宁海县图书馆

第一节 财务管理
  一、资金管理
  流动资金限于商品流通和加工生产周转的需要，不准用于基本建设、购置固定资产和其它财政性开支。三十多年来，全县资金管理，一直坚持“钱出去、货进来，货出去、钱进来”和“钱货两清”原则，不预付货款（粮油预购定金不在此例），不赊销商品。除1954年县社发放粮食预购定金2135元外，1956年6月，粮食局首次发放粮油预购定金50.58万元，其中粮食49.60万元，油料1.02万元。发给8个区（镇）38个乡。向
  以农业社为主及个体贫下中农预购粮油，不计利息，签订合同，遵守信用，支援农业生产，解决农民生活困难，限制农村高利贷，促进农民投售粮油积极性，深受广大农民欢迎。嗣后年年发放，年年收回，成为常制，至今未变。
  1987年年末，全县工、商企业流动资金283万元，其中商业216万元比1965年5万元增加43倍。
  二、计划管理
  1950年中粮公司宁海办事处实行编制《拨款计划申请书》制度，台州支公司凭以核拨。由于编制流动资金计划以支公司收购任务为依据，往往计划脱离实际，造成资金严重积压，如1951年11月底积压2万元（折新人民币，下同），至年终仍然积压1万元。1952年10月，县粮食局与中粮公司机构合并，实行政企合一。资金来源二个渠道：一是财政拨款、二是商品流通费，分别编制预决算。翌年根据商品流通计划，编制流动资金计划，在县人民银行开设存款和贷款合一帐户。60年代后期，编制流动资金计划改向银行定期编制贷款计划。1983年流动资金改由银行统一管理，至今未变。
  三、物资管理
  1952年8月4日，县粮食局召开区粮库主任、会计、保管员联席会议，首次部署清产核资，建帐建制，严格控制储粮不用袋，储油不用桶，散装储粮，减少装具占用，发挥物料用品使用效能。嗣后出现两次财物大混乱：
  第一次是1958年发动“大跃进”期间，在“一公二大”浮夸风和“一平二调”共产风的影响下，12月15日，全县财贸基层单位下放公社管理，区粮管所改为公社粮油部，错误地推行“无帐会计，以表代帐”，把行之有效的规章制度废弛，浪费损失，财务混乱，县局失控。翌年11月县委决定收回。造成一年下放，三年整顿局面。1962年1月，全县开展清产核资，进行比较彻底清理与整顿，摸清家底，全县余缺相抵，净缺粮食166172斤、油脂30379斤、麻袋2115条、铁桶2只。查清历年悬帐悬案，重申建帐建制，强调帐证、帐款、帐物、帐表、帐帐五相符。这些措施未能落实到基层，混乱甚至继续发生。1964年4月，贯彻执行勤俭节约方针，组织全县会统抽查，大湖分仓23个品种，有帐8种，相符2种；洪家分仓粮食清仓2个多月无帐；西店供应站4月1～15日天天有错款，盘点21种粮油缺5种，即籼米1282斤、糯米125斤、面粉150斤、面条18.5斤、食油162.5斤及麻袋118条、面袋6条。至此彻底纠正。
  第二次是1966年开始十年动乱期间，批判原有规章制度“管、卡压”，生产处于混乱状态。1972年全县7所10厂开展财产大检查，清仓查库，清产核资。省局授权处理1970年底前财产损失，每笔5000元以内县粮食局批；5000元以上县革委会批。劫难时期财产损失的严重程度，不言而喻。
  四、定额管理
  1957年推行费用、器材、损耗、人员、仓容等五项定额管理。1958年部分财权下放区级审批。1962年收回，实行县内运费、装卸费、保管费、整晒费、经营管理费等五项定额管理。1964年全面推行，规定修缮审批权限：百元以下区所批、百元以上县局批，专案预算一律不准超支，不准追加预算。1981年6月，省粮、财两厅核定定额流动资产为：平均总额65万元，每万斤经营量平均数额33万元。1984年城关粮管所对仓站实行费用包干节约分成办法。其他所实行指标包干到站。是年全年仅雇用人员一项减支15201元。1985年起，实行省局核定粮食周转库存定额3800万斤指标，超额964万斤，按百斤原粮0.48元标准计算，领取补贴金4.63万元，1986年超额413万斤得补贴金1.98万元，两年共6.61万元，归粮食商业用于发展生产。是年7月2日县粮食局对各粮管所实行六项费用定额包干，节约分成办法，按四、二、四比例计算，即40％冲减各项费用（以此40％为100，提取10％冲入流动资金），20％作集体福利，40％作职工奖励基金。各粮管所定额指标如下：
  五、资产管理
  商业企业从50～80年代，全县共建粮仓1．26亿斤。1965年实行按经济区域组织粮油商品合理流通，7月9日，省粮食厅下达粮食部《粮食企业使用仓厂结合措施周转资金批准书》，核准宁海7项工程12万元，从1965年第一季度起，按规定期限归还粮食部。这些项目投资后，当年收到显著经济效益，缓和粮油储存紧张状况。减少粮食迂迴倒流。
  1987年年末，全县商业企业固定资产总值958万元（其中粮仓334万元），比1965年104万元增加9倍。
  工业企业 1965年公私合营后，全县固定资产原值16万元。1987年全县粮油工业企业固定资产原值增至552万元，商属工业企业固定资产原值40万元，共592万元，比1956年增加34．5倍。
  第二节 经济核算
  一、核算体制
  商业核算单位 民国前期，粮食财务附属县政府会计室管理，民国二十九年（1940）四月，县粮食管理处始设会计室，会计员1人，佐理员若干人。三十二年（1943）八月一日，田管处与粮政科合并为田赋粮食管理处，设会计室和出纳等部门。翌年三月十日，县田粮处召开首次乡镇办事处会计员会议。三十四年（1945）五月一日，建立公粮收拨办法和实物会计制度。
  解放后，设立两套粮食机构，执行两套会计制度。县粮食局担负财政粮征收、拨付、库存；中粮公司承担贸易粮购、销、调、存、加，均为报帐单位。随着国民经济的恢复与发展，粮油财务逐步形成商业暨工业两种核算体制。1952年8月，中粮宁海办事处实行独立计算损溢单位。10月局处合并。翌年1月2日，实行全国统一《国营粮食企业会计制度》，以县粮食局为独立核算单位。粮食企业会计制度是贯彻国家粮油方针政策，保护国家财产，提高企业管理水平的一项重要制度。1956年粮食机构变革，粮食中心站、油脂经营组分别由粮食、油脂公司实行归口核算。1957年5月1日，撤销公司，仍由县粮食局统一核算。翌年7月1日，全县实行区级会计独立核算。11月1日，奉令收回区级会计独立核算，复归县局统一核算。1964年1月1日起，全县区粮管所恢复独立核算，县局为汇总结报单位，至今未变。80年代机构增设，实行独立核算单位分别于：1980年1月1日局汽车队；1984年1月1日县饲料公司；翌年5月1日城关饲料厂；1987年6月1日县粮油贸易公司暨局直属粮库；8月27日批准隶属粮贸公司的贸易商场。至年底全县商业企业独立核算有城关、桥头胡、深甽、岔路、一市、力洋和长街粮管所、局直属粮库、汽车队、县饲料公司、县粮贸公司、城关暨桥头胡饲料厂、贸易商场等14个单位。
  工业核算单位 1951年2月，大湖公营改国营米厂后，实行独立计算盈亏，为省属企业。1956年公私合营后，国一、国二米厂暨合营成生、公泰、三友中心厂实行独立核算，属中央企业，旋由粮食加工公司实行归口核算。翌年5月1日，公司撤销复归各厂独立核算。1971年1月1日起，属中央管理的粮油工业企业财务体制下放县管理，盈利列入县财政预算。实践表明，粮油购、销、调、存、加是粮油流通的一个整体，有利于厂、仓、站合理布局及系统内部工商关系处理。1980年1月1日，粮油工业企业财务体制划归省管理，体制上划后，将上划企业收入的20％归县财政，由县粮食局统一管理，实行工、商会计分别核算，盈亏轧抵后统一办理退库。至1987年全县工业企业会计独立核算有国营宁海粮油厂暨粮机厂、力洋粮油食品厂、大湖米厂、局麦芽厂（集体）等5个单位。
  上述粮油工、商企业共19个独立核算单位，其任务：紧密环绕军需民食，稳定粮食局势，按照粮油商品流通需要，有计划地筹集合理地调度和运用分配资金；在确保粮油流转需要同时，贯彻勤俭办企业方针，加强经济核算以求用最少的劳动消耗，取得最大的经济效益；正确处理企业同农民和消费者的关系，企业同国家的关系，把执行政策、完成任务和提高经济效益有机的结合起来；流动资金只能用于商品流通和加工生产周转需要，不能用作基本建设、购置固定资产和其他财政性开支，这是社会主义国营企业普遍遵守的原则，也是粮食部门一贯坚持的重要原则。
  二、核算办法
  粮食企业经营粮油的大政方针，集权中央决策，地方执行。
  统收统支 从1950～1978的29年里，实行统收统支办法。粮油工、商企业分灶核算的两类经营成果，商业亏损拨补，工业微利轧抵。1959年营业员、业务员和仓库工人实行跃进奖，4季度改为综合奖。1962年10月起，各厂、所正付党支部书记暨厂所长实行奖金制度。1964年7月取消，70年代初恢复。除此之外，国家与企业，企业与职工的经济利益，同企业的经营成果不挂钩，企业吃国家“大锅饭”，职工吃企业“大锅饭”延续29年之久。
  1979年国家对平价粮油经营，划分政策性亏损和企业经营成果，初步改善经营管理。政策性亏损企业实行财政补贴，不作企业亏损处理。经营平价粮油以万斤经营费用计算为原则。财政补贴范围：粮油统购提价款和超购加价款支出；核准议转平供应的平议购价差和收购费用；经营平价粮油所开支的商品流通费用等项目。
  利润留成 1980年5月起，实行利润留成和减亏分成两种办法，把财权与事权结合起来，兼顾国家、企业和职工的利益，加强经济责任，调动企业和职工的积极性。
  粮食部门的基本业务，是粮食商业的粮油统购统销业务，即平价粮油经营，政策性亏损由国家财政补助，实行减亏分成办法。县按7％比例，由省平衡后拨款。
  对粮油工业和运输企业实行利润留成办法，其使用范围：技术革新与技术改造措施费，新产品试制费，职工福利和奖励基金，按隶属关系适当集中一部分利润留成资金，重点安排改变技术设备落后的企业。企业分成后上缴国家的净利润，由财政抵拨平价粮油经营的政策性亏损。
  1985年1月1日起，粮油工业实行利改税改革，用税的形式处理企业与国家的关系，改变企业吃国家“大锅饭”的局面，是月省粮食局下放部分企业自主权，逐步形成相对的经济实体，自主经营，自负盈亏的社会主义粮油商品经营者。自主权有：一是固定资产折旧基金提取比例，原由省和地市各20％、县60％，改为省20％、县80％；二是零星基建和更新改造项目投资，实行利改税的粮油工业、饲料和运输企业从改善经营管理，提高经济效益，增加留利及其它自有资金解决，不足部分向银行贷款；三是固定资产大修理审批权，改为实行提取大修理基金办法，年综合提取率3.5％，由县粮食局审批；四是财产损失审批权，现金和有价票券500元、粮食（原粮）5000斤、油脂（料折油）500斤、其它财产5000元，由县粮食局审批。翌月分别改为200元、2000斤、200斤、5000元。
  三、核算成果
  亏损企业 解放后，粮油实行自由贸易，1950年5月，成立中粮公司，执行预决算制度，至1952年的3年执行情况，运用资金的准确程度仅达80％左右，如下表：
  1953年宣布粮油统购统销，1954年始实行，粮食商业财务经受三个复杂历程：
  一是粮油统购统销初期，从1953～1957的5年里，共亏损19.76万元，年均3.96万元，1953年最低2.45万元，1954年最高5.65万元，主要是粮食统购统销和创造“四无”粮仓同年实行，点多面广人员多，搭建草棚转运粮食及保管费增支等因素，费用增大。1956年亏损4.23万元，比上年3.14万元上升13.47％，主要是“8.1”特大台灾损失达6.04万元，核销历年包装财产损失0.62万元，其它损失0.17万元共6.83万元，剔除这些因素盈余2.60万元，1957年推行费用定额管理，取得显著成效，亏损4.29万元，比省粮食厅亏损指标8.05万元，减亏46.71％。
  二是“大跃进”时期，从1958～1965（头4年缺数）的4年里亏损129.49万元，年均32.37万元，以1962年最高51.72万元，由于1958年“大跃进”推行“无帐会计”核算，造成财务混乱，费用增大，仅“一平二调”垫付代食品亏损一项4598元，无法收回；以1960年最低20.66万元，主要是实行按经济区域组织粮油商品合理流通，费用大幅度压缩，比1964年经营量增加6.82％，亏损相反减少16.46％。
  三是“文化大革命”时期，从1966～1978的13年里，粮油经营总量25.74亿斤，年均1.19亿斤，以1968年最多2.43亿斤，1971年最少1.50亿斤；万斤经营费以1971年最高62.17元，1972年最低41.87元；亏损以1976年最高87.43万元为历史之最，1966年最低49.93万元。据购销与财务资料统计，1967年是“文革”开始后的第一年，粮油购销业务受到严重冲击，与1965年比较，粮食征购减少42.77％，销售增加33.14％其中农村统销增加60.17％，少购多销，各项财务指标全面上升：商品流通费19.91％，商品纯销售额11.72％，企业亏损192.86％，万斤粮油经营费20.65％。
  四是改革开放搞活经济时期，从1979～1987的9年里，共亏损822.43万元，年均91.38万元，以1985年最高139.24万元，1987年最低34.49万元。1979年是中共十一届三中全会后的第一年，各项政策逐步开始落实，企业财务开始转机，年亏损36.18万元，比上年78.28万元减少1.16倍，低于9年平均亏损1.53倍。
  企业亏损的主要原因，从1960年起多次提高粮油统购价和超购加价，以粮食为例：1961年6月调高26.3％，销价不动，购销开始倒挂；1966年8月调高12％，国家每销万斤原粮亏赔46元；1971年继续发放粮食“三超”加价款百斤1.41元，共35768元；1970年5月调高21.17％，销价不动，国家财政补贴每百斤粮食（原粮）2.30元、食油21.20元、粮食副产品0.68元，全县农民增收199万元。1980年与1950年比较，粮食统购价提高1.4倍，统销价提高0.4倍。1987年国家卖1斤粮贴8分3厘，卖1斤油贴6角1分。
  盈利企业 1980～1987的8年里，议价粮油实现利润321.68万元，年均40.21万元，以1982年最低6.38万元，1986年最高91.10万元。运输企业实现利润39.62万元，年均4.95万元，以1980年最低0.15万元，1985年最高10.33万元，主要实行驾驶员“单车核算，联利考核”；修理工“指标定额挂钩，节约工时补贴”；管理人员“指标挂钩，定额考核”等办法。从1984～1987的4年里，饲料企业实现利润98.27万元，年均24.57万元，以1984年最低7.65万元，1986年最高38.28万元。
  第三节 增产节约
  一、组织领导
  民国二十九年（1940），成立宁海县粮食节约运动委员会，设常务委员1～3人，主持会务，总干事1人，秉承常务委员之命办理日常事务。下设3个办事组：
  督导组 掌理关于粮食节约之指导考查监督事宜。
  宣传组 掌理关于粮食节约之设计宣传事宜。
  总务组 掌理关于文书会计庶务及不属于其它各组事宜。
  各组设组长1人，干事若干人。
  解放后，勤俭建国、勤俭办企业是中国共产党和人民政府建设社会主义的长远方针。1953年4月25日，县粮食局首届增产节约委员会（简称增委）成立，各区粮库暨米厂（合营后并入）设立区级增产节约小组，领导全县粮食系统开展增产节约运动。增委委员实行分区负责制，把问题解决在基层，促进企业管理，增产节支，杜绝浪费和减少亏损，取得显著成果，使运动持久深入地健康发展。
  50年代增委会历易6届，至1958年“大跃进”消失。
  二、增节成果
  民国二十七年（1938）春，浙江省政府发布《吃糙米》命令，自此，公粮配给一律改为糙米，三十年（1941）四月七日，县政府颁布《宁海县推行每日两粥一饭运动实施办法》，办法用行政命令强制实施，首先在机关团体实行，立即向全县人民推行。
  解放后，全县粮食系统积极响应党和国家关于增产节约（简称增节）号召，把着重点放在节粮节钱上。十一届三中全会后，把主要精力转移到搞活经营，增加收入上。三十多年来，全县粮食企业坚持核算思想，反对浪费，厉行节约促进增收节支，为国家积累社会主义建设资金作出不懈努力。
  节粮节油 1951年中粮公司直拨加工厂稻谷12万斤、节支搬运费大米187斤。1952年始，贯彻实行全国“九二”标准米和“八一”标准粉（简称“九二”米或标准米，“八一”粉或标准粉）统一精度，连续降低2次，建立粮食加工合同制，保证精度标准。全县出米率从70.21％提高到72.32％，按是年供应量（原粮）1900万斤计算，增产大米40万斤。1955年开展以购销为中心的保粮竞赛活动，捕鼠3318只，节粮125520斤。技术革新提高出米率增产大米258871斤，整理征收入库地脚粮7679斤。1956年开展各项业务为购销保粮服务活动，粮油工业创民粮加工为“以谷换米”办法，杜绝生谷轧损耗节粮10.4万斤。翌年又节粮10.6万斤。1958年以谷换米150余万斤，农民得到实惠，深受欢迎。是年油脂工业全面推广米糠榨油，以技术革新提高出油率为中心的“六好”油坊活动，与1955年出油率比较分别提高为：菜籽油从33％～35.7％、棉籽油从13％～14.75％。1960年县委号召开展节约粮食运动，大办代食品节约主粮抵销212万斤，野生植物代制白酒原料14695担。1961年酿酒以代用品金刚刺根制白酒，节粮11.9万斤。1965年8月起，贯彻执行省妇联、文化局、粮食厅联合指示，开展节约用粮宣传教育，9月上旬，全县分区召开勤俭持家代表会，普遍开展计划用粮，节约用粮，以丰补歉，藏粮于民的群众性教育，防止增产分光、用光、吃光；防止同一个生产队又购又销。1971年开展以节约粮油为重点的增产节约运动，提高出米率节粮7.28万斤，代用品制白酒节粮45.13万斤。翌年提高出米率节粮55.33万斤，宁海酒厂和力洋米厂制代白酒138.33吨，节粮31.32万斤。1973年狠抓代白酒、米糠榨油、油脂浸出、野生油料及蚕蛹榨油，出米率、出粉率、出油率、出酒率全面提高，节粮8.5万斤，节油0.1万斤。1975年11月18日，县革委员会决定，工商行业要积极推广节粮代用。1975～1976年县革委会连续2年发出通知，广泛开展计划用粮，节约用粮宣传，县粮食局自编剧本，聘请冠庄、前童业余剧团至公社巡回演出，全县两年教育面达到70％以上。1982年宁海粮油厂油脂车间，菜籽出油率37.9％比上年提高1.18％、棉籽出油率13.43％比上年提高0.43％，二项共增产食油57970斤。1984年全县提高出油率增产食油30.16万斤
  节钱节力 1953年拆除小北门城墙，汽车直达仓库，减少粮食大调运装卸环节，节支搬运费5000元（折新人民币，下同）。翌年推行合理运输，边征边调232万斤，节支粮运费30146元。从1954年10月至1955年7月止，全县创“四无”干群义务劳动投工13195工其中四邻小组8301工，为国家节支保管费1万余元，1955年开展储运竞赛节支保管费10291元，粮运费26774元，共37065元。翌年提倡节约，开动脑筋，找窍门，挖潜力，采取6条调运措施，节支费用28942元，节约民力46519工。1958年开展以人力、物力、财力为重点的增产节约运动，掀起“反浪费、保守、厉行节约”高潮，发动“五查五找”即查成绩找经验，查缺点找原因，查制度找漏洞，查家当找积压，查问题找办法。大力推行费用包干办法，精打细算，收入打足，支出打紧。嗣因“大跃进”中断。1963年4月，贯彻执行中央增产节约紧急指示和压缩社会集团购买力指示，全县8个粮管所2季度就节支保管费和粮运费6028元。翌年7月，开展“一厘钱”精神的增产节约反浪费运动，全系统环绕八个方面找出231个漏洞，浪费23382元。1964年外调结合边征边调2231万斤，节支粮运费3569元。翌年实行按经济区域粮油流通，一个方案为国家节约商品流通费281万元巨资，节约民力2.4万工。1979年开展一粒粮、一滴油、一厘钱、一度电、一根线、一张纸的“六节约”为主要内容的增产节约运动，全县节支14.96万元。1983年开展以提高经济效益为中心内容的增产节约、增收节支（简称双增双节）活动，工商盈亏相抵净亏67.4万元，比省标减亏49.57％，达到扭亏增盈。翌年新建自动化面粉车间，结束历史以来小麦调甬，面粉调回，节支运杂费4.43万元。
  节煤节电 1981年车队开展以安全、高产、低耗、积累为内容的社会主义劳动竞赛，1982年节约汽油6582公升价值4000余元。是年粮油工业开展节能低耗活动，节煤123.7吨、节电10941度。力洋米厂吨酒煤耗比上年2.32吨下降到1.92吨，节煤63.37吨。从1981～1983年，宁海粮油厂油脂车间连续3年荣获节能先进单位。1984年开展节能活动，全县共节煤71吨，单位电耗：标二米17.75度比上年降低1.66度、上白粉53.25度比上年降低0.7度。