宁海县图书馆

开展社会主义民主与法制宣传教育，搞好改革开放与法制建设，确保法律、法规的实施，是人大常委会的职责之一。县人大常委会设立后，运用各种形式，适时开展普法教育，宣传宪法和有关法律、法规，加强人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。这对于进一步增强民主意识，提高“一府两院”接受人大监督自觉性，促进依法治县、依法办事，坚持和完善人民代表大会制度，都起到了积极作用。常委会还重视人大工作理论研究，成立理论研究会开展研究活动，着力从理论角度总结和指导人大工作。
  第一节 宪法法律宣传
  一、宪法宣传
  1982年5月，县九届人大常委会第九次会议通过《关于组织全县人民认真讨论〈宪法修改草案〉的决议》。在开展讨论《宪法修改草案》活动中，共印发《宪法修改草案宣传提纲》2000余份；举办专题讲座10个，编印文艺宣传、黑板报资料2000多份，召开各种类型座谈会65次；全县各区、公社的干部和中小学教师集中学习两次，32个公社组织生产队长以上干部和党员进行学习讨论，全县受教育人数达225000余人，占全县30万成年人中的75％。常委会将全县人民讨论中提出的意见，整理上报省人大常委会。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过修改后的《宪法》。12月23日，常委会组织组成人员和各界人士座谈学习新宪法。会议号召全县人民立即行动起来，迅速掀起一个人人学习宪法、宣传宪法、执行宪法和维护宪法的热潮。1984年7月，县十届人大常委会第一次会议作出《关于加强社会主义法制，争取社会治安、社会风气根本好转的决议》，在全县范围内推动以《宪法》为中心的法制宣传教育。1986年下半年，常委会召开有“一府两院”和人大常委会组成人员参加的学习中共中央《关于坚决维护社会主义法制的通知》汇报会，交流学习体会，对照查找问题。1986年底发生学潮和1989年春夏之交政治风波平息后，常委会针对否定四项基本原则，否定人民代表大会制度的资产阶级自由化思潮，于1987年2月和1989年6月，分别作出认真学习和坚决贯彻执行全国人大常委会《关于加强社会主义法制教育维护安定团结的决定》和《关于在全县人民中开展以宪法为主要内容的法制教育的决议》。要求各级政府、各部门和单位，组织干部群众认真学习和深入讨论《决定》，广泛开展以宪法为核心的社会主义法制教育，号召公民依法行使公民权利，履行公民义务，自觉维护安定团结的政治局面。1992年10月至12月，县十二届人大常委会会同县委宣传部，运用广播讲座、知识竞赛、宣传橱窗、组织群众性街头文娱宣传和法律咨询、放映法制题材影片、召开社会各界人士纪念座谈会等形式，在全县开展新宪法颁布十周年纪念宣传活动。
  二、法律和地方性法规宣传
  1985年8月29日，县十届人大常委会第八次会议作出《关于加强法制宣传教育普及法律常识的决议》，提出用五年时间，在全县有计划、有步骤地普及法律常识。此后，县十二届人大二次会议，县十三届、十四届人大常委会分别于1991年、1996年、2001年作出关于在全县开展“二五”、“三五”、“四五”法制宣传教育的决议。1994年、1998年，县十三届、十四届人大常委会又分别通过《关于依法治县的决议》和《关于依法治县第二个五年规划和实施方案的决议》，推进宪法和法律、法规在宁海的正确实施。
  常委会还采取广播电视讲话，法律法规学习座谈会，干部法律测试，作出贯彻实施法律、法规的决议等形式，开展法律、法规的宣传教育。1988年10月1日，县人大常委会主任许光眺就浙江省第一个老人节发表广播讲话，动员全县人民广泛开展《浙江省保护老年人合法权益若干规定》宣传教育活动，树立敬老、助老、养老的社会风尚，依法保障老年人的合法权益。1989年7月，常委会作出《关于贯彻实施〈村民委员会组织法（试行）〉搞好村民委员会建设的决议》，要求各级政府认真组织学习宣传和贯彻实施。1990年8月，常委会作出《关于认真贯彻实施〈行政诉讼法〉的决议》，要求行政、司法机关组织开展学习宣传活动。1992年8月，常委会组成人员分头深入各乡镇，组织学习、宣讲《代表法》活动。1993年6月，常委会对“二五”普法教育工作情况进行检查。同时，对22名县级干部、315名局级干部进行普法测试。1993年，《宁波市处理民间纠纷投诉分工暂行规定》颁布后，常委会将1000余份公告和200余本单行本分送到各部门、乡镇和村张贴、广播，进行广泛宣传。1994年8月，常委会采用开卷、独立书面答卷等形式，对县人大常委会任命的32位干部进行法律知识测试，推动依法治县工作顺利开展。2000年6月，常委会作出《关于推动全县农村基层民主法制建设的决议》，提出要以普法教育为先导，以创建民主法制示范村为载体，贯彻实施《村民委员会组织法》，推进农村基层民主法制建设。
  三、做好上级法律、法规草案征求意见工作
  常委会十分重视全国、省、市人大制定的法律、法规草案征求意见工作。根据上级下发的法律、法规草案征求意见的要求，常委会组织学习、讨论、广泛征询，提出修改意见，及时整理上报。据统计，第九届有《地方组织法》、《选举法》、《民事诉讼法》、《浙江省土地管理办法》、《浙江省防止环境污染暂行条例》、《浙江省排污收费罚款暂行条例》、《浙江省计划生育条例》等法律、法规。第十届有《浙江省淡水渔业生产和资源保护暂行规定》、《浙江省农村村民委员会暂行组织条例》等法律、法规。第十一届有《浙江省科学技术推广条例》、《村民委员会组织法（试行）》、《预算法》、《行政诉讼法》、《全民工业企业法》、《浙江省中外合资企业劳动人员管理条例》、《浙江省保护老年人合法权益若干规定》、《象山港水产资源保护条例》、《浙江省机关、团体、企业、事业单位社会治安责任制条例》、《宁波市禁止赌博条例》等34部法律、法规。第十二届有《浙江省征兵工作实施办法》、《宁波市城市建设房屋拆迁管理办法》、《代表法》、《浙江省禁止赌博条例》等16部法律、法规。第十三届有《归侨侨眷权益保护法》、《浙江省各级人大常委会监督司法工作规定》、《宁波市受理民间纠纷分工暂行规定》、《劳动法》、《文物保护法》、《浙江省消防条例》、《浙江省乡镇人大主席团条例》、《浙江省兵役义务费社会统筹办法》、《浙江省文物市场管理条例》、《浙江省公证条例》、《宁波市中等职业技术教育条例》、《浙江省未成年人教育条例》、《浙江省土地监察条例》、《宁波市人民警察巡察条例》、《浙江省广播电视管理条例》、《浙江省住房公积金条例》、《浙江省发展中医条例》、《浙江省实施〈教师法〉办法》、《浙江省殡葬管理条例》等46部法律、法规。第十四届有《土地管理法》、《浙江省公路养路费征收管理条例》、《浙江省实施〈档案法〉办法》、《村民委员会组织法》、《浙江省旅游管理条例》、《浙江省取缔无照经营条例》、《浙江省企业集体合同条例》、《大气污染防治法》、《浙江省海塘管理条例》、《浙江省建设工程监理管理条例》、《浙江省职工基本养老保险条例》、《浙江省实施〈组织法〉办法》、《浙江省实施〈人民防空法〉办法》、《浙江省人才流动管理条例》、《浙江省历史文化名城保护条例》、《宁波市私营企业权益保护条例》、《宁波市献血条例》、《宁波市劳动合同条例》、《浙江省实施〈土地管理法〉办法》、《浙江省反不正当竞争条例》、《浙江省各级人大常委会监督司法工作条例》、《宁波市防洪条例》、《浙江省禁毒条例》、《浙江省实施＜归侨侨眷权益保护法〉办法》、《浙江省文化市场管理条例修正案》、《宁波市农村绿化条例》、《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》、《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》、《浙江省实施〈工会法〉办法》、《宁波市教育督导条例》、《宁波市殡葬管理条例》等31件法律、法规。
  四、举行法制讲座
  常委会建立后，逐步建立法律知识学习制度。第九届人大常委会结合例会学习有关法律、法规。第十届，建立常委会及人大干部一月一次法制课制度。第十三届起，建立两月一次法制讲座制度，组织常委会组成人员和人大干部全面、系统地学习法律知识。据统计，第十四届人大常委会组织法律法规讲座共27次。其中，1998年举行讲座6次，即《环境保护法》、《选举法》、《刑法》、《食品卫生法》及观看《邓小平理论的核心问题》电视讲座等。1999年举行讲座5次，即《邓小平民主法制建设理论》、《村民委员会组织法》、《地方组织法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚条例》。2000年举行讲座6次，即《行政复议法》、《浙江省计划生育管理办法》、《预算法》、《地方组织法》以及关于世贸组织知识讲座。2001年举行讲座5次，即《浙江省地方各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》、《建筑法》、《合同法》、《城市规划法》、《选举法》、《预防未成年人犯罪法》。2002年举行讲座5次，即《村民委员会组织法》、《消费者权益保护法》、《婚姻法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》。学习法律知识制度的建立，促进了人大干部学法的自觉性，较好地提高依法办事的水平。
  第二节 人大制度和人大工作宣传
  一、人民代表大会和人大常委会会议及人大工作宣传
  举行人民代表大会会议是地方国家权力机关行使职权的主要形式，县人大常委会高度重视人代会的宣传。每次人代会都确定宣传报道的指导思想和重点，抽调报社、广播电视台记者、编辑参加宣传工作。会前，报道一年来县人大代表依法履行职权的情况，人大代表提出的议案、建议办理情况，人大代表开展视察情况，各行各业广大干部群众以实际行动迎接人代会召开的情况。会议期间报道大会消息，摘发政府、人大、计划、财政和法院、检察院工作报告，着力反映代表的审议意见，以及会议旁听人员和市民对各方面工作的意见和建议。会后报通各地贯彻落实会议精神的消息。报道形式有专题、专栏、代表专访、评论等。
  县人大常委会会议，是常委会行使职权的基本形式。会前在《宁海报》发布召开常委会会议及公民旁听会议通告，会中报道会议概况，并对重要审议议题作专题跟踪报道。会议通过的决议、决定都在报纸上公布。
  常委会闭会期间，报道常委会开展日常工作情况。主要是执法检查、调查视察、“两项评议”等宣传，以及“一府两院”自觉接受人大及其常委会监督情况的宣传。同时，围绕换届选举和推进普法教育、依法治县等重要工作和活动，加强民主与法制的宣传报道。报道乡镇人大工作和建设，基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等情况。
  二、编辑人大内部刊物
  县人大常委会重视人大各项工作活动信息的编辑、宣传工作。1981年3月，县人大常委会办公室主办《人大简报》，主要内容是通报常委会会议和工作情况，代表小组工作动态，传达有关会议、文件精神，介绍外地代表工作经验，至1982年2月，共编印1l期。1982年3月，在办好《人大简报》的基础上，创办《人大工作通讯》，主要内容是记录、通报常委会会议和其他重要会议情况，至1987年5月，共编印36期。1987年6月，《人大工作通讯》改名为《宁海县人民代表大会常务委员会会刊》，至2003年2月，共编印143期。同时，为更好地传达代表工作信息，交流代表工作经验，反映代表工作情况，传达各级领导对代表工作的指示，1985年6月，创办《宁海县人大代表工作简讯》，至1992年3月，共编印39期。1987年11月至1990年4月，编印《人大工作信息》14期。1993年4月至11月，编印《宁海县人大通讯》8期。1997年3月，县人大常委会办公室在综合上述刊物办刊经验的基础上，创办了《宁海人大简报》，设工作动态、监督工作、代表活动、调查研究、乡镇人大、两院工作等栏目。至2003年2月，共刊出74期。
  三、参与评选好新闻活动
  1992年以来，县人大常委会积极组织、推荐文章参加省、市评选“宣传人民代表大会制度好新闻”活动。参选文章中，获省、市奖多篇。
  第三节 人大工作理论研究
  1997年11月17日，经县委同意，县人大常委会召开宁海县人大工作理论研究会成立大会，有100余人参加会议。会上，常委会主任娄林忠作报告，县委副书记虞安成，市人大常委会副秘书长、办公厅主任邬志桥讲话。会议通过《宁海县人大工作理论研究会章程》，选举产生理论研究会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长，聘请了顾问。宁海县人大工作理论研究会，是在县人大常委会领导下，在本县范围内，自愿结合组成的从事人民代表大会制度和地方人大工作理论研究、开展联渲活动的群众性学术团体研究会的宗旨是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，依照宪法、法律和国家政策，遵守社会道德风尚，组织社会各方面力量，积极开展人民代表大会制度和地方人大工作的理论研究，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进本县社会主义民主和法制建设，实行依法治县，保障全县社会和经济稳定发展服务。
  理论研究会通过选举，产生机构组成人员。
  会长：娄林忠
  副会长：储功彭 俞官珍 叶新水 邬长夫（1998年9月增补）
  顾问：王光明 赵淳然 孙愫贞（女） 储吉元
  秘书长：邬长夫（1998年9月调整）
  副秘书长：邬伟国 胡宇亮 王震 张群力（1998年9月增补）
  常务理事：储功彭 俞官珍 叶新水 邬长夫 邬伟国 胡宇亮（1998年9月增补）
  理事：1997年11月为52人，1998年9月增为65人。
  会员：1997年11月为87人，1998年9月增为105人。
  从1995年起至2000年，先后举行研讨会5次，收到研讨文章102篇，大会交流66篇，向省、市输送14篇（其中，省1篇、市13篇）；参加外省研讨活动1次。送省、市及外省的研讨文章均在《宁波人大》或《宁波市人大工作理论研讨会材料汇编》、《浙江省理论研讨会材料汇编》及甘肃省《人大研究》等刊物刊出。人大工作理论研讨活动的开展，促进了人大工作理论的提高和深化，加强了对人民代表大会制度的宣传，推进了人大工作。