宁海县图书馆

（2017年2月15日在县政协第十届委员会第一次会议上）
  宁海县政协主席 尤玲娟
  五年工作回顾
  一、围绕中心，致力发展，服务大局作用进一步发挥
  高度关注重要规划制定。着眼我县经济社会发展中全局性、综合性、前瞻性问题进行调研，为县委、县政府科学决策提供参考。围绕“十三五”规划的制定，召开主席议政会、常委会议，听取编制情况通报，进行专题协商讨论，并向政府部门反馈意见和建议。组织力量调研“三门湾宁海重点区域开发”课题，形成建议案报送县政府，被吸纳到三门湾区域发展规划中。2016年5月，国家发改委、住建部公布《长江三角洲城市群发展规划》后，及时组织民盟宁海基层委员会就“主动对接宁波都市圈，打造甬台同城发展先行区”课题开展调研，为宁海抢占发展先机提供决策参考。五年来，常委会还就宁海县域总体规划修编、旅游业“十三五”发展规划等事关宁海长远发展的战略问题协商建言，提出了一大批高质量的意见建议，在党政部门制定有关政策文件、重要规划和部门工作中得到较好体现。
  大力推进经济转型升级。围绕模具、现代物流、生物医药和新能源汽车产业发展等课题进行专题协商，为突破传统优势产业发展瓶颈，培育壮大战略性新兴产业献智献策。为助推“中国制造2025”国家战略在宁海落实，组建“实体经济发展中的人才短板”课题调研组，撰写了关于企业家、白领、蓝领人才队伍建设的三篇调研报告，提出“要注重发挥企业家群体在经济转型中的主体作用”“高度重视蓝领队伍建设”等建议，被吸纳到《宁海县“十三五”人才发展规划》中，《滋养企业家精神 提升宁波制造精气神》调研报告还在市政协“找短板补短板，我为宁波‘十三五’规划落实建一言”征文中获得第二名。就民间投资低迷影响经济发展的问题，组织委员开展专题调研，形成《拉动民间有效投资 助推经济社会发展》调研报告，被市委办公厅作为调研信息录用，县委主要领导作出批示，要求县政府认真研究落实。积极响应全县重大项目攻坚突破行动，开展“我为推进重大项目献良策”、助推“双清”行动等活动。五年来，常委会还就金融环境优化、旅游产业提升、电子商务发展等主题调研协商，相关成果为我县优化服务环境、加快产业转型升级提供了重要参考。
  精心谋策城乡统筹发展。紧盯加快城镇化建设主题，2013年形成《以培育中心村为支点推进新型城镇化建设》调研报告，提出“单列用地指标，破解土地制约”“社区化建设中心村，强化公共服务建设”等建议，被县政府吸收在《宁海县加快推进城镇化建设“十个一”工程实施意见》中，2014年再次组织视察调研，对协商建议的办理落实情况开展“回头看”，较好地推动了我县新型城镇化建设。围绕新农村建设，就打造美丽乡村、加大农业综合开发投入、加快农村金融普惠发展等方面提出的20多条建议，都在新农村建设的相关文件中得到体现。其中构建现代农业经营体系的建议，还被全国政协批转到农业部办理；加大力度保护传统村落的建议，直接推动有关部门编制保护规划、设立专项保护资金。五年来，常委会还就城乡公交一体化、城市精细化管理、农业排涝水、乡村休闲旅游发展等问题开展视察监督，提出了许多针对性、操作性较强的意见建议。
  全力参与生态文明建设。积极参与省、市政协开展的“三级政协联动，助推‘五水共治’专项民主监督”系列活动，2014年以来共组织委员开展“百名委员同行，共推‘五水共治’”“宁海江河四季访”等各类活动74次，督查河道126条，提出意见建议105条。政协委员为“五水共治”捐款2000多万元。《推动水源地生态补偿长效机制建设的建议》得到省、市领导批示，直接促使宁波市生态补偿标准作出调整。紧扣环境整治提升主题，将“综合环境整治提升”作为重点调研课题，形成有关水环境和大气治理、城乡环卫保洁、农村“两违”治理等5篇调研报告，相关建议得到党委政府重视。把开展“关注森林”活动作为工作重点，连续五年调研森林植被保护与恢复情况，并在2015年召开政情交流会，为我县成功创建省级森林城市做出积极贡献。五年来，常委会还就“三改一拆”、近海生态保护、河道采砂整治等工作开展调研视察，为我县擦亮国家生态县招牌、打造生态名城出谋划策。
  二、以人为本，倾力民生，履职为民宗旨进一步彰显
  尽力为民建言多谋民利。围绕教育、养老、食品安全等重要民生问题积极建言。在教育事业发展方面，召开“城区教育均衡发展”政情交流会，提出“落实好中小学布点专项规划”“建立城乡一体化教师轮岗机制”等建议，成为县政府教育均衡化发展决策中的重要内容；开展“学前教育普惠发展”调研，召开常委会专题协商，与有关部门负责同志进行恳谈交流。在养老事业发展方面，召开专题协商会，提出“推进医养服务信息化建设”“推广抱团养老新模式”等建议。在食品安全方面，连续两年进行专题调研，并对县农林局、县海洋渔业局、县市场监管局等部门开展专项民主监督。五年来，常委会还就“三车”整治、医疗卫生事业发展、保障房建设、特种设备监管等问题议政监督，提出涉及民生的各类提案319件，有力推动了相关工作的落实。
  积极反映社情汇聚民意。发挥反映社情民意工作在政协服务民生中的重要作用，建立8个委员联络站，定期安排委员收集民情民意。五年来，共向上级政协和县委、县政府反映社情民意信息305条，被全国政协录用6条，市委、市政协录用51条，得到领导批示14次，促进了有关民生问题的解决。《城区部分公园设施落后影响居民锻炼休闲》的信息报送后，县政府高度重视，投入近500万元对一休公园、银菊公园进行了全面改造，赢得群众广泛好评。《穿镇道路十字路口急需安装红绿灯》信息刊送后，县政府安排专项资金在乡镇主要道口开展交通信号灯建设，有力提升了群众出行的安全感。
  真情服务基层助解民忧。以回报社会、奉献爱心为己任，广泛开展各类送温暖献爱心“惠民生”活动。2013年创立县政协慈善爱心基金，委员捐款总额达到229万元。几年来依托基金收益相继开展了“金秋助学”“关爱孤寡老人”“助残救困”等多项慈善公益活动，受益人数达300多人。五年来，组织200多名各界别委员、专业技术人员上高山、下海岛、进社区，开展“送文化、送卫生、送科技、送教育、送法律、送体育”等活动。组织委员和机关干部开展志愿服务，帮助群众解决实际困难，积极参与“党群同心圆”，开展各类志愿服务300多次，认领“微心愿”100多个，机关干部与24户困难家庭结对帮扶。关心留守儿童，助力同心公益，每年暑期组织委员到“宁海同心假日学校”义务上课。
  三、协调关系，凝聚力量，团结民主氛围进一步浓厚
  切实加强党派团体合作。进一步坚持和完善联系走访民主党派、工商联和无党派人士制度，及时沟通情况，主动征求对政协工作的意见建议。安排民主党派、工商联和无党派人士在政协重要会议上发表见解和主张，注重加强课题调研、专项集体民主监督等履职联动，高度重视他们撰写的提案和社情民意，鼓励和优先安排大会发言。五年来，县各民主党派、工商联和无党派人士共提出集体提案53件，在县九届政协历次全会上提交大会发言稿15篇，切实发挥了在政协工作中的重要作用。
  广泛开展联络联谊工作。加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系和交往，积极参与香港宁海同乡会返乡考察投资活动。建立县政协领导班子与宗教界人士联系制度，经常性走访宗教界人士，发挥他们在构建和谐社会中的独特作用。加强同省、市及兄弟政协的交流，举办参与全国部分县（市、区）政协工作交流会，积极协助各级政协在我县的调研考察。开展异地商会联谊工作，为在外宁海人返乡创业牵线搭桥。举办庆祝人民政协成立65周年、县政协成立30周年等重大纪念活动，会同县委统战部举办中秋茶话会，进一步加深与各界人士及海内外同胞的友谊。参与开展徐霞客游线申世遗和标志地认证相关工作，促进徐霞客游线开发保护。
  认真做好文史资料工作。编辑出版《方孝孺自述编年》《诗咏宁海三百首》《抢救宁海平调》《宁海抗日史汇》等文史资料，征集委员治水、历史文化名人等“三亲”史料，启动《宁海县政协志》的编纂工作。编印《宁海政协》季刊，充分展示各界别和广大委员履职成果。大力宣传社会主义核心价值观，牵头组织“万人共写文明语”活动。精心组织参与省“兰亭奖”、市“天一奖”中小学生书法比赛，每年选送优秀作品参加市政协系统书画作品巡回展，进一步扩大对外文化交流。支持政协之友社、书画院、平调研究会等社团开展团结联谊活动。跃龙诗社广泛开展诗教进农村、进社区、进学校活动，为我县获得“浙江诗词之乡”“中华诗词之乡”打下扎实基础。
  四、务实创新，注重质效，政协工作活力进一步激发
  有效拓展协商议政渠道。认真贯彻县委召开的全县政协工作会议精神，积极推动政协协商民主渠道建设。2015年建立季度协商制度，分别就“体育产业发展”“行政审批制度改革”“特色小镇建设”等主题进行协商，为县委、县政府开展相关工作提供参考。创设“社区协商厅”，开展社区事务协商，邀请相关部门主要负责人与社区群众面对面协商，现场研究解决方案，居民反映的20多个“老大难”问题得到妥善解决。人民网、《人民政协报》、《宁波日报》等媒体对这一创新做法进行了报道。目前，“社区协商厅”协商范围已扩大到16个社区，成为宁海政协密切联系群众、帮助解决群众困难的桥梁。
  注重创新民主监督方式。组建民主监督组，入驻党政部门开展专项民主监督。2014年以来，组织181名委员分别入驻县农办、县住建局、县安监局等15个单位，开展监督活动67次，形成《民主监督意见书》15份，支持部门更好地开展工作。建立询政制度，2015年首次召开“依法治县”询政会，帮助政府部门寻找法治宁海建设短板，引起社会广泛关注。探索联动监督机制，与党政监督部门一起就“四边三化”“两路两侧”以及重大项目推进等工作进行联合督查，使政协民主监督的力度不断加大；与新闻媒体开展合作，对城乡环境整治、“八线八区”整治等工作进行监督，在社会上产生了较大影响。《建立联动监督机制提升民主监督实效》在全国政协工作信息中刊出，相关做法入选2015年度浙江省政协工作创新案例。
  不断完善提案工作机制。县委、县政府高度重视政协提案工作，每年政协全会后，都及时召开提案交办会议，县政府领导每年都领办重点提案。县政协常委会议听取政府系统提案办理情况通报，主席会议坚持督办重点提案，并及时修订完善相关规章制度。创新提案办理协商方式，开展即提即办协商、重点提案办理协商和重点部门提案办理“三见面”协商。推进提案办理网络平台建设，为提、办、服务三方全程参与提案工作拓展新渠道。开展提案办理工作民主评议，坚持提案办理“回头看”，完善与县委、县政府督查室的联合督办机制，不断推动提案办理工作取得实效。五年来立案的898件提案，经过承办单位认真办理，面商率、办复率达到100％，落实率50％以上，委员满意度98％以上，反映的一大批问题得到落实解决，为促进我县经济社会发展做出了积极贡献。
  五、健全机制，夯实基础，政协自身建设进一步加强
  着重抓好思想理论建设。始终把思想理论建设放在首要位置，坚持理论联系实际的学风，充分利用各种学习载体，深入学习党的理论、人民政协理论以及习近平总书记的系列重要讲话精神，准确把握党的重大战略决策部署及对政协工作的新要求，使之贯彻落实到政协履职的各个方面。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，提高新形势下做好群众工作的能力。严格贯彻落实中央八项规定和政协相关规章制度。
  着力强化委员主体作用。在县委重视下，成立委员工作委员会，完善委员服务管理体制。建立健全委员履职数据库和工作档案，修订出台《关于委员履行职责的若干规定》，完善委员考核、退出和激励机制，五年来表彰优秀委员48人，劝退2人。高度重视委员履职能力提升，认真做好委员培训工作。积极开展“三争三为”“勇于担当、善于履职”等教育实践活动，为委员搭建更多知情明政、建言出力的平台。五年来，委员参与各类视察、调研、民主监督等活动3200多人次，提出个人提案646件，在政协工作中的主体作用得到进一步彰显。
  扎实提升机关服务水平。加强政协机关建设，努力在完善机制、强化服务、提升效能上下功夫，进一步增强政协机关的责任意识、大局意识和服务意识，提高政协机关的综合能力和服务水平。对走访委员、下基层送服务等16个方面的工作制度进行梳理，重新制定《政协领导走访委员制度》《加强和改进调查研究工作的意见》等12项制度，使政协履职工作进一步制度化、规范化、程序化。重视专委会在政协工作中的基础性作用，建立完善专委会联系界别、委员和政府部门制度。
  五年工作经验和体会
  ——只有始终坚持中国共产党的领导，政协作用才能有效发挥。五年来，我们坚定不移地贯彻执行中央和省委、市委关于加强政协工作的方针政策，始终坚持在中共宁海县委的坚强领导下开展工作，主动请示报告重大事项、重要工作，加强与党政部门对口联系。县委把政协工作纳入全局统筹谋划，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。实践证明，只有始终坚持中国共产党的领导，始终保持与党委思想同心、目标同向、工作同行，政协事业才能沿着正确的政治方向前进，政协作用才能确保得到有效发挥。
  ——只有把协商民主贯穿政协履职全过程，政协特点才能充分体现。五年来，我们准确把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，进一步增强责任感、使命感，明确履职方向，改进履职方式，认真制定年度协商计划，精心组织协商议政活动，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，使政协协商民主过程真正成为促进科学决策、民主决策的过程。实践证明，只有在政协履职全过程、各环节中体现协商民主，提高政协协商民主的水平和实效，才能更好地彰显政协的独特优势和不可替代的作用。
  ——只有将政协事业融入宁海追赶跨越的大局中，政协发展才能拥有广阔空间。五年来，我们牢固树立大局意识，把服务发展大局作为履职之要，把履职重点放在事关我县长远发展战略性问题的思考谋划上，放在转型升级重点工作的协同推进上，放在生态保护绿色发展的举措研究上，共同为宁海改革发展凝聚最强正能量、画好最美同心圆。实践证明，只有紧扣建设“两美”宁海的目标任务，切实做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，才能真正做到精准作为。
  ——只有将民生改善作为履职的出发点和落脚点，政协工作才能接地气有作为。五年来，我们始终坚持以人民群众利益为重，紧紧围绕教育、医疗卫生、社会保障等涉及群众切身利益的问题，深入调查研究，积极建言献策；引导和组织委员真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，积极协助党委政府做好知民情、解民忧、暖民心工作。实践证明，只有不断增强宗旨意识，主动将政协工作触角向基层群众延伸，努力为保障和改善民生履职尽责，切实做到人民政协为人民，政协工作才能更加出彩、赢得群众更多点赞。
  ——只有坚持以改革创新精神推动工作实践，政协事业才能永葆生机活力。五年来，我们不断强化政协履职科学化水平，认真探索富有宁海特色、政协特点的履职方式。通过创新协商议政方式，扩大政协工作的影响力；通过创新提案工作方式，提高提办双方的积极性；通过创新调研视察方式，增强议政建言的针对性和可操作性。实践证明，只有始终保持蓬勃朝气，总结实践经验，探索发展规律，推进改革创新，才能使政协事业发展不断注入动力、增加活力。
  今后五年工作建议
  一、加强学习，筑牢根基，坚定正确政治方向
  始终秉承和发扬注重学习的优良传统，自觉加强思想政治建设，不断增强做好政协工作的使命感和政治责任感。坚持把及时认真学习贯彻中共十九大精神作为重大政治任务摆在突出位置，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极引导政协各参加单位和广大政协委员，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚定不移地同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要把学习贯彻县第十四次党代会精神，与增进思想共识、谋划发展思路、履行职责要求紧密结合，切实把思想和行动统一到县委的决策部署和要求上来，紧紧围绕县委确定的目标任务履职尽责。
  二、着眼全局，开拓创新，深化协商民主建设
  深刻把握社会主义协商民主新要求，充分发挥协商民主重要渠道作用，更好地发挥政协在推进民主政治建设中的独特作用。加强与县委、县政府的工作对接，制订并落实好年度协商计划，围绕党政关注重点、改革发展难点、群众关切热点献计出力。注重协商民主的多样性、广泛性和层次性，既要充分运用政协全会、常委会、主席议政会等协商形式，又要注重搭建“小而精”的协商平台。完善季度协商制度，在选题、形式、参与面等方面进行探索改进，挖掘协商深度，提升协商质效。扩大“社区协商厅”协商范围，推进基层协商民主建设。充分发挥专委会、界别在协商民主中的活力和作用，开展形式更多样、内容更丰富、人员更专业的对口协商、界别协商，着力打造协商民主实践新亮点、新品牌。坚持提案工作提质增效的基本方向，加大提案办理协商力度，继续开展对承办部门的民主评议、走访督办，不断提升提案办理满意率、落实率。
  三、循序渐进，突出重点，强化民主监督实效
  充分认识新形势下人民政协民主监督的性质和地位，坚持以支持服务的理念做好民主监督工作，准确把握支持中心工作、服务社会发展的着力点，精选监督角度，做到尽职不越位、帮忙不添乱。加强与省、市两级政协的联动配合，就“五水共治”“四边三化”“两路两侧”等专题性工作开展专项集体民主监督。常态化做好民主监督组派驻工作，进一步健全完善长效工作机制，切实帮助被派驻单位找准问题、改进工作。主动顺应时代要求，积极拓展内容和途径，进一步推进民主监督与党政监督、舆论监督、群众监督的有机结合，努力提升民主监督实效。切实运用会议、视察、提案、民主评议等形式开展监督，不断激发广大委员参与民主监督的积极性。
  四、深入调研，精准建言，提升参政议政水平
  按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，坚持问题导向，选取一批有价值、有影响的课题开展调查研究，深入实际掌握情况，集合众智提出建议，为助推经济社会发展、帮助群众解决实际问题当好“智库”。进一步改进调研作风，注重建言质量，努力在说准、说对、说得管用上下功夫，不断提高建言献策的精准化水平。围绕县党代会提出的“五优并进”战略，着重就科技创新、产业优化、生态名城建设、两湾明珠打造等重点课题开展调查研究，协助党委政府破解改革发展难题。更加注重为民代言、为民建言，围绕民生优享战略，着重就教育均衡化、医疗卫生体系建设、居民住房保障等民生热点协商议政，努力使参政议政的履职成果更广泛、更直接地惠及于民。及时跟踪了解县九届政协以来调研成果的转化落实情况，根据新常态下出现的新情况、新问题，选择重点再调研、再建言。继续做好社情民意信息工作，广泛收集民意民智，发挥信息工作在服务民生、资政建言方面的积极作用。
  五、把握主题，增进共识，凝聚各界强大合力
  始终把握团结和民主两大主题，努力做好增进团结、汇聚力量、促进和谐的工作。认真搞好各党派团体和各界人士在政协的合作共事，切实加强同民族宗教界人士的沟通联系，积极探索新的社会阶层人士参加政协活动的方式方法，进一步密切同港澳台同胞和海外侨胞的联谊交往。立足政协开展群众工作的有利条件，坚持以人民为中心的履职立场，持续开展系列“惠民生”活动，认真反映群众意愿，切实维护群众利益，以实际行动增强群众获得感、幸福感。积极参与社会管理创新，协助党委政府做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定的工作。继续加强文史资料征集编辑出版工作，支持政协之友社、政协书画院、平调研究会及跃龙诗社开展丰富多彩的活动，充分发挥政协社团在大团结大联谊中的作用。
  六、多措并举，锤炼队伍，提高履职尽责能力
  巩固好党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”教育实践活动成果，深入查找政协履职和自身建设存在的问题，研究落实补齐短板具体措施。按照政协“五位一体”自身建设的要求，健全运行机制，更好地发挥专委会的作用，加强对界别活动的组织协调，不断提高履职效能。按照习近平总书记关于提升“四种能力”和“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要指示，从严加强委员队伍建设，优化委员服务、强化委员管理，切实发挥委员在政协工作中的主体作用。严格按照县委打造“三勇”铁军的要求锤炼政协干部队伍，努力提升政协机关的服务能力和水平。