宁海县图书馆

一、土地利用现状调查
  （一）宋元明清时期
  宁海于西晋太康元年（280）建县后，地方官首先清查田亩，进行土地登记，以颁征全县户调赋额。
  唐初，推行均田制为基础的租庸调法，亦以地籍调查为前提。
  宋熙宁五年（1072），为整理税籍，曾修订“方田法”，即方田均税制。就是定时派人分地丈量，把东西南北各一千步（每步5尺）为一方，先量各方的边长，求出土地的总面积，然后按照地势土质分等登记，制定田契及各项簿册。方田四周，植树为界。如买卖、割让、转移时填写地籍簿册，均以方田为准。“方田法”是我国历史上有名的地籍、地税制度。南宋绍兴十三年（1143）为整顿有田无赋、有赋无田的现象，在“方田法”的基础上，又采用了“经界法”。按照当时土地登记，全县经界田370416亩6角65步，涂田686亩3角24步，三等地322019亩1角10步，山778631亩2角31步。
  元代，查实赋田431227亩。元末，战乱频繁，土地册籍大多毁失。据《明史·食货志》记：“两浙富民畏避徭役，大率以田产寄他户，谓之铁脚诡寄。”
  明初，编制《黄册》，推行定田赋役法。有丁有田，丁有役，田有租，以户为主，详具土地权属与收益。田分官田、学田、民田、祀田。丁分成丁与未成丁，16岁以上成丁须服徭役，60岁免役。不论服役、田赋都根据《黄册》中人口多寡，业产厚薄，均适其力。明洪武四年（1371），朱元璋下令立户口田册。洪武九年（1376），全面登记官民田、山、荡、地。洪武二十年（1387），进行规模较大的地籍清丈，编制《鱼鳞册》。《鱼鳞册》是明代特别编写的全国土地总登记簿，用来核实和管理田亩。当时，土地兼并和隐漏情况非常严重，虽几次设立户口田贴，禁止诡寄田亩，奖励告发，情况不见好转。为了查清被隐匿的大量土地，打击诡寄田亩，逃避赋税行为，在全国范围内的土地，按地权所有逐亩丈量，并详细记载它的业主、四至、土质、等级，编类成册，状如鱼鳞，故名《鱼鳞册》。当时的《鱼鳞册》，作为地籍登记册，所登记的项目和内容较为完备。不但记载着较详细的各块土地的形状、大小、质量、位置等方面的材料，还记有缴纳税粮的等级、数额及因土地买卖等问题而引起的土地变化，是历史上土地管理和田赋管理的一次重大改革。据《鱼鳞册》记载，明洪武年间（1368～1398），宁海县登记在册的土地（包括田、地、山、塘）9842顷59亩2分9厘。此后记载均较详细。明永乐年间（1403～1424）全县土地登记在册有9853顷22亩1分25厘；弘治年间（1488～1505）登记在册有9854顷95亩14分；万历年间（1573～1620）同前；天启年间（1621～1627）登记在册有6636顷98亩8分5厘；崇祯年间（1628～1644）登记在册的有9560顷5亩9分5厘。
  清顺治三年（1646），宁海入清版图。顺治十八年（1661），清廷发布迁海令，实行海禁。宁海沿海居民有16605丁口被迁，弃去耕地山荡4562顷83亩。咸丰三年（1853），太平天国曾颁布《天朝田亩制度》，因太平军在宁海时间很短，本县境地籍无变化。康熙以后，多次清丈，土地有展复，也有荒积。又据清雍正《浙江通志》载：宁海县有田3256顷96亩，地1517顷32亩，山3110顷21亩，荡57亩。
  （二）民国时期
  《据民国续纂浙江通志》记载，民国初年（1912），全县土地总数2792250亩，其中，田442125亩，地49500亩，山地2047125亩，道路3750亩，河与湖24750亩，沙涂225000亩。
  民国17年（1928）进行一次赋田调查，全县有田400332.5亩，地128795.5亩，山275835亩，荡107亩，道路380亩，其他地90022亩，共计895472亩。民国18年（1929)5月至19年（1930)6月，又进行土地调查，计调查6区228村里，712650丘，共编14册。整个地籍包括田402228.5亩，地26660.85亩，山527481亩，荡3722亩，共计960092.35亩，比上年增加64620.35亩。
  民国22年（1933)5月，浙江省财政厅、民政厅制定《编造丘地图册实施计划大纲》，县置清丈处，设总务、图照两股及测量队，办理测丈、求积工作，实施编造丘地图册。以图为单位，对照土地陈报单位，对田、地、山、荡、池、塘、港进行实地核对，重新分丘编号，绘制丘地草图。并逐丘填明坐落、面积、四至界线、业主姓名、地址等，便于办理征收田赋。
  民国23年（1934)4月，县测丈队裁撤。同年6月，国民政府颁布《办理土地陈报纲要》。县成立土地编查队，以户为经，就地问户，逐丘绘具丘形，编列地号，测量亩分，后无果。
  民国26年（1937)1月起，地籍由浙江省地政处办理。民国29年（1940)7月，地政处裁撤后，设土地测量队及土地登记处，分掌土地测量登记业务。是年，宁海有17个乡镇划归三门县后，根据测绘编查，全县承粮面积670944.7亩，其中，田305133.8亩，地111663.7亩，山254043.2亩，荡104亩。
  民国31年（1942）又成立编查队，全县再次编查土地。设队长1人，助理员8人，佐理员1人，分队长7人，技术员8人，查账员5人，编绘90人，勤工9人，警7人，测工103人，造册员10人，预算经费20.99万元。开始在古渡、青珠、胡陈等地清丈，后因技术困难，经费不足，及边境沦陷，于次年停工。
  民国34年（1945)12月续办，以丁仁熹为编查队长，组织30人，虽做了很多工作，但有田无粮、有粮无田的积弊依旧。据《浙江通志稿》工商访问处调查，全县粮田400332亩，比上次编查增加95198.2亩。
  民国35年（1946)1月，浙江省地政局恢复，将土地测量总队移归地政局，改称土地测量队。下设若干测量分队，分驻各县，办理测量业务。
  民国36年（1947），根据《浙江经济年鉴》载，宁海土地总数2696958亩。其中，农田445549亩，占16.5％；山1929323亩，占71.5％；道路3327亩，占0.1％；河湖23386亩，占0.9％；沙涂295373亩，占11.0％。
  民国时期共有地籍调查5次，为新中国成立后的地籍管理提供了一定的数据。但当时地籍调查单纯以课税为目的，对非税目的宅基地、林地、水域、未利用地等调查测量工作甚少，难作依据。
  （三）新中国成立后新中国成立初期，进行查田定产、土地复查、土壤普查等项工作。查田定产1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》。同月，宁海县委、县人民政府为土地改革作准备，组织大批干部到农村整理土地，挨村挨户登记人口，核对田亩，评议产量，当年结束。计农户76868户，耕地404053亩，其中，田337065亩，地49621亩，其他17367亩。
  1951年上半年，根据《土地改革法》，县成立土地改革指挥部，调集300多人组成土地改革工作队，由点到面开展土地改革。经过土地改革分配，中农、贫农和雇农的土地占有量，从土地改革前的35.17％上升到85.47％，地主、富农占地从32.72％下降到7.89％。土地改革工作至1951年9月底基本结束。接着，进行复查，颁发土地房产所有证。
  开展土地改革时，普遍采取由户主自报土地面积，村农会代表审议，向群众公布核实的办法调查土地。在完成土地改革后，为了加强地籍管理，把原土地习惯单位“石、斗、升”折算为市亩、分、厘、毫，按户为单位填写土地房产所有证，由县人民政府统一颁发到各户。是时统计，全县农用土地面积483533亩，比土地改革前增加80480亩。
  土地复查 1952年8月，为使农业税负担更趋合理，在全县范围内开展“复查调产”，即复查土地亩分和定级工作。8月20日在回浦乡试点，9月11日全面铺开，11月8日完成。此项工作由县人民政府粮政科负责具体业务指导。查实全县农户81361户，土地623645亩，比1950年土地整理时增加220592亩，比土地改革时增加140112亩。
  土壤普查 1959年2月，县人民委员会组织人员，对全县进行第一次土壤普查。浙农大师生来宁海县帮助技术指导，调查土壤结构，丈量土地面积，清查土地利用状况。由于前期工作进度缓慢，后期学生返校上课，普查停辍。但通过土壤普查的宣传与发动，在一定程度上推动了广大干群改良土壤、兴修水利的热潮。1995年冬季，据长街、力洋二区检查，每天投入改土整地、修建海塘的常有万余人。
  1980年后，又进行土地概查、详查、变更调查和二次调查。
  概查 1981年12月，根据国务院和全国农业区划委员会的部署，县成立农业区划委员会及其办公室，开展第二次土壤普查，也称“概查”。
  此项工作于1982年6月正式开始，集中干部和技术人员70多人，对全县农业资源进行调查。内容包括土壤、气候、水利、林业、水产、畜牧、农机、种植业、土地利用、农村能源和乡村工副业，以及综合农业区划等13个项目。综合农业区划是农业划区的主体和核心。整个普查历时3年左右。基本查清全县土地总面积和其中的耕地、林地、牧地、荒地、滩涂、水域、公路、城镇及农村居民点等各类土地的数量质量（量算到生产大队，误差不超过1％），编绘了1∶200000土壤图、土地利用现状图、土壤改良利用分区图，写出《宁海县综合农业区划报告》。根据这次土地资源概查结果，全县土地总面积2896824.2亩。
  详查 1989年10月，根据国务院、省、市有关文件，宁海县开展土地资源利用现状调查，通称“详查”。县成立土地资源调查领导小组及其办公室，组织专业调查队伍，于11月底在西店镇进行试点工作，1990年5月底全面铺开。调查采用最新航摄资料和计算机等先进的技术方法，投入人力2500多人，经费50余万元，整个工作过程分前期准备、外业调查、内业工作三个阶段，于1992年12月完成。通过这次详查，基本上查清全县土地的数量、分布、权属及利用现状。（1）查清全县境界和土地权属界。全县19个乡（镇）的行政区境界，882个行政村，15个农、林、牧、渔、柑橘场，及5个大中型水库和位于居民点以外的机关、部队、学校、独立工矿、企事业单位的土地权属界线均全部查清。共签订权属界线协议书918份，签订相邻权属争议原由书37份。达到“界址点设置合理，权属界清楚，插花地明确，接边手续齐全”的基本要求。（2）查清内陆土地利用现状，建立分类系统。这次调查共划分地类图斑98492个（含插花图斑21846个），共计77个土地利用类型。其中1级类型7个，Ⅱ级类型38个，Ⅲ级类型32个。（3）查清全县44个海岛，21.85万亩滩涂及19.19万亩浅海的土地权属和利用现状。（4）查清涉及与奉化、新昌、三门、象山、天台等五县市的边界。绘制万分之一的地形图61幅，境界线长320.53千米。县内涉及14个乡镇99个行政村2个场库，邻县接边涉及20个乡镇105个行政村和3个场库。与接边邻县协商后签订接边协议书108份。绘制万分之一地形图61幅。因历史原因尚有权属未定田块13块，面积3927亩。县内陆域、岛屿、浅海、滩涂的权属界址全部查清，共设权属界址点10162个。签订权属界线协议书918份。有权属争议土地36块，面积8092.5亩。同时还绘制了成果图件804幅，编写了《宁海土地》及《宁海县土地资源利用现状调查工作报告》、《宁海县土地资源调查技术工作报告》、《专题调查》等文本。建立了文字、表册、图件等各种土地资源利用现状调查资料284卷，转绘成图件资料8套。
  变更调查 随着经济社会和各项事业的发展，农业产业结构的进一步调整，全县耕地逐年减少，土地利用现状发生了变化。根据浙江省土地管理局《关于开展全省土地变更调查工作的通知》的要求，县土地管理局于1996年在全县范围内开展土地利用现状变更调查。县成立土地变更调查办公室，有工作人员45名。先在强蛟镇进行外业变更调查试点，后全面分批地开展外业变更调查。在此基础上，抓好内业整理，办好领、收、发登记手续，资料归档。
  变更调查结果，1996年，全县土地总面积为2776099.95亩。同时，还查清了土地的类型、质量、权界、利用现状，并建立了系统的档案。
  此次全县变更调查分类面积与1990年土地详查数字相比，土地减少最多的是耕地，共减少116553.95亩。因产业结构调整和退耕还林，园地增加了27564.90亩，林地增加了75120亩；因经济发展和生活水平提高，居民点及工矿用地增加了18602.25亩；交通用地增加了2094.40亩；未利用土地减少了16228.25亩。因海域行政界线变化，水域面积减少了10多万亩。此后，土地变更调查每年进行一次，每年10月31日作为起调的时间点，掌握逐年土地利用变化情况。
  2002年，按照市国土资源局的布置，全县开展土地利用更新调查工作，于2005年5月结束。建立了1∶10000土地利用现状正射影像库和1∶10000土地利用现状更新数据库。
  二次调查 1990年第一次土地详查和1996年土地变更调查之后，由于土地利用现状变化较大，日常变更调查达不到现势性的要求。2007年，根据国务院通知，宁海县人民政府决定开展第二次全县土地调查，俗称“二次调查”。此次调查，全面查清全县土地权属和利用状况，建立和完善土地调查、登记和统计制度，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。2007年完成了集体土地所有权登记发证任务和农村土地利用现状调查、城镇土地调查中的城关建成区5平方千米及部分建制镇的地籍调查，并建立了数据库。2008年完成各建制镇和主要农村居民点地籍调查，完成耕地后备资源的面积、分布和利用状况的调查。2009年完成全县土地基础数据的统计、汇总、分析；建立互联共享的市、县二级土地利用现状数据库和地籍管理信息系统，完善了土地变更信息的调查、登记、统计及监测与快速更新机制。
  二、城镇、村庄地籍调查
  为土地登记发证需要进行城镇、村庄地籍调查。城关镇建成区的城镇初始地籍调查从1989年开始，到1991年上半年基本结束，共调查8183宗地，其中，单位使用700余宗地，面积1.50平方千米；个人使用7400余宗地，面积1.00平方千米。城关镇城镇非农业建设用地使用权初始调查基本结束后，参与调查的专业人员又到梅林、桥头胡等10个镇建成区进行城镇非农业建设用地使用权初始调查。经一个镇一个镇地开展，到1992年底已基本完成1988年组织申报11个镇的城镇非农业建设用地使用权初始调查工作，1993年扫尾工作结束。接着又对新设的明港、一市、岔路3个镇继续开展城镇地籍调查工作，累计完成土地权属调查27460宗。城关镇地籍调查成果于1992年被省土地管理局评为优秀成果一等奖，科技进步二等奖；1993年被国家土地管理局评为优秀成果二等奖，科技进步三等奖。
  城镇初始地籍调查结束后，因土地用途、权属情况变化很大，为满足地籍管理需要，根据市国土资源局统一部署，宁海县于1998年开始全县城镇变更数字地籍调查工作，并建设数据库。2002年完成了城区数字地籍调查，面积14.42平方千米，计22321宗。此后，相继完成西店、深甽、长街、岔路、力洋、黄坛6个建制镇和梅林、桥头胡2个街道的数字地籍调查，面积达37.86平方千米，计34206宗。共投入资金近400万元。
  村庄地籍调查自1994年6月开始。方法是：镇乡政府负责宣传发动，组织专业调查人员，具体实施调查工作。县土地管理局负责专业调查人员的业务培训、业务指导，落实调查经费，抽查调查质量，通报全县各地开展情况。全县19个镇乡共组织2000余人参加村庄地籍调查。869个行政村，除了需要搬迁的41个贫困村外，对828个村、15万户、21.6万宗全面开展了地籍调查工作。通过半年时间，完成了土地权属调查、勘丈21.2万宗，占应调查总数的98％。