宁海县图书馆

第十章 油脂购销
  第一节 管理体制
  一、变革过程
  历史上油脂无统一管理机构，至民国三十年（1941）七月廿七日，财政部贸易委员会复兴商业公司浙江分公司遵照《全国桐油统购统销办法》订颁《浙江省内销桐油暂行办法》。十一月十二日，核准裕美油行为宁城油类经营单位申领《让售证》，凭单缴款领油内销。据该行书称：“全县年需桐油壹万公斤”。
  解放后，在恢复国民经济时期，为了医治战争创伤，稳定市场，稳定物价，油脂购销政策与粮食一样比较灵活，实行自由购销政策。当时五种经济成分并存，国营商业尚未建立，主要委托供销合作社代购代销调节市场供求，在农村实行大力收购政策，依靠行政力量，加强市场管理和监督。1953年10月29日，县人民政府限制私商收购油料须经县府批准，确保国家棉籽收购完成，保证肥料、饲料和食油供应。
  1953年底贯彻中共中央《实行油料计划收购和销售（统购统销）的决定》，主要精神：油料由国家统一收购、统一经营，私商不得插手。并规定：油料随粮统购，不另订时间，不另立名目。自此，油脂管理体制从自由购销到统购统销的重大变革。
  二、计划管理
  当时，粮食统购统销刚刚开始，任务很重，油料正进入上市旺季，难能与粮食统购同步进行。实际上既未管理，也未禁止私商收购，结果国家收购极少，私商收购多数。
  1954年宁波油脂公司与省联社宁波办事处订立代购协议，支付3％手续费，委托县社代购。9月，明确宣布：油料随粮、棉统购，防止“重粮轻油"及“重棉轻籽，先棉后籽”的思想倾向；禁止任何私营商贩收购或贩运，防止捣烂壅田，所有公私厂坊不得自购原料、自制成品，只准给国家加工，不准给任何个人加工；统购结束，允许棉农间相互调剂棉籽和交换良种。11月又规定，私商收购花生须经县府工商科批准。这些政策贯彻后，公私收购比重迅速改变。
  1956年5月8日，县人委发出《油菜籽统购方案》贯彻中央两个方针：“生产油料多的农户应得油较多，不产油料的农户应得油较少"的食油统购方针；“今后二、三年内食油增产部分，大部分增销农村"的食油统销方针。并规定菜籽收购采取“收籽为主，籽油兼收"及''以籽换油换饼"的办法。7月油脂购销业务从供销部门划归粮食部门统一领导，为粮油统购密切结合创造了条件，由县粮食局设油脂公司专营。10月，精简公司，改由粮管所统一管理，粮站经营，逐步形成独家经营油脂的单一渠道。棉籽结合棉花统购，仍以供销社“代购拨交”为主，自购为辅。翌年实行以农业社为单位统购油料。
  1958年7月起，实行油脂购销差额管理办法，完成差额调拨后，油脂多购归县处理，反之则减少供应。1963年改为食油包干，粮油棉挂钩的管理体制。随着粮改棉逐年扩展，1965年起变缺油县为余油县。1971年3月3日，地区核定食油包干差额，年上调任务30万市斤。
  1984年起，国家放开部分油脂油料实行自由购销政策，开展多渠道经营。5月首放蓖麻籽，10月又放桐籽，翌年继放桕籽，以上均含油脂。
  三、增开油源
  50年代始，县人民政府解决油脂产需矛盾，重视油脂油料生产，利用社会丰富资源，广开工、农业增产门路，开辟新油源，挖掘生产潜力，增加社会财富
  工业增产门路 1954年推广冷榨豆饼做豆腐提取豆油。1958年开展“米糠榨油”，为工业用油提供代用品。1963年3月5日，建立以副县长张润生为主的“代桐油”生产领导小组，很快试制成功，由油厂批量生产5万斤试用。4月15日，首次配拨农用0.5万市斤性能良好，尔后为工、渔业生产普遍代用，成为解决桐油供不应求的主要途经。1986年宁海粮油厂以油饼为原料生产“浸出油”与同类油脂质量相同，至1987年仅两年为国家增产油脂87万市斤，相等于菜籽242万市斤或棉籽378万市斤。
  农业增产门路 1956年6月14日，县人委首批分配发放桕籽预购定金1.02万元，支持农业社发展木本油料生产。是年选择油菜作为发展油料生产突破口，推广“胜利号”油菜试种比土种油菜每亩增产菜籽1～2倍的成功经验。10月3日，县粮食局将1500斤良种分配到各乡，限期各粮站15日前供应或送种到农业社。跃居全县油源首位。1970年10月27日，县革委会分配各公社油茶造林15万亩。1978年1月，宁海列为省乌桕纯林基地重点县，实行基地补助奖励，亩补人民币6元，成品粮和化肥各10市斤。同时全面开发木本油料生产，在原有油菜3万亩、油桐0.03万亩、乌桕0.16万亩基础上，分别发展到10万亩、2万亩、0.5万亩指标。
  第二节 油料统购
  一、购留比例
  植物油的原料有菜籽、棉籽、茶籽、花生、芝麻等食用油料和桕籽、桐籽、蓖麻籽等非食用油料统称油料，成品油统称油脂，皆属统购商品，以菜、棉籽为主要油源。根据品种多，分布广和产量多寡的特点确定购留比例，实行先留后购原则，分两种做法：一是留种全购“两退”（退口油、退油饼）；二是“两留”（留种籽、留口油）全购退饼。在执行中主要是计算方法多变有异。
  菜籽 1955年起实行留种全购两退，按购额的50％比例作为“以籽换油换饼”处理，农民自行加工也按50％比例购油脂油饼。1964年改为购留各半即按实产统购50％、留队50％，统购百斤退饼50斤。1974年改按人均留口油2斤余籽全购，统购百斤退饼10斤。翌年又按计划面积亩购30斤退饼10斤。1979年又改为原则上“购三留七”比例，对产籽多的队多购，反之少购，其幅度最高不超过总产50％、最低不少于总产20％。翌年实行粮油挂钩，亩购25斤，少售1斤籽折抵3斤粮，对余、自队增购、缺粮队减销。1981年改亩购25斤为20斤，少售增购减销政策不变。1986年实行售籽留油政策。
  棉籽 1955年起与菜籽购留比例同。1963年改为食油包干，粮棉挂钩，即百斤籽棉折棉籽65斤，除每亩留种25斤外，余籽全购两退，统购百斤退油1斤退饼80％。1973年改按皮棉定额统购，即百斤皮棉购籽110斤，余籽留作种籽和口油，国家不再退油，退饼40斤。1979年按核定种植面积和交售皮棉亩产计购，除每亩留种30斤外，余籽全购，百斤退油1斤。
  茶籽 1954年三籽（茶、桐、桕籽合称）实行“多采多摘，谁收谁售，争取多收”办法。1961年实行全购退油即百斤籽退油3.5斤。1963年增退油饼70％。翌年实行购留各半即按产统购50％、留队50％，统购百斤籽退饼50斤。1974年改按每售百斤籽分为统购50％，以籽换油50％折油2.5斤。1980年又改为统购基数一定五年不变，按1977、1978、1979三年实购均数分为统购基数、超购任务各半，实际未落实，仍由队收队售，户收户售。
  芝麻与花生 历年由县自行协商收购。1973年县革委会决定，花生按实种面积派购。亩购干果100斤，尔后复改协商收购。
  桐籽与桕籽 1954～1970年与茶籽购留办法同，惟“两退”有异：收购百斤籽，1961年均退油2斤，翌年均增退油饼70～90％，桐籽退油增至5斤；1964年退饼改为桐籽37斤、桕籽25斤；1971年按实产购留各半，收购百斤籽退油：桐籽5斤、桕籽2斤，退饼均为70％。
  蓖麻籽 1964年起实行谁种谁收，谁售归谁，收购百斤籽退食油25斤，至今未变。
  二、奖售办法
  为调动农民生产和交售油料积极性，国家采取多种的经济、物质奖励措施，实施同农民等价交换原则。
  经济奖励 1959年始实行超额完成交售统购任务奖励办法。1960～1979年四次大幅度全面提高购价以及经济补助。1981年起实行比例价。以上经济措施，实际上都是一种奖励，具体幅度与标准，在第12章《粮油价格》调整购价中分述。
  物质奖售 1961年始实行收购油料奖售粮油和工业品政策。“文革”期间一度停发。1971年中共中央82号文件指出：“合理的奖售政策必须继续执行，不要随便变动”。自此恢复奖售。随着商品经济的发展而逐步取消。历年奖售标准附后。
  三、收购实绩
  1949年全县主要油料产量：茶籽56万斤、棉籽27万斤、桕籽48万斤、桐籽2万斤共133万市斤。1951年国家首次下达桕籽收购任务25万市斤，仅完成计划40％，占总产15.35％。从1951～1953的三年里，全县生产食用油料：菜籽89万斤、棉籽99万斤、花生134万斤共322万市斤，上述油料除农民留用及国家收购少量外，余籽皆被私商所购。1954年是实行油料统购第一年，农民把生产的油料投售给国家86.07％，留用13.93％。分品种如下表：
  1955年收购油料贯彻执行中央“多产多得，增产多留"的分配原则，食用油料购留比例双增长，特别是菜籽增长幅度最著，购留比例如下表，
  1956年6、7月间，久旱不雨和“8．1”大台风袭击，油料大幅度减产，国家收购菜、棉籽分别仅占上年的29．38％、49．03％。农村人年均留1．2市斤。翌年继续贯彻原有分配原则不变，实行以农业社为单位随棉统购，菜籽比上年翻一番即36．96万市斤，棉籽超历史达94．04万市斤。农村人年均留油0．8市斤。
  1958年农村受到“左"的思潮影响及工作中的失误，致使油料购留比例失调，这一年的面积、亩产、总产都比上年增长：菜籽分别为35．33％、15．63％、57．59％；棉籽分别为101．39％、16．87％、135.76％。国家收购量相反比上年减少为：菜籽45.36％，棉籽40.55％。农村人年均留油提高到3市斤。
  1959年油料生产出现新的生机，菜、棉籽产量随着面积扩种而空前增长，两籽收购量首次突破百万大关，分别达到：菜籽221.55万市斤、棉籽189.05万斤，均为历史之最。农村人年均留油2.1市斤。
  好景受连续“三年灾害”（1960～1962）的影响，1960与1961两年的菜、棉籽总购量仅只上年的一半。1962年又只1959年的九分之一、嗣后两籽收购量的发展趋势是：
  菜籽 连续10年购量徘徊在10万斤以下。1974和1976两年开始复苏，年均购量翻一番半达到25万市斤。1976年和1977年复又回落2.19倍，年均购量7.75万市斤。1978年开始回升到22万市斤。1979年重视油菜生产，购量达到1955年水平65万市斤。1980年接近1959年历史最好水平206万市斤。1981年比1959年翻一番，达到442万市斤。1982～1984三年平均回落到300万斤上下。1985年首次突破500万大关。为历史上也是建国以来菜籽收购量之最。1986～1987年从400万下降到219万市斤。
  棉籽 1963年收购量迅超历史达248万斤。翌年递增近一倍即465万市斤，超过1959年油料收购总量422万斤的10.19％。从1964～1984的20年收购量，基本上稳定在400～600万斤之间，惟1968和1978两年以百万一个台阶递增，分别达到780、839万市斤；1984年高达878万斤，是历史上也是建国以来收购食用油料之最。1985～1987年呈下降趋势，年均购量仅1984年的一半。
  以上述两籽计算，农村人年均实际留油水平为：1962～1969年1斤以下，1970年回升到1.2斤，1983、1986两年高达9.5市斤，为解放后两次留油最高水平。
  其它油料收购也极不稳定，呈曲线起伏，总的趋向是滑坡。
  第三节 计划销售
  一、供应原则
  历史上城乡食油消费水平，存在着一定的差距，国家对城乡食油统销的原则是：城乡兼顾，保证必需，承认现状，照顾特殊。供应对象分为居民口油，工商行业用油和特殊用油三种。居民口油实行按人定量凭票（证）供应，行业用油实行按需核定用油计划凭证供应，特殊用油实行节日、特殊体力和高级脑力劳动者按统一规定补助，其它临时性项目按批准手续给予一次性供应。除上述直接消费外，还有事业、工业、农业、渔业等生活或生产用油，实行按计划发票（证）供应食用油或非食用油。
  国家对农村食油实行只购不销方针，1959年5月起停止食油供应，采取合理购留比例，先留后购，保证农民用油需要。
  二、食油供应
  口油定量标准 宁海县人民政府决定，1954年2月1日起，食油和桕油实行计划控制供应办法。3月，县供销合作总社接受宁波油脂公司委托代销，承担全县食油供应任务，采取包干形式。1956年11月21日，实行食油凭证不限量供应办法。1958年7月1日始，城乡居民食油实行定量凭票供应，人月4市两（10两制，下同）。1960年10月调减定量分为：城关居民人月2两，农村不产粮人口人月1.5两；对半农半盐、半农半渔和山区从事毛竹、木材、药材、茶叶等经济作物生产为主的缺油专业队农业人口，每人每季度2两。1964年6月1日，统一调整为人月2两。12月1日起，城乡居民定量提高到3两，专业队农业人口人月2两不变。翌年城乡居民再次调高到4两，至今未变动。
  定量外补助油 为改善城乡居民生活状况，提高食油消费水平，国家采取定量外补助办法。1955年始执行国务院“每年春节和国庆两个节日各增加食油2市两”的规定，至今未变动。1964年11月1日起，定量不变，提高油票购油量即一两油票可购买：棉油2两，菜、茶、豆、生油1.5两。何时取消无考。1980年10月起，城乡居民凭6斤粮票购买1斤食油，至1985年1月8日取消。1981年实行定量外食油补助，人年供应销价食油3市斤。同时实行半高价食油供应，原则上限于居民、工商行业和集体伙食单位。1986年第4季度增加城乡居民，国营农场、林场职工及当地驻军每人平价菜油2市斤。
  特殊用油标准 1957年11月以前无统一补助标准。11月起执行省粮食厅统一规定：产妇凭接生证或乡以上证明一次性补助1市斤；婚丧喜事凭乡以上证明一次性补助2市斤；工厂、矿山夜班工人在补粮同时按粮油供应比例折算补给；少数民族、和尚尼姑按人月定量补足8市两；50人的农村中等学校和50人以上的工厂矿山等集体伙食单位，按城乡居民标准供应；对繁重工厂、矿山工人人月增加1～2市两；专业勘察队人员人月按10市两标准供应；医院病人和疗养人员按实际人数、天数、人月按1市斤供应；二等以上残废军人人月按8市两供应。上述规定，至今未变。
  实际消费水平 历年城乡居民食油定量加补助，实际消费水平从1977年起，均高出定量一倍，1980年首次突破10市斤，比1956年增长6倍多，1981年高达19.5斤，比上年增一倍为历年之最。按实际销售计算。人年均消费水平分年份如下表：