宁海县图书馆

人大代表向本级人民代表大会会议提出议案（1986年4月前称“提案”）、建议、批评和意见，是法律赋予代表的民主权利，也是人民群众通过自己的代表参与管理国家事务的重要形式。认真督办代表提出的议案、建议、批评和意见，是各级人大常委会的一项重要任务。县人民代表大会建立后，共收到代表议案6901件，建议、批评和意见1419件。其中，第一届至第八届议案2579件，由县人民委员会和县革命委员会负责办理，具体办理情况本节不做记述；第九届至第十四届议案4322件，建议、批评和意见1419件，由县人大常委会及其办事机构按照议案、建议、批评和意见的处理办法进行处理。
  本节着重记述第九届至第十四届主要代表议案办理情况。
  一、第九届议案建议办理
  县第九届人大举行4次会议，代表提出议案1440件，经议案审查委员会初审，大会主席团审议通过，决定列为议案的1391件，其余49件作为代表建议、批评和意见处理。县九届人大一次会议代表提出的552件议案，得到解决的291件，占总数的52.7％；列入计划逐步解决的148件，占总数的26.8％；当时尚难解决的113件，占总数的20.5％（二次、三次会议议案办理具体数据比例情况无考，四次会议主要内容是选举出席市第八届人大代表，故未收到代表议案）。
  一次会议中，代表提出有关城关镇建设的议案42件。县政府及有关部门和城关镇政府根据代表提出的议案，本着“规划长远，抓好当前，治本治标相结合，量力而行逐步整治”的指导思想办理落实。成立县城乡建设委员会，着手制定城镇建设规划，制定颁布《城镇建设暂行办法》、《城镇交通安全办法》、《城镇卫生管理办法》和《加强市场管理办法》。同时，安排城建经费，扩建北大街，拆迁电影院门口的民房，新建北门菜市场，并配备28名清洁卫生员，逐步解决城镇市场拥挤、街道交通堵塞、环境肮脏等多年没有解决的一些“老大难”问题。对《要求加强与人大代表的联系》议案，常委会制定《宁海县人大常委会关于加强与县人大代表联系的暂行办法》，指导乡镇选区建立62个代表小组，开展代表活动。
  二次会议中，代表提出《要求颁布农村干部、社员建房条例》议案，常委会主任会议作了专门研究，组织有关人员，深入岔路等7个公社对农村建房川地情况进行调查，常委会第九次会议听取调查汇报，作出《关于加强农村土地管理，刹住建房乱占滥用耕地的决议》。常委会第十次会议又听取县政府《关于农村建房用地管理情况的汇报》，组织视察茶院等3个公社建房用地情况，要求县政府组织力量，对1979年以来国家、集体单位和农村社员个人建房用地情况进行全面清理，制定农村宅基地限额标准，建立健全村镇建房审批制度，坚决刹住乱占滥用耕地风。对《加强液化气钢瓶用户安全知识教育》议案，县科委在内刊《宁海科技》上刊登“液化石油气安全使川知识”科普文章，并会同宣传部门编制科普知识图片展览。对《要求政府保障学校农场的所有权和管理权》议案，副县长许光眺组织县农委、县教育局、县法院、黄坛区公所、城郊公社等单位进行调查，作出处理。
  三次会议中，代表提出《要求统一规划整修跃龙山景区》议案，县政府组织园林部门制定《跃龙山风景区分年实施的园林建设规划》，并决定1983年由县财政拨款先修葺文峰塔。对《要求改造酒厂污水污染》议案，县长徐涨厚召集县经委、县城建办、城关镇、酒厂等单位的负责人，经过实地察看，决定由酒厂出资1.8万元，从南袁家坳开挖一条120米长的新渠道，使这个存在多年的污染问题得以解决。对《要求普及初中教育》议案，县长办公会议进行专题研究，决定集资3.6万元，在城东小学增设3个初中班，初步解决城关镇学生读初中难的问题。对《要求解决群众饮水难》议案，县政府教育卫生办公室下达改水任务和资金补贴，在全县修建1000余口水井和70多座自来水站，使28万人吃上清洁水、自来水。
  二、第十届议案建议办理
  县十届人大举行3次会议，共收到代表议案767件，建议、批评和意见354件。常委会在督促办理议案工作中，主要抓住三个环节：一是按照议案的内容及时交“一府两院”及有关部门办理；二是根据办理制度，催促有关部门落实专人负责抓紧办理：三是要求有关部门对已办理的议案进行复查，提高办理质量。
  一次会议中，代表提出《要求拆建县总工会危房，扩大职工活动场所，增加职工教育室》议案，县长办公会议决定，在年度财政计划中安排补助资金3万元，用于建造职工教育楼。对《要求解决五山林场白沙林区与前童乡有关山界问题》议案，县政府组成工作组，上山踏勘，协商划界，作出妥善处理。本届议案对防治环境污染呼声较高，如一次会议中，代表提出《城关药械厂喷漆污染周围居民，要求尽快解决》和《宁海镀锌厂的搬迁问题》议案，县经委会同有关部门，落实新厂址，即行搬迁。代表在二次、三次会议连续提出《关于防治辛岭酒厂污染水源》议案，县长陈启宏亲自负责处理，召集县计委、县经委、县工业总公司、县城建环保局和城关镇等有关部门进行专题研究。副县长童时彬召集有关部门对酒厂的排污装置设计方案进行论证审定。常委会多次组织视察，并在常委会第八次会议讨论通过《关于防治饮水污染、保障人民健康的决定》。三次会议中，代表提出《关于普及义务教育》议案，常委会组织全县46个县人大代表小组的220多位县人大代表，视察160多所学校，提出建议和意见，要求尽快把九年制义务教育的普及工作搞上去。
  三、第十一届议案建议办理
  县第十一届人大举行3次会议，共收到代表议案234件，建议、批评和意见383件。代表提出的234件议案，得到解决的100件，占总数的42.7％；列入计划逐步解决的62件，占总数的26.5％；当时尚难解决的64件，占总数的27.4％；供有关部门参考研究的8件，占总数的3.4％。
  二次、三次会议中，县人大常委会提出《关于依法加强土地管理》和县政府提出《动员广大干部群众振奋精神、自力更生，进一步修复水毁水利工程》、《广泛筹集县人民教育基金》3件议案，列入大会议程，作出决议。县政府根据县人大常委会《关于依法切实加强土地管理的决议》，进行为时两个月的以宣传《土地管理法》为主要内容的国策教育。同时，对《土地管理法》实施以后的违法占地案件进行查处，全县共清查个人违法建房3399户，占地面积436亩；并设立县土地管理局，依法行使管理土地的职能。对“进一步修复水利工程”决议，县政府集中力量进行水利大检查，多渠道筹集资金，推行“以奖代护”等政策，发动群众，抢修水毁水利工程。关于“广泛筹集人民教育基金”的决议，县政府建立宁海县人民教育基金会，共筹集捐款86万元。代表提出《解决县花木公司拖欠群众果苗款》、《要求改进现行公费医疗管理制度问题》等议案，常委会第七次会议分别听取县城建环保局和县卫生局关于议案办理情况的报告，又组织部分代表，约请县政府和有关部门负责人，就解决花木公司拖欠群众果苗款问题进行协商对话，促进了问题的解决。对《要求解决青珠乡后门港排涝问题》议案，县水利局约请当地省、市、县人大代表和乡政府负责人，联合察看现场，通过协商，决定把青珠乡后门港排涝问题列入胡陈港排灌工程范围。对《要求继续拨款抢修学校危房》议案，县政府在财政十分困难的情况下安排10万元专项经费，补助危房修理。
  四、第十二届议案建议办理
  县第十二届人大举行3次会议，共收到代表议案462件，建议、批评和意见181件。议案得到解决的133件，占总数的28.8％；列入计划逐步解决的207件，占总数的44.8％；当时尚难解决的77件，占总数的16.7％；供有关部门参考研究的45件，占总数的9.7％。代表对议案办理情况反馈满意和基本满意的为57.7％，谅解的为24.7％，不满意的为17.6％。
  县人大常委会提出《关于切实做好第二个五年法制宣传教育工作》和县政府《关于大力加强社会治安综合治理》的议案，列入二次大会议程，作出决议。代表提出的《要求“一府两院”的候选人向全体代表即兴演说》议案，由一次会议大会主席团作出处理。对《关于进一步加强法制建设》议案，常委会重点抓好《行政诉讼法》的学习宣传和贯彻执行，常委会第二次会议听取和审议县政府、县法院分别作的关于《行政诉讼法》实施前准备工作的情况报告，并作出《关于认真贯彻实施〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决议》。对《要求尽快修复胡陈港大坝公路》议案，由县政府牵头，县水利局、县交通局各负担一半经费，全面修复完毕。对《要求兴办城关镇公共汽车》议案，确定副县长刘方林抓此项工作，县经委主持召集交通、公交、财税、物价等部门，举行兴办公共汽车项目论证会，县政府决定由县第一运输公司承担该项工作，1991年10月城关镇公共汽车开通。对《要求理顺煤气站管理关系，实行归口管理》和《要求尽快解决煤气供应站资金》议案，是二次会议议案的热点之一。县政府会同县经委、县工业总公司等单位，通过调整、充实液化气站领导班子，改进管理工作，多渠道组织气源，落实资金，使“供气难”这个关系到群众切身利益的矛盾趋于缓解。对《要求治理化肥厂排放污水问题》议案，通过实地调查后，决定对县化肥厂进行转产处理。对《要求引进100台喷气织机项目》议案，县政府成立由分管副县长为组长的项目领导小组，并召开县政府常务会议，就落实前期项目经费等有关问题作专门研究。对《整顿社会治安，打击卖淫嫖娼活动》议案，县公安部门对甬临线上的“路边店”实行连续打击。
  五、第十三届议案建议办理
  县第十三届人大举行5次会议，共收到代表议案753件，建议、批评和意见215件。县十三届人大代表议案的办理和落实，对于本县发展社会主义民主与法制，推进“两个文明”建设，起了重要的作用。据县十三届人大二次、三次、四次会议414件议案办理情况的统计，得到解决或基本解决的180件，占总数的43.5％；列入计划逐步解决的101件，占总数的24.4％；因条件限制，当时尚难解决的82件，占总数的19.8％；供有关部门参考研究的51件，占总数的12.3％。从三次、四次、五次代表议案办理情况看，代表对议案办理情况反馈满意和基本满意的为60％以上，谅解的为25％，不满意的为15％。
  代表提出《要求彻底处理“倒会”遏制“标会”》议案，县委、县政府及时作出加强领导，充实“清会”领导小组及其办公室力量的决定。对《要求收足教育事业费附加》议案，县财税部门及时制定“税费同步、确定指标、分解指标”的办法，有效保证了县教育费附加收缴工作的完成。对《要求解决沿海地区吃水问题》议案，县长郑瑞法、副县长朱水娣专门召开现场会，从力洋自来水厂引水解决了明港镇用水问题。《要求建造西盈公路》的议案是久提未决的老议案，在市委副书记陈勇的关心下，经市交通委员会立项投资270万元，使西盈公路建设顺利动工。对《抓紧完成中小学破旧校舍改造任务》议案，县政府制定在1995年内完成校舍改造任务的计划。《关于抓紧筹办潘天寿诞辰100周年纪念活动》议案，促进了纪念潘天寿诞生100周年筹备委员会的成立，使纪念活动获得圆满成功。对《关于加强预算外资金管理》议案，县政府专门对预算外资金进行清理，重点检查了33个单位，并制定完善《宁海县预算外资金管理办法》。对《关于要求高度重视宁海旅游事业》议案，县政府在1994年成立旅游办公室，提出把发展旅游业作为宁海县“九五”时期主要产业的设想，力争通过几年努力，使旅游业初具规模。随着经济改革向纵深发展，工人下岗失业成为一个突出问题，代表提出《解决失业问题刻不容缓》议案，县政府调整县实施再就业工程领导小组及其办公室的力量，与35个部门、单位签订再就业目标责任书，并作出相关规定，确保再就业工程的顺利实施。对《关于力洋水库养鱼造成明港、力洋两镇生活用水污染》议案，常委会召集县水利、环保等部门，认真研究，妥善解决水库养鱼问题，保证两镇群众饮用水的卫生问题。对《要求尽快开发双峰小水电资源》议案，承办单位进行认真研究，列入开发规划。
  六、第十四届议案建议办理
  县第十四届人大举行5次会议，共收到代表议案715件，建议、批评和意见237件。在议案和建议的办理过程中，承办单位本着对人民、对代表高度负责的精神，深入实际，调查研究，认真办理，做了大量富有成效的工作。在715件议案中，得到解决或基本解决的252件，占总数的35.2％；列入计划逐步解决的250件，占总数的34.9％；因条件限制，当时尚难解决的101件，占总数的14.1％；供有关部门参考研究的112件，占总数的15.8％。代表对议案办理情况反馈满意和基本满意的479件，占总数的67.0％；表示谅解的158件，占总数的22.1％；不满意的78件，占总数的10.9％。
  一次会议中，代表提出《要求对越溪乡南庄村后门山地裂进行处理》议案，县政府高度重视，县长郑金平，副县长裘伟、陈伟俊等先后到地裂处察看，同时邀请省、市地质专家到实地勘测论证，并拨出补助款，派工作组进驻南庄村，帮助当地政府处理村民搬迁、稳定社会等工作，得到群众的好评。《要求协调双马公路建设纠纷问题》是一件老议案，此公路曾于1994年列入修建计划，由于澄深村和望海岗村对公路走向存在分歧和人为矛盾，致使该公路变为无期工程。议案再次提出后，副县长柴国平会同县政府办公室、县林特局、县交通局及双峰、深甽乡镇政府进行调解，使停建三年的双马公路建设顺利进行。对《要求做好下岗职工分流安置工作》和《关于在1998年财政预算中要有下岗职工安置资金》的两个议案，县政府责成有关部门办理。县就业办公室、县劳动局于5月1日实施政务公示制，建立《违规责任制》和《首问负责制》，并于6月1日向全县下岗人员公开承诺：“只要不挑不拣，保证在三个月有效工作日内再就业。”1997年遭受洪灾，县政府在财政十分困难的情况下，财政预算中仍安排再就业资金和帮困资金各30万元。对《关于建立“110”紧急救助工作网络》议案，县政府于当年4月成立领导小组，组织县公安、城建、供电等10多个部门组成联动网络，于4月30日正式开始运行。联动网络的开通，为人民群众解决社会和生活难题提供了服务，得到社会的好评。
  二次会议中，代表提出《关于税源外流现象应引起重视》议案，要求采取措施，以财税优惠政策吸引投资者。县政府在过去出台的《关于实施实力工程的若干规定》基础上，又出台了鼓励苗子型企业的发展等一系列财税优惠政策，还积极扶持跃龙综合市场和县水产城经营户等个私经济的发展。对《要求将明港镇17个村改水工程列入县改水工程计划》议案，县长郑金平和副县长朱水娣带领有关部门负责人实地考察，当场决定对所需的工程经费在镇、村适当筹集的基础上，县政府给予全力支持，使17个村的改水工程得到较好的解决。对《要求县第一医院分部恢复夜门诊、急诊》议案，县卫生局责成第一医院落实，使夜门诊和急诊得到恢复，方便了就近居民看病就医。对《要求加强对“黄的”的管理，限制拖拉机、货车进入城区》议案，经县公安、城建、环保、公路管理等部门的努力，于5月1日开始在城区全面实施禁止机动车鸣喇叭，禁止（限制）大型货车、拖拉机在城区通行，限制机动车车速的“双禁”工作，城区噪音减少，交通秩序大为好转。
  三次会议中，代表提出《要求在宁海建立抗癌组织》议案，县卫生局与省、市有关部门联系，使宁海县的癌症康复协会很快成立。对《要求合理规划“空心村”，确保土地资源充分利用》议案，县政府在当年4月出台《宁海县旧村改造暂行办法》，这一政策的实施，对推动旧村改造，促进城市化进程有着重要作用。
  四次会议中，代表提出《要求把农村环境治理工作一抓到底》议案，县政府把农村环境整治列入“十五”计划，并把该项工作作为“固本强基”工程重要内容之一，同时还出台一系列政策措施，在制度上予以保证。对《要求成立天河风景区建设开发协调小组》议案，县政府根据天河景区建设的实际需要，成立了以县长裘伟为组长，有关部门为成员单位的建设领导小组，加强了对景区的协调管理。对《要求县政府采取措施解决胡陈港含盐量超标问题》议案，县政府专门成立调查组，并会同市水利部门对返咸情况进行调研，计划用三年时间建设排咸站工程，降低胡陈港水体咸度。对《要求保护、发展、开发红豆杉》议案，县政府及时出台《关于切实保护野生植物资源的通知》，禁止采挖和破坏野生名贵树木，并落实红豆杉繁殖方案，计划建设红豆杉基地100亩。
  五次会议中，代表提出《切实加强小电镀企业的整治工作，加快电镀城计划实施》议案，县环保局对全县电镀企业作全面摸底调查，并进行整顿。对电镀城计划的实施，县政府成立领导小组，由县经贸局牵头，进行调查论证，电镀城的选址规划计划在年内完成，并列入县长目标责任制。对《要求出台加快人口梯度转移的政策和措施》议案，县政府把人口梯度转移工作列入全县今后扶贫的三项重点工作之一，拟订出台有关加快脱贫地区人口梯度转移的政策，并要求有关乡镇尽快建立易地脱贫领导小组。对《要求解决拆建后教师进修学校的围墙》议案，县建设局与县教育局、教师进修学校等单位进行多次协调，签订拆迁协议，解决了久拖两年的遗留问题。