宁海县图书馆

一、地质灾害现状
  地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。宁海县是宁波市地质灾害多发的地区，也是浙江省地质灾害较严重的42个县（市）区之一。如在1992年，西店镇岭口村发生滑坡，造成6人死亡，20多人受伤，160多间房子被冲毁，直接经济损失100多万元。宁海县于1995年开始开展地质灾害防治工作。至2008年底，全县查明的地质灾害（隐患）点有112处，其中，不稳定的96处，基本稳定的16处。112处地质灾害（隐患）点中，滑坡隐患点60处，崩塌隐患点37处，泥石流隐患15处。滑坡隐患中，含潜在威胁土石方在100万立方米以上的大型滑坡隐患点2处，10万～100万立方米的中型滑坡隐患点5处，10万立方米以下的滑坡隐患点53处。
  宁海县境内地质灾害分为突发性地质灾害和缓变性地质灾害两大类。突发性地质灾害种类主要有滑坡、崩塌和潜在泥石流三种类型。主要分布在宁海西北、东北以及中东部丘陵山区。其发育特征为：点多面广，类型以滑坡为主，崩塌、泥石流次之，规模以小型为主。全县查明的112处各类突发性地质灾害点，受威胁1384户、4397人，财产6795万元。通过工程治理、移民搬迁和进一步核实调整，全县地质灾害点下降为50处，具体为：滑坡及潜在滑坡25处，其中大型2处，中型5处，小型18处；崩塌及潜在崩塌10处，其中中型4处，小型6处；潜在泥石流15处，属小型。合计影响803户2347人、财产3927万元。
  缓变性地质灾害为区域地面沉降，主要分布于长街平原，面积近78.7平方千米。宁海县地质灾害多发的原因有自然因素和人为因素。县境内出露的地层主要为侏罗系火山岩、白垩系沉积岩、第三系玄武岩、燕山晚期侵入岩和第四系松散沉积物。第三系玄武岩分布地区、第四系松散土层厚度较大地区、燕山晚期侵入岩风化层较厚地区、高陡边坡地区是容易发生地质灾害的四大区域。而暴雨及连续的强降雨是诱发地质灾害的主要因素之一。1988年7月29日特大暴雨天气（简称“7·30”特大暴雨）即引发了16处地质灾害。边坡开挖是引发地质灾害的主要人为因素，全县大部分地质灾害与不合理的人类工程活动密切相关。
  2007年12月，浙江省地矿勘察院编制了《浙江省宁海县小流域泥石流地质灾害的调查和评价工作报告》。该报告对宁海县地质环境条件、小流域泥石流地质灾害及隐患的特征、发育规律和形成条件进行了分析总结，评价了易发程度、危害程度和危险性。确定中等易发泥石流隐患沟谷1处，低易发泥石流隐患沟谷14处。还对前童镇岭南安岩里泥石流隐患沟和深甽镇大蔡村东山泥石流隐患沟编制了防灾避险方案，提出了监测预警等防灾措施建议，为宁海小流域泥石流地质灾害隐患分级管理和防治提供了依据。
  二、地质灾害防治规划
  宁海县于2001年完成全县地质灾害调查与区划工作。在此基础上，根据国务院《地质灾害防治条例》和浙江省、宁波市有关地质灾害防治管理办法等法规、文件，结合本县实际，于2003年下半年组织编制地质灾害防治规划，2005年5月8日经宁海县人民政府批准公布。《宁海县地质灾害防治规划》期限为2003～2020年，分近期、中期和远期，基准年为2002年。该规划突出“以人为本，预防为主”的原则，对宁海县地质灾害现状与防治工作进展、指导思想、基本原则和目标、地质灾害易发区和重点防治区的划定、地质灾害防治任务和实施安排以及主要保障措施等都作了明确阐述。
  《宁海县地质灾害防治规划》分总体目标和分期目标。总体目标：1．建立起完善的县、镇乡（街道）、行政村三级地质灾害监督管理体系；建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系，加强对地质灾害险情的动态监测。2．加大地质灾害治理力度，使现有的地质灾害（隐患）点基本得到治理；严格控制人为活动引发地质灾害，使全县突发性地质灾害的发生率在较大程度上得以降低，人员伤亡和经济损失明显减少；合理开发利用地下水资源，有效防止地面沉降的发生。3．建立一支管理机构健全、人员组织落实的地质灾害防灾抗灾队伍。4．加强地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。5．建成并完善全县地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时查询，建立起为全社会服务的地质灾害信息网络，并建立地质灾害预警信息系统。
  地质灾害防治规划实施以来，地质环境改善，地质灾害调查和地质灾害治理成效明显。至2007年，全县有49处灾害点采取了工程性治理，有4处灾害点采取了整体移民搬迁。安排勘查治理、应急排险、搬迁等基金8100万元，其中市级补助资金3100万元。
  近年，因人为因素，由强降雨等灾害性天气引发的崩塌、滑坡等地质灾害时有发生，新的灾害点增加。为有效保护和合理利用生态地质环境，规范地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害带来的损失，2008年，组织第二轮地质灾害防治规划的修编。《宁海县地质灾害防治规划（2008～2015）》经宁海县人民政府批准，于2009年12月16日发布。第二轮规划突出了全面贯彻落实科学发展观的指导思想。规划目标分总体目标和具体目标，具体目标又分地质灾害调查、预防、应急、治理四个方面进行细化。还提出了九项主要任务和六方面地质灾害防治重点项目，具有较强的可操作性。
  三、地质灾害防治措施
  （一）成立领导小组
  2001年8月，宁海县人民政府决定成立宁海县地质灾害防治工作领导小组，领导小组成员单位由国土、交通、水利、农林、气象、建设、旅游、教育、体育、环保、财政、公安、卫生、民政、县人武部等部门组成，由分管农业的副县长担任组长，下设办公室。之后，各镇、乡（街道）也相应成立辖区地质灾害防治工作领导小组，组建应急小分队。
  （二）建立监测网络
  群专结合，群测群防，是做好地质灾害预防工作的基础。宁海县自2005年始，建立县—镇乡（街道）—村（社区）—点四级群测群防网络。落实监测员制度，每个地质灾害点均配有1名以上监测员。2007年，全县监测员队伍达到150人。同时，群测群防责任人员常年发布地质灾害气象预报预警，有效预防地质灾害。
  （三）监督管理
  地质灾害防治工作由县人民政府统一部署，县国土资源局负责组织、协调、指导和监督管理。其他有关部门和镇、乡（街道）按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作，实行分级管理。2000～2006年，每年召开全县地质灾害防治工作专题会议，县政府与镇、乡政府（街道办事处）签订防治工作责任状。镇、乡政府（街道办事处）与灾害点所在的村签订防治工作责任书。2007年后，县地质灾害防治工作统一纳入“三防”部署，签订防汛责任书。2000年以来，县每年编制并发布地质灾害防治方案。2004年，县政府办公室发布突发性地质灾害应急预案。之后，镇、乡政府和街道办事处每年制订辖区的突发性地质灾害应急预案。除此以外，每年汛前、汛中、汛后组织开展地质灾害险情巡查，排查和检查隐患，这已成为常态化制度。
  （四）移民搬迁
  地质灾害点的治理主要是移民搬迁和地质灾害隐患点的工程治理两项工作。宁海县地质灾害搬迁移民安置工作于2003年开始启动，对不适宜治理或一时难以治理的重点地质隐患点，在综合考虑工程治理与搬迁移民成本的基础上，通过专家论证后开始实施移民搬迁工作。这项工作涉及8个镇、乡（街道）的13个村15处地质灾害隐患点，共495户，移民总人数达1732人，潜在威胁房屋1083间，计总面积70799.98平方米。
  移民安置采取集中安置与分散安置相结合，自行购房与政府帮助安置相结合。因搬迁群众家庭经济条件差距较大，根据各户的经济情况，制订具体的安置方案。经济条件比较好的，到城里购房定居；经济条件一般的，到镇规划的安置小区建房定居；经济条件较差的，购买旧房定居。具体的移民安置方式有：
  1．镇、乡（街道）为单位，兴建移民安置小区
  岔路镇和一市镇分别在各自镇政府所在地适宜居住地段征地后，进行统一规划设计，实行群众联建的方法，兴建安置小区。如岔路镇的西山、岭头、外柴3村，共有移民168户657人，在镇政府所在地最适宜居住之地，征地50亩，兴建安置房23幢，层高三层半，每间建筑面积为154平方米，实际造价为每间6.6万元（包括土地征用、地基道路“三通一平”等费用），安置房采取统一规划设计、镇政府统一承包建造的办法。第一批安置房10幢80间，第二批13幢104间，第三批9幢72间，合计32幢256间。为了移民的安全，2004年6月底前威胁区范围内所有群众均已搬出原住房，暂时择屋而居，租费由镇政府支付。一市镇里朱村108户382人，在镇政府所在地征地57亩，兴建安置小区。每户安置2间近200平方米二层半楼房，共28幢218间，每平方米造价356元（包括土地征用费）。实行群众联建的办法，于2004年3月动工兴建，2004年6月底安置小区基本建成。
  2．迁居中心村、移居本村或本单位安全地带
  涉及4个村（野猪坑、龙潭、南关、新西岙）共75户228人。深甽镇野猪坑村旧路坑自然村共22户93人，均已移居野猪坑中心村，并于2004年4月完成退宅还耕。桥头胡街道龙潭村、长街镇南关村除部分群众已在外地购房定居外，选择在本村最好地段安排宅基地，由各户自行建房，资金补助到户。
  3．政府资金补助到户，群众自行购房定居
  桑洲镇被列入地质灾害移民搬迁的涉及4个村（六峰、江下、南山章、黄罗洋），共137户443人。由于经济发展相对滞后，镇区地域面积狭小，人气不旺，自行择业难，许多群众也不愿到镇区落户定居。除部分户愿意到镇区购房经商务工外，大部分群众已到城关等地购房定居，实行分散安置。
  有关镇、乡（街道）在规划兴建移民安置小区时，还兼顾到移民的就业问题。岔路镇和一市镇都在镇所在地兴建安置小区，方便群众生活和就业。有关镇、乡（街道）还对企业接纳移民劳动力的，在征地等方面给予一定的优惠政策，并重视移民的技能培训。
  （五）工程治理
  地质灾害隐患点的工程治理，根据不同情况，采取不同的办法进行。对较复杂地质灾害（隐患）点，按规定程序治理。采用招投标的方式，确定有地质灾害防治资质的单位进行勘查、设计、施工。县国土资源局组织勘查、设计的评审，聘请监理，对工程施工进行监管，做好各方面的协调工作。镇、乡（街道）是治理的主体，负责政策处理工作，协助做好工程施工的质量监管。国土、财政、审计、建设（质检）、镇乡（街道）、地质及相关专家等组成工程验收小组，对工程进行验收。
  对不是很复杂的地质灾害（隐患）点，则简化治理程序。在镇、乡（街道）申报的基础上，县国土资源局到实地核查，县地质灾害防治工作领导小组办公室下达治理任务，县国土资源局和县财政局联合下达治理经费，由镇、乡（街道）组织治理。
  对危险性较大、威胁人口和财产较多的地质灾害（隐患）点先进行治理。对危险性相对较小的和基本稳定的地质灾害（隐患）点，以监测为主。
  明确责任，坚持谁引发谁治理、谁受益谁治理（出资）的责任认定和资金安排原则。涉及铁路、公路的地质灾害（隐患）点，由交通部门牵头治理；涉及水利设施的由水利部门负责治理；涉及旅游景点的由旅游部门牵头落实。人为引发的地质灾害由责任人出资治理。
  2003年以来，全县共投入地质灾害治理资金5000万元，通过工程治理消除地质灾害隐患点72个。较大的地质灾害工程治理完成项目有：跃龙街道双水村外山滑坡；跃龙街道下园村后门山滑坡；跃龙街道屠岙蔡村滑坡；跃龙街道华山村后门山滑坡；跃龙街道水车村金家山崩塌；桃源街道西洋村虎爬岭水库滑坡；梅林街道山下村后门山滑坡；桥头胡街道眠牛山滑坡；胡陈乡胡陈村后门山崩塌；胡陈乡岭根陈村公路滑坡；力洋镇黄岐山崩塌；桑洲镇上山陈村山岗坪滑坡；黄坛镇里塘村门前山滑坡；黄坛镇里坑村来脉峦滑坡；西店镇岭口村后门山滑坡；西店镇岭口村荷花芯山滑坡；强蛟镇下渔村半山庵崩塌；强蛟镇蒋家村毛山滑坡；强蛟镇前程村后角岭崩塌；强蛟镇前程村岩头顶油库边崩塌；深甽镇高畈村高岭岗滑坡；深甽镇柘坑公路滑坡，等等。