宁海县图书馆

农村除了无劳动能力的“五保户”外，还有短期困难户和常年困难户。原因是：如遇天灾人祸，减产减收而生活困难者；或因家庭主要劳力患病及好吃懒做而生活困难者；有的家底薄，吃口多，负担重而致生活困难者。
  照阶段分，1855年以前，全县困难户面较广。当时建国初期，经济刚刚恢复，生产水平不高，抗拒自然灾害能力弱，稍遇水旱虫灾，就会严重影响生活。因此，政府采取“生产自救，节约渡荒，群众互助，辅之以国家必要的救济”的方针。据1954年统计，全县有困难户人口11503人。当时扶持和救济的措施是：开展生产自救，由经济部门贷款。①在不影响春耕生产情况下，组织劳力搞付业生产自救，如柯蟹，落小海，捕鱼，砟柴卖，做小工等等。②开展社会互济，群众之间互通有无，自由借贷。③通过总路线宣传教育和法制教育，深入灾区慰问，适时追究谣言解决问题。④政府救济款、农贷款的发放，有效地扶持灾区群众春耕生产和口粮困难，提高灾民生产自救信心。是年，到期农贷减免额1亿5千5百万元；自然灾害救济7万元；省拨渔民救济款2万元；县府发给各区镇各项救济粮款共20775元；贫病医疗减免费3万元。
  1956年以后，农村实现农业合作化和人民公社化。农村困难户依靠集体力量的壮大而逐渐开始摆脱贫困。据1957年11月调查，全县农村困难户下降到5％（约15000人）。但遭到不可抗拒的自然灾害，局部地区仍然出现春、夏荒现象。尤其是1960—1962年间，连续三年灾害，曾出现破产渡荒景象。政府在“依靠群众，依靠集体的力量，自力更生为主，辅之以国家必要的救济”的方针指导下，一面开展多种经营，发展副业生产，组织社员充分利用自留地、自留山、扩种蔬菜、瓜类作物；同时，组织社与社、队与队、户与户进行粮食余缺调剂；政府还以减免农业税，发放国家借粮，发放农副产品预购款和国家救济款，引导群众渡过灾荒。
  1964年以后，农业生产持续增长，多种经营迅速发展，集体经济不断扩大和巩固，社员生活逐渐富裕起来。七十年代，农村社队企业、事业如雨后春笋，生产发展，生活又有了改善。但困难仍然还有，主要缺劳力、缺资金、缺技术，有的还缺吃少穿。1983年调查。土地承包到户后，全县贫困户还有6957户，占总农户的5.5％（高于全省贫困户的1.1％的比例）。其中约占总农户2％的户是目前经济十分贫困的困难户。为了认真做好扶贫工作，宁海县委决定建立农村扶贫工作领导小组，采取措施：对扶贫户优先进乡村企、事业单位，优先发放低息或无息贷款，优先减免子女入学学费，优先扶持发展家庭贸工农付业；是年，发放扶贫款33000元；县农业银行扶持农村贫困户892户，贷款74600元；县财税局对贫困户，通过农业税减免12万元。另外，扶持贫困户辅助化肥氮肥60.1吨，磷肥26吨。因此当年全县有417户困难社员1036人得到扶持，110户脱贫，占贫困户总数的5％左右。
  1984年，由民政部门直接发放扶贫资金7.8万元，扶持402户，有关部门和乡村企业帮助扶贫400户，合计802户，占全县贫困户13.7％。当年基本脱贫150户，占19％，150户生活水平有较大幅度提高，100户略有提高。
  1985年，调整以贫困乡为重点的扶贫工作。当年宁海还有麻山、桑洲、白溪、王爱、岔路、前童、马岙、双湖、大佳河、东仓、胡陈、茶院、水车等13个乡（镇），被列为贫困乡，作为扶持重点。是年，省拨给10万元贫困地区资金，3万元用于13个贫困乡冬夏令救济等生活安排，6万元用于扶持乡镇办福利工业和贫困户发展商品生产，1万元用于办敬老院。结果，桑洲、麻山、大佳河、茶院、古渡、前横、竹林、官岭等乡镇脱贫率均达40％以上。
  对贫困乡主要扶贫措施：由农委牵头，组织县各职能局，分别与13个贫困乡挂钩，有计划扶持；对这些贫困乡实行政策上放宽，税收、信贷上优惠，资金、物资上支持；帮助他们开发生产，发展经济，增强自身“造血”功能。1985、1986两年县人民政府支持这些贫困山区发展乡镇企业等，减免各项税收391.4万元，农业税照缴返回31万元，省、市、县支持发展生产、交通等无偿资金65.9万元，有偿资金255万元。1985年，这13个贫困乡的人均收入239元。1986年达315元，其中胡陈乡超过400元。一批乡村开始甩掉“贫困”帽子。1988年，13个贫困乡的人均收入375元，其中胡陈乡超500元，大佳河、水车两乡超450元，马岙、前童、岔路、茶院四乡达350元以上，逐步走上脱贫致富的道路。
  但是，贫困地区经济发展不平衡。这13个乡中人均收入在300元以下的还有94个村，12932户，分别占总村数和总户数的32％和34％。