宁海县图书馆

县政协围绕全县城市建设的实际，就人民群众关注的问题，深入实际，进行调查研究，并针对存在的问题，提出合理建议，供县委、县政府决策参考。
  加强社区建设和管理调研 2007年1月，县政协组织部分委员，就社区建设和管理工作进行了深入广泛的调研，针对社区基础设施薄弱、卫生服务网络不够完善、公共服务资源未能共享等一些问题，提出对策建议：加大投入，加强社区基础设施建设。通过购置、划拨、调剂、新建等方式，逐年解决社区的办公综合用房。要落实社区办公设施“四个一”工程，即社区拥有一台数码相机、一台传真机、一台以上空调，开通一个外网接口和增添一台电脑。规范管理，强化社区卫生服务网络功能。要加大医疗设施投入，完善医疗设施。要建立县级医院与社区服务站的对口联系制度，对社区服务站进行带、传、帮、教，提高服务站的医技水平。要将公费医保卡使用延伸到服务站，方便居民就诊。共驻共建，满足居民精神文化需求。各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质、人员、指导、协调上帮助社区解决实际困难和问题。特别是社区所在街道，要保证社区必要的经费，协助社区建立独立经费账户，让社区有一定的自主权。加强与社区内行政企事业单位的横向交流，培育“共驻共建”理念。要加大驻社区单位公共资源的开放力度，实现社区服务资源的合理配置和综合利用。让社区中的资源由单个的点变成覆盖整个社区的网络，使受益对象由特定的人群扩展到全体社区居民，从而使社区资源得到充分的利用，为社区精神文明建设和文化建设奠定坚实的基础。深化改革，完善社区管理体制。针对当前社区工作定位不明、职责不清、责权利不统一的问题，建议学习外地社区建设的好做法，理顺和规范社区各组织之间的关系，逐步建立社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”新的管理体制，各组织之间关系明确，既分工又合作，共同搞好社区管理。要加强社区双评议制度，长期坚持搞好社区对辖区各职能部门服务社区的工作情况的评议工作，并把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标，以促进职能部门改进工作作风，真正深入基层，服务社区。
  推进县重点实事工程建设调研 2008年6月，县政协组织调研组对交通工程、旅游开发、输变电工程等开展调研，调研组先后走访工程项目建设责任单位、有关职能部门和工程建设配合单位，召开各类座谈会，针对工程开展中存在征地拆迁项目政府处理难、多数项目资金筹集难、部分项目前期工作不到位、交通建设项目施工监管难、涉及多部门多环节项目工作协调难等问题，提出建议：要齐心协力，确保工程质量和施工进度。责任单位、施工单位和相关部门要对目前工程进展情况作一认真分析，对存在困难和问题要各负其责，各司其职，切实加以解决。不断加大施工强度，抓好施工队伍管理，配足配强施工人员，对无法保证工程质量和进度的施工队伍必要时要予以调整。监理单位要加强现场巡查力度，特别是对隐蔽工程，要在现场不间断地进行督查，加强检测力度，对不符合设计标准和质量要求的要坚决责令返工。在主体工程完工后，施工单位要及时完成附属工程的扫尾工作，以免影响群众的生产生活。要克难攻坚，抓好政策处理工作。要通过耐心细致的工作，使群众理解县重点实事工程是事关百姓切身利益的“造福工程”，赢得群众的理解和支持。对确有实际困难的群众提出合理合法的要求，要尽力予以解决。对个别无理取闹、蓄意制造事端的不法分子，特别是涉黑涉恶势力，要加大打击力度，依法予以处理，为工程建设创造良好环境。要把甬临线宁海南段遗留的政策处理难题摆上重要议事日程，及时调处，以免影响工程进展。要完善机制，拓宽项目融资渠道。有关部门在项目规划论证和立项开工时，要充分考虑到我县财政的实际情况，对项目的资金情况做充分研究，确保开工项目有必要的资金保障。要采取多种措施，得到上级有关部门的支持和重视，争取更多的拨款和补助。对宁海湾游艇俱乐部、前童古镇开发与保护工程等涉及商业性开发的项目，制订优惠政策，拓宽融资渠道，鼓励社会、民间资金积极参与投资，不断推动重点实事工程建设。要精心准备，充分做好项目前期工作。规划设计要科学合理。今后建设单位一定要对项目设计进行多方论证，听取各方意见，避免因设计变更而造成工程延误。有关部门要积极帮助建设单位及时解决规划、设计、筹建中遇到的各种困难和问题，用足用好各项优惠政策，为工程按时开工建设创造条件。在规划设计和施工时，要充分考虑宁海实际和当地群众的利益，科学合理的优化方案，使群众利益和工程效益得到兼顾，避免产生新的不稳定因素。要加大投入，切实发挥工程实效。公共安全动态监控系统全面投入运行后，为形成“上空有监控、路面有巡逻、小区有保安、室内有技防”的立体式防控体系，共需协警、保安260人左右。按每人每年3万元计算，就需经费700多万元。另外，系统投入运行后的电费、电信传输费用和维修费用都需要加以落实，确保公共安全监控系统的长期正常运行。国有公交公司运营已有4个多月，因车辆配置标准高、工人成本增加、亏损线路增多、油料上涨迅猛等因素（不考虑车辆折旧），根据测算，这几个月每月亏损40余万元。如果今后实施70周岁以上老年人免费乘坐公交政策，亏损情况还要严重。建议县政府及时研究，制订出台关于国有公交公司政策性亏损的补偿方案。要配强力量，做好开发管理工作。前童古镇保护与旅游开发工程是一项长期的系统工程，目前正在积极争取建设成为国家AAAA级旅游景区。其开发建设任务以及建成后的保护管理工作量很大，需要专门的机构和工作人员开展日常工作。作为承担前童古镇保护和开发重任的管委会办公室，现在是非常设机构，没有编制和专职工作人员。建议县委、县政府将管委办列为常设机构，核定人员编制，配备专职人员，以便做好古镇的旅游开发和今后的保护管理工作。
  加强城区道路交通管理调研 2009年2月，县政协新闻社科界组织委员对城区道路交通情况进行调研，针对道路交通管理中存在的路网结构不合理、停车场建设滞后、公共交通不发达、机动车管理混乱、交通参与者违法违规现象突出等问题，提出对策建议：要加强交通组织，减少交通拥堵点。要加快环通工程建设和横向交通道路改造。尽快实施西环线和兴海路南段工程建设，打通城区的外环圈，优化道路网络，缓解中心城区主干道交通压力。加快实施桃源南路、兴宁南路、北斗南路等道路的改造，缓解城区南北道路交通压力。要搬迁跃龙市场或农贸市场，减少人民路—中山中路—桃源中路三角区块的交通集聚，恢复周边支路的交通功能，缓解行车难矛盾。要加快城区停车场位建设，规范车辆停放管理。要按照《宁海县城市总体规划调整（2002—2020）》和《宁海县城市公共停车场规划（2007—2020）》确定的社会公共停车场的位置及规模，加快建设步伐。严格执行国家和地方法规有关停车管理的规定，规划部门、城管部门、建设部门最好能介入审批程序，新建大型公用建筑和居民新村要严格按照宁波市区大型建筑停车位配建指标配建相应泊位的停车场（库），要采取各类措施提高停车场位的利用率。要完善交通设施，提高通行能力。要加大科技投入，在各交通路口安装电子警察，对城区主要道路交叉口进行24小时监控，提高对交通流的引导和分散，以达到均衡交通流的目的。要对城区主干道实行信号线控与中心城区实施信号区域控制，减少行车延误，提高车辆通过交叉路口能力。要强化部门协调，加强宣传教育。切实加强城市道路交通管理宣传教育。要严格公正文明执法，严查各种重点交通违法行为。交警要加强对路面的管控力度，科学合理安排和部署警力，采取多种措施，切实把影响道路畅通的交通违法行为控制在最低限度。
  城市化建设与旧村改造调研 2010年2月，县政协组织部分委员，就城市化建设与旧村改造问题，进行专题调研，对城市化建设中应重视的几个问题提出：解决村办企业的发展空间。城市化建设要以人为本，既要重视城市形象、城市功能、城市经济的发展，又要重视民生和本地的特性。现阶段旧村改造中反映出来一个比较突出的问题是散落在村庄中家庭作坊式的小企业无法得到妥善安置，而这些企业又是村民致富和解决村民就业的一个重要途径，也是全县经济的一个组成部分。所以在考虑城市规划时，要给他们留出一个生存空间。建立弱势群体保障基金。解决好弱势群体最基本生活保障，让他们也享受到改革成果。基金可分为村、镇（乡）、县三级，村级主要保障他们的住，采用城市居民廉租房的形式，为他们提供基本居住条件。镇（乡）、县二级主要对因突发事件致贫的家庭提供帮助，让他们尽快摆脱困境。基金的资金来源可多渠道，也可通过社会募捐来筹集。政府要制订基金的筹集、管理、使用办法。加强村级组织建设。村级组织肩负城市化建设的重任，上连着政府下连着百姓，他们的言行直接影响广大群众。所以村班子的战斗力强弱，村干部政治素质的高低，对城市化建设的顺利推进起着十分重要的作用。尤其是村党支部书记，要选拔讲政治、讲原则、讲大局、有能力的人来担任，能带领全体党员承担起建设和发展的重任。同时，对村委会一班人也要经常性地组织教育，帮助他们提高政治素质和政策理论水平。正确处理好城市化建设与旧村改造的关系，是保证城市化建设顺利进行的前提条件。我们要按照科学发展观的理论来指导城市化建设，努力做到又好又快地发展，为全县的城市化建设走出一条全新的道路。
  合力推进西店卫星城市建设调研 2011年6月，县政协组织部分委员以“加快推进西店卫星城市建设”为题，进行深入调研。针对卫星城市在发展中碰到的困难和问题，建议县委、县政府加大对西店的支持力度：加大干部编制职级的配置和人才支持力度，以增强西店镇的协调力。人才是推进西店卫星城市实质性发展的重要支撑，尤其在起步阶段建设经验不足的情况下显得尤为重要。希望县委、县政府除了加大干部的编制额度外，同时帮助西店引进一批懂城市建设、城市管理和经济发展的专业人才，为推进西店发展提供人力保障。在卫星城市建设的起步阶段，给西店镇特殊的财力。起步阶段对融资工作能从文件的指导转向实质性的帮助，并加大财政的支持力度。在优质项目的引资落户工作中优先考虑西店。凭西店目前的基础条件，优质项目的引资落户有较大的局限性，而这又恰恰是决定西店能否成功实行产业转型升级的重要环节。所以，希望县政府在优质项目到县投资时，不但优先考虑西店，而且相关部门牵头帮助做好落户工作。授权部门尽快帮助对正确用权的指导。各授权部门应尽快派业务熟练和经验丰富的人员予以指导，否则，从授权到正确用权的时间间隔会拉长，影响办事的效率。
  推进城区路灯系统LED节能改造调研 2013年11月，县政协组织相关委员，就推进城区路灯系统LED节能改造工作进行调研，针对全县LED系统改造的现状和存在问题提出如下建议：建立和完善工作协调机制。通过县政府协调，财政局、住建局、城管局、交通局、经发局、公安局和供电局共同牵头组建城市路灯节能领导小组，下设办公室，由县供电局路灯管理所负责开展LED系统改造中的具体实施工作。引进合同能源管理方式，完善投融资机制。合同能源管理方式（即EMC经验），是国际上发达国家普遍采用的能源管理模式，是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种能源投资方式允许客户用未来的节能收益，来降低目前的运行成本，或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。具体对LED系统改造来说，合同能源管理方式主要分灯具设备租赁型、节能效益分享型、能源费用长期托管型和节能项目银行按揭型四种形式。应根据宁海实际，制定实施计划，选择最合适的合同管理方式。加强技术管理，提升LED照明系统整体效能。引进国内外实力雄厚的大企业参与改造工程的招投标，选择性价比高的设备和技术，做到高起点建设、高水平管理，从系统设定照明度合理值方面提高设计人员节能意识、分时段变功率系统、不通电排查事故、智能化管控等多方面引入精细的管理模式。加强宣传提高公众节能意识。推进LED照明系统是一项节能减排、利国利民的大好事，工作的成败取决于公众的认可和支持。需采用多种形式加强宣传提高全民的节能意识，取得公众对该项工作的支持。
  提升城镇化水平调研 2014年7月，县政协组织调研组，围绕提升全县城镇化水平进行调研，在县政协召开的九届十一次常委会上进行参政议政发言。调研组认为，当前宁海县城镇化建设理念有待拓展深化，建设机制有待创新，城镇发展要素制约有待化解，城乡管理机制有待完善，为此建议：统筹发展，强化城镇实体经济的支撑力。树立城乡统筹发展理念。以全域一盘棋思维规划产业发展区、休闲旅游区、生态居住区，统筹生态保护，高标准利用好五大溪流整治沿线区域，防止随意侵占破坏式开发。合理定位城镇发展方向。中心城区推进四个街道和黄坛镇融合相向发展，提升城市功能和居民生活品质；长街、力洋等东部沿海乡镇要推进新型工业化，发展海洋经济大产业；岔路、前童等地区要提升宁西生态工业园为生态产业园，推进生态高效农业、生态工业、生态旅游休闲业发展壮大；西店镇要打造现代化工贸型滨海城市；强蛟、大佳何镇要努力建设滨海发展带，发展蓝色海洋旅游业，打造香港维多利亚式的港湾美景；深甽镇要全方位开发以温泉旅游为龙头的休闲度假产业，建成温泉风情小镇。完善城镇实体经济发展模式。加快提升六大传统优势特色产业，重点培育与汽车产业相关的模具、五金、配件、电子电器等产业，壮大汽车销售和服务产业。注重内涵，提升基础设施和服务配套。发展多元化的城镇建设主体。保障性项目以政府为主体，商业性项目以市场为主体，安置性项目要实现在规划指引下以农民或农村合作社为建设主体。完善基础设施和公共服务的配套，以市场运营的模式，推进城乡基础设施的对接共享。同时尤其需要加大在城市管理信息化、城市功能智慧化方面的投入。合理规划，做好发展要素的统筹保障。科学编制经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划以及生态规划等各类规划，做好“多规合一”工作，积极开展如服务业发展专项规划等公共服务领域的专项规划，并加强规划实施的监督检查。引进社会资本，合理利用金融资本，积极拓展信托、债券、合伙、股份、BT等筹资方式，培育合规的社会性融资平台，拓展资金的筹措渠道。严格控制新增建设用地总量，对批后未用或低效益、低效率利用项目，要以一定的经济手段予以制约，对用地效率较高、效益较好的项目，要以多种方式予以奖励。全面完成农村土地确权登记颁证工作，建立农村宅基地有偿退出机制。以人为本，推动社会治理能力现代化。调整完善城市管理机构，集中行政处罚权依法管理，增强城镇规划管理能力；加强社区自治制度和自治能力建设，构建“职责明确、分工协作、运作有效”的社区工作体系。加大社工待遇保障力度；提升社会保障和人口素质，加大村集体资产分配改革力度，着力解决进城落户农村劳动力的就业、教育、医疗、社会保障等切身利益问题，探索土地置换社保、资产股份制分配等保障措施；统筹城乡职业教育资源配置，扩大职业教育服务范围，培育开放、多元、包容的现代城市文化体系。
  改善城区交通拥堵状况调研 2015年6月，县政协组织调研组，围绕改善全县城区交通拥堵状况进行深入调研，并在县政协召开的九届十六次常委会议上进行发言，就改善交通拥堵状况提出：加快推进公交优先发展。加快制定全县公共交通发展规划，建设城市公交优先通道，保障关键路段优先通行权。提升出租车和汽车租赁行业发展水平。探索开展出租车行业管理和汽车经营模式改革。要逐步取消经营权有偿使用费，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，对出租汽车数量实行市场化配置。建立“三车”治理长效机制。把好各类超标电瓶车的市场销售准入关，从法律层面上探讨作出禁止销售的可行办法。公安交警部门要严查非法上路的“三车”，一经发现依法严厉打击。规范城区内的有牌人力客运三轮车营运，规定经营年限、运营区域、营运人员。倡导绿色文明出行。树立绿色出行理念，做到少开私家车，为绿色出行营造良好的社会氛围。要结合城区路网合理布局，扩大公共休闲自行车服务覆盖面。在已建成公共休闲自行车租赁网点的基础上，加大建设和投放自行车车数，充分发挥公共自行车在缓解城市交通拥堵中的积极作用。提高交通参与者文明素质，机关事业单位工作人员要带头做好，为文明交通起表率作用。强化道路基础设施建设。结合城市建设发展趋势和城区道路对车辆承载力要求，完善和优化城区道路规划。在有条件的城区主干道建立快速车道、专用车道，提高车辆通行能力。提升交通管理和组织能力。通过实行单行线、建设绿波带、建立科学合理的停车管理机制、合理设置交通信号灯等措施，提高现有交通资源的利用率。宁波各县市（除宁海外）都建成了智能交通综合指挥管理系统，宁海县应尽快建设，以提升交通管理和组织能力。
  防治内涝体系建设调研 2016年2月，县政协组织相关委员，对全县发生洪涝灾害情况进行调研，并就加快内涝防治体系建设工作提出建议：科学编制规划，梳理建设任务。建议县水利局、县住建局在防洪排涝规划基础上，全面评估各地防洪排涝能力和风险，建立规范的普查信息数据，重点做好平原区的内涝治理专项规划，梳理近期建设任务，加快推进内涝防治体系的建设。转变防治理念，统筹治理举措。切实将排涝工程与水质保护、环境整治、城镇建设等方面有机结合。大胆采用先进技术，积极推广新工艺，可借鉴德国渗水路面，一方面增加土壤含水量，另一方面可减轻内涝现象。增加绿地规划面积，加强环境建设，美化环境，改善土壤涵养水源能力。将排涝工程与改养产业结构调整相结合，充分利用养殖水面来提高内蓄水量，增强排涝能力。严格法律执行，强化依法治涝。首先是严格控制水面率指标，严禁侵占、减少水域面积；其次是明确划定管理保护范围，建议尽早在全县范围开展河道或水域确权划界工作，尽早解决历史遗留问题，为下一步实施整治工程和以后运行管理创造有利条件。做好规划先行，推进科学治涝。尽早布置相关前期工作，尤其是对近期即将实施的区域优先政策做好有关政策处理工作，严格控制建设范围内的违章建设和违规种植。做到建管并重，做好管维并举。加快流域及区块防洪排涝实时决策系统建设，务必做到雨情、水情、工情实时监控，信息共享，以便科学决策；另外要积极推行管养分离机制，加强运行管理目标考核，有效控制河道淤积、漂浮物，确保河道排涝能力的发挥。加大宣传引导，建设内涝防治体系。加大宣传力度，使广大群众认识到内涝防治体系建设是关乎自身生命与财产安全的大事，保护好平原河网就是保护好自己的家园；加强在面临突发灾害时应急自救能力知识的普及和推广，以处置得当的自救方法来降低灾害中的生命和财产损失。
  建设“海绵城市”调研 2017年2月，县政协组织有关委员，就建设海绵城市、加强城市规划管理工作进行调研，针对宁海实际提出对策建议：要加强规划引领，统筹城市建设。各部门要结合全县城市建设现状研究制定海绵城市实施方案，要以规划引领、生态优先、因地制宜、统筹建设为基本原则。发挥“多规融合”与“县域总体规划”的空间统筹作用，保障海绵城市建设刚性空间。结合城市及周边良好的自然本底，科学划定“生态保护红线”“永久基本农田边线”与“城市建设边界”，保障海绵城市建设的蓝线、绿线、黄线等刚性空间。科学编制海绵城市专项规划，全面统筹道路、绿地、水系等要素，构建“核心突出、廊道明确、分区合理”的海绵城市框架体系。同时建立项目储备制度，明确重点建设范围、建设（改造）项目、建设时序和策略。通过控制性详细规划全面落实海绵城市专项规划要求，把雨水年径流总量控制率、地块渗透率等指标落实在控规指标体系内，明确地块建设要求。要加强资源整合，推进综合创建。整合“海绵城市”“美丽县城”“地下综合管廊”“棚户区改造”等政策要求，争取开展一批同时符合这些政策要求的建设项目，多个渠道争取资金，节约全县财政配比资金投入。要加强典型示范，引领项目建设。宁海县的新城市中心区，规划面积约6.3平方公里，环境基础优越，设施相对完善。建议将其纳入海绵城市试点片区，打造集中连片的试点展示区，并将其中的天明湖生态景观核心、大肚溪河流改造等项目作为典型项目进行建设，达到示范引领作用，发挥窗口展示功能。天明湖生态景观核心区域，结合已建成的湖面、公园一期与即将启动的城市阳台、公园二期等项目，深入贯彻实施海绵城市建设理念，重点做好净水系统与雨水回用系统构建。净水系统方面，在完善上游雨污管道分流的基础上，通过种植水生植物、投放鱼苗、建设滨水湿地等方式，构建完善的水生生态系统，从而发挥水体与水生植物的自净功能。加强短板建设，完善整体形象。维持和恢复城市绿地与水体的吸水、渗水、净水能力，是建设海绵城市的重要手段。在梅桥片区、跃龙老城区等建成区范围，建议采用因地制宜的原则，利用现有设施条件进行必要、合理和高效的改造，从而取得投入少、效果大的成果。加强理念宣传，发动全民参与。海绵城市是城市建设新理念，政府部门除了做好政策规划制定、完善管控体系、加强资金保障外，更需做好理念宣传，发挥社会参与的积极性与创造性。通过政府网页宣传、微博微信互动、社区活动公众参与、实际项目展示等多种形式，让更多的社会公众了解海绵城市的概念，懂得海绵城市建设的意义，并从海绵城市项目建设中真正受益，实现“要我建”“要我改”到“我要建”“我要改”的观念转变。