告，该班一名女生出走，该生欲乘下午5:30的火车去四川。接到信息后，校长童富军立即一方面派老师驱车赶往宁波火车站拦截，一方面把学生照片送到学校当地派出所，由派出所把照片传到宁波火车站寻求协助。下午5:15分，当离列车启动只有5分钟时，家长、老师在铁路派出所的帮助下，终于将孩子找到。
  童校长至今说起这事依然心有余悸，“之所以能够在开车前5分钟在宁波火车站找到这名学生，就是因为学校建起了预警网，快速获取信息，快速反应，从而实现了对不良行为的快速阻断”。
  童校长所倚重的这张网其实就是宁海当地近两年来正在不断构建的中小学生不良行为预警机制。按照当地的说法，这种“预警机制”指的是学校对中小学生的不良行为，尤其是违法犯罪行为提前进行“有效的、阻断性的干预”，及时将未成年人的违法犯罪动机消除在萌芽状态，进而减少未成年人犯罪，保障青少年健康成长。预警机制面对的是全县中小学在校生，预警重点为中小学生中的多发性、损他性的不良行为和违法犯罪行为。
  一、预警档案：明确一份“特殊关注”
  “与父母之间缺乏沟通……逃课、旷课现象严重，常与社会小青年一起逛街、抽烟，各科成绩多为个位数。备注：父母不在家，家中无保姆，有电脑，曾经出过事情，防止他再出事。”这是记者在宁海某校一份预警档案中看到的内容，这份档案明确记录了这名学生所在班级、家庭住址、联系方法、基本特征等。
  要实施预警机制，确定预警对象无疑是一项基础性工作。在宁海，对全部学生都建立起了预警档案，档案对收集到的各种信息进行汇总、分析和筛选，其中那些思想上有困惑、心理上有障碍、家庭情况特殊、行为异常的学生会受到“特殊关注”。当然，对于那些进入特殊预警档案的学生，各个学校非常重视保密工作，通常学校里只有这名学生的班主任和学校政教主任知道。
  二、监测网络：由点到面最终成网
  为确保预警准确到位，宁海建立了立体监测机制。这个监测机制由点、面、网组成。定点监测主要由校内监测点和校外监测点组成，校内以班主任、生活指导、门卫保卫人员、值周教师、学生等最有可能获取第一手信息的人员为主。校外主要是在家庭人员、交往朋友、学校周围小店经营者、游戏网吧管理者、居住区域的治安管理人员等人群中设立监测点。连“面”主要由班主任和学校两个层面的工作完成，班主任为基层监测中心，负责学生、科任老师、生活指导、门卫保卫、家庭等监测点的联系，对获取的信息及时分类，并在第一时间做出处理。学校为主体监测中心，负责校内值周人员、门卫保卫、后勤人员、心理辅导机构、校外各监测点以及班主任监测中心的信息处理工作。学校按照信息网络的运行关系定期组织学校领导、各班主任、任课教师、门卫保卫等参加预警工作例会，及时进行信息综合分析。立体监测网络以学校监测为核心，通过学校、家庭、社会的纵向联系形成。
  预警机制的建立，得到了当地政府的支持。该县为此专门建立了未成年人思想道德联席会议制度，定期听取未成年人违法犯罪情况的汇报，全面分析青少年违法犯罪原因，共同制定预防措施，并把预防未成年人违法犯罪工作纳入建设“平安宁海”和综合治理工作考核的重要内容。当地政府每年召开一次预防未成年人违法犯罪工作总结会议，并组建了一支由政法委牵头，包括教育行政部门、公安、法院、检察院、关工委、团委、所在学校、社区等代表组成的听证小组，通过听证、辩论等方式决定对不进入司法程序的未成年人的处理办法。
  三、信息获取：一种不断强化的能力
  未成年人不良行为信息的提前获取，是预警的关键。许多学校因地制宜做了各自的探索。
  （一）设立“校园110预警热线电话”
  在柔石中学，校园公告栏在显眼位置公布了“校园110”应急援助中心电话：65528110、81518110。第一个电话是学校政教处的，第二个是小灵通号码，由值班干部随身携带，并且保证24小时开机。这两部电话不单单在公开栏张贴，学校同时还把号码印到宣传纸上，广泛发放给学生、家长、校外的监测人员。
  与此配合，学校建立了“预警应急援助指挥中心”，每天安排行政人员值班，负责处理来自“预警信息监测网络”的各种信息。当校内外监测点向“校园110”报告预警信息时，“预警应急援助中心”要马上进行信息筛选，一般性不良事件，应及时通知政教处，班主任立即到位调查处理，防止事态进一步扩大；严重不良事件，迅速向校
  长汇报，并启动“学生严重不良行为应急预案”。
  （二）强化重点部位的信息获取能力
  中小学生不良行为的发生，往往存在多发部位，宁海各学校根据自身的实际情况确定自己的重点预防部位，在特定区域、特定时段加强信息的获取能力。
  知恩中学寄宿生的规模比较大，该校生活区里有1200多名寄宿生。生活区是学生生活、休闲、思想交流的场所，学生容易放松对自己的要求，滋生出一些不健康的行为，如打牌、抽烟、看不健康书籍、打电子游戏、打架、早恋等，而且，这些行为具有很强的“传染性”，各个寝室之间极易互相模仿。另一方面，学生来自全县各镇，不同的方言、不同的生活习惯和不同个性交汇在一起，加上有些学生的生活自理能力弱，集体意识差，相互之间难免出现这样那样的摩擦或冲突。
  为了加强对生活区学生不良行为的监控与预警，学校在生活区设立了团总支，由校团委书记兼任书记。团总支下设2个男生部和1个女生部。每层楼设立团支部，设书记1名，支部委员就由各个寝室团小组组长兼任。团组织设在生活区，有利于在第一时间将生活区学生的动态反馈出来。通过这个方式该校成功地预警并消除了多起不良事件。
  而宁海县第一职业中学的情况又不同，学校位于老城区南部，由本部、东校区和生活区组成，三个校区被街道纵横隔开，无法实行封闭式管理，这给不良行为的发生提供了可乘之机。每天的午休、放学和晚自修时段，社会闲散人员就会光顾各个校区，骚扰滋事，而顽皮的学生也会趁机干些损人不利己的事。安全问题一直困扰着学校。
  面对这一特殊环境，校方投入20余万元资金，在各校区、学校周边共设立了5个固定平安岗，3个流动平安岗。每到午休、放学和夜自修时段，学校就安排保安、教师进入固定平安岗值勤，或者进入各个流动平安岗所管辖的区域进行巡查。值勤人员及时处理所在区域内发生的各种事件，调解学生之间发生的各种纠纷，记载各种违规违纪情况和处理结果，遇有严重的不良事件，立即向校方发出预警信息，以便学校启动预警应急机制。
  校园平安岗设立以来，学生不良行为的发生率迅速下降，严重不良行为的发生率为零。
  （三）“社校联动”提升校外信息捕捉能力
  宁海县技工学校的特色在于重视与校园周边社区的合作，通过“社校联动”，共同监测学生在校外的不良行为。学校在校园周边设立了多个预警信息监测点，社区预警监测点只要发现学生的不良行为，及时将信息通报给学校，便于校方启动快速反应机制。
  “社校联动预警制度”运行以来，许多不良事件的预兆被社区预警监测点成功“捕捉”。2005年5月17日中午，作为校外监测点的某公司来电，说是有两位男生在公司门口打架，被公司职工及时劝住，但可能准备召集朋友打群架。校方马上提前介入，展开调查，得知是两位同班同学因小事发生口角，被该公司职工劝住后，并没有罢休，准备去蔬果市场附近打群架。该公司的一个预警电话，避免了一场流血冲突。
  “正是因为我们有了良好的信息获取能力，我们的工作才能主动。”在教育局副局长应小星眼中，一系列事件之所以能够被消灭在萌芽状态与他们在信息获取能力方面所作的努力紧密相关。
  “我们所做的探索还有待深入，但是我们有这样一个感觉，这种机制逐步建立后我们的角色正在发生转变，原来是救火队员，现在准确地说是正在变成消防队员，救火只是我们职责的一部分，因为我们通过努力能把火尽量化解在还没着起来的时候。”应小星希望，借助这张大网能把更多的不良行为挡在外面。
  （录自《中国教育报》2006年3月10日）
  采访手记：思考之后是探索
  有效预防、科学预警、应急处理、及时帮教，宁海在努力构建预警机制上充满科学态度和探索精神。预警机制的效果已不用赘言，用宁海教育局副局长应小星的话来说，两年的探索也许只能算是刚刚上路，还有许多问题值得深入思考、矫正和创新。记者通过走访观察，亦有同感。
  单就如何设定班内信息员这个微观问题而言，宁海依然面临两难处境，是让他或她隐于秘密状态还是“明”出来？这个问题依然棘手。原来的秘密状态一旦公开，他或她可能会被同学“另眼相待”，有位校长就承认即使是被普通同学发现，他们往往马上就会对预警员产生疏离感。太过公开，也很可能会大大降低预警信息获取的可能性，毕竟，大多不良行为往往欲图在暗地里发生。班内信息员的作用虽然不能用巨大来形容，但是他们的确是预警机制得以发挥作用的重要节点。
  建立权责统一、分工明确、快速、互连、高效的预警网络，及时获取有效的信息无疑是做好预警工作的关键。这需要社会、家庭、学校的积极配合，而事实上这种配合与其说存在距离，不如说常常面临尴尬。从概率上讲，越是那些特别忙于生计的家庭、内部存在巨大矛盾的家庭，他们的孩子越容易发生不良行为，令人遗憾的是，恰恰是这类家庭常常很难有良好的家庭教育，必要的预警信息也往往最难在这样的家庭中获取。学校搞预警，家长不配合，怎么办？无疑，教育需要家庭的鼎力支持，没有必要的支撑，这个预警网从信息来源层面就很难达到健全的程度。当然，放在社会这个角度来说，此理亦然。社会的大环境应当为青少年的健康成长提供“正”环境，但是社会上有些东西实际上在起着相反的作用，比如接纳未成年人随意进入的网吧、娱乐场所、一些并不健康的娱乐产品等。
  毋庸讳言，事情总是相对的，现实中，很多事情没法预警，很多时候，得到预警时事情往往已经发生了。苗头性事少，突发性事多，这是许多校长的感叹。在宁海，许多实践者在思考如何提高阻断性干预的成功率，但同时也在回过头来思考，如何通过良好的预防，从根上减少突发性事件的发生。教育预防、管理预防应该如何充实完善，正在引发深入的思考。也许正因为与此相关的内容太过庞杂，如何确立长效的、科学的预警策略太过艰难，这个命题依然需要更多的思考、探索……
  （下载自互联网，作者王友文）
  在宁海职教中心95机械4班的58个学生中，如今有34人成了企业老总。这个班被师生们称为“老板班”。掌门人张彩花老师被学校评定为“终身班主任”。
  “班级后文化”成就精彩创业
  日前，年产值达4000万元的安徽宣城东方家具有限公司老总叶显稳专程从安徽赶到浙江宁海，参加母校宁海职教中心的校友联谊会。会上，他与学校商定了人才订单培养合作协议，并在校友中找到了合作伙伴。
  在宁海职教中心95机械4班的58名学生中，如今34人成了企业老总。这个班被师生们称为“老板班”。掌门人张彩花老师被学校评定为“终身班主任”。
  班主任是核心
  “没有班主任的帮助，就不会有我们今天的事业”，毕业生王锡情、葛晓斌说。毕业后，两人创业面临困难。同学聚会时，班主任张彩花了解了他们的情况后，马上帮他们联系了另一个毕业生——宁海正一橡胶厂厂长杨文俊。
  杨文俊二话没说就把两人安排在技术开发部和营销部的重要岗位，派专业技术人员进行指导。
  只要学校有业务进修机会，班主任张彩花总会选他俩去。张彩花还不时到公司为他们出谋划策。不到两年，王锡情、葛晓斌两位同学就成了部门负责人。杨文俊还借钱扶持他们兴办了相关的配套子公司。
  林绍嘉现在是一个几千万资产的文具厂厂长。他说，毕业后自己创业遇到难题时，张彩花老师总是动员全班同学的力量，主动为他出谋划策，排忧解难，许多事情因此迎刃而解。
  在张彩花的牵头下，95机械4班每年大大小小的聚会不下十几次。难得的是，这样的聚会，学生们还都特喜欢。
  这个班的毕业生现在已紧密联成一个创业团体。58名同学中有34位成了老板，其中5家中等规模以上企业带动了20多名同学从事相关配套行业，成为当地颇具影响的“同学族企业”。
  “班级后文化”创造奇迹
  一个职高班出了34位老板，是一个奇迹。除了班主任的努力外，宁海职教中心在20世纪90年代末推行的建设“班级后文化”，也促成了奇迹的诞生。95机械4班就是这种教育的首批受益者。
  所谓“班级后文化”建设，是指以“为学生一生规划，让学生终身受益”为理念，把班级文化延伸到校外。学生毕业步入社会后，学校、班主任继续与毕业生保持一定联系，开展与8000多名毕业学生的联系沟通、继续教育、创业扶植、合作交流等工作，对学生教育实行终身制。
  自推行“班级后文化”建设以来，学校每年召开一次校友联谊会，把创业有成的同学聚集在一起。很多同学带来了项目，同学间的合作越来越多，“班级后文化”氛围日渐浓厚。
  “现在校友联谊会工作可忙了。”身为校友联谊会会长的王建科副校长说，现在毕业生有事找学校，只要一个电话，学校联谊会就会尽全力做好服务。
  迄今，学校为毕业生承办了100多次聚会，为毕业生与毕业生之间的沟通合作起到了很好的纽带作用。
  成功不忘“反哺”母校
  在与毕业生的频繁交往中，学校发现许多学生在创业初期困难重重：缺资金、少设备、无场地。能不能利用学校设备和技术，为毕业生提供创业“基石”？学校大胆提出成立“学生创业园”，并很快把这一构想变为现实。
  93届毕业的岳明锋，利用学校提供的模具设备和场地，自筹流动资金，创办了宁波超日模塑有限公司。一年时间，公司逐步壮大，产生了可观的经济效益。后来他又把公司搬到苏州，在苏州工业园区创办了苏州日月丰模具有限公司。现在新公司的年产值已超过2000万元。
  “创业园”成了毕业生创办中小企业的助推器和孵化器，社会效应和经济效益显著。
  这些毕业生获得成功后，也没有忘记母校，纷纷用各种方式来“反哺”母校。宁海县青年模范企业家、现任宁波市凯博数控机械有限公司总经理的李恒国，是职教中心92届机械专业的毕业生。在学校创业园的扶持下成功创业后，他帮助学校在凯博数控机械有限公司建立校外实习实训基地，为教师与学生提供生产实习岗位。从2001年与学校合作办学至今，有900多名学生通过宁波市凯博数控机械有限公司走上了精雕工作岗位，并每年为学校提供500多个精雕数控实训岗位，加快了学校精雕数控人才的培养步伐。
  （录自《人民日报》海外版2007年3月21日）
  三、教育实验报告
  中小学生违法犯罪预警机制的构建与实践
  宁海县教育局课题组
  应小星 陈焕涛 葛锦文（执笔）陈方梁 储剑雄等
  总顾问 张绪培（省教育厅副厅长）
  顾问 董惠铭（省教育厅原基教处长）
  王飞（宁海县委副书记）等
  I．课题的提出
  早在20世纪90年代初，西方国家就已把未成年人犯罪与环境污染、吸毒贩毒并称为“世界三大公害”。在各国法学界和政府机构的推动下，1991年12月14日，联合国大会通过了著名的《联合国预防未成年人犯罪准则》（即“利雅得准则”）。1999年6月28日，我国也颁布了相应的《预防未成年人犯罪法》。但是，法律的出台，并不意味着预防和减少未成年人违法犯罪的成功。
  近5年来，随着国际国内形势的深刻变化，各种诱发和滋生违法犯罪的不良因素盘根错节，越来越严重地影响到未成年人的健康成长，未成年人的思想道德建设出现了许多新情况、新问题。同时，家庭、学校和社会在未成年人的教育方面也存在着许多误区，特别是思想道德教育的针对性、实效性程度偏低，导致少数未成年人精神空虚、行为失范、违纪违规现象严重，有的甚至走上违法犯罪道路。未成年人的违法犯罪问题，已引起我国社会的普遍关注。
  中国社会科学院中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，25周岁以下的青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70％左右，其中，18周岁以下的未成年人（含中小学生）犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70％左右。最高人民法院院长肖扬在“两会”的报告中也说：2004年，在各类犯罪中，18周岁以下的未成年人犯罪升幅最高，各级法院依法判处的未成年人罪犯共70086人，比2003年上升了19.1％。那么，未成年学生的违法犯罪状况如何呢？国家司法部有个总体评估。2004年5月29日，国家司法部副部长刘飓在题为《加强青少年法制教育，进一步做好预防未成年人犯罪工作》的报告中谈到了预防工作成效，他说：“我国中小学在校生的年犯罪率保持在千分之一以下。”按犯罪率万人比的习惯算法，“千分之一”就是万分之十，这是一个惊人的年犯罪率上限。这些让人震惊的统计数据说明：我国未成年人的违法犯罪问题已进入红色警戒区，特别是中小学的“问题学生”进入违法犯罪的高风险人群，犯罪率明显攀升，必须采取有力措施，加以有效解决。
  为了解决这一重大社会问题，2004年2月，党中央、国务院出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。为了落实《若干意见》，2004年夏天，罗干、周永康等中央高层领导、中央综治委及各相关部委负责人一起审议了《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》。中央高层强调，在当前和今后一个时期，青少年违法犯罪仍将呈高发态势，诱发滋生违法犯罪的因素大量存在，所以，预防犯罪必须从控制和消除“引发违法犯罪的因素”入手，建立预防青少年犯罪的长效机制，包括领导机制、预警监测机制、协调联动机制、督导机制、激励与约束机制和保障机制等。
  中央综治委在《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》中特别强调要建立预警监测机制，指出：“各地区要发挥青少年犯罪研究团体的作用，根据影响青少年成长的主要环境因素和青少年内在因素，研究制定青少年违法犯罪预警指标，采集青少年违法犯罪和预防工作的基本信息，加以综合分析，对青少年违法犯罪和预防工作的趋势作出预警报告，提高预防青少年违法犯罪工作的科学性和前瞻性。”
  根据这一意见，浙江省教育厅张绪培副厅长提出了建立中小学生违法犯罪预警机制的想法，他说：“学校德育工作的最低目标是没有学生违法犯罪，这是我们学校德育的底线。如果通过建立预警机制，减少乃至消除在校学生的违法犯罪，那么我们学校的德育就能牢牢守住底线，我们的全体学生就能‘安全而健康’地成长。”根据这一想法，省教育厅基础教育处董惠铭处长来宁海调研一起初中女生案件时，初步阐述了建立具体的操作性的预警机制的构想，并向宁海县委王飞副书记、县教育局领导班子提出：“宁海要领先一步，在全省乃至全国率先进行‘中小学生违法犯罪预警机制’的操作性试点工作。”
  根据省厅领导的指导意见，我们召开专题会议进行了研究和部署。我们认为，中小学生违法犯罪预警机制的构建，是预防未成年人违法犯罪的一个重要创举，只要符合科学的构建原理，使它成为一种有效的运行机制，就能对学生的违法犯罪行为起到预防、预警、应急干预的重要作用，因而，很有必要进行具体的理论研究和可操作的实践试点，通过研究和实践，减少乃至消除中小学生的违法犯罪，同时，可以从中探求中小学生违法犯罪的特征和规律、预警机制构建的原理和实施技术，以便在更大的区域推广使用。
  基于上述认识，我们自2004年7月起，在浙江省教育厅的直接指导下，进行了“中小学生违法犯罪预警机制”的构建与实践。年底，该课题被列为“省教育科学规划重点研究课题”。
  Ⅱ．研究的设计
  一、概念的界定
  （一）机制
  所谓“机制”，原指机器的构造和动作原理。最早在物理学、机械工程学领域使用，后来引申到生物学、医学、生理学、心理学、哲学、经济学、管理学、教育学等领域，“机制”的内涵也演变为：一个系统的组织或部分之间相互作用的过程和运行方式。
  （二）预警机制
  预警（Early-warning），预先发出将有危险状况到来的警报，让人们提前采取防控措施。控制论认为，预警机制是“度量某种状态偏离预警线的强弱程度，并发出报警信号的一种机制”，属于“前馈控制”的一种运行机制。所谓“前馈控制”，是指：先识别和监测那些可能会导致事件发生的因素，在事件尚未发生或初见端倪时，即采取预控措施，使事件不发生或消灭于萌芽状态。最先建立预警机制的是地震、台风、海啸等重大自然灾害的预警系统。
  （三）犯罪预警机制
  犯罪预警机制是指度量犯罪状态偏离预警线的强弱程度，并发出报警信号的一种机制。笔者把它分为总体犯罪状态预警机制、个体或团伙犯罪行为预警机制两类。
  总体犯罪状态预警机制是指对全国或某一区域犯罪的总体状况、发展趋势、社会危害程度进行动态监测和预先告警的一种机制。这种机制通过对犯罪现象发展变化趋势的动态监测，捕捉其可能引起社会治安秩序失衡、失序和失控的征兆，进行预先报警，以便及时采取有效的刑事政策和管理措施，防止社会治安环境的恶化。
  个体或团伙犯罪行为预警机制是指对个体或团伙可能出现的各种犯罪行为进行动态监测，捕捉其各种不良征兆，进行预先告警，以便提前采取防控措施抑制犯罪的一种机制。在我国，个体或团伙犯罪行为预警机制的系统研究，可能还是一个尚待开发的领域。
  （四）中小学生违法犯罪预警机制
  本课题所指的“中小学生违法犯罪预警机制”，属于这样一种“前馈控制”的机制：遵循中小学生思想道德发展的规律，以“综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶”为原则，多角度收集某一区域内学生的一般不良行为、严重不良行为的各种信息，进行筛选、分析和判断，一旦获知学生个体或团伙可能制造某一违法犯罪事件，就立即启动预警应急系统，提前进行“有效的、阻断性的干预”，从而迫使不良行为无法升级为违法犯罪行为。
  由于某一区域的中小学生违法犯罪行为的总量较少，年犯罪率往往只有万分之几，甚至是“零犯罪”，很难系统作出总体犯罪状态预警报告，因而，本课题所指的“中小学生违法犯罪预警机制”，属于个体或团伙犯罪行为预警机制的范畴。
  二、研究的目标
  （一）理论研究目标
  通过本课题的研究，努力构建适应学校德育需要的学生违法犯罪预警机制，努力创新预警机制的实施方法和操作技术，为各地的学生个体或团伙违法犯罪行为的预警工作提供有益的理论借鉴和有用的操作技术。
  （二）实践研究目标
  通过“综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶”的预警实践，师生的“全员预警责任意识”和学生的“犯罪免疫力”应能显著增强，全县8万名中小学生的不良行为（特别是严重不良行为）应能明显减少，年犯罪率应能控制在万分之零点五以内，力争达到“零犯罪”。
  三、研究的依据
  （一）木桶理论和“德育底线说”：教育管理学依据
  现代管理学中的“木桶理论”认为：一只沿口不齐的木桶，其盛水量的多少不取决于最长的那块木板，而取决于最短的那块木板的长度。这一理论被引入教育管理领域：一代人的素质，在一定意义上说，是由素质最差的那部分人决定的；只有提升最差的那部分人的素质，才能提升一代人的整体素质。根据这一理论，我省教育厅的张绪培副厅长提出了“德育底线说”：学校德育的底线是没有学生违法犯罪，建立预警机制，就是为了守住底线，让全体学生安全而健康地成长。
  （二）心理学依据
  中小学生是一个特殊的群体。由于处在身心发展的特殊阶段，他们的不良行为和违法犯罪行为的轨迹具有“复杂多变、难知难测”的特征。这就需要相应的心理学理论作为预警机制构建的支撑。
  （三）法学依据
  建立中小学生违法犯罪预警机制，涉及许多敏感的法律问题，因而需要凭借相关的法理依据。本课题凭借的法律主要有：1991年联合国大会通过的《联合国预防未成年人犯罪准则》、1999年我国颁布的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。
  （四）犯罪预防学依据
  犯罪预警应该是犯罪预防学研究的内容之一，犯罪预警机制应该是犯罪预防机制的一个重要组成部分。尽管我国的犯罪预防学至今仍没有涉及未成年学生的违法犯罪预警机制的研究，但我们可以借鉴犯罪预防学的方法论来审视未成年学生的违法犯罪现象。
  Ⅲ．预警机制的构建
  一、机制构建的“基础工程”：学生不良行为和犯罪行为的研究
  中小学生违法犯罪预警机制的构建，必须具有高度的对应性和高清晰的指向性。也就是说，由于预警的目标是迫使学生的不良行为无法升级为犯罪行为，所以，预警机制的构建就必须以学生不良行为和犯罪行为的研究为基础。不良行为和犯罪行为的发生机理、演变规律的研究越深入，预警机制的对应性和指向性就越好。
  为了深入解剖中小学生的不良行为和犯罪行为，我们采用抽样调查法，收集了全县各校自2001年1月1日以来处理过的2108例违反校规的个案（其中：考试作弊等普通违规个案1927个，够得上“法定不良行为”的个案181个）。我们还从各省报刊、新浪网等可靠网站和公检法部门收集到了100例严重不良行为（违法行为）和犯罪行为的个案，采用“过程追踪法”对案件进行了研究，着重对发生率很高的三类学生案件（暴力案件、侵财案件、性犯罪案件）的发生、发展与演变的轨迹进行了解剖，从中了解到学生一般不良行为、严重不良行为、犯罪行为的一些特点和规律。
  （一）学生不良行为的研究
  1．法定的不良行为的类型
  我国的《预防未成年人犯罪法》把未成年人的不良行为分为一般不良行为和严重不良行为。一般不良行为包括：旷课、夜不归宿，携带管制刀具，打架斗殴、辱骂他人，强行向他人索要财物，偷窃和故意毁坏财物，参与赌博或者变相赌博，观看、收听色情淫秽的音像制品和读物，进入法律规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所，其他严重违背社会公德的不良行为。严重不良行为是指严重危害社会、但尚不够刑事处罚的违法行为，包括：结伙滋事、扰乱治安；携带管制刀具，屡教不改；多次拦截殴打他人，强行索要他人财物；传播淫秽读物或音像制品；淫乱或进行色情、卖淫活动；多次偷窃；赌博，屡教不改；吸食、注射毒品；其他严重危害社会的行为。
  2．学生不良行为的“顺向消退”和“逆向升级”现象研究
  （1）“顺向消退”现象：提示综合预防的重要性
  在2108例普通违规行为和一般不良行为研究的过程中，我们发现：由于综合预防措施的落实，68％的学生不良行为能够从“不良”到“良”，顺向消退。“顺向消退”现象说明了综合预防的重要性，能大幅度降低普通违规行为、一般不良行为恶变成严重不良行为和犯罪行为的可能性。
  （2）“逆向升级”现象：提示学生不良行为的恶变轨迹
  在2108例违规行为、一般不良行为的研究过程中，我们发现：约有12％的学生不良行为会出现“逆向升级现象”，由普通的违规行为升级为法定的不良行为，少数学生甚至升级为违法犯罪行为。我们在100例严重不良行为（违法）和犯罪行为研究的过程中也发现：高达78％的违法犯罪者，在违法犯罪之前均有不良行为记录，平时有公开的或看似隐蔽的不良表现，说明他们的违法犯罪是平时的不良表现不断累积并发生“逆向升级”的结果。
  “逆向升级现象”提示我们：在不良行为向违法犯罪行为演变的过程中，肯定有一个恶变的轨迹，只要揭示这一轨迹，就能帮助我们了解他们违法犯罪行为的发生背景、决策过程与实施线路，从而为我们把握最佳的预警切入时机提供现实依据。
  （二）学生犯罪行为的研究
  1．学生犯罪行为的特征
  未成年学生的犯罪行为是按法律规定必须给予刑事处罚的行为，如：暴力型犯罪、侵财型犯罪、性犯罪等等。未成年学生的犯罪行为表现出一些明显特征。①犯罪动机的突发性。一部分犯罪个案的作案目标单一，犯罪随意性强，往往没有经过事前的周密考虑和精心策划，常常是受到某种因素的诱发和刺激，一时感情冲动，酿成犯罪。②犯罪目的的荒诞性。有的简单地模仿影视的某个镜头和情节犯罪，有的模仿新近发生的一些作案的伎俩犯罪，有的为了争强好胜而犯罪，有的甚至为了争吵时的一句侮辱性的话就杀人。③犯罪行为的连续性。偷窃、抢劫等犯罪行为，如果初次作案得手，侥幸心理便会得到强化，从而产生连续性犯罪行为。④组织结构的团伙性和犯罪结合的偶然性。学生的犯罪团伙大多是临时纠合的，往往是“一拍即合、一哄而起”。
  2．学生犯罪的成因
  我们对100例严重不良行为和犯罪行为的个案进行了分类归因，探寻了学生犯罪的四个成因。①学生主观的原因。一些学生的身心发育存在明显的不协调性，导致“犯罪免疫力”明显偏低。有的存在精力过剩与调节能力低的矛盾，有大量过剩的精力和体力，又缺乏足够的调节和控制能力，因此，过剩的精力用之失当，导致违法犯罪；有的存在兴奋性高和控制力低的矛盾，容易发生冲动性、情景性犯罪；有的存在性机能发育成熟和性道德缺乏的矛盾，容易放纵自己，导致性犯罪。②有家庭教育的原因。溺爱型家庭、残缺型家庭、离异型家庭、贫困家庭或外出务工家庭的未成年子女，违法犯罪的比率特别高。③学校的因素。有的学校安全管理制度存在漏洞，思想品德和法制教育流于形式；有的教师教育方法简单粗暴，对学习差的学生采取歧视或放任的态度，师生间关系恶化，使学生产生师源性心理问题，继而违法犯罪。④社会和文化大环境的消极因素。录像厅、舞厅、卡拉OK厅、台球室、网吧对学生的负面影响很大，因网络聊天和QQ游戏引发的抢劫、盗窃、诈骗、强奸案件猛增。
  3．学生的犯罪行为轨迹、“可预警性”和最佳预警切入点的研究
  运用认知心理学原理，对中小学生各种犯罪的行为轨迹进行研究，能够帮助我们了解他们犯罪行为的发生背景、决策过程与实施线路，从而为我们建立预警机制的运行模型、把握最佳的预警时机提供现实依据。犯罪行为轨迹的研究有心理物理法、过程追踪法、访谈法、投射测验法和调查统计法等。
  我们主要采用过程追踪法，着重对100例严重不良行为和犯罪行为的轨迹、“可预警性”与最佳预警时机进行了研究，研究的对象主要是近几年发生率很高的学生暴力案件、侵财案件、性犯罪案件等。试举一例，加以说明：
  ［例］某县一所职业高中有两个高一男生，学习成绩差，无心攻读，常违规进网吧玩电子游戏。后来，他们各欠了网吧老板900元、780元。老板逼他们在三天之内付款。两人不敢向家长要钱，思来想去，终于想出一个弄钱的办法：深夜到大宾馆附近去抢劫三陪小姐。第一次，他们从4个三陪小姐身上抢到人民币2000多元；以后又多次行劫。抢劫得来的1.8万多元钱都被他们用于玩电子游戏、吃饭店、住宾馆，挥霍一空。
  （1）犯罪行为轨迹的研究
  该案两个男生的心理需要结构，是一个享乐型的需要结构。这种需要所激发的强烈的享乐动机，使他们常违规进网吧玩电子游戏。他们抢来的钱，也都被他们玩游戏、吃饭店、住宾馆，挥霍一空。他们的犯罪行为轨迹，可以分析如下：
  根据犯罪预防学的原理，这一犯罪行为轨迹可以用“多米诺骨牌效应模型”进行形象描述。该模型常用于描述由相互关联的系列原因所导致的犯罪事件的轨迹，能清晰地揭示出犯罪的初始推动力、不良行为的步步推进、最后酿成犯罪恶果的连锁式轨迹，并能准确提示犯罪的“可预警性”和犯罪因果链中最佳的预警切入点（下图第③环节）。
  （2）“可预警性”的研究
  犯罪心理学告诉我们，所有的犯罪行为，在发案前都会有各种“蛛丝马迹”。譬如，该案就具有高程度的“可预警性”，因为在发案前，两个男生有很多“可能要犯罪”的迹象或“先兆”：第一，很多同学、宿舍管理员都知道他们在违规泡网吧，应该及时报告；第二，网吧老板是知情者、目击者，应该通知学校；第三，当他们商量准备抢劫还款的时候，只要其中一个男生有“犯罪警觉”和“预警责任意识”，向校方举报，犯罪就会被提前阻止。
  （3）最佳预警切入点的研究
  “最佳预警切入点”应确定在某一可能会导致不良行为向违法犯罪行为恶变的关键事件或因素，这一事件或因素，迫使当事人必须在多种可能的应对选择中作出他认为最适合的决策，并采取行动。如果作出错误的决策，违法犯罪就会发生。
  在上例的“多米诺骨牌效应模型”所显示的犯罪行为轨迹中，第③环节正是该案最佳预警切入点的所在。这是因为，在“老板逼款”时，两个男生面临一个艰难的多项选择，他们有多种处理办法，譬如：可向祖辈、父母要钱付账，可向老师或同学求援或借款，也可以通过周末兼职打工赚钱还账等。这些方法可能会暴露违规泡网吧的秘密，但是，暴露了更好，付完款，痛下决心回头，再也不泡网吧了。遗憾的是，他们选择了“抢劫还钱”，于是，不良行为的轨迹在第③环节突然发生“逆向升级”，朝犯罪的方向滑去。
  我们如果在第③环节介入他们的行为轨迹，利用家庭或学校的力量抽出犯罪因果链中的第三张“骨牌”，就能成功阻断他们可能实施的连续抢劫犯罪。
  二、预警机制运行模型的建立
  根据对学生不良行为和违法犯罪行为轨迹、“可预警性”与最佳预警切入点的研究，我们确定了“综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶”的预警工作思路：
  我们认为，综合预防是减少和避免学生违法犯罪的第一道“屏障”。研究表明，综合预防措施的落实，至少有68％的学生的不良行为能够从“不良”到“良”，顺向消退。如果综合预防这道“屏障”出现了疏漏，一些“免疫力缺失”的学生就可能在社会不良因素的引诱下制造违法犯罪事件，这就需要启动预警“按钮”，对事件提前进行有效的阻断性的应急干预。学生一旦违法犯罪，在法律许可的前提下，我们将对他们缓处考察，感化帮扶。根据这一预警工作思路，我们构建了预警机制的运行模型。这一运行模型，包括综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶四个基本环节。当预警机制启动的时候，各个环节就能构成一个连贯而顺畅的“运行流程图”。
  Ⅳ．预警机制的实施
  一、综合预防：为全体学生的“安全而健康的成长”保驾护航
  综合预防是减少和避免学生违法犯罪的第一道“屏障”。有效的预防可以从源头上杜绝学生的违法犯罪行为，所以，是预警机制的奠基性环节。综合预防的工作重点是构筑学校、家庭、社区三道防线。
  （一）学校防线：“犯罪免疫力”的培养和监管制度的健全
  1．学生“犯罪免疫力”的培养
  （1）“犯罪免疫力”（Immunity of crime）的内涵与构成
  生物学意义的“机体免疫力”，是指机体识别、警惕和抵御“抗原性异物”（如入侵的病毒、细菌等），以维持体内生态平衡的能力。本课题所谓的“犯罪免疫力”，是指学生识别、警惕和抵御各种不良的犯罪性诱惑的能力，亦称“犯罪抵抗力”。具有“犯罪免疫力”的学生，一旦遇到不良的犯罪性诱惑，就会马上启动心理防御机制，激活全身的“犯罪免疫细胞”，排除不良因素的诱惑。“犯罪免疫力”是学生的政治思想道德素养和健全人格的重要组件之一，它由犯罪识别能力、犯罪防御能力、犯罪警觉和预警责任意识三个基本要素构成。
  （2）“犯罪免疫力”的培养措施
  “犯罪免疫力”形成于人的社会化过程，通过成人的教育感化、同伴的交互影响和自己的亲历感悟，逐步构建出抵御违法犯罪的心理防线。中小学生正处在人生发展的关键时期，心智尚未成熟，“犯罪免疫力”正在逐步形成的过程中，因此，我们可以通过学校德育促使学生形成基本的“犯罪免疫力”。为了培养学生的犯罪识别、犯罪警觉、犯罪防御能力，我们从三个方面入手：
  ①组织“预防犯罪的教育”
  我们在对学生进行理想教育、道德教育和爱国主义、集体主义教育的同时，强化了法制教育和“预防犯罪的教育”。通过“预防犯罪的教育”，增强学生的法制观念，使学生懂得违法犯罪行为对个人、家庭和社会造成的危害，违法犯罪行为应当承担的法律责任，从而树立遵纪守法的观念和防范违法犯罪的意识。
  各校把“预防犯罪的教育”作为法制教育的重要内容，纳入学校的教育教学计划。我们聘请了65位公检法部门的新老干部，担任各校的法制副校长和校外辅导员，让他们结合多发性的未成年人犯罪，对学生进行有针对性的预防犯罪教育。他们采用“以案释法”的方式组织学生进行法律学习、法制实践活动；通过举办普法知识竞赛、预防犯罪图片展览、观看法制影视片等活动，提高学生的明辨是非、区分罪与非罪的能力；通过展示在押少年犯的案例资料，通过播放在押少年犯的案情模拟剧和少年犯演出的以“忏悔”为主题的话剧、舞蹈、小品，对学生进行法制教育，使学生受到强烈的心灵震撼。通过这些教育，学生的公共道德意识和社会责任感明显增强，懂得从小就要学会对自己负责、对父母和家庭负责、对同学和集体负责、对社会和国家负责。
  ②组织心理健康教育
  我们加强了心理辅导教师队伍的建设，创造条件让教师接受心理健康教育培训，已经有160多个教师通过考试取得了“浙江省心理健康教育教师上岗资格证书”。他们在各校开设心理辅导活动课来提升学生的心理素质，让学生学会求助、学会报警、学会调控情绪、学会自疗心理创伤，从而减少因心理郁积、情绪失控而引发的违法犯罪案件。我们还在高中、初中增设了青春期教育课程。根据我县实际，我们编写了地方课程《长大》（黑龙江教育出版社2005年12月版），对学生进行性生理、性心理、性伦理、性法理教育，以预防他们的早恋、性盲动、性犯罪行为。近两年来，已经有50多个教师的心理辅导活动课在县教育局组织的教坛新秀比赛中获奖，6位教师的心理辅导活动课在宁波全市比赛中获奖（其中的4人获市一等奖）。
  我们开通了“阳光”心理咨询热线，为学生提供了一个宣泄负面情绪、咨询心理创伤自疗技术、探讨心理问题化解方法的平台，也为我们提供了一个了解学生心理动态、干预学生心理危机、传授心理调节知识的平台。成功的心理咨询能化解学生的心理郁积和人际矛盾，调节了学生败坏的情绪，减少了因心理郁积、情绪失控而引发的违法犯罪案件。例如，某农村初中的一名很优秀的初三男生，期中考试成绩突然跌到了班内第三十名，他焦虑、自责。为了弥补，他每晚都用功到凌晨两点。两个月时间下来，他的大脑过度疲劳，导致植物神经功能出现了问题，失眠、倦怠、哭泣、脾气暴躁、头痛得直撞墙，敌视并报复对他不友好的同学。心理辅导老师用“回溯法”帮助他寻找到了“病”根，并用对应的“心理疗法”和药物疗法，使他的身心恢复了健康。
  ③组织“全员预警责任教育”
  所谓的“全员预警责任教育”，是指面向全体师生的以培养师生“犯罪警觉”和“预警责任意识”为目标的教育。
  “犯罪警觉”是对自己或他人可能会违法犯罪的一种敏锐的预感，这种预感会使人预见某一行为可能会带来的严重后果。具有“犯罪警觉”的人很少违法犯罪，也能敏锐地预感到他人可能要违法犯罪。因此，“犯罪警觉”的培养，是“犯罪免疫力”培养的核心内容之一。在“全员预警责任教育”过程中，有的学校采用生活教育的方法，让学生在某些矛盾冲突的处境中运用“犯罪警觉”理智地处置突发事件。
  我们培养的“预警责任意识”是指这样一种意识：在提前知悉可能要发生某一违法犯罪事件、或者置身于某一可能发生的违法犯罪事件的密谋现场、或者刚巧撞见某一违法犯罪事件的时候，每一个有社会责任、道德良心和预警责任意识的师生都应该马上向学校、警方、附近的机构或居民发出紧急预警信讯，以便采取应急措施。“人人都是预警员”，是我们的“全员预警责任教育”要达到的首要的、也是最重要的工作目标。
  2．监管制度的健全
  我们通过科学、有效的管理制度的制订与执行，来规范学生的日常行为，达到预防违纪违规、违法犯罪的目的。相关的管理制度有：学生出勤日报制度、学生到校离校短信通报家长制度、校门进出登记制度、刀具管理制度、校园巡值班制度、住宿生就寝查铺制度等，通过日常制度管理来预防不良事件的发生。
  （二）家庭防线：家校联防制度的实施
  家校联防制度主要有三个。首先，我们建立了“学生上下学实时短信通报家长制度”，家校合作，把学生上学前、放学后的两个可能会惹是生非的时段管控起来。学生在节假日的表现，家长要通过书面签字的形式向校方反馈。其次，定期举办“家长法制学校”，通过讲座、座谈、答问等形式研讨预防孩子违法犯罪的策略与方法。再次，单亲家庭、离异家庭、贫困家庭、父母外出打工家庭和其他“问题家庭”的子女，各校都采取各种特殊的扶持、帮困、监护的措施，预防他们违法犯罪。
  （三）社区防线：社校联动制度的建立
  我们从宏观和中观的层面考虑，构筑了区域性的社区与学校联动机制，试图形成一个全方位的预防学生违法犯罪的“屏障”。
  为了打造浓厚的宣传氛围，我们于2004年8月组织了以“预防未成年人违法犯罪”为主题的大型广场文艺演出“共擎一片蓝天”，精选了各校编排的以“在校生违法犯罪”为主题的法制小品和歌舞节目，由学生上台演出，师生、家长和社区群众观看，教育效益很高，得到县委、县政府领导和社会各界的广泛赞誉。
  预警机制的建立，得到了当地党政领导及社会各界的高度重视。我县专门成立了由县委副书记为牵头人的未成年人思想道德联席会议制度，定期听取未成年人违法犯罪情况的汇报，全面分析违法犯罪原因，共同制定预防措施，并把预防未成年人违法犯罪工作纳入建设“平安宁海”和综合治理工作考核的重要内容。县委、县政府专门下发了《关于开展“七个一”活动，切实推进预防和减少未成年人违法犯罪工作的实施意见》。县教育局和县公安局也联合下发了《关于加强当地学校与派出所沟通的通知》。我县政法委还牵头组织了由教育、公安、法院、检察院、机关工委、团委、学校、社区等部门的代表组成的听证小组，通过听证、辩论等方式决定对未成年学生的缓处考察办法。
  我们和文化管理部门和公检法部门联手抓社会环境的净化工作。社会环境里存在很多诱发滋生学生违法犯罪的因素，所以，我们从控制和消除“引发违法犯罪的因素”入手，针对不良“网吧”、学校周边洗头房等影响学生健康成长的突出问题，开展了集中整治打击。
  二、快速预警：为“免疫力缺失”者启动“按钮”
  如果综合预防这道“屏障”出现了疏漏，那么，肯定会有一些“免疫力缺失”的学生在社会不良因素的引诱下误入“泥潭”。所以，我们就要构筑第二道“屏障”，把那些“免疫力缺失”者列为我们的重点监测对象，对他们的不良行为和严重不良行为进行监控，分析各种不良的迹象和“先兆”。一旦发现他们可能制造违法犯罪事件，我们就马上启动预警“按钮”，对事件进行快速预警，提前进行“有效的、阻断性的干预”。
  “快速预警”环节是“中小学生违法犯罪预警机制”的核心环节。它的运行，包括预警监测网络的构建、预警信息处理与快速预警系统的运行（预警信息的收集和处理、预警信息的确认与预警信号的发布）两大步骤。
  （一）“快速、互连、高效”的预警监测网络的构建
  1．校内监测网络的构建
  （1）“预警应急援助指挥中心”的设立和“校园110”预警热线电话的配备。
  学校建立“预警应急援助指挥中心”，每天安排行政人员值班，负责处理来自“预警信息监测网络”的各种信息。指挥中心设立“校园110”，有三个步骤。一是配置“校园110预警热线电话”。例如，我县柔石中学“校园110”由两台电话组成：“预警应急援助指挥中心”办公室电话65528110、预警应急援助小灵通81518110（值班干部随身带）。二是制订“预警机制运行规范”，如：监测点设立制度、信息登记建档制度、预警对象信息跟踪制度、预警监测网络的运行制度等。这些制度能保障预警应急职能的有效发挥。三是“校园110”的日常运行。当校内外监测点向“校园110”报告预警信息时，“预警应急援助指挥中心”要马上进行信息筛选：一般不良事件，应及时通知政教处、班主任老师立即到位调查处理，防止事态进一步扩大；严重不良事件，应迅速向校长汇报，并启动“学生违法犯罪应急预案”。
  （2）预警信息监测点的设立
  ①复杂区域设立“校园平安岗”
  我县第一职业中学位于老城区南部，由本部、东校区和生活区组成，三个校区被纺织路、兴宁路两条街道纵横隔开，无法实行封闭式管理。每天的午休、放学和晚自修时段，社会闲散人员就会光顾各个校区，骚扰滋事，而顽皮的学生也会趁机干一些损人不利己的事。面对这一特殊处境，校方加强了“预警信息监测网络”的构建。他们投入20余万元资金，在各校区、校门外、学校周边共设立了5个固定平安岗，3个流动平安岗，给校园构筑了一堵“防火墙”，给师生铺就了一张安全网。每到午休、放学和夜自修时段，学校就安排保安、教师进入固定平安岗值勤，或者进入各个流动平安岗所管辖的区域进行巡查。值勤人员要及时处理所在区域内的发生的各种事件，调解学生之间发生的各种纠纷，记载各种违规违纪情况和处理结果。如果遇到严重的不良事件，就立即向校方发出预警信息，以便领导启动预警应急机制。
  ②校内生活区设立专门的预警信息监测组织
  我县知恩中学重视校内生活区预警信息监测组织的建设。该校的生活区里有1200多名住宿生。为了加强对生活区学生不良行为的监控与预警工作，该校在生活区设立了团总支，下设2个男生部和1个女生部。每层楼设立团支部，设书记1名，团支委员若干名（由各个寝室设团小组组长兼任）。在生活区建立团组织，可以加强对生活区生活秩序、学生思想道德状况和不良行为的监控与管理，有利于在第一时间将生活区学生的动态反馈给学校领导。生活区的团组织还能通过组织拔河比赛、篮球比赛、生活知识竞赛、文明寝室评比、读书会、座谈会等活动，来调控生活区的氛围，充实学生的生活，把学生过剩的精力引导到健康的活动上来，从而降低学生不良行为的发生率。通过生活区团组织的有效运行，该校成功地预警并消除了多起不良事件。
  2．校外监测网络的构建
  （1）设立“社校联动”预警信息监测网
  全县各校都在努力构建“社校联动预警制度”。譬如，我县的技工学校十分重视与校园周边社区的合作，通过“社校联动”，共同监测学生在校外的不良行为。他们在校园周边设立了多个预警信息监测点，如：东面的大桥李村委会、北面的大拇指有限公司、南面的广达有限公司和老马小卖部、时代网吧等。按“社校联动预警制度”的要求，社区预警监测点只要发现学生的不良行为，就应及时将信息通报给学校，便于校方启动快速反应机制。
  （2）加强了学校与当地派出所的信息沟通工作
  我们建立了双向定期交流制度和重要情况即时通报制度。通过定期交流，派出所可以详细掌握所在地各校学生的不良动态、学校周边治安状况，学校也可以获得派出所的工作协助。所谓“即时通报制度”，是指：派出所一旦发现学生参与违法犯罪活动，或者学校发现社会闲杂人员可能诱使学生参与违法犯罪，要在第一时间通报对方，并立即采取联合的预警应急干预行动。
  （二）预警信息处理与快速预警系统的运行
  预警信息处理与快速预警系统的核心部件是“预警信息处理器”。在确定预警对象之后，它的运行包括预警信息的收集、预警信息的处理、预警信息的确认与预警信号的快速发布等步骤。
  “预警信息处理器”有一个附属的反馈功能：如果对某一违法犯罪事件的快速预警获得成功，那么，系统将顺利返回到起始环节；如果对某一违法犯罪事件的快速预警宣告失败，那么，系统将根据失败原因返回原路检查，从中吸取教训，以提高今后的快速预警质量。
  1．预警信息的收集
  预警信息的收集，是整个预警机制的基础和关键。能不能发挥预警机制的本质功能，做到快速预警、提前介入，主要就在于信息的收集是否及时、准确。预警信息的收集，主要抓两个方面：
  一是制度化。班主任、科任教师、生活指导老师通过严格的课堂、就寝点名制度，对学生动态进行实时监测。班主任每学期至少要对每个学生进行一次家访和两次电访，及时了解学生思想动态、学习和生活情况，并特别关注学生的朋友往来情况、家庭或个人所遇到的重要事件，发现异常的，及时分析并采取对策。德育副校长或政教主任应每月走访当地综治单位一次以上。校方每月召开一次有班主任、生活指导老师、学生干部、门卫保安、校外预警监测点负责人参加的座谈会。二是有重点。那些思想有困惑、心理有障碍、行为有异常、家庭有特殊问题的学生，都会被校方特殊关爱。那些有违纪违规行为和违法犯罪苗头的学生，他们的各种背景资料与动态信息，都会被汇总、筛选，分类登记到预警档案里。老师将对他们进行跟踪指导，防止其违法犯罪。譬如，上课委靡不振、总是想方设法找借口逃学的学生，可能说明他有网瘾；家里不富裕，却突然大手大脚花钱的学生，可能有偷窃、抢劫、敲诈等行为。这种异常的行为，就是我们要收集的犯罪“先兆”。
  2．预警信息的处理
  按照“全员预警责任教育”的要求，如果发现有学生在上课、就寝时“非正常缺席”现象，班长、寝室长必须在第一时间向老师报告，老师应立即展开调查，摸清学生的去向及其原因。校园内发生学生不良事件，发生之前和发生之中，知情者、目击者有责任马上报告职能部门。校外发生学生不良事件，发生之前和发生之中，校外预警监测点的人员、社区工作人员、家长、师生中的知情者和目击者，都负有预警责任，一旦知悉可能发生不良事件，应立即在第一时间报告。
  学校“预警应急援助指挥中心”接报以后，即对学生的不良行为轨迹和恶变可能性进行评估，分析其发生的背景和各种可能的演变线路，确定最佳的预警切入点。
  3．预警信息的确认和预警信号的快速发布
  在可能发生不良事件的信息得到确认时，学校的“预警应急援助指挥中心”应立即启动预警“按钮”，根据事件的不良程度与紧急程度下达指令，实施相应级别的预警应急援助方案。
  预警的级别分三级（蓝色预警）、二级（黄色预警）、一级（红色预警）。三级“蓝色”预警主要针对那些需要特别关注的违纪违规行为，不良事件发生的紧急程度为“一般”，学校可以自行处理。二级“黄色”预警主要针对那些有可能演变成违法犯罪的严重违纪违规行为，不良事件发生的紧急程度为“较紧急”，学校要在第一时间向教育局分管领导报告。一级红色预警主要针对违法犯罪行为，不良事件发生的紧急程度为“紧急”，学校要在第一时间向教育局分管领导报告，教育局将根据需要通报相关部门，请求公安、政法、街道（或乡镇）协同应急。
  三、应急干预：挽救学生于违法犯罪的边缘
  预警信息发布时，紧随其后的就是实施应急方案。应急环节的主要任务是“事前介入、事发救助”。所谓“事前介入”，是指尽早介入不良事件的发生过程，争取在未酿成严重后果时阻断违法犯罪的行为，把学生从违法犯罪的边缘“抢救”回来。所谓“事发救助”，是指违法犯罪事件发生时，要紧急实施现场救助方案，以降低暴力性违法犯罪案件发生时的伤亡程度。譬如，有一所初中发生一件暴力性纠纷事件，一男生被刺中颈部。该校立即启动应急救助方案，在第一时间把受伤男生送往医院抢救。事发救助的成功，降低了不良事件的严重程度。
  四、缓处帮扶：给失足者重新起航的力量
  如果学生违法犯罪，在法律许可的前提下，我们将尽量为他们争取缓处，然后，通过“思想上引导、心理上疏导、生活上指导、行为上督导”，促使他们转化。从这一意义上讲，帮扶也是最好的预防。帮扶环节的主要措施有：
  （一）“缓处考察”
  我县对违法犯罪的未成年人实行“缓处考察”制度：不足14周岁的未成年人，实行“不处考察”制度，年满14周岁未满18周岁的违法未成年人，由于一时冲动或受他人的教唆违反治安管理处罚条例，如果情节较轻，本人又有悔过表现，可对其实施“缓处考察”。缓处考察期限为3～6个月，在“缓处考察”期间表现好的，原有的违法材料不转入个人档案，不影响将来的升学、就业。这一制度充分体现了对未成年人的宽容和人文关怀，有助于他们改过自新。
  （二）“改过销过”
  根据人文关怀的原则，各校推行“改过销过”制度。譬如，我县职教中心学校的“改过销过”制度：不良行为发生以后，学校不轻易记学生的过；如果所犯的过错特别严重，必须记过，那么，学校允许学生通过实际表现进行改过、销过，让他在改过、销过的过程中体会到要敢作敢当，犯了过错，自己必须承担后果，改正错误，记住教训，今后不重犯。
  （三）心理干预
  违法犯罪的行为发生后，学生会出现不同程度的心理危机。如果教师忽视这种危机，就可能引发他“破罐子破摔”的逆反行为，甚至出现离家出走、自杀等严重后果。所以，我们对这类学生采取心理危机干预措施。譬如，县职教中心配备了设施一流的心理辅导中心，由活动室、音乐放松室、心理测试室、谈心室、心理阅览室组成。在这里，他们建立了学生心理危机管理制度，对那些特别需要关怀的学生，配备了一套专门的心理危机紧急辅导模式。
  Ⅴ．初步成果
  一、理论成果
  （一）我县构建的“中小学生违法犯罪预警机制”，是对学校传统德育网络漏洞的一项重要修补，使学校德育在应对学生违纪违规、违法犯罪方面有了一个新的载体。因其具有一定的“机制创新”价值，在我省乃至我国的中小学德育研究领域里，已成为一个新的“亮点品牌”
  中小学生犯罪率明显攀升，显现出学校原有德育网络的严重漏洞。预警机制的创建，是对德育网络漏洞的一个重要修补，使学校德育在应对学生违纪违规、违法犯罪方面有了一个新的载体。预警机制的这种“机制创新”价值，使它一开始研究就马上受到各级教育行政领导、学校德育研究专家、各级新闻媒体和教育科研机构的热切关注。
  在我国，将预警机制应用于中小学生的违法犯罪预防，确实还属首创。在构建与实践的过程中，我们克服了“无先例可循、无资料可查”的困难，进行了许多首创性的实践。主要体现在：
  1．学生不良行为、违法犯罪行为研究方法的创新
  学生不良行为、违法犯罪行为的研究，是预警机制构建的“基础工程”。我们摈弃了传统行为研究的共性化的“模糊描述”方法，而采用个性化的“轨迹描述”的方法研究学生不良行为的“顺向消退”和“逆向升级”现象，通过100例真实的学生违法犯罪个案，揭示不良行为恶变成违法犯罪行为的演变轨迹，并对违法犯罪行为的“可预警性”和最佳的预警切入点进行了开创性的研究，为我们了解学生违法犯罪行为的发生背景、决策过程与实施线路提供了科学的理论依据，为我们建立预警机制的运行模型提供了重要的事实依据。
  2．预警机制运行模型的创新
  一直以来，我国对未成年人的违法犯罪都是只讲预防，因其过于宽疏，致使少数“犯罪免疫力缺失”的学生成为“漏网之鱼”。而我们所构建的预警机制运行模型则由综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶四个环节组成，当预警机制启动的时候，各个环节就能构成一个连贯而顺畅的“运行流程”。特别富有创新意义的是“预警信息处理器”的构建与运行。
  3．预警机制实施技术的创新
  在综合预防环节，我们确定的教育目标是培养学生的“犯罪免疫力”。为了达到这一目标，我们组织了针对性、实效性很强的“预防犯罪的教育”、心理健康教育和“全员预警责任教育”。在快速预警环节，我们为“犯罪免疫力缺失者”构建了一个“预警信息处理与快速预警系统”。为了使这一系统有效运行，我们在预警监测网络的构建、“预警信息处理与快速预警系统”的运行、预警信息的确认与预警信号的发布等方面采取了一系列富有首创意义的操作技术，包括设置“校园110”、复杂区域设立“校园平安岗”、学校生活区设立专门的预警信息监测组织、在学校周边地区设立“社校联动”预警信息监测网，等等。在“缓处帮扶”环节，“缓处考察”、“改过销过”和心理干预技术等等，都有一定的创新价值和推广意义。
  （二）我县构建的“学生违法犯罪预警机制”以及相关的操作技术已经在我省的一些县（市、区）推广，而且，将由省教育厅向全省推广
  在省教育厅的指导下，我省的一些县（市、区）已经开始借鉴我县的“学生违法犯罪预警机制。”譬如，在舟山的一些中学。舟山航海初级中学可能是我省最早借鉴我县经验的学校，他们早在2005年3月就发出了《关于建立德育预警制度的通知》，决定“建立学校预警信息监测网络、收集和处理预警信息、应急处理突发恶性事件和构建帮教机制。”再如，前不久，遂昌县教育局和公安局联合出台的《预防中小学生违法犯罪实施意见》完全移植了我县的预警机制实施经验。
  省教育厅已经决定，将根据我们宁海的试点经验出台相关文件，并于2006年11月召开专门的现场研讨会，向全省中小学全面推广我县的预警机制操作技术。
  二、实践成效
  （一）各校师生的“全员预警责任意识”显著增强
  两年来，县教育局多次召开校长会议，还请来了省公安学校的专家给他们讲课，让他们了解当前未成年人犯罪率呈现明显攀升的形势，从而提高了他们对学生违法犯罪的警惕性。各校组织了对师生的“全员预警责任教育”，使师生们懂得“人人都是预警员”的道理：不管是谁，只要提前知悉可能要发生某一违法犯罪事件，就应马上向学校、警方、附近的机构或居民发出紧急预警信讯，以便采取应急措施，这是每一个有社会责任感和道德良心的公民所必具的素质。通过教育，广大教育工作者对学生违法犯罪的警惕性有了显著提高，人人参与预警的工作氛围基本形成，预警责任感明显增强，有效地制止了一些突发事件。
  （二）形成和完善了预防学生违法犯罪的管理制度
  我们建立并健全了突发事件最近责任制、信息登记建档制度、监测网络的运行制度、定期会议交流制度等，保证预警工作的有序运行，增强了教师对每一个事件妥善处理的责任感，提高了对突发事件的应急处理能力。如门卫人员对进出校门口的盘查比以前更加严格，来访登记更加规范了；生活指导对住宿生查铺更加严密，发现异常情况的报告更加及时了；班主任与家长的沟通联系更加频繁了。德育工作的实效性和针对性有了明显的增强。
  （三）初步形成了学校、家庭和社会共同参与的预防学生违法犯罪的工作机制
  预警机制的建立，带来了学校、家庭和社会共同参与预防学生违法犯罪的工作格局。譬如，在我们的努力下，形成了由县委副书记为牵头人的未成年人思想道德联席会议制度；预防未成年人违法犯罪工作被纳入建设“平安宁海”和综合治理工作考核的重要内容，被列为社区和乡镇政府年度考核的一个内容；我县政法委还牵头组织了由教育、公安、法院、检察院、关工委、团委、学校、社区等部门的代表组成的听证小组，通过听证、辩论等方式决定对未成年学生的缓处考察办法；由于预警机制的建立，县委、县政府还专门下发了《关于开展“七个一”活动，切实推进预防和减少未成年人违法犯罪工作的实施意见》，县教育局和县公安局也联合下发了《关于加强当地学校与派出所沟通的通知》。
  （四）建立了符合各校实际、各具特色的预警工作机制
  预警机制是学校德育工作的一个新的抓手，各类学校在实施操作过程中，努力创新，大胆尝试，积累了许多符合实际、行之有效、富有特色的工作机制，切实丰富了学校德育的内涵，提高了德育工作的针对性、实效性。
  （五）通过两年的预警实践，全县8万名中小学生的“犯罪免疫力”明显增强，不良行为（特别是严重不良行为）显著减少，违法犯罪率显著降低，特别是2006年1月以来的9个月里，犯罪率已接近万分之零
  两年来，我们通过预警机制的运行，预控了20多起可能恶变的学生不良行为个案，有效避免了学生违法犯罪案件的发生。试举两例：
  ［例1]2005年4月8日下午第二节下课时，我县某中学的“校园110”接到班主任的报警，说该班有一女生因故离家出走，欲乘下午5:30时的火车，单身去四川闯荡。校方判断，该女生进川以后，为了生存，很有可能违法赚钱，于是，一边派家长、老师驱车赶往宁波火车站，一边通过派出所把该学生的照片传到宁波火车南站铁路派出所，寻求紧急协助。下午5:15时，宁波铁路派出所在即将开动的火车上找回了该女生。
  ［例2］县技工学校的“社校联动预警制度”运行以来，许多不良事件的预兆被社区预警监测点成功“捕捉”。2005年5月17日中午，该校附近的广达公司来电报告，说是有两位男生在公司门口打架，被公司职工暂时劝住，但又去召集朋友，寻找刀棍，准备去蔬果市场附近打群架。校方马上启动预警应急机制。广达公司的一个预警电话，避免了一场无谓的流血斗殴。
  根据我县警方和少年法庭提供的最新统计数据，经过两年的“综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶”，全县8万名中小学生的违法犯罪率（万人比）明显降低，2006年1月以来的9个月里，已接近“零犯罪”。
  三、社会效应
  自2004年夏天以来，宁海县委、县政府和社会各界，宁波市政府、市教育局、市司法局和新闻媒体，浙江省的教育行政部门和新闻媒体，全国各地的教育报刊、新闻媒体和部分教育科研机构，都对我们的“中小学生违法犯罪预警机制”予以了热切地关注。
  县委、县政府多次听取教育局的汇报，对我们的尝试作了很高的评价，并指示我们一定要抓出实效。宁海电视台、《今日宁海》报、宁海新闻网都多次报道了研究的进展情况。宁海政府网也曾于2004年10月29日以《教育局建立预警机制，预防未成年人违法犯罪》为题作了报道。
  宁波市政府领导、市教育局领导对我们的尝试多次作过充分肯定。市教育局陈大申副局长、汪维民处长和市教科所喻立森所长还到宁海作了具体指导。宁波教科网于2004年10月29日以“宁海县教育局建立预警教育制度”为题作了报道。宁波司法行政网于2005年8月8日刊发《宁波市“四五”普法验收工作顺利完成，普法工作呈现四大亮点》一文，把我们的这一尝试列为宁波全市“四五”普法工作的四大亮点之一。市司法局还在全省的法制工作会议上介绍了我县的试点经验。
  “中小学生违法犯罪预警机制”是省教育厅在我县的一个学校德育试点。所以，省教育厅、省教科院领导、《教育信息报》报社对我们的试验予以了最大的关注。2005年10月，全省中小学德育工作会议在湖州召开，我县教育局在会上作了“在校生违法犯罪预警机制”试点工作经验介绍，省教育厅副厅长张绪培充分肯定了我县的尝试，他强调：“各地各校要正确把握未成年人思想道德建设的工作目标，切实增强德育的主动性、针对性和实效性，建立在校生违法犯罪预警机制，对心理有障碍、行为有偏差、学习有困难、家庭有特殊问题的学生予以特别的关注和爱护。”《教育信息报》编辑部对我县的试点工作进行了采编，并于2005年12月27日用第三版“教育探索”全版的篇幅刊发了专题文章和照片。省教育厅在《2006年全省教育工作要点》中，明确要求“在继续与公安、文化等部门形成合力，在试点的基础上建立健全中小学生违法犯罪预警机制”。2006年6月1日至2日，省教育厅又委托浙江教育报刊总社在宁海温泉召开了“中小学生违法犯罪预警机制高层论坛”，省教育厅副厅长张绪培、浙江教育报刊总社社长董惠铭和来自省教育厅、省教科院、省教研室、浙江大学教育学院、《教育信息报》报社、宁波市教育局、宁波市教科所等单位的16位领导、教授到场研讨，对我县预警机制的创建价值作了充分肯定。
  国家级媒体和部分省市的教育科研机构对我县的预警工作予以了高度关注。早在2004年12月18日，新浪网以《宁海首创“学生不良行为预警机制”》为题，报道了预警机制在我县开展试点的情况。2006年3月10日，《中国教育报》在第9版用了7000字的篇幅详细介绍了我县预警机制的运行情况和主要措施。该报还在当天配发了北京青少年法律援助与研究中心佟丽华主任的《一个仍需完善的探索》一文，称赞我县的“学生违法犯罪预警机制”是一个“非常有意义的探索”、“非常值得推荐的探索”、“备受关注的重要探索”。此后，浙江、北京、天津、上海、江苏、陕西、安徽等省（市）的教育报刊、教育网站先后转载或摘载了《中国教育报》的《铺开一张预警大网》一文。2006年5月10日，中国青少年维权中心网站发表北京青少年法律援助与研究中心律师张文娟的《学生之间的暴力伤害：忧虑与思考》一文，详细剖析了我县的预警机制，称誉它为我国近年来学校德育改革的“一项备受关注的探索”。
  2006年9月19～20日，长江三角洲17城市教育信息平台工作会议在上海举行。葛锦文老师的《在校生违法犯罪预警机制的研究与实践》一文荣获“长江三角洲17城市‘黄浦杯’加强未成年人思想道德建设”研究论文一等奖，并在第三届“黄浦论坛”作了专题演示，获得上海、江苏、浙江等地众多教育科研工作者的肯定。
  Ⅵ．结论
  一、当前形势下，各地中小学的德育工作，需要在应对学生违纪违规、违法犯罪行为方面有一个新的有效的载体，因而，“中小学生违法犯罪预警机制”的构建，不仅非常必要，而且非常迫切。
  二、我县的预警试点工作已经证明，只要善于创新，就能构建可操作、有实效、能推广的“学生违法犯罪预警机制”。
  三、可操作、有实效、能推广的“学生违法犯罪预警机制”，应由“综合预防、快速预警、应急干预、缓处帮扶”四个连贯而顺畅的基本环节构成。我国的绝大多数学校只抓综合预防，实践证明，只有预防不行，工作容易宽泛而粗疏，缺乏针对性和实效性。但是，只有预警和应急也不行，没有综合预防和缓处帮扶，学校就会变成“消防队”。
  四、预警机制的构建与实施，需要有专门的操作技术和特殊的专业素养（包括教育管理学、青少年心理学、犯罪预防学、犯罪预警学等知识与技能），因此，教育行政部门与公检法司应联合组织相关人员的培训，以提高预警工作的质量。
  参考文献
  1．《联合国预防少年犯罪准则》（联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过，1991年）
  2．《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（全国人大九届十次会议通过，1999年）
  3．《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中共中央、国务院颁布，2004年）
  4．《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》（中央综治委，2004年）
  5．张弘：《犯罪预防学》（中国人民公安大学出版社，2004年版）
  基于均衡教育的紧密型“名校联合体”创新实践
  宁海县教育局课题组
  朱行开葛锦文（执笔）刘永宽潘建军杨红忠等
  总策划：林志来（宁海县人大常委会副主任）
  尤玲娟（宁海县人民政府副县长）
  吕国平（宁海县教育局原副局长）
  应小星（宁海县教育局副局长）
  一、研究的背景
  近10年来，随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，我县公众的教育意识和教育需求日益增强。家长们都热切希望自己的孩子能接受优质教育。“让孩子接受最好的教育”，“非名校不读”，成为家长们的普遍心理。
  然而，我县地处甬南丘陵，贫困山区多，经济相对薄弱，教育投入不足，导致基础教育出现一些突出的体制性、结构性的问题，主要有：教育资源总量不足且分布不均，优质教育资源的供需矛盾严重，“二元结构”问题突出。“二元结构”问题的主要表现之一就是显著的城乡差距。据估算，我县中小学幼儿园90％以上的名校、强校分布在城区，而全县70％以上的学生是农村生源。这与广大的农村群众对优质教育的普遍需求形成了鲜明的矛盾。
  这一矛盾在城市化进程中表现得尤为突出。城乡之间教育资源分配的累积性失衡，导致城乡教育的累积性不均。这种不均又导致城乡教育“马太效应”的持续发酵：城区的教育资源“本已很多，却获得更多”，农村的教育资源“本已不足，却流失更多”。教育的人力、财力、物力资源通过各种渠道不断涌入城区学校。城区出现了严重的“择校热”，千军万马“挤名校”，而农村学校却普遍出现了优质师资短缺、生源流失、教学设施闲置、教育质量偏低等问题。为了不让自己的孩子“输在起跑线上”，许多农村家长不惜动用各种社会力量和人脉资源，也要把孩子送进城区的名校“借读”。
  各地优质教育资源供需矛盾所带来的“教育不均”的问题，引起了各级政府和主管部门的高度重视。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（2001年）明确规定，要合理配置教育资源，促进教育均衡发展。浙江省教育厅等多个部门联合出台的《关于进一步拓宽教育融资渠道、加快教育事业发展的意见》（2001年）则为“择校热”开出了一剂退热的“处方”，明确要求：“为扩大优质教育资源，加快教育事业发展，各地可探索组建以优秀学校为龙头的跨地区、跨类别的教育集团。教育集团要以资产和教育教学为纽带，充分发挥优秀学校的教育教学优势和品牌效应，通过资产合作、人员重组，输出教育管理，实行连锁办学，盘活教育存量资产，优化教育资源配置，改造薄弱学校，扩大教育规模，提高教育质量和办学效益。”
  在这样的背景下，我县顺应“和谐社会”的发展潮流，积极破解“均衡教育”的难题，采取“早起步、渐进式，分学段、系统化”的教改策略，进行了“紧密型‘名校联合体’”的创新实践。2001～2009年间，我们根据农村县的实际情况，先后在学前教育阶段创建了一批紧密型“‘母子式’名校联合体”，在义务教育阶段创建了一批以“教育集团”命名的紧密型“‘辐射式’名校联合体”，又在高中阶段成功构建了紧密型“‘聚合式’名校联合体”，使我县成为宁波全市第一个实施“名校集团化战略”的县（市、区），被评为“宁波教育30大事（1978～2008）”之一。
  二、研究的设计
  （一）概念的界定
  本课题所说的“紧密型‘名校联合体’”，是指：以优化教育资源配置、推进区域均衡教育为目标，以公办名校为轴心，以“母子式”、“辐射式”、“聚合式”为主构方式组建的多校合一、全盘统筹的学校联合体。
  从构建方式看，我县的“紧密型‘名校联合体’”可以分为“母子式”、“辐射式”、“聚合式”三种。在实践操作层面，我们往往又把这种大型的“紧密型‘名校联合体’”分成两类：
  一是经当地行政主管部门正式批准、以“教育集团”命名的“紧密型‘名校联合体’”，也叫“紧密型名校集团”。如：我县义务教育阶段的“‘辐射式’名校联合体”跃龙中学教育集团、实验小学教育集团、潘天寿小学教育集团等。
  二是因某些原因，未以“教育集团”命名的“紧密型‘名校联合体’”。如：学前教育阶段的“‘母子式’名校联合体”县实验幼儿园、县中心幼儿园、跃龙中心幼儿园等，高中阶段的“‘聚合式’名校联合体”正学中学（新建）等。
  （二）理论的假设与研究的目标
  在本课题的研究过程中，我们特别注意到，物理学家查尔斯·达尔文于1953年发现、近年又被科学实验反复证明的“达尔文机制”。所谓“达尔文机制”，是指：当一个生物在液体中向前游动时，只要游出几个身长的距离，就会带动身后的大约相当于它自身体积4倍的液体一起向前运动；而一群生物的向前游动，对它们身后液体的巨大带动作用，可与风、潮汐的能量相当。
  我们认为，这一流体力学机制同样可以用来解释教育发展现象：当一个名校在“紧密型‘名校联合体’”中发挥主轴作用的时候，它会带动整个联合体一起向前发展，而一群“紧密型‘名校联合体’”的优质化运行，就会明显改善整个区域的教育生态，带动区域教育资源配置的逐步升级和优质教育的较快发展。如果这一假设能够成立，那么，本课题的研究，就能达到如下两大目标：
  1．实践目标
  通过一群“紧密型‘名校联合体’”的分阶段构建与优质化运行，我县学前教育、义务教育、高中教育阶段的教育资源配置应能逐步优化，优质教育应能明显扩张，广大群众日益增长的优质教育需求应能基本满足。
  2．理论目标
  通过本课题的研究，总结并提炼“紧密型‘名校联合体’”的各种主构方式、优质化运行策略和具体技术，为各地农村县的区域均衡教育提供有益的理论借鉴和有用的操作经验。
  （三）研究的总体思路
  为了实现上述目标，我们进行了系统的“紧密型‘名校联合体’”的研究与实践。我们认为：和谐社会需要教育公平，教育公平需要均衡教育；均衡教育的实质是扩张优质教育资源，使区域资源配置优化升级，从而满足广大群众日益增长的优质教育需求；要扩张优质教育资源，就必须选准合适的载体；在农村县，扩张优质教育资源的最好载体是“紧密型‘名校联合体’”。
  经过调研，我们发现：学前教育阶段最适宜于创建“难度低、扩张快、自生亲养”的紧密型“‘母子式’名校联合体”，义务教育阶段最适宜于创建“兼并式、大容量、集团化运作”的紧密型“‘辐射式’名校联合体”，高中阶段最适宜于创建“高投入、高起点、多校合一”的紧密型“‘聚合式’名校联合体”。
  当各学段的“紧密型‘名校联合体’”开始优质化运行的时候，就能推动优质教育资源的明显扩张、区域资源配置的逐步升级和均衡教育的有效实施。载体
  三、紧密型“名校联合体”的分阶段构建
  自2001年起，我县根据国务院的《关于基础教育改革与发展的决定》和浙江省教育厅等部门的《关于进一步拓宽教育融资渠道、加快教育事业发展的意见》，结合农村县的教育实际，以“名校联合体”为载体，由易而难，分学段、分步骤地优化教育资源配置，扩张优质教育资源，推进区域均衡教育的发展。
  （一）学前教育阶段：“母子式名校联合体”的构建（2001～2008年）
  所谓“‘母子式’名校联合体”，是指：以优化资源配置、扩张优质教育为目标，以公办名校为母体，以母子式为主构方式组建的多校合一、全盘统筹的学校联合体。“‘母子式’名校联合体”的创建，具有难度低、扩张快、自生亲养的特征。
  “‘母子式’名校联合体”的构建机制，往往是：要求进入名校就读的幼儿连年“爆棚”，但学额有限；为了缓减巨大的入学压力，名校只好在人口稠密的居民区、街道或农村新设立若干个分校区，从而形成“总部（母体）＋若干个分校区（子校）”的办学格局，使名校快速扩容，吸纳更多的幼儿进入名校就读，以满足广大群众享用优质教育资源的迫切需求。
  2001～2008年间，我们在学前教育阶段扩张优质教育资源，推进区域均衡教育，使三大著名的公办幼儿园先后发展成为“‘母子式’名校联合体”。这种联合体的组合方式主要有两类：
  1．总部（母体）＋若干个城区分园
  ［例1］“一母二子”的县中心幼儿园坐落在县政府西侧的县中心幼儿园，前身是机关幼儿园，创办于1982年。建筑面积3780平方米，户外活动场地面积2030平方米。该园原有小、中、大16个班级，521名幼儿，教职员工69名。由于办学基础深厚，教育资源丰富，教育质量高，社会各界的认可度高，被评为省一级幼儿园、省示范性幼儿园，是我县最著名的公办幼儿园之一。
  近些年来，要求进入该园就读的幼儿年年“爆棚”，但学额有限。为了解决“择校热”的问题，该园在人口稠密的居民区、街道新设立了2个分园。回浦分园是该园在2005年创办的第一所分园。地处桃源街道民主村，占地约1500平方米，建筑面积约1100平方米。幼儿园设有托、小、中、大4个班级，幼儿总数为162人，教职工人数为16人。同三分园是该园在2007年创办的第二所分园。该分园地处跃龙街道外环路，占地面积3752平方米，按照省一级要求设计建造。创办初，只招收5个班级，165名幼儿；现在已达13个班，449名幼儿，教职员工48名。
  该园形成“总部（母体）＋2个分校区（子校）”的办学格局以后，教职员工增至133名，班级数增至33个，在园幼儿总数增至1132名，已能基本满足广大群众享用优质教育资源的迫切需求。
  2．总部＋若干个城区分园＋若干个农村分园
  ［例2］“一母三子”的县实验幼儿园 县实验幼儿园是我县最著名的三大公办幼儿园之一。坐落于热闹的中山中路，建筑面积5347平方米，设有大、中、小共16个班，在园幼儿556名，教职工68名。该园是浙江省示范性幼儿园、宁波市现代化幼儿园、宁波市五星级幼儿园，也是省幼儿基本体操训练基地、北京师范大学“‘攀登英语’实验基地”、中央教科所教学具实践园。创办以来，该园始终坚持全面素质教育。1998年，该园幼儿体操队赴北京参加全国“超群杯”幼儿基本体操比赛，荣获全国二等奖，在北京天安门广场前参加全国“庆六一”3000儿童大会操表演，受到国家体育总局局长伍绍祖的亲切接见。2005年，周傅涵小朋友进入“全国十佳幼儿主持”；娄昊小朋友、陈子恒小朋友分别获“浙江省舞蹈组十佳”、“浙江省器乐组十佳”的荣誉称号。近年开展全园性的幼儿趣味小篮球运动，在2007年浙江省幼儿特色体育大赛中获一等奖的第一名。
  为了解决“择校热”的问题，该园在人口稠密的居民区、街道新设了2个分园，又在黄坛镇新设了1个农村分园。2002年8月，为了扩张优质教育资源，该园承办华山花园幼儿园。位于华山花园小区内，建筑面积2000平方米，按五星级幼儿园的标准配备。园内有9个班级，31名教职员工和352名幼儿。2003年，接管黄坛镇中心幼儿园，以带动农村学前教育的发展。该分园的建筑面积1930平方米，7个教学班305名幼儿，教职工22名。2008年9月，创办了实幼早教园。建筑面积1200平方米，现有7个班级，223名婴幼儿，22名教职工。
  县实验幼儿园形成“总部（母体）＋2个城区分园＋1个农村分园”的办学格局以后，已经有39个班级，1436多名幼儿，143名教职工。
  ［例3］“一母四子”的跃龙中心幼儿园 跃龙中心幼儿园成立于1992年。坐落在老城区最热闹的桃源南路，建筑面积2995平方米，共12个班，430名幼儿，48名教职员工，是一所小巧型的幼儿园。但是，知名度却很高，自创园本课程《幼儿体艺》（小、中、大三套），实施全园性的体艺特色教育。幼儿体操队连续8次荣获浙江省体操比赛一等奖，进军北京，又获得了全国幼儿基本体操比赛一等奖。2003年以来，《幼儿园体艺特色活动的实践与研究》先后获宁波市教育科研优秀成果一等奖、宁波市人民政府基础教育教学成果一等奖、浙江省基础教育教学成果二等奖。是“宁波市首批教育科研特色学校”，名声在外，远远近近的家长都抢着要把幼儿送进该园接受体艺特色教育。
  为了解决“择校热”的问题，该园在人口稠密的居民区、街道新设了3个分园，又在著名旅游镇前童新设了1个农村分园。1995年8月，该园在城区银菊路开办了第一所分园——春蕾幼儿园。近年又投资80万元，建起风雨操场、开辟了楼顶活动场。占地面积1100平方米，建筑面积1492平方米的春蕾园区，现已容纳9个班，350名幼儿，34名教职员工。2001年8月，该园又开办城东分园，占地面积2196平方米、建筑面积1328平方米，是一所花园式的幼儿园。共有8个班级，314名幼儿，29名教职工。2004年5月，该园承租了东大街86号，创办了我县最早的早教园——跃龙早教服务中心，占地面积485平方米，建筑面积840平方米，目前有4个班，125名幼儿，17名教职员工。2008年8月，该园在著名的旅游镇前童开办了前童学前教育中心。该分部占地5150平方米，建筑面积2370平方米，24名教职工，共有7个班272名幼儿。前童园区的加入，使该园的“势力范围”从城镇扩展到农村。
  经过多年的扩张，跃龙中心幼儿园形成了“总部＋3个城区分园＋1个农村分园”的格局。5个园区总占地面积11511平方米，建筑面积9025平方米，40个班，在园幼儿1491名，教职工人数152名。
  （二）义务教育阶段：“辐射式名校联合体”的构建（2006～2007年）
  所谓“‘辐射式’名校联合体”，是指：以优化资源配置、扩张优质教育为目标，以公办名校为轴心，以辐射式为主构方式组建的多校合一、全盘统筹的大型学校联合体。“‘辐射式’名校联合体”具有兼并式、大容量、集团化运作的特征。
  “‘辐射式’名校联合体”的构建机制，往往是：为了扩张优质教育资源，名校先后在城区或农村兼并若干个同学段的学校，作为分校区，从而形成“总部＋若干个分校区”的办学格局，使名校快速扩容，吸纳更多的学子进入名校就读，以满足广大群众享用优质教育资源的迫切需求。
  2006～2007年，在义务教育段（初中、小学）快速扩张优质教育资源，推进区域均衡教育，使跃龙中学、实验小学、潘天寿小学等名校发展成为以“教育集团”命名的“‘辐射式’名校联合体”。
  公办名校集团的组建，可以根据集团化办学的目标划分为五种基本的模式：城区名校与城区弱校组合、城区名校与城区新校组合、城区名校与农村弱校组合、城区名校与农村强校组合、混合模式。我县主要采用了两种组合模式：
  （1）城区名校＋若干个城区弱校
  ［例4］“拥有7个校区、145班规模”的实验小学教育集团 县实验小学是我县最著名的小学。创办于1993年8月，地处城区最繁华的人民大道南侧，占地面积37588平方米，建筑面积18573平方米。创办之初，办学设施和教学设备的现代化程度就较高，校内设置了闭路电视、智能校园音响系统，配备了多媒体、舞蹈、书画、语音、实验等各类专用教室，建有5000平方米的人工草坪田径场，250米的环形塑胶跑道。该校的师资力量非常雄厚，高学历教师达到80％，省特级教师2人，省、市级教坛新秀30人。
  早在20世纪90年代中期，宁海百姓就以自己的孩子能进实验小学为荣。实验小学的周边都是人口稠密的老式民房与生活小区，学区生源本已过度充裕，但每年夏天，成百上千的“借读生大军”压境，给校方带来巨大的精神负担与运作困难。在各类权力机构、社会组织和经济势力的压力下，该校总是“忍痛违规”，想方设法尽可能多地录取借读生，结果使班额严重超标，突破“70人大关”，被媒体连续曝光。
  为了减轻该校沉重的“择校热”负担，扩张该校的优质教育资源，使它快速扩容，吸纳更多的学子进入名校就读，以满足广大群众享用优质教育资源的迫切需求，2006年6月13日，经县行政主管部门批准，县教育局正式发文，成立“县实验小学教育集团”，由名校实验小学、金阳小学（原实验小学金桥书院）和3所城区弱校（下桥小学、城南小学、城西小学）、2所小规模薄弱片校（辛岭小学、溪南小学）组合而成。组建之初，集团办学规模就达118个班级、6397名学生、300名教师。至2009年6月，该集团已有教学班145班、在校学生7650多人，教职员工504人。
  ［例5］“拥有7个校区、115班规模”的潘天寿小学教育集团 潘天寿小学创办于1999年8月。该校以我县的历史文化名人、我国当代最著名的国画大师潘天寿先生命名（由中央美术学院院长、潘天寿之子潘公凯先生题写校名）。由于地处我县城区的黄金地段，与潘天寿广场毗邻，周边都是繁华的街道和人口稠密的生活新区，该校的学区生源本已过度充裕，慕名而来的“借读生大军”让校方的压力倍增。
  为了扩张该校的优质教育资源，2007年7月，经县行政主管部门批准，县教育局正式发文，成立“潘天寿小学教育集团”，由名校（潘天寿小学）和2所城区弱校（华山小学、桃源小学）、4所小规模薄弱片校（回浦小学、山水小学、上金小学、白桥小学）组合而成。占地面积72272平方米，建筑面积35818平方米。组建之初，集团办学规模就达81个班级、4136名学生、210名教师。至2009年6月，该集团已有115个班级，在校学生总数达5801人，教职工307人。
  （2）城区名校＋城区弱校＋农村弱校＋城区新校
  ［例6］“拥有4个校区、105班规模”的跃龙中学教育集团 1998年8月，省一级重点高中宁海中学搬迁至新校舍以后，老校舍新办了一所普通初中——跃龙中学。办学之初，由于生源等因素，该校曾有过一些艰难日子。但经5年的打造，跃龙中学的教育质量竟然连年遥遥领先，成了全县初中的领军名校。学校规模也发展到35个班级、2095名学生、132名教职工。每到夏天，成百上千的“借读生大军”向该校蜂拥而来，给校方带来巨大的精神负担与运作困难。
  为了扩张名校的优质教育资源，使名校快速扩容，吸纳更多的学子进入名校就读，2006年7月24日，经县行政主管部门批准，县教育局正式发文，成立“跃龙中学教育集团”，由我县初中名校跃龙中学和一所城区弱校（城关中学）、一所农村弱校（黄坛初中）组成。创办之初，集团办学规模就达到73个班级、近4000名学生、近300名教师。2007年秋季，该集团又积极探索“名校＋新校”组建模式，把新建的花园式学校——星海初中纳入跃龙教育集团，使集团的办学规模扩至近100个班级。至2009年6月，该集团已有105个班，在校学生5553人，教职工338人。
  （三）高中教育阶段：“聚合式名校联合体”的构建（2008～2009年）
  多年来，我县一直很重视普通高中的发展，特别是宁海中学、知恩中学等“高级资源版块”（省一级重点高中）的发展，使其不断“更新”、“升级”。为了满足广大群众日益增长的高中优质教育的需求，我们还创造条件，让两大名校通过“创办书院”等方式扩张“中等偏高级资源版块”。至2009年6月，两校已拥有90个班级、约5000名学生，占到全县普高在校生总数的50％。
  但是，我县普通高中的教育质量一直是个“问题”，特别是作为重要衡量指标的高考质量一项，我县经常屈居宁波全市的“中偏低区”。根源在于：多年来，我们过度忽视了“中级资源版块”的增强。优质资源的严重流失，导致“中级资源版块”不断萎缩，使那些“曾经辉煌”的学校在生存竞争中纷纷沦落为“低级资源版块”。
  鉴于上述认识，2008～2009年间，我们转换策略，从反向着力：通过新建高投入、高起点、多校合一的“‘聚合式’名校联合体”来减缩“低级资源版块”、增强“中级资源版块”，从而推动高中教育资源配置与整体质量的提升。
  所谓“‘聚合式’名校联合体”，是指：以减缩低级教育资源、扩张优质教育资源为目标，撤销若干所薄弱学校，并以聚合式为主构方式组建一所新的高投入、高起点、多校合一的学校联合体，这种学校联合体就是所谓的“‘聚合式’名校联合体”口。
  ［例7］“五校合一”的新建名校正学中学我县的第三中学、第四中学、第五中学、第六中学和正学中学，是我县普通高中行列中“曾经辉煌”的“沦落者”，被称为“农村薄弱高中”。至2009年6月，五所高中的在编教职工总数只有273人，总班级数为52班，在校生总数为2501人，校均规模只有500人。
  由于受地理位置、经费投入、办学设施、办学规模、资源配置等因素的制约，五所高中的发展后劲明显不足，办学设施明显滞后，师资力量明显薄弱，生源严重不足，教育质量明显偏低，教育资源严重闲置。恶性循环的结果，就是：每年中考之后，大约有800多个“低分考生”进入薄弱高中；每年高考之后，我县拥有的3000多个考生中，就包括了薄弱高中的近700个“低分考生”。可以说，薄弱高中“批量生产”的高考“低分”，是导致我县高考平均分偏低、高中整体质量居低难升的主要因素。
  经过调研，我们提出了解决问题的整体方案：撤销5所农村薄弱学校，大幅度减少我县高中的低级教育资源；以聚合式为主构方式组建一所新的高投入、高起点、多校合一的学校联合体，使其一启动便进入“中偏低级资源版块”；争取用3～5年时间，使其进入“中偏高级资源版块”，成为我县新的普高名校，以优化我县的高中教育资源配置，扩张高中优质教育，推进高中均衡教育的发展。
  2008年8月，县政府在新城区桥头胡街道的屠家村西侧、梅丹线以北区域划出了186亩土地，启动建设一所总投资近2亿元、办学规模为54个班的新校——以明朝著名的“天下读书人的种子”、我县历史文化名人方正学（孝孺）先生命名的正学中学。原属五所农村高中的相关资源，经严格的筛选、分流、提升程序，聚合到新校来，使新校成为高投入、高起点、多校合一的名校联合体。2009年8月，“‘聚合式’名校联合体”正式开始优质化运行。
  四、“紧密型名校联合体”的优质化运行
  优质化，是“紧密型‘名校联合体’”与生俱来的运行规则。这是因为：第一、“紧密型‘名校联合体’”是政府部门主导的公益性全民事业单位，没有民办教育集团那种追求投资赢利的压力，办学目标只是追求教育效益和社会效益的最大化，因而，可以倾注全力促使运行的优质化；第二、它由名校和多所学校（或多个分部）“联合”而成，聚集了当地教育资源的各种优势，拥有特别丰裕的人力资源、物力资源、财力资源，实力雄厚，财大气粗，易成大事：当它倾注全力促使运行优质化的时候，很容易快速扩张优质教育的时空，让更多的学子进入名校，享用优质资源，获得优质发展。因此，优质化是“紧密型‘名校联合体’”与生俱来的运行规则。
  “紧密型‘名校联合体’”的优质化运行规则，在不同的操作层面，分别体现为以联合体的核心价值观、办学理念为轴心的“紧密型”、“五统一”、“互同化”等运行策略。“紧密型”是优质化运行的组织保障策略，“五统一”是优质化运行的行政推动策略，“互同化”则是优质化运行的校园文化策略。三大策略从三个层面推动“紧密型‘名校联合体’”的优质化运行。
  （一）“紧密型”：优质化运行的组织保障策略
  诺贝尔经济学奖获得者西蒙教授有一个经典的说法：“有效开发社会资源的首要条件是有效的组织架构。”有效的组织架构是优质的组织架构，优质的组织架构是优质化运行的首要保障。
  那么，怎样的组织架构，才是“有效的、优质的组织架构”呢？从外地的经验教训看，“多法人并存、各校区独立”的“松散型‘名校联合体’”的组织架构，由于存在“多权力中心”的问题，容易引发各校区法人之间的权责冲突和利益矛盾，造成运行不畅、内耗丛生，甚至集团解体，因而，实践证明不是“有效的、优质的组织架构”。有鉴于此，我县只组建“一个权力中心”的“紧密型‘名校联合体’”。几年的实践已经证明，“紧密型‘名校联合体’”的组织架构，才是“有效的、优质的组织架构”。这种组织架构具有三个明显的特征：
  1．法人的唯一化
  “紧密型‘名校联合体’”，无论是以哪一种主构方式组建，无论拥有多少个分部或校区，都只有一个法人。让复杂的联合体只拥有“一个法人”，是“有效的、优质的组织架构”的第一步。
  “‘母子式’名校联合体”的“子校”，本来就是由名校（母体）自生亲养的分部，是名校生养在各处的“嫡亲子女”，属于名校的一个重要组成部分，当然不具备独立法人的资格。譬如，我县跃龙中心幼儿园自生亲养的春蕾、城东、跃龙早教服务中心、前童学前教育中心等分部，县实验幼儿园自生亲养的华山花园、黄坛中心幼儿园、早教园等分部，以及县中心幼儿园自生亲养的回浦、同三等分部，都不具备独立法人的资格。“‘聚合式’名校联合体”是由多所学校汇聚、重组、融合而成的新的大型教育机构，一经“聚合”，原来的各所学校就将失去独立法人的资格。“‘辐射式’名校联合体”通过向外兼并多所学校组成联合体，一旦兼并成功，各所学校的角色就转变为联合体的校区或分校，原来的独立法人资格即被县（市、区）编制委员会撤销。
  2．管理的集权化
  “紧密型‘名校联合体’”由名校校长担任联合体的总校长，总校长是联合体的唯一法人代表。联合体实行总校长负责制，掌控着人力、财力、物力资源的统筹调配权和管理决策权。以总校长为核心、以副总校长（或校区校长）为成员的联合体“高层”，是权力中心、决策中心、资源运作与质量监控中心。
  权与责同体。以总校长为核心的“高层”，也承担联合体的办学质量、运行事故、财务安全等方面的重大责任风险，总校长是第一责任人。一旦“出事”，县（市、区）教育行政部门就会首先追究总校长的领导责任。
  3．管理结构的扁平化
  一个庞大的学校联合体，事绪纷繁，人多嘴杂。要有序、高效、优质化地运行，就必须组建一套扁平化的管理机构。扁平化管理的层级少、幅度大、沟通快。联合体“高层”可以根据政策、决策、决议进行直接的分线管理和统一指挥，便于提高管理效能、增强决策的执行力和监控的渗透力。我县的“紧密型‘名校联合体’”，主要采用两种扁平化的管理结构：
  （1）以块为主、以条为辅的扁平化管理结构
  这种管理结构适用于“‘辐射式’名校联合体”和“‘母子式’名校联合体”。总校长是联合体的最高管理者。下设若干个副总校长（或校区校长），协助总校长管理各个校区，是各校区管理决策、资源运作与质量监控的第一责任人；同时要兼顾“条”的工作，协助总校长分线管理教学业务、德育、后勤等工作。
  各校区校长的下面只设若干个中层管理部门，分别管理教务、教科、德育、总务等线的日常事务；“‘母子式’名校联合体”的分部，甚至只设协助分部园长管理的若干个教研组长、年级组长。
  （2）以条为主的扁平化管理结构
  “‘聚合式’名校联合体”采用以条为主的扁平化管理结构。校长下面设若干个副校长，分别兼任中层正职，协助校长分线管理教务、政教、总务等工作。
  （二）“五统一”：优质化运行的行政推动策略
  有效的、优质的组织架构建立以后，我们马上采用“五统一”策略，从行政管理的角度强力推动“优质化运行”。所谓“五统一”，是指：干部、师资统一调配，经费、基建统一安排，办学行为、管理制度统一规范，学科教研、教育科研统一要求，教学质量、教师实绩统一评估。可以说，“五统一”充分体现了联合体的核心价值观和办学理念，是联合体优质化运行的有力推手。
  1．干部、师资统一调配
  ①各校区的领导班子由联合体统一调配、统一考核。
  为了打造一支“团结、务实、廉洁、高效”的校区领导班子，实验小学教育集团在组建之初，就对各校区的领导干部进行了调整、充实，并建立了“校区中层干部一年一聘”制度、“群众评议干部”制度、“新提拔干部考察培养”制度。
  潘天寿小学教育集团每月一次的校长办公会议和各校区的领导班子会议，既是工作例会，也是领导班子的培养平台。集团试图通过这个平台，让班子成员成为“师德的楷模、业务的尖子、工作的能手、教职工的贴心人”。每学年结束前，集团还要组织“中层干部任期考核”，通过听取述职报告、教师民意测评、教师代表座谈等程序对中层干部一年来的工作进行全面、客观的评价。
  跃龙中学教育集团还按教育局规定的人事管理权限建立“干部层级负责制”。总校长承担集团内部人事管理的全责，为各校区选好、配好领导班子，重点用好、管好集团的副总校长和各校区校长。集团的副总校长和各校区校长主要是用好、管好所属的中层干部。
  ②各校区的教师由联合体统一调配。
  实验小学教育集团建立了“教师三年一轮岗”制度。集团成立之初，他们就对各校区的师资进行统一调配，各校区之间教师交流达42人。为了打破校区界限，增强教师的集团观念，减轻教师轮岗的抵触心理，教师职务评聘、名师和骨干教师培养、各级各类先进教师评选、教师学年度考核等直接关系到教师切身利益的事项，均由集团统一进行，各校区教师的福利待遇均按集团统一的标准执行。
  跃龙中学教育集团则采取激励措施，鼓励跃龙中学校区的优秀教师主动到其他校区任教。为了“以强携弱”，集团成立之初，集团就从跃龙中学校区选派了10名优秀教师和3名新教师，充实到黄坛中学校区任教。这一措施提升了黄坛中学校区的社会声誉，当年的招生形势迅速好转。
  2．经费、基建统一安排
  各个联合体在教育经费的管理上，撤销各校区原有的财务账户，实行“一个口子进、一个口子出”制度。所有教师的福利待遇由集团按同一标准统一发放。各校区的基建、设备添置所需的经费全部由集团统一安排，按照轻重缓急，一年一侧重。
  实验小学教育集团对校区基建实行全盘统筹。譬如，2006年经费投入的重点是金桥校区，完成金桥校区教学楼、食宿楼、田径场、篮球场等工程，总投资近千万元。2007年经费投入的重点是城南校区，总投资约300万元，项目为1940平方米教学楼、塑胶跑道、人工草坪足球场、EPDM篮球场，重建围墙大门及城西校区塑胶田径场；另外还安排100万元的维修经费，对城南、实验、城西校区的校舍进行维修。
  跃龙中学教育集团的教育经费管理也实行“一个口子进、一个口子出”制度。所有的收入由集团一个口子进，各校区的日常开支、教职工奖金福利、零星易耗品添置等由集团在学期初按比例预算，分期划拨到校区，校区自主安排使用，并接受集团财务审计。实现财务统一，使有限的教育经费发挥更大的办学效益。集团负责承担各校区的基建、大型设备添置、校舍维修，黄坦中学校区则由集团与黄坦镇政府共同承担。集团想方设法，争取政府拨款，争取社会热心人士资助。跃龙中学校区大操场的塑胶场地由政府投资270万元，现已竣工投入使用。集团在城关中学校区投资7.3万元，添置350套学生课桌凳，修缮教工食堂，新建教工小车停车场，使学生进教室安心，教工进食堂舒心，教师车辆进停车场放心。集团正在为城关中学校区的8个教室配备多媒体设施，改装实验室设施，筹建塑胶运动场。黄坛中学校区共投资306万元，用以改善办学条件：其中，由黄坛镇政府投资260万元新建了塑胶田径运动场；由得力集团和华成集团投资25万元购置校车一辆；学校再投资21万元，添置600套学生课桌凳，安装校园音响，添置复印机，购买320张学生铁床，添置餐桌、蒸饭车和档案室固定架、办公椅、图书。这次投资大大改善了黄坛校区师生的学习、工作、生活条件。
  3．办学行为、管理制度统一规范
  每个联合体都制定了统一的办学理念、办学目标和校训、校风。实验小学教育集团还以原来各校的规章制度为基础，认真进行修订、整合，制定了一套统一的管理制度，共27项工作职责、43项规章制度，用以规范各校区的各项教育活动，使各项工作有章可循、全体教师各司其职。
  4．学科教研、教育科研统一要求
  为了加强各校区教师之间的教学磋商，各个联合体成立了统一的学科教研大组，整合教学优势，共享名师资源（特级教师、名师、骨干教师）。潘天寿小学教育集团要求各教研大组发挥充分的自主性、创新性、实效性，积极探索互动式教研、专题式教研、分组式教研等多种“有效教研”的形式，重点抓好“三堂教研课”：一堂是校区教研组的常规教研课，一堂是集团教研组的创新教研课，一堂是跨校区的新教师培养课。在教育科研方面，实验小学教育集团还组织力量实施科研精品战略，重点抓好省、市科研课题的研究，边实践、边研究、边总结，成效显著。
  为了加强教师的业务自修，跃龙中学教育集团开通了“集团局域网”，开设了新闻系统、教育论坛、电子图书、FTP、VOD等网络模块，使各种资料分门别类，便于教师利用。集团还在跃龙校区、城关校区、黄坛校区开设了33堂公开课和1场班主任论坛，让班主任和任课教师参与研讨，共同探索“有效管理、有效教学”的新方法、新途径。
  5．教学质量、教师实绩统一评估
  各联合体对教师的教学实绩进行统一评估、统一排名。成效显著的，集团按一定的标准进行经济奖励，以激发广大教师的工作热情。
  潘天寿小学教育集团制订了教学质量评估制度，对评估的科目、形式、组织实施评估方法等均作了统一的规定，保证教学质量评估的真实、科学、准确。
  跃龙中学教育集团的教学质量总体目标是“跃龙校区保持全县领先，城关校区保持城区第三，黄坛校区力争宁海西片第一”。为了达到这一目标，他们定期对各校区教学质量进行监测。他们建立了德、智、体全面评估的科学标准：用“M值”教学质量动态评估法，统一测试，统一评估。
  （三）“互同化”：优质化运行的校园文化策略
  我们在各种“名校联合体”的运行过程中发现：创建之初，无论是哪一种联合体，都可能是一个纷繁复杂、充满矛盾的组织。各校区之间、部门之间、领导与教师之间、教师群体之间、甚至学生群体之间，总存在着这样那样的距离、分歧和矛盾。许多距离、分歧和矛盾，单靠组织管理上的“紧密型”、“五统一”等强制策略是无法解决的。这就需要从校园文化的角度实施“互同化”策略，推动联合体内部各群体之间的融合化、特色化进程。
  所谓“互同化”，是指：不同群体的人们在相互接触的过程中，必然会互相认同、互相吸纳、互相包容，一段时间之后，共同性逐渐增强，表现为鲜明的融合化趋势，差别性逐渐凝聚，表现为鲜明的特色化趋势，这两种趋势的同时并存现象，被称为“互同化”现象。
  
  
  “互同化”作为“名校联合体”优质化运行的一种校园文化策略，包括两个方面的操作要点：
  1．构建并宣传以名校核心价值观为主体的主导性校园文化
  名校是联合体的主导性势力，名校经过多年的成功运行积累起来的核心价值观，是影响联合体“互同化”趋势的主导性价值观。我们以名校核心价值观为主体，制定了统一的办学理念、办学目标，并利用校训、校歌、校规、校纪等载体，在各校区（或分部）营造主导性的校园文化氛围，让并入联合体的分部、弱校、新校群体，在潜移默化的过程中逐步认同、接纳、内化。
  2．认同并强化各校区（或分部）原有的优秀特色文化，使联合体的校园文化呈现鲜明的个性化、多元化格局。
  与“同化”不同的是：“互同化”具有“互相认同、互相吸纳、互相包容”的内涵。组建联合体以后，名校群体也要认同、吸纳、包容各校区（或分部）原有的优秀特色文化。我们倡导“一校一特色”，让各校区（或分部）继承、并进一步强化自己原有的校园特色文化，呈现鲜明的个性化、多元化特征。
  譬如，潘天寿小学教育集团努力打造校园特色文化。①翰墨飘香的潘天寿校区。该校区以国画大师潘天寿先生命名，是我县有名的书画特色学校，被省教育厅评为“浙江省艺术特色学校”。走进该校，浓浓的翰墨香就迎面扑来：走廊的墙壁上挂的，是本校师生和著名书画家创作的书画作品；学生在课堂上用的，是校本教材《我爱潘天寿》，书包里藏的是“潘天寿小学生美术作品收藏证书”。②体教结合的华山校区。该校区以体育传统训练为基础，以田径和摔跤项目为突破口，培养了许多优秀的体育苗子。摔跤项目已成为华山校区体育特色示范窗口。这里的摔跤健儿已取得不少荣誉，共获得省金牌7块、银牌9块、铜牌4块，市金牌39块、银牌18块、铜牌10块。③文才辈出的桃源校区。该校区的“小浪花”文学社在全国儿童文学界有一定的知名度，我国的著名儿童文学作家群体——北师大的教授金波、樊发稼，中国作家协会《诗刊》的丁国成，中国少年报的金本，上海少儿社的圣野、黄亦波、水飞，浙师大的蒋风教授等，都与该校区的校报《小浪花》有过密切的交流，夏令营是大作家、大诗人与该校区的小作家、小诗人们广泛接触的文学平台。
  五、成效与分析
  （一）“紧密型名校联合体”的成功构建与优质化运行，明显改善了区域教育生态，有效优化了资源配置，使我县的优质教育大幅度扩张，基本满足了广大群众对优质教育的迫切需求
  “紧密型名校联合体”的主要功效之一，就是创造条件让名校充分发挥主轴作用，对区域内的同学段教育资源进行衍生、兼并、重组和盘活，实现优质教育的大幅度扩张。按“达尔文机制”的说法，就是：通过一群“紧密型‘名校联合体’”的成功构建与优质化运行，明显改善整个区域的教育生态，有效带动资源配置的升级和优质教育的扩张，以基本满足广大群众对优质教育的迫切需求。
  1．“‘母子式’名校联合体”的成功构建与优质化运行，使我县学前教育的优质资源大幅度扩张：三大公办幼儿园的生源吸纳率翻倍提升，在校生数约占全县在读幼儿总数的25％（扩张前约占9％）。
  由表显示，“‘母子式’名校联合体”组建以后，学前教育阶段的优质教育规模获得了大幅度的扩张：①从2001年以来，3个公办名校总共增设分部（子校）9个，扩张了68个班级，增招了2552名幼儿，名校的生源吸纳率翻倍提升，明显缓解了城区幼儿园的“择校热”；②至2009年6月，3个“‘母子式’名校联合体”共有112个班级、4059名幼儿，约占到全县在读幼儿总数的25％（扩张前约占9％），学前优质教育获得大幅度扩张。
  2．“‘辐射式’名校联合体”的成功构建与优质化运行，使我县义务教育阶段的优质资源大幅度扩张，城区名校的“择校热”压力明显缓解
  杭州市教育局长徐一超曾这样评价“名校集团化”以后的优质资源扩张：“优质教育公平是社会公平的基础，是和谐社会的基石。名校扩张，合理布局，没有演变成‘贵族学校’，而是使更多普通家庭的孩子进入名校，无疑促进了区域内的教育均衡和教育公平。”我县义务教育阶段的“‘辐射式’名校联合体”成功构建并优质化运行以后，也让更多普通家庭的孩子进入名校，促进了我县的教育均衡和教育公平。
  由表显示，“‘辐射式’名校联合体”组建以后，义务教育阶段的优质教育规模获得了大幅度的扩张：①两个小学名校共兼并、重组和盘活了12所薄弱学校，扩张了180个班级，增招了8484名学生，名校的生源吸纳率翻倍提升，使我县城区的小学“择校热”明显降温，而跃龙中学则通过“集团化”共扩张了70个班级，增招了3458名学生，使该名校的“择校热”明显降温；②至2009年6月，两个小学教育集团共有260个班级、13451名学生，约占全县小学在校生总数的35％（扩张前约占13％），使我县小学优质教育获得大幅度扩张；而跃龙中学集团共有105个班级、5553名学生，约占全县初中在校生总数的28％（扩张前约占10％），使我县初中优质教育获得大幅度扩张。
  3．“‘聚合式’名校联合体”的成功构建与优质化运行，使我县普通高中的“低级资源版块”一次性向“中级资源版块”升级，从而推动区域高中资源配置与教育质量的整体提升
  区域教育资源配置的等级，主要由该区域的学校教育资源等级决定，而学校的教育资源等级由人力、财力、物力资源的综合等级决定，其中，起关键作用的是人力资源等级。在实践层面，如果财力资源、物力资源和师资质量相对稳定，那么，学校的教育资源等级往往由生源的等级决定：生源等级高，人力资源等级也高，学校的教育资源等级也随之提高。换一个角度说，学校教育资源的等级越高，与之匹配的生源等级也越高，“好马配好鞍”，好校招好生。因此，我们可以从生源等级的角度对学校所属的“教育资源版块”等级进行“粗略”地描述，进而判断出区域教育资源配置的整体水平。
  由表显示，“‘聚合式’名校联合体”组建以后，原应进入“低级教育资源版块”（农村薄弱高中）就读的约2500名学生，都被一次性“提拔”到属于“中偏低级版块”的“‘聚合式’名校联合体”就读。这就意味着，占全县在校生总数25％的“低级教育资源版块”，从此在我县普通高中的教育资源“配置板”上消失，我县普高资源配置等级的起点由“低级”提升到“中偏低级”。
  如果“‘聚合式’名校联合体”自2009年8月起能实现优质化运行，那么，我县普通高中的教育生态将明显改善，整体质量将明显提升。三五年以后，“‘聚合式’名校联合体”很有可能进入“中偏高级版块”，发展成我县新的普高名校。
  （二）“‘辐射式’名校联合体”以强携弱的“达尔文机制”，使弱校在名校的带动下乘势而上，获得快速发展
  当名校在“紧密型‘名校联合体’”中发挥主轴作用的时候，它会通过“达尔文机制”带动弱校、新校一起向前发展。这就是名校的“以强携弱”效应。通过以强携弱，强校向弱校辐射先进的办学理念，输出优质的教育资源，薄弱学校通过移植、融合、同化等手段生产新的优质因子，从而在短期内获得教育优势，由弱变强，升格为“优质教育资源”。
  名校的这种功效，原杭州市委书记王国平有一个广为人知的比喻。他说：“以名校为龙头整合资源，称为‘电梯式’的发展模式，新校、民校和弱校是‘电梯上的乘客’，搭乘名校这架‘电梯’，就能走上一条成本最低、风险最小、成效最大的发展优质教育之路。”我县的改革实践证明，“紧密型‘名校联合体’”确实是弱校的快速发展之路。
  原来的实验小学金桥校区（下桥小学）、城南小学、城西小学是老城区小学中的公认“困难户”。由于地域和历史的原因，它们的生源“只出不进”。学区内“有钱、有势、有路道”的家长都把孩子往实验小学、城中小学送，留下来读书的都是“小百姓”的子女和外来民工子女。这样的学校，如果让它们自己单打独斗，“爬坡式”的发展，很难成为名校、强校。2006年6月，这3所弱校并入实验小学教育集团后，社会声誉迅速提升。以招生情况为例：
  2005年秋季，实验小学金桥校区（下桥小学）只招一年级新生186人，集团化后的2006年秋季马上招到258人；到2007年秋季，竟有大批的借读生要求入学，但因教室有限，只好用面试的方法淘汰了一大批。城南小学2005年秋季只招148名新生，2006年马上升至210人；今年秋季，要求入学的借读生人数大增。城西小学2005年秋季只招到107人，2006年秋季马上升至160人。
  跃龙中学教育集团所属的城关中学，地处南门老城区，生源来自经济文化背景欠佳的城东、城南、城西等片和白峤、水车、溪南、辛岭等郊区，教育质量和社会声誉一直“火”不起来，生源外流现象严重。2005年秋季，该校只招到初一新生350人。2006年秋季并入跃龙集团时，招生形势大好，招到新生562人，其中外学区的借读生就达172人。2007年6月，该校毕业班学生考入省一级重点高中人数竟达42人（宁中20人，知恩22人）。黄坛中学是一所弱校，生源外流现象严重。2005年秋季，只招到159人。2006年秋季并入跃龙集团时，招生数马上升至254人，其中外学区的借读生就达82人（含外学区班54人）。2007年6月，该校毕业班学生考入省一级重点高中人数竟达20人（宁中11人，知恩9人），社会声誉迅速提升。
  潘天寿小学于2007年7月组建集团的时候，所属的弱校华山、桃源的招生数分别由2006年9月的175人、156人微升了10.9％、18.6％，说明许多家长仍然在观望；但到2008年7月，它们的招生数分别升至242人、204人。
  （三）我县的“紧密型名校联合体”烙着农村县教育改革的鲜明特色，因而，对广大农村地区具有一定的借鉴意义与推广价值。这使它一开始就受到了省内外政府机构、教育行政领导、各级新闻媒体的热切关注和高度肯定
  如果说杭州的“集团化模式”具有全区域强力推进的都市“大手笔”风采，那么，我县的“紧密型名校联合体”则是“量力而行、尽力而为”，烙着农村县“摸着石子过河”的鲜明特色。全区域强力推进“名校集团化战略”，需要强大的行政力量、深厚的经济基础与丰富的优质资源；而我县只是地处甬南丘陵的一个农村县，经济基础相对薄弱，优质资源相对贫乏，只能根据“量力而行、尽力而为”的原则，“摸着石子过河”，逐步推进均衡教育。
  1．早在2001年8月，我们就开始采取“早起步、渐进式，分学段、系统化”的教改策略，探寻扩张优质教育资源的有效途径与实施策略，使我县成为宁波全市第一个进行“名校集团化”试验的县（市、区），被评为“宁波教育30大事（1978～2008）”之一
  早在2001年国务院的《关于基础教育改革与发展的决定》、浙江省教育厅等部门的《关于进一步拓宽教育融资渠道、加快教育事业发展的意见》刚刚出台之际，我们就开始采取“早起步、渐进式”的教改策略，在学前教育阶段探寻扩张优质教育资源的有效与实施策略。2001年8月，跃龙中心幼儿园在城东开设分园，拉开了我县创建紧密型“‘母子式’名校联合体”的序幕。
  在此后的八年时间里，我们根据农村县的实际情况，采取“分学段、系统化”的教改策略，先后在学前教育阶段创建了一批紧密型“‘母子式’名校联合体”，在义务教育阶段创建了一批以“教育集团”命名的紧密型“‘辐射式’名校联合体”，又在高中阶段成功构建了紧密型“‘聚合式’名校联合体”。
  2008年，在宁波市教育局组织的“宁波教育30大事（1978～2008）”的评选活动中，我县的“集团化办学”光荣入选。
  2．《宁波日报》、《浙江日报》、《人民政协报》、新华社《内部参考》和《新华每日电讯》等新闻媒体对我县“紧密型名校联合体”的成功试验予以了热切的关注和高度赞誉；宁波市副市长成岳冲在新华社《内部参考》上批示，要求宁波全市推广“宁海经验”；省内外政府机构、教育行政领导和名校校长纷纷带团来我县考察、取经
  2001～2005年间，县委、县政府领导、《宁海报》、《宁海教育》、宁海电视台和宁波市教科研部门，对我县“‘母子式’名校联合体”的创建工作予以了热切的关注和高度肯定。2006～2007年间，我们在义务教育阶段大张旗鼓地创建“‘辐射式’名校联合体”（紧密型公办名校集团），立即引起省、市级教育行政领导、教育科研机构和全国新闻媒体的热切关注和高度肯定。
  2006年7月19日，中国宁波网的《率先尝试教育均衡化新路：宁海两大教育集团“破壳”而出》一文，被省内外许多媒体转载。2006年12月30日，《浙江日报》发表采访记《让每个孩子均享受良好教育——宁海县大力发展教育事业纪实》。2007年10月10日，《人民政协报》的“教育在线”栏目发表采访记《解读教育均衡“宁海现象”》，详细报道了我县创建三个“紧密型公办名校集团”的思考与过程。2007年10月12日，《宁波日报》发表《名校集团化使“择校热”降了温——宁海万余学子在家门口读上名校》。2007年11月1日，《宁波晚报》也在“民生报告”栏目发表《关于宁海城乡“择校热”降温的调查》。
  2008年1月14日，新华社在《内部参考》（机密刊物）“焦点透视”栏目刊登《名校集团化放大优质教育资源——浙江省宁海县发展均衡教育的调查》，引起了全国各省（市、自治区）人民政府的关注。1月22日，宁波市成岳冲副市长在《内部参考》上批示，要求在宁波全市推广“宁海经验”。成副市长在批示中说：“教育均衡是我市当前和今后一个时期教育事业发展所面临的一个重大问题。宁海县通过探索集团化办学、强校扶弱校的路子，较好地缓解了区域教育发展不均衡的问题，取得了明显成效，赢得了各方赞誉，值得总结借鉴。请市教育局组织力量深入调研，必要时可形成专项性指导意见，加以推广。请各县（市、区）政府进一步加大推进教育均衡的工作力度，提升内涵发展水平，为深化教育公平再作努力。”成副市长的批示被迅速下发至各县（市、区）人民政府。
  2008年1月23日，《新华每日电讯》公开发表长篇采访录《宁海推进名校集团化缓解“择校热”》，3月8日，《新华每日电讯》又在“两会特刊”栏目发表《宁海：刚柔相济，建城乡教育共同体》，全国各地的媒体纷纷转载。《上海教育科研》也在2008年第6期推出了介绍我县教育集团的长篇文章。
  全国媒体的热切关注，给我县带来了“采访热”、“参观热”。此后，我省各地的教育行政领导和名校校长纷纷来宁海取经，宁波的北仑、象山等区（市、县），杭州市、嘉兴市、绍兴市、台州市等都先后派团前来考察；湖南、江西等省的政府官员先后带团前来考察。2009年3月12日，湖南省耒阳市副市长带队来我县考察“集团化办学”，学习均衡教育的“宁海模式”。此后，《衡阳日报》、中国衡阳新闻网分别发表长篇报道，介绍我县的“集团化办学”经验。衡阳市的有关部门还采取行政手段，在当地强力推广均衡教育的“宁海模式”。
  参考文献
  1．《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月）
  2．浙江省教育厅等部门：《关于进一步拓宽教育融资渠道、加快教育事业发展的意见》（2001年）
  3．杭州市委办公厅、市人民政府办公厅《关于实施中小学名校集团化战略的若干意见》（〔2006〕100号文件）
  4．施光明等：《杭州市“集团化办学战略”解析》（中央文献出版社2006年7月版）
  2009年8月30日