宁海县图书馆

民国以后，宁海为县、乡（镇）两级政权，实行地方自治和民主选举。但自治与民主不同阶级有各自的形式和内容。
  第一节 民国时期县、乡政权的设置与自治
  我国选举制度是随晚清光绪、宣统时立宪运动而起。宣统元年（1990），正式颁布资政院各种议员选举章程，并先后公布《城乡镇地方自治章程》，规定县以下设乡，乡设议事会和董事会，民国时期曾提出“自治”，实施选举。国民政府颁布了《乡镇区自治施行法》、《乡镇闾邻选举暂行规则》和《县参议员选举条例》等，将“县公署”改为县政府，“县知事”改称“县长”，县政府内成立科室，废除“师爷”称号，改称科长，筹划推行地方自治。民国十七年（1928），浙江省府订颁街村制。民国十九年（1930），《县组织法》颁布，改街村制为村里制。城区分为崇圣、遗惠、正学三里。民国二十一年（1932）成立乡镇公所，城区三里分别改为崇圣镇、遗惠镇和正学镇。乡镇长概由县长委派当地耆绅充任。乡之下设闾邻，配闾长、邻长。镇以下设坊。闾、邻、坊都不是基层政权。
  民国二十三年（1934），省民政厅训令，乡镇之下废闾邻，立保甲，充实自卫能力，拟具保甲章程及实施程序。保甲之编组，以户为单位，户设户长。十户为甲，甲设甲长。十甲为保，保设保长，保设办事处，如一乡镇中有三保以上的，则设保长联合办事处，简称“联保”，由区或县指定一保长为联保主任。实行联保联坐切结，巩固统治。
  保甲组织负有四项任务，就是管（查清户口，稽查出入境居民，监视居民言行）；教（进行宣传）；养（摊派捐税）；卫（组织民团），至民国二十四年（1935）六月宁海县保甲组织完成，全县共有828保，8228甲，设巡回协助员兼保甲指导员5人，专任保甲指导员3人，同时裁撤各区公所，划编各乡镇区域，原有192乡镇，改编成82个乡镇，以旧有庄名为乡镇名，乡镇公所仍为基层政权。
  民国三十八年（1949）一月，全县有22乡（镇），252保，3112甲，这种保甲制度一直维持到宁海解放。
  在此同时，民国政府推行地方自治，宣扬还政于民，逐级建立民意机构。县成立参议会。乡镇先后成立乡镇民代表大会，保建立保民大会制度，代表主要是地主、士绅。
  （一）乡镇民代表大会
  民国二十九年（1940），全县各保成立保民大会及乡镇民代表会。
  民国三十三年（1944），全县各乡镇召开保民大会，选举乡镇民代表，计844名，召开第一届乡镇民代表大会。
  民国三十五年（1946）七月，选举乡镇民代表780名，召开第二届乡镇民代表大会。
  （二）县参议会
  民国四年（1915）十月二十日，宁海县成立国民议会，议员4名。
  作为“民意机构”的宁海县参议会（县临时参议会）成立于民国二十三年（1934），按宁海人口总额比例，参议员为21名。依照选举委员会办理选举注意事项第二条规定，应由县长聘任者7名（占三分之一），民选者14名。
  正式参议会（即一届一次会议）成立于民国三十四年（1945）二月一日。事先，宁海县成立参议员选举事务所，办理甲乙种公职候选人登记和资格审查。全县公民宣誓补发公民证的有11800人，审查合格的甲种公职候选人504人，乙种公职候选人2400人，选出区域参议员40名，职业团体参议员13名，共53名，会址设在城内孔庙（现人民政府招待所），出席首届会议的参议员干藻等50人，选举结果，童鸣岗当选为议长，石研当选为副议长（后石研被罢免由钱特飞继任），本届共召开五次会议。
  第二届第一次参议会于民国三十六年（1947）七月召开，从第二届乡镇民代表780人中选出区域参议员22名，职业团体参议员7名，共29名，屠新林当选议长，副议长王仲宣。是年，选举李士珍为国民大会代表。此届共开四次会议，至民国三十八年（1949）七月解放前夕，县参议会自行解散。
  参议会的职能是表达民意，监督政府。其实，代表的选举亦掌握在少数权绅之手，非有民权之实意。1935年4月《浙江民政》五卷二期记载：“民国十六年以前的绅权制，十六年以后的地方自治，也是纷至扰扯，一事无成”。又载：“担任地方自治人员，大概分为两派，一派不做事体的好好先生；一派是武断乡曲的土豪劣绅，这两派人担任自治工作，不是把自治事业弄得虚有其表，就是把自治事业弄得一塌糊涂。”
  第二节 中华人民共和国时期的基层政权建设和选举
  中华人民共和国成立以后，中国人民在中国共产党领导下，才真正获得了民主，成为国家的主人，无论是建国初期的民主建政以至1980年以后实施的直接选举，均为我国人民参与国家大事所行使的民主权利，中国人民真正获得选举权利，有史以来，实由此始。
  （一）基层民主建政
  1949年7月5日，宁海县解放。11月17日省府关于建立乡村政权指示中提到：为了便于集中力量进行反霸、减租、秋征，目前一般仍按原乡保区域建立乡村政权，但必须在群众中宣布废除保甲制度，建立乡村政权。当时，县以下设区人民政府和乡（镇）人民政府。乡（镇）以下设村、组（原暂保留的保甲至1950年8月改造村政权完毕，废除）。区设区长、副区长，文书以及民政、文教、财粮、生产建设、治保等股。干部均由县选派。乡（镇）人民政府设乡（镇）长1名，副乡（镇）长1至3名。乡（镇）行政委员会委员9至11人，分工管理全乡（镇）工作。乡（镇）人民政府下设：武装、治安、民政、调解、生产互助合作，文教卫生、财政金融等七个委员会。委员会的主任均由乡（镇）人民政府委员兼任。乡（镇）长负责武装、治安；副乡（镇）长负责民政、调解；农会主任负责生产互助合作；文书负责文教卫生；财政金融由其他委员兼任。村设村行政委员会，委员7至9人，设主任委员1人，副主任委员1至2人，均不脱产，由委员分工管理全村工作。村行政委员会下以十五户至二十五户组成一行政小组，推选正副组长各1人，领导全组工作。
  乡（镇）村政权选举办法，在乡村农协会成立后，由乡村农协会分别召开会员大会，进行废除保甲制度，建立人民政权的教育，并提出候选人名单。村可由各小组讨论，然后召开村民大会选举村行政委员会正副主任及委员。乡（镇）须由各村选举代表（以百名至150名为宜），组成代表会议，选举正副乡（镇）长及行政委员，选举方法，一般采取举手表决或在被选举人背后放豆子办法。
  1950年，经过调整划分，全县共有7区，1直辖镇，57乡，相继成立了人民政府，真正的基层人民政权就此诞生。这些乡（镇）干部多是工农积极分子。他们本着“全心全意为人民服务”的宗旨，肩负着基层政权建设工作。
  基层民主建政工作到1953年县实行基层普选而结束，基层政权建设工作由县人民政府直接管理，县民政部门承办民主制度，参与选举事务等工作。
  （二）县各界人民代表会议
  1951年3月，宁海县政务会议筹备设立县各界人民代表会议，代行县人民代表大会职能。它是人民行使权力的机关。通过各界人民代表会议，人民政府更有效地集中各阶层人民的意志和要求，制定施政方针和行政措施。
  宁海县各界人民代表会议代表的名额由县政会议确定，代表人选经过县农民协会，县总工会，工商联，文教卫生界，宗教团体以及人民解放军驻宁海部队协商，并由县政务会议邀请和遴选。县政府代表由县长、副县长、秘书、科（局）长、人民法院院长及各区区长参加。同时，设立常务委员会，主持休会期间的一切工作。至1954年7月，宁海县首届一次人民代表大会召开时，宁海县各界人民代表会议宣告完成历史任务，历时二年多，共举行了5次县人民代表会议。
  第一次会议：1951年3月26日至30日，在城关举行，出席代表226名。其中工人、农民占38％，文教占10％，工商界占6％，开明人士和自由职业占15％，妇女、青年占12％，党政干部占19％。会议总结宁海县解放20个月来的工作；商讨开展抗美援朝运动；搞好土地改革：发展大生产等任务。通过“宁海县各界人民共同公约”，选出了常务委员会委员9名。詹步行任主席；刘广汉为副主席。并选出了出席浙江省第一届人民代表会议代表赵庆禄、洪孚海、童岳川等3名。
  第二次会议：1951年9月19日至23日，在城关举行。出席代表248人。会议听取了政府工作报告，总结了至8月份工作，商讨响应抗美援朝总会三大号召，制订爱国公约，拥军优属，捐献飞机大炮，镇压反革命，把爱国生产运动推向高潮等任务。
  第三次会议：1951年12月15日至19日在城关举行。出席代表225名。会议传达省各界人民代表会议精神，商讨加强政权建设，加强统一战线，搞好冬季农业生产，冬季文化学习等任务。选出常务委员13名。主席詹步行，副主席刘广汉，选出了出席省二届人民代表刘广汉、屠兰英、洪孚海等3名。
  第四次会议：1952年5月7日至9日在城关举行。出席代表223名。会议听取政府工作报告。商讨开展爱国增产竞赛，反对美帝细菌战，筹集文化教育经费等任务。并通过①开展爱国增产竞赛运动；②继续加强抗美援朝；③普遍重视文化教育工作；④做好拥军优属工作；⑤贯彻新婚姻法等五项决议。
  第五次会议：1952年9月8日至10日在城关举行。出席代表225名，会议听取了政府工作报告，商讨继续开展爱国增产竞赛运动，开展城乡物资交流，活跃市场，繁荣城乡经济等任务，并通过丈量田亩，评定产量，合理负担，鼓励生产积极性，提高小学教育，扫除文盲，推行速成识字法等决议。
  （三）普选
  1953年3月1日，中央人民政府公布《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。宁海县在民主建政基础上实行普选，首先成立宁海县选举委员会，主持选举工作。同年5月，在竹口乡试点。进行步骤大致是：
  建立乡（镇）选举委员会，开展宣传教育；
  举办人口调查和选民登记，选民资格审查，然后由选举委员会直接张榜公布选民名单；
  提出和讨论人民代表候选人，代表候选人由选民直接提名，协商确定，再召开选举大会；
  召开乡人民代表大会，选举正副乡长、委员和县人民代表；
  最后作出各项行政工作决议。
  按《选举法》规定，在选举时已年满十八周岁的男女公民，均有选举权。没有选举权的是：依法未改变成份的地主阶级分子，剥夺政治权利的反革命分子和其他被剥夺政治权利的犯罪分子，精神病患未治愈者。
  基层选举，一般两年进行一次。1953年9月份开始至1954年3月结束，是首届普选。通过普选，建立了县和乡（镇）两级人民代表大会制度，成为同级政府最高权力机构。每届任期二年。是届选举，全县7区1镇，划分105个基层选举单位，动员总选民84.9％参加选举。剥夺政治权利的5670人，精神病患未治愈者262人，按规定不能参加选举。全县原有乡（镇）干部371人，继续当选者306人，占原有乡（镇）干部总数的82.4％。基层政权更受人民群众信赖与爱戴。
  每届普选均依法成立县选举委员会，下设选区。同时设立普选法庭，审理有关普选案件。按《选举法》规定，选出县、乡（镇）两级人民代表大会代表。乡（公社）镇人民代表，历届均采用直接选举方式，由本乡（公社）镇选民直接选出。县人民代表，自第一届至第六届均采用间接选举方式产生，即由乡（公社）镇人民代表大会选出县人民代表。自1980年第九届人民代表大会起，县人民代表大会代表采用直接选举方式产生，即由各选区选民直接选举县人民代表，任期三年。
  从1954年至1986年共进行十届普选。其中第三、四、八届经间接选举产生县人民代表，未进行普选。1961年第（三）届是宁海和象山并县时期，农村大搞人民公社化运动，撤销乡镇建制，实行“政社合一”，由人民公社管理委员会行使人民代表大会职能。乡（镇）人民代表大会改称社员代表大会。因此，它以生产大队为选区，生产队〓选民小组，仍然由选民直接选举产生公社社员代表（即人民代表），在公社社员代表大会上选举产生公社管理委员会主任，副主任和委员。县人民代表大会代表亦由公社社员代表产生。1968年第七届普选时，刚好“文化大革命”，人民代表大会制度中断，未进行普选。第九、十届换届选举，县、区选举委员会下设办公室，49个公社（乡）设选举办事处。划分大小选区。乡（公社）选代表划分小选区；选县代表划分大选区。第九届划分1147个小选区，142个大选区，培训选举工作骨干6400多名。第十届划分1868个小选区，189个大选区，培训选举工作骨干19200多名。历届普选基本情况列表如下：（转下页）
  （四）人民代表大会
  在普选基础上，设立县、乡（镇）两级人民代表大会，作为地方国家权力机关。
  宁海县人民代表大会于1954年7月设立，举行首届会议。
  1958年6月举行县第三届人民代表大会第一次会议后，11月，经国务院批准撤销宁海县建制。宁海与象山合并，称象山县。于1960年2月设立象山县第（三）届人民代表大会。1961年8月，恢复宁海县建制。1962年7月举行宁海县第四届人民代表大会第一次会议。
  1966年4月，六届一次会议后，“文化大革命”开始，人民代表大会制度中断。
  1968年“文化大革命”期间，政府机构瘫痪，8月22日由群众组成宁海县革命委员会筹备会。同年10月27日经浙江省革命委员会批准，正式成立宁海县革命委员会，行使政府职能。
  是年以召开“三代”会（注；即工代、农代、红代（学生））代替人民代表大会，选举成立了县革命委员会，列为第七届。
  1979年恢复人民代表大会制度。是年3月，举行县第八届人民代表大会第一次会议。
  1979年6月五届全国人大二次会议通过新的《选举法》，按照新《选举法》，宁海县从1980年12月31日第九届县人民代表大会第一次会议起，县级人民代表实行直接选举。代表候选人采取差额选举。任期三年。是届开始，设立县人大常务委员会。设主任1人，副主任5人，委员10人。翌年2月，县人大常委会下设办公室，它是常委会的办事机构。会址设在县人民政府内。常委会主要工作是：
  （1）依法举行例会，审议和决定全县大事；
  （2）加强法制教育，推进法制建设；
  （3）开展视察调查，监督和支持政府推行工作：
  （4）办理代表议案和人民来信来访；
  （5）组织与支持人民代表参政议政；
  （6）依法主持县、乡（镇）两级人民代表大会的换届选举工作；
  （7）加强县人大常委会自身建设。
  1981年1月5日，县革命委员会撤销，复名县人民政府。九届一次县人民代表大会选举县长1名，副县长5名。法院院长1名，检察长1名。县以下选举人民代表和各级领导成员时还实行差额选举。选举时，可以由选民对候选人有挑选的余地。任何选民有三人以上附议也可以推荐为代表候选人。各党派、团体和选民都可以宣传候选人（但选举之日停止宣传）。选举人对代表候选人可以投赞成票，可投反对票，可另选其他任何选民，也可以弃权，充分体现了民主的真实性。选举一律采取无记名投票方法，而且代表候选人须获得选民过半数选票时，始得当选。历届县人民代表大会情况列表如下：（转下页）