宁海县图书馆

一、首轮土地利用总体规划
  根据中共中央、国务院“各地要加快制定和完善土地利用总体规划”的规定，国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》，以及省市土地管理部门的部署与要求，宁海县于1994年开始，组织土地管理局及各有关局、办成立工作班子，编制土地利用总体规划。其间，因规划调整等原因延缓。之后，于1997年11月至1998年3月完成土地利用总体规划的编制工作。1998年7月3日经宁波市评审委员会评审通过。1999年9月13日浙江省人民政府批准《宁海县土地利用总体规划（1997～2010）》，同时批准城关等15个镇的《土地利用总体规划》。《宁海县土地利用总体规划（1997～2010）》，以1996年为基准年，2010年为期末年。
  （一）规划总目标
  1．实现耕地总量动态平衡。至2000年耕地总量达到28660.88公顷，2010年耕地总量保持在28177.17公顷。
  2．划定基本农田保护区。至2010年基本农田保护区面积达到25999.82公顷，保护率为86.80％。
  3．严格控制占用耕地。至2000年控制在1847.83公顷，其中非农建设占用耕地控制在357.50公顷；至2010年控制在2937.60公顷，其中非农建设占用耕地控制在584.60公顷。
  4．合理开发土地后备资源，逐步推行土地整理和农业产业化结构调整。至2000年开发整理耕地555.00公顷；至2010年开发复垦耕地1161.06公顷。
  5．优化土地利用结构和布局，提高土地利用率。至2000年与至2010年，土地利用率分别达到88.65％和89.59％。
  6．保护环境，改善生态。
  （二）规划控制指标
  根据宁波市下达的指标：至2010年，全县耕地减少控制在921.33公顷，其中非农建设占用耕地584.60公顷、退耕灾毁336.73公顷、补充耕地量1161.06公顷、耕地净增239.73公顷。《宁海县土地利用总体规划（1997～2010）》耕地控制指标和城关等15个镇的土地利用总体规划主要控制指标如下表：
  （三）土地用途分区
  1．农业用地区
  农业用地区主要是县境的东部地区，濒临象山港、三门湾，包括长街、明港、力洋、一市、胡陈、越溪、茶院等镇乡。区域面积71515.45公顷。土地利用以耕地、园地、水域为主，占区域面积的54.74％；海涂面积13586.54公顷，占全县海涂面积的72％。土地资源广度开发潜力大，能确保2010年耕地面积达到12261.60公顷。
  2．林业用地区
  该区位于县境的西北部，包括深甽、黄坛、岔路、前童、桑洲、双峰等镇乡，区域面积59943.92公顷。林地面积占该区域的65.67％，山地资源丰富。规划至2000年建立杉木基地为主的速生林4190公顷，竹林860公顷，良种茶园1270公顷。到2010年发展速生林4500公顷，竹林10000公顷，良种茶园1370公顷。
  3．综合用地区
  该区位于甬临线及象西线两侧，包括西店、梅林、桥头胡、强蛟、大佳何等镇，区域面积37817.74公顷。区域内拥有港湾、海岸线、矿产、旅游等资源。土地利用以乡镇企业、农业及旅游为主。规划合理调整配置农业用地与非农业用地的关系，确保区域内基本农田保护面积达到5088.80公顷。
  4．城关工业用地区
  城关地区位于县境中部，区域面积15796.22公顷，区位优势突出。规划至2010年，经济开发区工业用地面积达到360公顷，城镇用地面积达到1145.63公顷（包括独立工矿用地）。
  宁海县首轮土地利用总体规划自批准实施以来，各级政府和土地管理部门高度重视规划管理，严格实行土地用途管制，基本实现了各类用地的管理目标。完成规划划定的耕地保有量，划定的基本农田得到有效保护；至2004年末，全县耕地保有量（含可调整耕地及异地补充耕地）31571.51公顷，比规划确定的目标多2510.25公顷。基本农田保护面积26798.00公顷（加上接受异地补划面积），补充耕地2533.33公顷，均达到规划目标。规划实施9年以来的情况表明，进一步完善了土地管理体制，促进了管地、用地观念和方式的转变，实现了耕地占补平衡，提高了土地利用水平，为地方经济的发展和社会的发展提供了用地保障，产生了良好的经济效益和社会效益。
  二、新一轮土地利用总体规划
  根据国土资源部的要求，宁海县于2005年完成了土地利用总体规划实施评价和前期专项研究工作，2008年，按照上级部署完成了新一轮土地利用总体规划基数转换工作。依据浙江省县级土地利用总体规划大纲编制内容要求和县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标，在前期搜集相关资料的基础上，宁海县又于2009年8月启动对上一轮土地利用总体规划的修编。规划经县、市两级审查和论证，作出修改。2010年11月最后形成新一轮《宁海县土地利用总体规划（2006～2020）》。本轮规划以2005年为基期年，2020年为期末年。《宁海县土地利用总体规划（2006～2020）》于2010年12月29日经浙江省人民政府批准，组织实施。同月31日，宁波市人民政府批准长街镇、力洋镇、胡陈乡、茶院乡、一市镇、越溪乡、岔路镇、前童镇、桑洲镇、大佳何镇、强蛟镇、西店镇、深甽镇13个镇乡的土地利用总体规划。2011年5月30日，浙江省人民政府批准宁海县中心城区黄坛镇和跃龙、桃源、梅林、桥头胡街道土地利用总体规划（2006～2020年）。
  这次规划修编突出了科学谋划建设用地布局，加强了与各部门、镇乡（街道）和各专项规划的衔接，体现了各线代表和群众参与的广泛性，克服了上轮规划缺乏前瞻性、空间布局不够合理等的不足，为今后各项用地预留了发展空间。
  新一轮土地利用总体规划根据《浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》和《宁波市土地利用总体规划（2006～2020年）》，按照经济、社会、人口、环境和资源相协调、可持续发展的要求，统筹土地保护、利用，强化了整体控制作用。一是加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度。到2020年，全县耕地保有量不少于42.22万亩，基本农田保护面积不少于38.20万亩，标准农田保护面积不少于22.43万亩，土地整理复垦开发补充耕地量不少于2.40万亩。二是严格控制建设用地规模。到2020年，全县城乡建设用地规模控制在15.14万亩以内，新增建设用地不超过3.61万亩。此外，新一轮规划确定的中心城区包括跃龙、桃源、梅林、桥头胡4个街道和黄坛镇，规划控制范围面积为504平方千米，中心城区建设用地扩展边界范围面积为48.47平方千米，到2020年，中心城区建设用地规模控制在46平方千米以内。三是优化用地结构布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地。到2020年，宁海县人均城镇工矿用地控制在120平方米以内，万元二、三：产业增加值用地量控制在38.2平方米以内。
  （一）规划总目标
  1．保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构。在空间上全面落实基本农田、标准农田，优先将优质耕地纳入基本农田保护区和标准农田，使其得到有效保护。通过严控耕地减少、加大耕地补充力度等举措，确保耕地、基本农田、标准农田数量不低于上级下达的任务，质量有提高、布局更合理。
  2．保障科学发展用地，合理确定城乡建设用地布局和发展规模。加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，引导农村居民向城镇、集镇、中心村迁移，促进城镇紧凑发展、工业集中发展、农村居民点集聚发展，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供用地保障。同时注重建设用地的利用质量，优化城镇建设用地布局，提高基础设施用地的建设力度，优化产业链发展，保证宁海县社会经济的发展，提高城镇化水平。
  3．促进土地节约集约利用。通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；促进农业经济走规模化、集约化、产业化道路，使农用地产出效益显著提高；严格控制建设用地总量，引导城镇用地内部结构调整，加强农村建设用地管理，加大闲置和低效建设用地内涵挖潜力度，提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
  4．协调土地利用与生态环境建设。合理安排各类用地，切实保护重要生态用地，建立资源可持续利用的生态环境保障体系，使自然资源得到合理利用、生物资源得到有效保护、环境污染得到有效控制。
  宁海县中心城区（跃龙、桃源、梅林、桥头胡、黄坛）以及其他13个镇乡土地利用总体规划主要控制指标见表5—2。
  新一轮规划对土地用途分区作了调整，划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、其他独立建设用地区。同时，根据上级要求，提出了新的土地利用空间管制分区，分别为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。允许建设区区域面积为10090公顷，占全县土地总面积的5.43％；有条件建设区区域面积为2327.62公顷，占全县土地总面积的1.25％；限制建设区区域面积为171593.91公顷，占全县土地总面积的92.25％；禁止建设区区域面积为1989.98公顷，占全县土地总面积的1.07％。