宁海县图书馆

第二节 中华人民共和国建立后灾情与生产救灾
  中华人民共和国成立后，大小自然灾害依旧发生。中国共产党和人民政府重视生产救灾，投入巨大的人力、物力和财力进行防灾、抗灾和救灾。建国初期的救灾方针是；“生产自救，节约渡荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济。”1956年修订为“依靠群众，依靠集体，生产自救为主，辅之以国家必要的救济”。1983年，第八次全国民政会议又修订为“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。”救灾工作方针的核心是生产自救。
  经三十多年的振兴科学，根除水患，增强了抗灾能力。五十年代有灾尚有荒，六十年代大灾有小荒，宁海县的主要自然灾害已由水旱灾害转为台风灾害。七十，八十年代已经成为有灾没有荒，而且能够做到重灾变轻灾，甚至在大灾之年还能夺取丰收。
  （一）台灾
  对宁海有较大影响的自然灾害是台风。当台风在闽浙登陆，经宁海邻近北上或者在宁海正面登陆，威胁最大的有1956年8月1日和1961年10月4日26号台风，1974年13号台风，都在象山港、三门湾正面登陆，是宁海县建国后损失最重的三次强台风。
  建国后，宁海县第一次较大自然灾害发生于1951年8月，台风遇上大潮汛，海塘被冲倒53处，海水没过塘岸有41处，被侵害田地3296石。灾情发生后，党和政府深入动员群众74792人，大力抢修被冲塘堤，并开放淡水冲洗咸潮，恢复生产，致使受灾面积减少。同时发放春荒救济粮9950斤，解决困难户394户。
  1956年7月31日到8月2日，十二级以上台风从象山港登陆，直袭宁海县。（后号称“八一”台灾）暴雨倾泻48小时，日降雨量达194.9毫米。山洪暴发，潮水倒灌，溪流港湾水位急剧上涨。全县城乡遭到严重的破坏。在这次台灾中共死亡187人，轻重伤271人，失踪3人。耕牛死了48头，猪死197只，倒毁房屋29119间（其中茅屋18776间），损失船只710只，冲断桥梁70座，倒塌海塘208处，淹没土地44525亩，雨前未割早稻6877亩，损失稻谷346688斤。灾情以象山港，三门湾沿海乡村最为严重，倒屋塌塘，船只冲毁，人畜伤亡较多，属第一类型的有西店、薛岙等七个乡。第二类型有水车、岔路等22个乡。第三类型有麻岙、西溪等8个乡。以西店乡为例，全乡共12个村，内四个村1824户，受灾尤重，共死78人，重伤17人，轻伤24人，全倒房屋728间，半倒600间，冲毁船只2只，大修船68只。4个村无家可归260多户。农具、谷物、家具等均被冲洗一空。4个村6157亩田地中，因海水倒灌受淹的3520亩，占总面积的54％，其中经蓄淡排咸尚能救的1004亩，其余颗粒无收。又如重灾村之一的薛岙乡黄石岙村62间楼房和平屋倒光，村庄一片汪洋。村民41人被海水淹死与房屋倒塌压死，有4户死光。2700石田有2500石冲毁后变成汪洋大海。牲畜、农具汆去不计其数。渔船被扒到山上。群众没有吃、穿、住，只看到潮水随意进出，景况一片凄凉。
  当时，中共宁海县委、县府闻讯后，即组织110多名医务人员下乡抢救伤员，14名重伤员送去奉化、宁波抢救，对无家可归的群众，安置了临时住房，解决吃饭问题。全县下拨救济粮5万斤，人民币45000元，银行贷款95000元，衣服1000件。浙江省政府闻报，急拨急救款。宁海受灾严重的西店将15000元急救款在八月十一日前发到灾民手中。据该乡五个重灾村统计，共发款12132元，帮助212户无家可归又无依无靠的灾民修建房屋，以及解决249户灾民到秋前的口粮困难。银行发放生产贷款8073元，如手工业生产合作社发到2900元贷款后，重修厂房，添置工具，恢复生产。竹器社在五天内赶制937双畚箕，修旧180双。圆木社连夜赶制150把木锨锹。造船社抢修4只大船，早日恢复海上运输与捕鱼。在受灾后第七天，立即动员群众抢修海塘。参加抢修的外乡有双湖、大里、长洋三乡，民工600多人；本乡邻社1000多名；当地驻军1000多名，连同本村村民，每天有3500多名在工地上劳动，到十七日，修筑海塘任务基本上完成，计22000土方，可阻挡一般潮汛，使1004亩受淹塘田得以提早播种。供销部门供应25000斤肥田粉及其他抢险物资。卫生医疗部门在灾后立即派遣急救队外，还派出防疫组，组织17个保健员进行防疫工作，对五个重灾村的屋内屋外，饮水、粪缸、阴沟等进行消毒，有效地防止疫病的蔓延。
  黄石岙村灾后，县委付书记沈向权带领干部代表县委县府前往慰问，并领导群众生产救灾。国家拨给该村救济款5000元。每天有300多劳力出勤修筑塘岸，每做一工，补给五角，不到一个月，塘岸筑好了。修建房子50多间，每间补助20—30元。修造4只船。此外，国家还发下，棉衣、棉被，解决群众衣著困难。
  同年九月和十一月。省人委两次增拨宁海县救济款19万元，主要解决今冬明春灾民生活问题。中国人民解放军0930部队，捐献6000元救济宁海灾民。1957年3月，县委、县府指示，各地应积极发动群众生产自救，发展多种经营，多种早熟作物，从根本上解决群众困难。西店、团埂社采取三条措施：①修补渔船开展拾蜊蟥，捕带鱼等副业生产，收入五万七千多元。②加强水稻培育管理，争取晚稻丰收，计收14万斤稻谷。③烧蜊灰6万斤，价值12000元。三项共可收8万元。此外，人委拨出救济款21100元，救济粮263000斤。
  省各界人民台风灾区慰问团宁波分团，由团长李士豪带领，内务部城市救济司副司长高步青也带领一个小组，在十月十四日到宁海西店乡了解灾情并慰问灾民。
  由于1956年“八一”台灾，加之1957年春雨过多，春花减少。鉴于灾后对生产带来一定困难，县委决定于1957年4月8日成立宁海县生产救灾委员会，依靠合作社集体力量，坚决贯彻生产自救方针，又及时发放春夏荒救济款101400元，因而平安地渡过了春夏荒，没有发生饿死、逃荒等现象，保证生产顺利进行。西店、峡山、薛岙等十个重灾乡，经过一年生产，基本上恢复了原气。
  1961年10月4日，宁海县遭受26号台风灾害，损失惨重。死10人，伤20人。压死耕牛5头，伤28头。家禽家畜伤亡545只，尚有69名鱼民没有回家（其中一市区60名）。倒塌房屋4533间，茅屋5033间，损坏瓦屋4346间，茅屋6709。最严重的长街区，瓦屋倒塌3389间。损坏2601间。茅屋倒塌1052间，损坏4598间，占全县倒损瓦、茅屋56％。船只倒坏110只，被冲走54只，未回23只。冲走鱼网10顶。倒坏海塘43处，山塘7处，堤坝82处（570丈），冲毁桥梁26条。农作物受淹面积：水稻93471亩，杂粮12264亩，棉花16227亩，蔬菜8473亩。冲毁颗粒无收：水稻3928亩，杂粮3626亩，蔬菜2198田。损失稻谷6000斤，家、农具1574件，折断、倒伏毛竹、树木177240株。
  灾后，县委、县人委在贯彻“发动群众生产自救，节约渡荒”的方针前提下，及时地分两次拨出救灾款七万元和十四万元。卫生衫六千件，布票六千尺，木材150平方米。帮助6813户灾区群众修理好房屋18000多间，各种大小农具3400多件，解决26500多人吃饭、穿衣、住房等生活和生产上的困难。
  1974年8月中旬的13号台风和天文潮，来势之猛，潮汛之大是历史上少有的。如桥头湖区团结塘，设计塘岸7.1公尺，这次实际潮位8.3公尺，超过1.2公尺。区所在地大街有1公尺以上水位。力洋公社海头等4个大队由于海水过岸和毛屿港陡门一时排不出洪水，被淹没的水稻田多的淹6天6夜，少的淹了3天4夜。伍山公社有向阳、长胜、下塘、红卫、盐场等五个大队浸水1——2公尺，各个村庄一片汪洋。灾情统计，全县倒塘291口，毁田27292亩，受淹90769亩，其中水稻69784亩，棉花24577亩。倒塌楼房143间，平房867间，草屋1022间。船只倒沉35只，损坏14只。粮食沉水霉变193万斤。原盐损失66743担。死亡6人，受伤25人。为了帮助灾区群众安排好生活，解决吃、穿、住等实际困难，促进恢复生产，重建家园。县革委会拨出自然灾害救济款10万元，分给受灾地区。
  （二）水灾
  1971年6月2日凌晨5点50分钟，紫溪公社洞口庙水库倒坝成灾的严重事件。库内蓄水量230万方，不到一个小时，全部倾泻而出，造成人民生命财产严重损失。水库下游六个大队共1250户，受灾913户，倒毁房屋1943间。群众死亡188人，重伤31人，轻伤多人。冲毁农田838亩，受涝1407亩，冲倒海塘缺口12处（285米）。死亡耕牛31头，生猪375头，以及大量生产工具、家具、粮食、家禽和家畜。供销社940平方米房子全毁。商品价值八万元。职工死亡3人，重伤1人。国家粮食浸湿十多万斤。公路中断三天，电汛中断一小时。
  宁海县委获悉后，立即召开紧急会议，成立抗灾指挥部，在家常委带领机关干部450余人赶赴现场，投入抗灾斗争。同时，立即通知电讯、医疗、商业等部门组织突击队，急救队，并动员邻近的峡山、薛岙、西店等十多个公社投入抢救。调动100多船只，组织民工5500余人，在各公社负责同志带领下，奔赴现场打捞人员、物资，抢修海塘。县委在采取上述措施同时，向省、地委作了汇报。李先念副总理作了重要批示，中央水电部及时派员前来慰问并帮助工作。省、地委负责同志都带慰问组、医疗队亲赴灾区慰问、指导。东海舰队等驻甬部队首长派来大批指战员与灾区人民共甘苦，同战斗。桐庐县委和南堡大队也派来慰问团，向灾区人民介绍他们英勇顽强战胜洪水的先进经验。此外，还有大批救灾物资，从陆地、海上运来。四面八方都伸出友谊之手。
  在上级党委领导下，每天从全县各地组织劳力三千多名支援灾区，也鼓舞灾区人民的斗志。吉山、茅洋、张家、集义等大队的群众，在灾后第二天就投入抢修海塘，担土石，搬石头，恢复生产，决心把灾区建设成新农村。通过灾区人民自己的努力和兄弟单位大力支援，12处海塘决口修复，31名重伤员通过急救治疗，已逐步康复，以生产队为单位办起集体食堂，经过一段时间苦战，修理房屋709间，新建房屋749间（其中集体仓库202间），灾民的生活已初步得到安置。一面开始修筑水库工程，投工47000多工，完成土方17980方，石方679方，四处塌土工程已全部修复。
  1977年9月25日晚上和26日，宁海大部分地区都下了大暴雨，一般的都有100毫米左右。最大的东岙公社达到300多毫米。深甽、马岙公社达到214毫米。双峰公社198毫米。黄坦公社242毫米。岔路公社227毫米。城关地区215毫米。由于降雨时间集中，雨量大，山洪暴发，水位骤涨，洪涝成灾，损失很大。其中尤以一市、岔路、黄坦区和沙柳、东岙、水车、城郊、前童、竹林、黄墩等公社损失最为严重。东岙公社倒了两只水库，两只海塘，被冲垮18处防洪坝。有2000多亩农田受淹。四百多户的东岙大队，有50％以上社员家里进水，达到三格楼梯。沙柳公社道岸头大队的新老塘都倒掉，1400多亩土地全部被淹，村庄一片汪洋。有的社员家里水位达到楼板、炉灶全被淹没，有两餐没烧饭。据不完全统计，全县共倒水库9只，山塘7只，计18万多方水。海塘决口29处，计2725公尺，冲垮防洪坝312处，计17063公尺。受淹农田66582亩，其中被冲毁5882亩。粮食被浸214300斤，有96个大队村庄被洪水围困。房屋被冲倒塌95间。桥梁冲掉33座，公路冲了2170公尺。还有木材、化肥、水泥、机器等受到损失。电力、通讯、广播杆、线，断损也很多。
  灾情发生后，县委当夜召开抗洪电话会议，号召全县人民立即行动起来，积极投入抗洪斗争，并提出五条具体措施。同时，组织130多名机关干部，由常委带领，分赴重点地区与群众一起抗洪斗争。二十七日又召开两次电话会议对灾区生活、生产作了部署，并印发了慰问信。灾后有十多万人投入恢复生产的战斗。如抢修海塘，排水扶苗，受浸物资、粮食等翻晒处理。省地委帮助解决水毁工程补助费15万元，钢材50吨，水泥500吨，炸药100吨，木材100立方，化肥300吨，以及农药、排灌机油，五金交电等物资。
  （三）旱灾
  建国初期，水利事业还来不及建设，因此，旱灾时有发生。
  1951年，旱情严重。党和政府领导群众进行抗旱斗争，动员群众35620人，运用水车3365张及吊桶2781只，发动互助组544组，战胜了旱灾。
  1954年，旱灾波及面广，长街、力洋、桥头胡全区，一市区大部分，梅林区的外半区以及城关镇等66个的平原沿海乡，受到不同程度的威胁。晒白开裂的稻田竟达16万亩以上，占全县水稻面积的40％以上。其中最严重的要算长街区，力洋区，有64天未下过雨，8万亩水稻田开裂。是年，全县减产28.46％。发放救济粮款175383650元（折现币17538.37元）。
  1967年，伏旱100多天，降雨量不到30毫米。政府拨旱灾救济款11万元。
  1971年，宁海七十多天未下雨，水库放燥，港底开裂。县委组织县级机关干部250多位同志去农村参加抢种抢收战斗。口号是：“不怕困难九十九，抗旱抗到天低头”。在干旱严重情况下，抢收进度比去年提前一个星期完成；抢种已达85％以上，未种部分也改种经济作物。是年，春夏两季全县已收粮食19217万斤，平均每亩539斤。晚稻减产，亩收190斤。在大旱七八十天情况下，仍比1970年增产，接近农业纲要亩产800斤指标。
  （四）雹灾
  1953年5月7日下午6时许，突下雹雨，灾区遍及长街、力洋、一市、黄坦、岔路和城关镇。其中较严重的有15个乡39个村。时间长达30分钟。雹大如茶杯，蚕豆、麦子、油莱、南瓜、早豆等农作物遭灾减产。毛屿乡部分鸭子、山鸡、青蛙、长蛇等也被击毙。毛屿乡的毛屿村，越溪乡的下山湾村，龙浦乡的一村，春花几乎颗粒无收，一般春花作物损失在50％以上。受灾面积122020亩。有295间瓦屋瓦片损失百万余张。据长街、力洋两个区8个乡统计，遭灾2255户。灾后，省民政厅拨下雹灾救济款人民币四千万元（折现币4000元）救济受灾地区。县府具体措施：①开展生产自救。由经济部门贷款，在不影响春耕生产的情况下，组织劳力搞付业生产。②开展社会互济，群众之间互通有无的自由借贷。③通过政府救济款，农贷发放工作，有效地扶助灾区群众解决春耕生产和口粮困难，提高灾民生产自救信心。④深入灾区慰问，及时解决问题。
  1981年5月2日下午3时左右，宁海凤潭等公社遭到特大冰雹袭击，最大的有乒乓球那么大。凤潭公社几个大队几乎所有房子都有不同程度的破坏。有10个大队严重遭灾。大墙后大队春粮、油莱、草子种等作物被打断颗粒无收的有280亩。
  （五）龙卷风
  1982年7月11日午后二时半，龙卷风袭击城郊公社大桥李、新建和华山等大队。风速在34米／秒以上。风力十二级以上。范围西北长1200米，东西宽2000米，计2400000平方米。大桥李村西头43株风景树，最大胸径0.8公尺，最小胸径0.5公尺，6株连根拔掉，33株拦腰折断。华山村胸径1.2公尺的千年古树，也被连根拔起。新建大队2公尺高，25公尺长的晒场围墙毁为平地。几分钟死2人，重伤11人，轻伤11人，倒塌楼房10间，平房23间，瓦窑棚32间，电线杆折断16根，电线损坏2730公尺，毁坏生泥砖坯20万只，受灾社员150户，早稻和已收粮食损失129350斤。资金81126元。灾后，除集体互助外，国家拨给救灾款3400元。医治受伤灾民医药费281.98元。木材5立方米，水泥20吨，其他救济物资如数解决。
  （六）雪灾
  1984年，入冬以来长期下雪。2月8日又下了一场罕见的大雪。交通阻塞，电线杆折断，农作物受冻，房屋倒塌，耕牛死亡，竹木和经济作物损失严重。双峰、马岙、西溪、王爱等山区乡村更为突出。有的连续50多天不能通车。冬笋不能挖，竹木柴炭等山货运不出，群众必需生活用品得不到供应。农民收入大为减少。据双峰一乡调查，毛竹压断73300株，耕牛冻死37头，房屋压倒25间，春花受冻减产三成以上有400亩，占春花总面积的38.5％。全县统计耕牛冻死580头（17万元）。房屋倒塌201间（10万元）。压断毛竹20万株（20万元）。茉莉花冻死12万盆（6万元）。茶叶减产10％的有1200亩（27万元）。柑桔减产5％（15万元）。春花、草子等作物，长期冰雪造成损失95万元。政府拨救济款13300元，水泥120吨。
  （七）火灾
  火灾连年不断，对人民生命财产威胁亦大。
  1952年统计，六个村火灾，受灾98户。1961年1至5月份统计火灾共52次，受灾181户，毁屋492间，粮食24400斤，农具、家具、衣物等损失14万元，烧毁山林12600余亩，烧死5人，伤21人。
  1962年5月31日下午2时，麻岙公社山后大队。全队62户、272人。翁定相之妻胡美女，柴草烧灰起火，连烧三个小时，受灾48户，占全村总户数的80％。受灾人口192人，占总人口71％。煤毁平楼屋105间，占总屋数70％，肉猪4只，母猪1只。烧了粮食5000余斤，现金658元，据统计人民币72000元。火灾发生后，县民政科会同公安、商业部门带着救灾物资赶往现场慰问。当场发放救灾物资：衣服130套，棉被8条，饭锅48口，粪桶68只，柴刀71把，毛巾100条，汗衫100件，人民币1500元。事后，对重灾户又分别作了经济和建材物资等支持。
  1966年2月10日，遭火灾135户，595人，发放救灾款4895元．1981年火灾43次，发救灾款16650元。
  1983年火灾比较严重，共42次，263户，1125人遭灾。焚烧楼房342间，平房62间，茅房48间，粮食32万斤。灾后，国家拨款3万元，木材40立方，水泥70吨，水泥行条800根。
  参加财产保险，可以减少灾害带来的困难。1986年全县累计投保32985户，占总户数24.3％。白溪乡保险率达80％以上。由于参加财产保险，灾户适时得到经济赔偿，迅速发展生产，重建家园。民政局1986年火灾救济支出19620元，比1985年减少15000元。
  （八）桑洲地裂
  宁海桑洲滑坡中心是在桑洲镇东南2公里处。面积约2平方公里。滑坡时间在1985年8月24日台风暴雨后至9月下旬。当时较大滑坡共有9处，波及南山章、上林、江家等8个自然村，危及120户人家。滑坡时出现了许多地裂缝（是滑坡的一种表现形式），其中一条地裂最长达900余米，最宽约一米，最深处用5米长竹竿还探不到底。地裂两侧高低不一，局部高差近2米。滑坡和地裂造成32户村民的46.5间楼房和5间平房受到损坏。有的墙裂开，有的门倒塌，有的梁脱、有的房屋全倾。井塘干涸。滑坡后不久，又发生了长约100米，宽60余米的山体崩塌，石块从山顶上奔泻而下。这些灾害，对当地群众生命财产造成严重威胁，给村民心理上造成了恐惧感．有的误认为这是地震先兆，准备卖掉牲畜粮食等迁住他乡。
  滑坡发生后，宁波市应中甬副市长和县主要负责人都曾赶赴现场部署救灾。
  1988年“7·30”特大洪水之后，导致地裂规模进一步加剧，滑坡仍在缓慢发展。
  省政府指示驻甬浙江省第五地质大队，在滑坡区进行全面勘察、钻探（施工钻孔20个），在采集大量样品的基础上，于1988年11月完成了对该地区滑坡的勘察研究，查明桑洲滑坡、地裂的分布范围、规模、危害程度以及产生滑坡的原因和地质条件，同时还提出治理滑坡的具体措施和对策。结论是：桑洲滑坡的产生原因与地震关系不大，滑坡类型属于牵引型顺层堆积土滑坡。治理办法，应以“治水为主，力学平衡为辅”。具体措施有：修建排水沟；改水田为旱地；广泛植树造林；各种设施应尽量避开白泥；防止过陡开挖坡脚，挖坡后应砌置护坡墙；在滑坡严重的溪沟内修筑抗滑支挡涵洞；建筑物宜采用木结构；建造在主要地裂上的危房必须限期拆除等。
  建国三十多年来，生产救灾工作在县委、县府领导下，民政部门协同有关单位深入灾区，调查核对灾情，如实反映情况，根据各个时期的救灾方针，动员和依靠人民群众，依靠集体力量，做好生产自救；并正确运用国家的财力、物力，及时发放救济粮款，帮助灾民恢复和发展生产，使灾害损失下降到最低程度，以确保灾民的生活。如1981年自然灾害频繁：五月二日，凤潭、梅林等6个公社受到狂风冰雹的侵袭，成灾面积3318亩。14号强台风袭击，成灾面积71704亩。16号台风受灾面积93330亩。经过生产救灾，做到重灾之年，灾区人民生活安定，农业仍然获得较好收成，粮食亩产1000斤。