宁海县图书馆

社会福利事业，在民国时期称慈善事业，有赐民“慈善”之意。建国后，党和人民政府对社会福利事业十分重视，成为社会保障事业的一个重要部份。《中华人民共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利”。民政部门就承担了对于城乡的无依无靠无生活来源的老人，孤儿和残废者适当安排生活出路的责任。
  第一节 民国时期的公益与慈善事业
  宁海县在明、成化十二年（1476）建养济院于小南门外。清、同治七年（1863）倾圯，县令孙熹捐廉重建，后人称“孤老院”。有屋25间，田112.3石。同年，在县治后西北隅设育婴堂，有屋23间。至民国十八年（1929），由育婴堂扩充改设宁海县救济院，分设育婴、残废、公瘗、养老、施医等公益事业机构。同时，在城东白石头仁慈堂设示范育婴所。此外，还有水龙会，施棺所，施粥站，义豕等慈善事业。民国三十年（1941），养济院改为残废所，当时计有孤老残废18户41人，附属于救济院。经费由养济院田产收入开支。民国三十五年（1946），宁海救济院报告中指出：“残废所原有田产自划归县财务会管理后，收入混和，残废所业务有名无实。每年由县府发给冬夏二季孤贫口粮法币2400元，每人仅得二、三十元，僧多粥少，于事无补”。所以，常外出求乞，人称他们为“讨饭头”。
  民国三十二年（1943），宁海乡间多有育婴团体，唯经费不多。工作无从表现，将古渡乡私立拯婴会，柘浦乡育婴会，湖山乡育婴堂合组为东区儿童教养所。民国三十三年（1944），更名为宁海县文正区育婴所，有田80余亩。里岙之育婴会改为北区儿童教养所。
  石应乡私立屠氏孤儿院。民国二十五年（1936），由民妇屠丁云轩独资倡办。院舍亦为她私有财产，计有楼屋4间，平屋七间，田193石，地3石。民国三十三年（1944）改名为石应乡基督教恤孤院。院址由屠家迁至梅林花园。是年统计，先后共收养孤儿23名，除3名由家属抱回外，入院后4名夭亡，尚有16名。院内有院长、庶务、教员、保姆各1人，佣工、农工各2人，共有职工8人，年计经费10余万元。同年五月，县政府奉命颁赠“惠贻童幼”匾额一方。表彰屠氏兴办社会福利事业。
  其时，宁海县佛教会慈幼院，设立于寿宁寺，收受6—10岁孤苦无依儿童22名，聘师教养，经费由寺院负责。
  宁海县救济院于民国十八年（1929）由育婴堂扩充改设。有职工9人。下设育婴所，（后改称示范育婴所）、残废所（由养济院改设）、公瘗所、养老所、施棺所等。有田763亩，房屋25间，山1亩。每年约可收米247石，由于经费困难，无实际工作表现。据民国三十八年（1949）七月档案记载：县救济事业中育婴所有职工3人，内养乳妇6人，婴儿11人，难童15人，外养婴孩26人。每月开支稻谷40石7斗5升。残废所，有孤老残废25人。每月经费25万元。中医施诊所，设中医师1人，按日医治贫病，并兼施自制十滴水、痢病散、双挑丸、阿的平等药品。每月开支400万元。施棺所，原为鲍章等私立之舍棺设施，后经鲍章氏同意将县后巷红十字会馆所有房屋完全捐赡救济院，作为永久施棺之用。每年制备木棺，专施贫民挖取石矿，收埋露尸。其经费由义豕田产（涂田97.9石，以6石折1亩，计16.31亩）开支，每月约15万元。不敷由地方慈善人士捐募。这些慈善事业机构，除示范育婴所设有所长外，其余业务由救济院兼办。
  民国二十二年（1933）八月二十日《宁海民报》以《两个婴孩活活晒死》为题，报道了“海游人肩挑两篮，内置婴孩两人，送至育婴所。该所事务员询明来历，责成不送海游育婴所，舍近求远，不顾孩命，拒不收容，并加恫吓。海游人无法再请，竟忍将两婴连篮弃于县府西首瓦砾堆上。迨路人发觉，已被烈日活活晒死”。
  第二节 建国后宁海救济院和弃婴收养
  1949年7月5日宁海解放。原宁海县救济院由人民政府民政科接管。接收时该院财产有房屋25间，田763亩，地20亩，山荡1亩。员工5人。院内抚养婴孩9人，院外婴孩21人，院内抚养幼儿12人，合计42人，后改名生产救济院。领导为了调整组织，合理布局，遂于1952年11月奉命撤销宁海县救济院并入奉化县救济院。
  宁海救济机构撤并以后，弃婴收养列入民政部门一项工作内容。政府虽然通过反对封建思想，维护儿童合法权益的法制教育，弃婴情况仍然存在。随着计划生育深入开展，重男轻女思想更加暴露。弃婴（主要是女婴）者亦不乏其人。收养方法：政府出资，分散寄养在群众家里。据1983年11月10日至17日的8天中，就有弃婴9人，民政局收养弃婴除按手续规定送人收养外，是年，由局雇人抚养尚有50余人。1980年至1986年累计收容弃婴220人。死亡率2％。除4人留局雇养，1986年10月送宁波福利院25人外，其余每年陆续由山东省等外地人领作养女，每年收养弃婴一项支出1.5万余元。
  第三节 老人福利事业
  老人的福利事业，一是分散由集体进行“五保”一是办敬老院，集中供养。
  （一）“五保”供养
  中华人民共和国成立以后，宁海县人民政府按照《宪法》规定：“劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物资帮助的权利。国家逐步发展社会保障，社会救济，公费医疗和合作医疗等事业，以保障劳动者享受这种权利”。1955年以前，农村里的鳏寡孤独等无劳动能力，生活困难者，解决办法，有群众互助；自由借贷；互助组无偿包工代耕；国家发给救济粮款，以确保其基本生活。如1951年，国家发放社救粮1000斤。1954年发放社救款20775元（折现币），1956年以后，农村实现农业合作化及人民公社化。这部份鳏寡孤独和残疾人员均入社为社员。《农业发展纲要“四十条”》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》都明确规定对入社的孤老残废人员的生养病死实行“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬，还有孤儿保教）。1956年全县实行“五保”的有1346户。据当时香山乡洪孚海生产合作社记实：全社实行“五保”的有4人，每人除全年供给口粮稻谷360斤，柴草供应外，还有现金80元。基本保持了当地社员的同等生活水平。
  1982年统计，全县符合“五保”条件的有1741户，1773人，其中老人1476人，孤儿148人，残废149人，集体供给计90500元．
  1983年，民政局开展农村“五保”户普查发证工作，全县组织50多名干部，逐户走访“五保”老人，进行六查：一查应保对象有否漏保；二查现金、柴、粮是否按期兑现：三查衣被是否能够御寒过冬；四查住房是否能避风雨；五查零用、医疗是否解决；六查日常护理是否确定专人，帮助完善“五保”供给。通过普查，全县有“五保”户886人，并向他（她）们发了“五保供给证”。
  1986年，全县仍有“五保”人员811户883人。
  （二）敬老院
  1960年，宁海和象山并县时期，曾经办过敬老院。入院老人169人，占应入院老人3.1％。由于当时处于“大跃进”刮浮夸风年代，不久陆续解散了。
  1984年，随着农村经济体制改革和社队企业的发展，有的公社经济实力增强。马岙、香山、前横等3个公社率先办起敬老院。共新建平房12间，修建7间，进院供养的“五保”老人16人。县民政局除各补经费3000元外，并分别赠送各院14寸黑白电视机1台，1989年，城关镇又办起了一所敬老院，共投资10.7万元，入院“五保”老人17名。配护理员4人，对他们精心护理。老人们生活舒适，精神愉快！
  第四节 福利生产
  建国后，中国共产党和人民政府非常关注残疾人的福利问题。经多年实践，已经闯出一条能充分发挥残疾人（指盲、聋、哑、残人员，简称“四残”人员）的智慧和才能，为社会创造物质财富的社会福利生产的路子。
  1958年，由民政科办的草席厂、花边厂和化工厂，其中以化工厂办得较好。地区在该厂开过现场会。1959年上半年，根据省民政厅指示，所有民政部门创办的企业，支援公社工业。宁海县委决定将该三厂交工业局接收。后来，工业部门整顿工厂时，要以人定产。“四残”人员因无产可定，又被整顿出厂。
  1960年，民政科又重新招集散落盲聋哑残人员，并吸收自行组织的盲人磨粉小组人员，共15人（其中盲聋哑残13人），借城内大北门井头庵成立福利综合工厂，生产简单的草绳、草包、煤球等。当时年产值仅6000元，利润500元。而后，扩大生产范围，制作豆面、酱油等。1976年，福利厂盈利较好，要发展业务，扩建厂房1000平方米。民政科拨给该厂建房补助费2.5万元。从此县福利厂才粗具规模。
  党的十一届三中全会以后。经过拨乱反正，民政部门恢复，全县福利生产进入恢复和发展的新阶段。
  1979年省民政厅和财政厅重新规定，民政部门所领导的社会福利生产，主要解决“四残”人员的生活困难和就业问题，办厂应有利于安置“四残”人员参加生产。上级还明确规定，凡职工中“四残”人员占30％以上的福利工厂，予以减免税收。从此，全县各地要求办福利工厂日益增多，从而使生产自救转化为具有中国特色的社会福利生产。
  1982年，县福利厂职工发展到96人，其中管理人员11人，生产人员85人（包括盲人6、聋哑人10、肢体残废22）。“四残”人员占38％。全年产值62.72万元，盈利3.23万元。1984年产值163.7万元，利润18.56万元。同时，全县各地因地制宜纷纷创办各种形式的乡镇福利厂，逐步解决残疾人员生活困难和就业问题。当年批准的有大里、香山、双湖、凫溪等6个乡办福利厂。
  1985年5月，县民政部门拨出3.5万元用于扶持乡镇办福利工业，使桑洲、王爱、岔路、西店、大佳何、白溪、双峰等区乡福利厂得到进一步巩固和发展。是年底，全县共批准乡镇福利厂24个，已有14个投产。在厂职工254人，其中“四残”人员84人，占直接生产人员40％。年产值达百万元，利润8万元。
  1986年又通过扶持，福利工厂进一步发展，到年底全县共有福利厂30家：县办1，区办3，镇办5，乡办17，村办4。
  1986年5月，宁波市召开残疾人代表会。宁海县福利厂出席代表4人。其中盲人娄汉君，聋哑人鲍可达受到表彰。聋哑人石志国被评为市残疾人先进青年。
  宁波市曾举行过两届残疾人运动会。1985年届，宁海县福利厂共参加4人。董棉钢参加小儿麻痹症组乒乓赛得第三名并出入省比赛。林建培得第四名。1986年第二届，宁海县福利厂的盲人范功华，参加盲人B级100米跑步得第二名，跳远破省记录。截肢应亚丁参加100米跑步得第三名，铅球第二名。
  福利生产的发展，工人待遇的提高，残疾人员生活也逐步得到改善。如县福利厂盲人陈有金，原来生活极为困难，自1959年夫妻俩进厂后，收入逐年提高。现他俩已退休，子女都有工作。全家有手表6块，自行车6辆，电视机3台，电冰箱2只，洗衣机2台。