宁海县图书馆

第七章 赈济灾荒
  第一节 平粜赈灾
  一、官赈
  历代官方赈灾有施粥赈粮、采米平粜和积谷平粜三种。
  施粥赈粮 据载，明景泰四年（1451）适岁大饥，民多莩死，知县张韶先发预备仓、儒学仓赈之，然后奏闻，又捐俸煮粥，全活者万计。清雍正四年（1726）冬久雨，翌春无麦，清廷赈银一千采米赈之。清道光十一、二十六年（1831、1846）大饥，民采薇蕨（多年生草本植物）为食，复掘崇教寺白坭作饼食之。俗谓“观音粉”，后成腹疾，政府不闻，生灵涂炭。清光绪二年（1876）十一月，台州府派员赴邑，在灾区设粥厂赈济灾民。七年（1881）十一月，遴员宁海、临海、黄岩沿海各处设粥厂赈灾，自十五日至次年正月底止，施粥二次，动用厘金银二千元，奉旨作正开销。
  民国三十三年（1944）复遭奇荒，灾民采食树皮革履，罗〓殆尽。四月二十九日，《宁海民报》再次呼吁：“……省田粮处复电，碍难照准请拨赋谷5000石平粜。……省方欲再《献金献粮》，为国法、天理、人情所不容，请救救灾民，抚款赈灾！”五月省始拨赈款10万元，施粥谷350石、贷与谷3150石。八月又拨冬令奖励金12000元。据九月统计，全县仅发施粥谷336石，受赈2310人，人均1.45斗。余数只字不述。十一月县冬令救济委员会（简称冬救会）拨出救济配额25万元。如何发放不得而知。是年行政院善后救济总署浙闽分署（简称行总浙署）拨给冬令赈粉赈款救济鳏、寡、残、赤贫、贫寒征属及难民数量无述。翌年五月，行总浙署又拨面粉20吨，急赈40个乡镇，8个单位灾民。十一月又拨食米5.4吨，面粉1.8吨、豆粉30箱，在正学、文正、拱台、新宁、黄墩等5区驻地设施食站，办理冬赈，救济1170人，占全县总人口221226人的0.52％。民国三十六年（1947）一月十四日，县冬救会在县前鼓楼下设施食站，施放大馒头，贫民每人二只。
  天灾不息，火灾迭发，赈灾如下：
  采米平粜 民国九年（简称民九，公元1920年）大荒，台属绅士林炳修、俞长林、章一山、章静轩等为民请命赈灾，省府拨银圆30万元，宁海分得5万元采米平粜，事竣耗用万元，会稽道尹公署准留赈余款存宁波中国银行生息，作为宁海“备荒基金”购米平粜赈灾专用。嗣后支用情形适得其反。十一年（1922）起，县境迭遭风、涝、旱、蝗交灾，皆赖“民九赈款”采米平粜周转。十五年（1926）七月亢旱成焦土，赤地数百里。八月县备荒事务所遴员黄岩、温岭、宁波及上海一带采米，于舟山、石浦设转运站运邑接济。冬季复罗兵燹为患，大军压境，民食民财搜刮殆尽，县公款不足挹注。翌年二月移支“民九赈款”5000元，承办兵灾善后。五月二十八日，县粮食接济事务所采米2万元，原价拯救灾黎于水火之中。十七年（1926）兵祸未息，螟虫、霪雨、山洪迸发，房坍桥倒，黎死枕藉，疫病蔓延，天灾人祸接踵而袭。十一月省拨赈款18000元，棉衣1500件。翌年二月饥黎遍野，哀鸿嗷嗷待哺。夏秋复遭奇灾，尤以东南各乡十室九空，县水灾筹赈委员会呈准提取“民九赈款”本利，采米万包（每包200市斤），配发各分栈平粜，散放春赈。二十一年（1932）七月三日，县长胡鼎仁挪支“民九赈款”2500元，购枪办保卫团。二十九年（1940）十月，“民九赈款”余额18000余元，如数提借县粮管处购谷囤储。款罄粮空。
  民国三十一年（1942）发生“5.15”与“6.13”事变，长大乡、长亭镇匪劫最钜，发放赈谷3847斤。八月四日，县粮食供销处会同粮食公店和同业公会，派员向温岭采米80320市斤平粜，解救匪灾劫难。
  积谷平粜 民国二十四年（1935）七月二十五日，《宁海民报》载，去岁亢旱，贫民断炊断食，丧生者时有所闻，积谷备荒是政府一贯政策，县仓积谷平粜凭《贫民证明书》户限一石，石米3.9元，（比原价加运费，再加2角），乡镇保甲长徇情滥发证明，贫民难得实惠，区区540石谷何以应付全县贫民，杯水车薪，供不应求。翌年五月一日，省令拨积谷总数三分之一平粜，解救贫民青黄不接之粮荒。各乡镇积谷保管委员会议定：如七月二十三日，缑城镇“粜储各半”，每户限籴2石，石价3元；梅枝乡“粜贷各半”，以上年200石积石，户限贷1石，秋息1斗，余数平粜。八月四日，县仓积谷平粜石价2.8元比上年减价1.1元，全赖《民报》揭露之力，得益于民。
  民国三十年（1941）三月十日，成文、忠魂两乡上年虫灾，粮荒严重，民食告匮，县粮管会商购救济院存谷6000斤分拨平粜。嗣缑城、长亭、水东、砂碕等4乡镇民食恐慌，准提积谷400石平粜。翌春又拨积谷2400担，平粜29个乡镇。二月二十日，县拨缑城粮食公店积谷500担，举办三期平粜，粮价回跌。五月米市绝粒，县仓积谷平粜1335石，受惠2155户。三十三年（1944）八月十六日，县府派员在文正区沥洋、东仓、胡陈、长亭、青珠5乡镇，为时9天平粜稻谷3977斤。翌年二月县拨积谷200石，贷与上年灾情惨重的长亭、湖山、青珠、水东4乡镇作春耕种籽。三月二十八日，缑城平粜食米50石，限大口4升，小口3升，受惠398户，1333口。四月三十日，县拨积谷300石，解决贫苦灾民无种下田，分配水东105石、青珠和湖山各75石，长亭45石。
  从民国三十年十月一日至三十四年九月三十日止（1941～1945），积谷收支表明：共收入41767石，支出41040石，其次序：垫付公粮19840石占48.36％；借拨军粮10267石占25.03％；平粜（含少量贷与和散放）9750石占23.73％；仓耗485石占1.18％。暄宾夺主，有违积谷本意。
  民国三十五年（1964）七月，县府筹措兵警夫役生活“慰劳谷”，以积谷垫付559.8石。十一月二日，拨积谷1000石充作中等教育基金。
  二、义赈
  民国十八年（1929）十月，《上海台灾急赈会乞赈缘起》载，台属六县奇灾，皈依台宗旅沪同人，爰于十一月四日集议成立上海台（州）灾（荒）急赈会（简称沪赈会），会所六马路云南路仁济堂，宗旨以义赈补官赈之不足，向各方仁人善士乞赈筹资。嗣拨宁海东南乡及临海海乡（即沿海各乡）急赈银圆10400元，冬赈银圆26000元；购办全属赈粮银圆26000元及冬赈衣物银圆6000元，共68400元。以解救奇灾游荒遗黎。
  是年冬，上海中国济生会初聘刘树伦来宁查放冬赈米、款、衣、及药品合银6万余元。翌春复聘大慈善家孙荫庭为上海中国济生会宁海工赈处主任，主持查放春赈粉、款、物合银8万余元。
  民国二十四年（1935）一月六日，里岙乡乡民张岳生发起组织里岙乡粮食维持会，筹借银洋300元，内张独资50元，采米170余石，贴力原价平粜，解救乡民旱灾愁粮之苦。粜峻负赔运费120元、亏本80余元共200余元。
  民国三十年（1941）七月二十二日，甬商竺梅先向奉化购红粮50担，运宁海救济灾民。
  是年八月十二日，沪赈会汇宁海急赈平粜款16000元，政府截留不赈，悬宕至三十四年，事被县提案审查委员会发案敦促：“迩来米价飞涨，贫民叫苦连天，如再不办，有违沪赈会之善意”。县府始饬各乡镇办理平粜。
  民国三十四年（1945）二月二十日，县冬救会举办冬令义赈，募资17000元；地方热心救济人士赵平西主募8万元；泮氏义田首事泮宏为捐助食谷15石及寒衣合值5万元。共募集总值36万元。救济孤老贫民700余人。
  三、工赈
  民国十九年（1930）春，上海中国济生会宁海工赈处主任孙荫庭。主持修筑东南乡古渡、田岙、雪坡及沙柳等处106条塘堤，绵长50余里，赈银9500余元，恢复3000余户灾民田产，费时三年离宁返沪。
  民国三十二年（1943）五月十八日，县拨一市掬水坝赈粮3000斤，赈款2000元，受益农田1000亩。
  行总浙署两年拨宁海赈粉300吨计分：三十五年（1946）拨车岙港闸坝150吨；三十六年续拨100吨；是年另拨修筑柘湖杨防洪坝、盘屿坝及浚渠、山河蓄水库及疏浚环城河、成文洪家塔堰、白溪前童36坝、上金前楼防洪坝（自筹工谷400石）共赈粉50吨。是年省拨车岙港工赈款150万元。三十七年（1948），县田粮处拨车岙港水利协会工赈谷800石。
  第二节 安排生活
  一、生产自救
  1949年建立人民政权初期，濒临民国遗留水、虫、兵灾创伤深重，粮荒严重。湖青、水东两乡尤甚。柘湖杨村200余户，断炊27户，挨饿97人，沿海渔民变卖家具众多，以野草细糠渡日。国库粮罄，一时无所筹措，难能赈灾。
  1950年春，县委号召“依靠群众，生产渡荒”。仅城区6个乡开荒533亩，播种洋芋种26658斤，比往年多种三分之一，以工代赈大米5750斤修堤坝70条，用工10551工，受益农田4029亩，奠定了旱涝保收基础。深甽洪石村发动自由借贷，两次借谷2800市斤。
  1956年8月1日，全县遭受特大台灾，大片农田冲毁淹没，前期旱情继续加剧。7月，县粮食局会同农水局联合部署备荒种籽调运供应工作，由农业部门负责监定，粮站凭乡政府证明，随到随供应，保证不跑空。全县共供应早熟种籽108430市斤，其中玉米18500斤、小米1230斤、马料豆58700斤、荞麦10000斤、秋大豆20000斤。
  1960～1962年连续三年“自然灾害”期间，县委发动群众，开展“生产自救，节约渡荒”活动，扩种旱熟作物生产。1961年全县除自备各种种籽92万斤外，从东北调入荞麦种和马铃薯157万市斤，各粮站均已最快速度供应到队。
  1971年严重旱灾。翌春国家对重点地区安排种籽粮43.3万斤，同时从县内外调拨种籽粮215万斤，达到及时供应，不误农时。并组织队际余缺调剂种籽，促进粮食生产。
  二、发粮赈灾
  1950年1月8日，台州专署拨柘溪乡金岙村火灾52户救济米2500斤。5月，贯彻执行“依靠群众，生产自救为主，以工代赈，节约互济，辅之以政府赈济”的救灾方针。全县发放急赈粮6166市斤。翌年3月12日，台州专署拨给烈属安抚粮5000市斤。1952年4月2日，宁波专署拨给春荒救济粮大米49680市斤，赈款14258万元。5月省拨夏荒救济粮28万市斤，县府于6月底赈毕，以一市重灾区为重点，余按地区贫富、灾情轻重合理分配。8月底省府又拨急赈粮15万市斤，专项解决风、涝灾区。1956年8月7日，发放“8.1”台灾救济粮5万市斤。
  连续“三年灾害”造成全县人民生活极度困难。1960年2月，县委抽调机关干部140余人分赴各公社，突击安排人民生活，以社为单位召开千人大会，贯彻中央“低标准、瓜菜代”方针，推行“忙时多吃，闲时少吃，有干有稀、粮菜混吃”和“计划用粮，节约用粮”等方法，帮助社队建立粮食“收、管、用”制度，保证群众吃饱吃好，国家安排粮食1084万市斤。4月，宁波地委对用粮水平在12两（16两制，下同）原粮以下的队，增拨70万市斤。6月27日，县粮食局按照卫生部门浮肿病人数，在生活安排之外，拨出专项用粮27500市斤，每人增发原粮15市斤，可购买大豆5市斤，大米6市斤。1961年4、5月间，当时归奉化县管辖的深甽地区。县委领导亲临实地，对患有浮肿病的马岙、大蔡两大队，突击安排生活，按总人口，人日按原粮12两标准计发粮食。
  在“三年困难”时期，全县实际用粮（原粮）水平分别为405、328、326市斤。1963年3月6日，县人委决定，拨出借销粮124万市斤，无钱购粮户救济款2万元，粮款以借百斤粮，发钱10～20元，粮站凭公社签发《救济款结报单》抵钱售粮，统一向民政部门结算。
  1964年，全县晚季抗旱夺得丰收，出现两种缺粮户，国家区别安排粮食：对少数受旱歉收严重的薛岙、西店、紫溪、香山等13个公社，1410个生产队，12649户，53855人，安排粮食316.41万市斤，人均58.8斤；对丰收队粮底空的插花困难户892户20074人，安排粮食70.39万市斤，人均35.1斤。两项共386.29万市斤，加上自有粮，人日水平1斤原粮。安排方法：大队预报，社员自报，公社审定。如大里公社夏学岙大队上报缺粮6550市斤，社员逐户自报4350市斤，减少33.59％；建设公社铜岭大队书记报缺最少25000市斤，社员自报17000市斤，减少32％。说明群众是通情达理的。
  1971年6月2日，紫溪公社洞口庙水库坍坝，国家拨出救灾粮11.78万斤。是年全县旱灾严重，翌春国家安排粮食506万市斤，达到生活稳定，无人口外流。
  1975年11月18日，贯彻执行借销粮“有借有还”原则，力求坚决收回，还后不借。
  三、大办代食品
  1960年2月4日，县委号召：发动群众，开展采摘挖掘野生淀粉原料，代替粮食酿酒，增加社员收入。全县分配收购粉葛根9200担，金刚剌根1800担、石蒜叶130担、鸟糯根1920担、土获岭145担，贯仲片1500担，共4695担。10月26日，县委发出通知：开展节约粮食运动，采摘收购番薯藤和叶，支援灾区渡过困难。全县分配收购薯藤690万市斤，薯叶1035万市斤。
  1961年1月11日，宁波地委发出指示：全党动手，大办代食品。分配象山县（含宁海）两项任务：代食品抵销（成品粮）口粮170万斤、饲料42万斤共212万市斤；代食品上调600万市斤，分品种：番薯藤80万斤、玉米芯20万斤、狼鸡根300万斤、金刚剌根200万斤。县委由书记挂帅，县长负责，建立代食品办公室，指定粮食局副局长王伯明建办两个代食品加工厂，选择城内祥生米厂旧址改建，梅林毛竹庵新建，实行专线指挥。