宁海县图书馆

我国选举制度是随晚清光绪、宣统时立宪运动而起。宣统元年（1990），正式颁布资政院各种议员选举章程，并先后公布《城乡镇地方自治章程》，规定县以下设乡，乡设议事会和董事会，民国时期曾提出“自治”，实施选举。国民政府颁布了《乡镇区自治施行法》、《乡镇闾邻选举暂行规则》和《县参议员选举条例》等，将“县公署”改为县政府，“县知事”改称“县长”，县政府内成立科室，废除“师爷”称号，改称科长，筹划推行地方自治。民国十七年（1928），浙江省府订颁街村制。民国十九年（1930），《县组织法》颁布，改街村制为村里制。城区分为崇圣、遗惠、正学三里。民国二十一年（1932）成立乡镇公所，城区三里分别改为崇圣镇、遗惠镇和正学镇。乡镇长概由县长委派当地耆绅充任。乡之下设闾邻，配闾长、邻长。镇以下设坊。闾、邻、坊都不是基层政权。
  民国二十三年（1934），省民政厅训令，乡镇之下废闾邻，立保甲，充实自卫能力，拟具保甲章程及实施程序。保甲之编组，以户为单位，户设户长。十户为甲，甲设甲长。十甲为保，保设保长，保设办事处，如一乡镇中有三保以上的，则设保长联合办事处，简称“联保”，由区或县指定一保长为联保主任。实行联保联坐切结，巩固统治。
  保甲组织负有四项任务，就是管（查清户口，稽查出入境居民，监视居民言行）；教（进行宣传）；养（摊派捐税）；卫（组织民团），至民国二十四年（1935）六月宁海县保甲组织完成，全县共有828保，8228甲，设巡回协助员兼保甲指导员5人，专任保甲指导员3人，同时裁撤各区公所，划编各乡镇区域，原有192乡镇，改编成82个乡镇，以旧有庄名为乡镇名，乡镇公所仍为基层政权。
  民国三十八年（1949）一月，全县有22乡（镇），252保，3112甲，这种保甲制度一直维持到宁海解放。
  在此同时，民国政府推行地方自治，宣扬还政于民，逐级建立民意机构。县成立参议会。乡镇先后成立乡镇民代表大会，保建立保民大会制度，代表主要是地主、士绅。
  （一）乡镇民代表大会
  民国二十九年（1940），全县各保成立保民大会及乡镇民代表会。
  民国三十三年（1944），全县各乡镇召开保民大会，选举乡镇民代表，计844名，召开第一届乡镇民代表大会。
  民国三十五年（1946）七月，选举乡镇民代表780名，召开第二届乡镇民代表大会。
  （二）县参议会
  民国四年（1915）十月二十日，宁海县成立国民议会，议员4名。
  作为“民意机构”的宁海县参议会（县临时参议会）成立于民国二十三年（1934），按宁海人口总额比例，参议员为21名。依照选举委员会办理选举注意事项第二条规定，应由县长聘任者7名（占三分之一），民选者14名。
  正式参议会（即一届一次会议）成立于民国三十四年（1945）二月一日。事先，宁海县成立参议员选举事务所，办理甲乙种公职候选人登记和资格审查。全县公民宣誓补发公民证的有11800人，审查合格的甲种公职候选人504人，乙种公职候选人2400人，选出区域参议员40名，职业团体参议员13名，共53名，会址设在城内孔庙（现人民政府招待所），出席首届会议的参议员干藻等50人，选举结果，童鸣岗当选为议长，石研当选为副议长（后石研被罢免由钱特飞继任），本届共召开五次会议。
  第二届第一次参议会于民国三十六年（1947）七月召开，从第二届乡镇民代表780人中选出区域参议员22名，职业团体参议员7名，共29名，屠新林当选议长，副议长王仲宣。是年，选举李士珍为国民大会代表。此届共开四次会议，至民国三十八年（1949）七月解放前夕，县参议会自行解散。
  参议会的职能是表达民意，监督政府。其实，代表的选举亦掌握在少数权绅之手，非有民权之实意。1935年4月《浙江民政》五卷二期记载：“民国十六年以前的绅权制，十六年以后的地方自治，也是纷至扰扯，一事无成”。又载：“担任地方自治人员，大概分为两派，一派不做事体的好好先生；一派是武断乡曲的土豪劣绅，这两派人担任自治工作，不是把自治事业弄得虚有其表，就是把自治事业弄得一塌糊涂。”