宁海县图书馆

隐形土地市场，是指通过非法渠道进行的买卖房产、出租场地、土地入股等转移土地使用权的私下交易行为。隐形土地市场主要表现在：一是大量的划拨土地使用权，未办理出让手续就入市进行转让、出租和抵押，造成国有土地严重流失；二是农村集体土地尤其是城乡结合部的集体土地大量非法入市交易，严重冲击土地市场的正常秩序。据统计，1991年前后，宁海县个体房屋出租经营2077户，集体单位出租经营308户，房屋买卖1454户。城关镇土地经营收益流失约600万元左右。
  为把划拨土地使用权转让、出租纳入依法管理轨道，根据国务院55号令和省政府第19号令的规定，1993年9月，县政府决定开展隐形土地市场清理整顿，下发《关于清理整顿土地隐形市场工作的实施意见》。整顿的目的是将划拨土地使用权的自发交易引入到依法管理的轨道，抑制炒买炒卖土地行为，培育土地二级市场，促进土地依法流转，提高土地利用率。对擅自转让出租划拨土地使用权的，按有关法律规定依法作出处理。同年10月，县土地管理局对城关镇的隐形土地市场进行全面清理整顿。清理的时间界限是1990年5月19日以来；清理的对象是房地产转让，包括土地使用者单独出售、交换、赠与土地使用权，和随同地上建筑物、其他附着物出售、交换、赠与转移土地使用权；清理的政策是按标定地价的20％一次性补交土地出让金，重新核定使用年限，依法办理各项登记手续。在城关镇清理整顿取得了成效后，全县各建制镇建成区也陆续开展。1994年，全县划拨的土地使用权补办出让手续512宗，面积59626平方米，补收土地出让金160余万元。1995年，对全县乡镇的隐形土地市场进行了全面清理和整顿。截至当年年底，全县共依法补办土地使用权出让手续1049宗，面积181.6亩，补交土地出让金314万元。