宁海县图书馆

党的十五届三中全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和江泽民同志在江浙沪农村考察时关于《沿海发达地区要率先基本实现农业现代化》的重要讲话，为宁海县农业和农村跨世纪发展指明了方向。为了认真贯彻《决定》和省、市《农业和农村现代化建设纲要》精神，进一步开创全县农业和农村工作新局面，确保宁海县在2020年基本实现农业和农村现代化，特制定《宁海县农业和农村现代化建设规划》。
  一、实现农业和农村现代化的现实基础
  从宁海现有基础分析，本县已具备了较好的社会经济条件和物质基础，提前实现农业和农村现代化具有多方面的优势。
  综合经济实力较为雄厚。改革开放以来，本县经济快速发展，综合经济实力不断增强。1998年，全县国内生产总值51.7亿元，第一、二、三产业比重分别为18.4％、62.1％、19.5％，工业总产值17.17亿元，自营出口额9560万美元，财政收入2.85亿元，人均国内生产总值8969元，已经具备了持续健康快速发展的经济基础。
  基础设施基本完备。农业基础设施不断完善，具备一定的抵御自然灾害的能力，已建成旱涝保收基本农田9.7万亩。交通便捷，全县18个镇、乡已通“黑色”路面，829个行政村通公路或简易公路。农村电网得到整治，406个行政村实现用电标准化。通信事业突飞猛进，全县已有92.5％的行政村通电话。建成497个村级水站和11家乡镇水厂，自来水覆盖率达71.52％。目前的基础设施基本能适应经济和社会发展的需要，为今后的进一步发展创造了十分有利的环境条件。
  区域特色经济初步形成。宁海依托山海资源丰富的优势，做好开发文章。全县已开发海水养殖面积12.8万亩，经济特产林18万亩，基本形成了沿海养殖业、山区林特业、平原种植业共同发展的农业经济新格局。初步形成了以纺织服装、金属制品、塑料制品、食品饮料、机械模具、文教用具、橡胶制品七大行业为主体，以城关、西店、梅林、深甽为主要发展区域的各行业竞相发展的工业经济格局。
  农民生活已达小康水平。1998年，宁海被省委、省政府授予“小康县”称号。1998年，全县农民人均收入4010元，恩格尔系数0.487，人均居住面积37.4平方米，有线电视覆盖率92.1％，每百户拥有电视机111台，每百人拥有电话7.8部。农村环境卫生、社区服务、医疗保健有了较大改善，健康、文明、现代的生活方式正在形成。
  社会主义市场经济体制的基本框架已经确立。经过20年的改革，宁海县已经建立起社会主义市场经济体制的基本框架。特别是近几年来，以产权制度为核心的企业改革取得了突破性进展，形成了多种所有制经济共同发展的良好态势，企业充满了生机和活力。在农村，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制已经形成，股份合作制发展迅速，种养大户不断增多，规模不断扩大，已成为市场主体。多元化社会投资体制进一步健全，社会保障体系进一步得到加强。
  经济发展的软环境得到优化。近几年来，宁海县的经济发展软环境建设取得突破性进展，农民思想观念、精神风貌发生深刻变化，市场意识、开放意识、竞争意识、民主法制意识不断增强，农民的文明程度、文化素质不断提高，爱科学、学科学、用科学的观念不断深入。农村政治稳定、治安良好，农民普遍有安全感，全社会发展经济的合力不断增强。
  当然，在看到有利条件的同时，还应清醒地认识到宁海县距离农业和农村现代化的目标还有很大差距，存在着不少制约因素。主要表现在：农业抗御自然风险和市场风险的能力还不强，标准农田比例仅占6.1％；农业产业化程度低，综合效益差，农民收入增加缓慢；工业经济低、小、散状况依然存在，多数产品档次低，科技含量不高，市场竞争力不强；小城镇集聚功能较弱，规划和建设滞后；村庄布局分散，规模偏小，环境脏、乱、差，公共设施落后；农民文化素质较低，全县从事农业的劳动力中，高中以上文化程度的仅占5.8％；农村的宗族势力、非法宗教和封建迷信活动时有抬头，影响安定团结；经济发展不平衡，部分乡、镇、村刚刚摆脱贫困，全县还存在不少经济薄弱村。
  20年的快速发展，使宁海县农村提前实现了由温饱向小康的历史性跨越，进入了全面发展社会主义市场经济和向现代化迈进的新阶段。在跨世纪的发展进程中，农业农村和农民问题仍然是关系全县改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农业和农村经济的持续、快速健康发展，就没有全县国民经济新一轮的高质量增长，没有农业和农村现代化，就没有全县的现代化。因此，必须把全县现代化建设的着力点放到农业和农村现代化建设上来，把全县广大农民的积极性凝聚到提前基本实现农业和农村现代化建设的目标上来。
  二、实现农业和农村现代化的总体目标、战略步骤和指导方针
  农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。农业现代化必须与农村工业化、农村城镇化结合起来，统筹规划，整体推进。宁海县农业和农村现代化建设的总体目标是农业发达、经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会文明、城乡一体、环境优美。具体分两步实现：第一步，到2010年，打好基础，主要经济和社会的总量指标达到省定标准；第二步，到2020年，基本实现以产业结构合理、乡村建设城镇化、人口素质知识化、生活方式现代化、社会政治民主化为基本内涵的农业和农村现代化，主要经济和社会指标达到中等发达国家水平。
  21世纪的前10年，是为基本实现农业和农村现代化打基础的关键时期。工作的主要目标是：
  综合经济实力跃上新台阶。年人均国内生产总值达到3万元以上（按1995年价格水平计算，下同），经济结构明显优化。在国内生产总值中，第一产业比重下降到10％以下，第三产业比重提高到40％以上，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到40％以下。
  经济体制和经济运行体系形成新格局。建立起适应社会主义市场经济要求的经营体制和运行机制，农业家庭经营和社会化服务水平明显提高，基本形成区域化布局、专业化生产、机械化作业、产业化经营、社会化服务的现代化农业经营方式，农产品商品率达到80％以上，形成城乡贯通的农产品流通网络和活跃的农业生产要素市场。
  基础设施和生态环境得到新改观。建成高标准的水利基础设施保障体系，主要海塘和城区防洪达到50年一遇标准，五大溪流达到20年一遇标准，高标准农田比例达到55％，粮食亩产达到1000公斤以上。实现半小时快速交通区，全县80％行政村通“黑色”路面。电信发达，电话普及率达到55％。电网布局合理，电量供应充足。基本建成生态公益林体系，水土流失和环境污染得到治理，植被覆盖率达60％以上。
  科技教育取得新成效。农、科、教紧密结合，科技投入成为农业增长的主要因素，农业科技对农业总产值的贡献率从现有的35％提高到60％，每万人拥有各类专业人员300人以上。全面实施素质教育，普及高中教育，农村职业教育和成人教育能适应现代化建设的需要。
  工业经济再创新优势。工业经济总量迅速扩大，运行质量明显提高，成为推动县域经济和社会进步的主体力量。基本形成区域布局合理、产业结构优化、社会化分工与合作的新格局。普遍建立起制度创新、技术创新与市场创新的企业运行机制，完善法人治理结构，重点骨干企业建立现代企业制度。
  城镇建设展现新面貌。建立健全生产要素和人口向城镇集聚的机制，基本形成科学规划合理布局的“县城—中心镇—一般镇—中心村”四级城镇体系，城镇常住人口达55％以上，城镇功能日趋完善，城市管理高效有序，承载辐射能力增强，镇容村貌净化、绿化、美化。
  人民生活达到新水平。全县农民年人均收入达到7200元以上，恩格尔系数下降到40％以下，基尼系数稳定在0.4左右，农民生活的电气化、信息化水平得到提高，消除贫困村，农村医疗卫生和社会保障体系健全。
  民主法制和精神文明建设取得新进展。农民依法直接行使民主权利，实行依法治村，促进民主管理。完善乡镇人民代表大会制度，基层党组织发挥核心领导作用，干群关系密切。治安状况良好，社会稳定。社会公德、职业道德和家庭美德普遍得到弘扬，文化、卫生、体育事业发达。人口自然增长率控制在5‰以下。
  要实现上述目标，必须坚持以下指导方针：
  坚持把提高农村工业化水平作为农业和农村现代化建设的支撑点。要紧紧抓住当前的有利时机，优化区域布局，加快结构调整和技术创新，促进产业升级，抓住当前的有利时机，优化区域布局，加快结构调整和技术创新，促进产业升级，努力提高工业经济总量和整体素质，加速农村工业化进程。
  坚持把推进城镇化建设作为农业和农村现代化建设的突破口。积极探索公共设施建设、土地使用和产业、人口以及社会资源、行政功能集聚的新机制，加快城镇体系建设步伐，完善城镇的功能设施，带动第一、二、三产业在更高层次上协调发展。
  坚持把农民增收作为农业和农村现代化建设的重要任务。正确处理好增加农产品有效供给和增加农民收入的关系，合理开发利用各种资源，积极发展多种经营和第二、三产业，加快农村劳动力转移，广开就业门路，增加农民收入。
  坚持以改革促发展，努力构建农村经济和社会发展的新体制。加大改革力度，调整和完善所有制结构，以“三个有利于”为标准，大胆探索加快农业和农村现代化建设的新路子，不断改革和完善经济管理体制、行政管理体制和社会化服务体制，努力营造农业和农村现代化建设的良好环境。
  坚持发展效益农业和产业化经营。以市场为导向，以效益为中心，稳定粮食生产，大力发展具有区域优势的特色农业，调整优化农业结构，积极实施农业品牌战略、龙头带动战略和外向发展战略，大力推进农业产业化经营，提高农业专业化、市场化、集约化水平。
  坚持实施科教兴农，大力推进新的农业科技革命。农业的根本出路在教育和科技。实行农、科、教结合，加强农业科技研究和推广，重视人才培养，使农业和农村经济的发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
  坚持扩大农业和农村的对外开放。充分利用宁海县地处沿海开放地带的有利条件，改善投资环境，发挥区域优势，积极参与国际分工和区域合作，利用国内外资金、技术、信息等要素，促进产业升级，提高区域经济的外向度、发展层次和市场竞争力，跟上全球经济发展一体化步伐。
  坚持经济与社会的可持续发展。贯彻计划生育、土地保护和环境保护等基本国策，控制人口增长，提高人口素质，保护和合理开发各种资源，优化农村生产力布局，加强农村基础设施和生态环境建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
  坚持农村基层民主法治、精神文明和基层组织建设一起抓。贯彻依法治国的基本方略，加强和改善党对农村工作的领导，扩大农村基层民主，巩固基层政权。以全面提高人的素质为目标，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动，进一步改善社会风气、公共秩序和生活环境，提高城乡文明程度和农村基层干部与农民群众的思想道德素质、科学文化水准。
  三、实现农业和农村现代化工作重点
  （一）加快发展区域特色经济，全面优化现代化建设的基础环境
  1．规划各具特色的产业布局，促进区域经济协调发展
  根据县域内自然资源和社会资源的区域分布，以及现有生产力分布和未来发展趋势，经济发展必须因地制宜，突出重点，整体推进，初步把全县划分为五大发展区域，即县城中心区、沿甬临线工业区、港湾养殖区、西部特色农业区、东部种植区。
  县城中心区。大力发展规模型、知识密集型的现代企业，强化聚集、示范和带动功能，成为县域工业经济发展中心。充分利用城关的地理和交通优势，发展和培育具有地方特色的专业市场和大型综合市场，成为面向全县、辐射周边的商贸中心。加快发展金融、保险、信息、社会服务等第三产业，成为推动县域经济快速发展的资本运营中心和服务中心。依托县城的有利地位和人才相对集中的条件，积极与国内外大专院校和科研机构合作，建立一批科研机构和人才培训基地，成为全县人才高地和科研中心。建设与现代化相适应的体育馆、影剧院、青少年宫、展览馆等文化娱乐设施，提高城市品位，成为全县的文化中心。
  沿甬临线工业区。依托省道线和正在建设的沿海高速公路，大力发展以块状经济、特色经济和高新技术为主要内容的工业经济，建成以县城为中心，以西店、梅林、黄坛、岔路为主要支撑点的“百里工业走廊”，使其成为宁波市南部最发达的地区之一和宁海县最重要的工业基地。
  港湾养殖区。依托象山港、三门湾248平方千米的海域面积，大力发展海水养殖业，按照发展大基地、培育大市场、形成大流通的总体思路，把宁海建成全省海水养殖第一大县。
  西部特色农业区。充分发挥山水资源及自然生态资源优势，加快小水电的综合开发，大力发展以经济特产林、高山蔬菜、畜牧业为主要内容的有机农业，以及农副产品加工业，积极发展休闲农业和旅游观光农业，使其成为集生态、休闲、疗养、旅游于一体，经济效益、生态效益、社会效益优良的特色农业区。
  东部种植业区。依托骨干龙头企业的带动作用，充分利用耕地资源丰富的优势，在稳定粮食生产的基础上，积极发展以果蔬为主的种植业，形成产、加、销一条龙和贸、工、农一体化的产业化发展格局。
  今后要积极引导生产要素向重点地区集聚，使区域经济更有特色、更有优势、更有市场竞争力。
  2．全面优化现代化建设的基础环境
  按照“总体规划、分期实施、量力而行、逐步推进、适度超前”的原则，集中财力、物力、精力，加快基础设施建设。要在抓好新标准海塘建设的基础上．建设好白溪水库和西溪沙地水库，治理好白溪、凫溪、中堡溪、青溪、洋溪五大溪流。持续开展以平原河道网络化，清除病危小型山塘水库为重点的群众性农田水利基本建设，抓好养殖内塘和基本农田的标准化和生产基地专业化建设。加快农村防洪信息网络建设，提高人工影响天气水平，全面提高防洪防灾能力。继续搞好双盘涂和蛇盘涂开发围垦。建成同三线高速公路宁海段、宁波市沿海南线宁海段、象西线公路拓宽等重点工程，实现有岭隧道化、一般渡口桥梁化，形成“二纵二横六连”公路网主框架。努力建好甬台温沿海铁路宁海段。加快电信设施建设，建成综合信息网，争取双峰蓄能电站项目开工。进一步加强电力和输变电工程建设，改善用电条件，加快农村电网改造和标准化建设，满足经济发展、城镇建设和人民生活的需要。
  保护生态环境，促进经济社会可持续发展。要以建成国家级生态县为目标，加大生态环境保护力度。加强白溪水库、黄坛水库、力洋水库及规划中的沙地水库、石水缸水库流域的生态保护，特别是双峰乡及深甽镇马岙片、黄坛镇西溪片。一定要贯彻生态效益优先的原则，重点发展小水电及农副产品加工业，严禁发展污染工业，使生态环境向自然保护区方向发展。推行农作物病虫害生物综合防治技术，加快林相营造，大力推进以阔叶林为主的生态公益林、高标准平原绿化、城镇绿化和沿海防护林体系建设。全县规划生态公益林60万亩，经济特产林40万亩，兼用林面积62万亩。实行封山育林，控制水土流失，坡度在25度以上的山地必须退耕还林。完善城镇污水处理设施。大力保护海域生态环境，杜绝在岸滩排放有毒有害废水和擅自处置污染物，加强入海口水质的管理，建立海洋环境监察站。
  （二）实施科教兴农战略，全面提高农业科技水平
  加快良种和先进适用技术的推广应用，努力提高科技对农业增长的贡献率。加强农业创新体系和农技推广体系建设，建立健全与市场经济相适应的农技队伍网络。要用高新技术改造、提升传统农业，加快生物工程技术、信息技术等高新技术在农业科技领域的应用，建设一批现代农业高科技示范园区。积极探索有利于农业增产增效的科技管理体制，鼓励科技人员以技术入股、技术承包等形式参与农业开发、经营、分配，加快科技成果转化，全面实施种子工程，使主要农作物和畜禽水产的良种覆盖率达95％以上。全面推广以粮棉高产栽培配套技术、植保综治技术、配方施肥技术、模式栽培技术等为重点的农业适用技术，使全县适用技术推广面积达85％以上。大力推广以合理灌溉为重点的农田水利先进技术。积极开展农产品贮藏加工研究，延长农产品贮藏期和保质期，提高农产品附加值。
  大力发展科教事业，努力提高人的科技素质。以提高国民素质为宗旨，提高创新能力和实践能力为重点，全面推进素质教育。优化教育资源的配置，扩大办学规模，提高办学效益和质量。兴办高等职业教育、业余教育和高等职业院校，探索联办高等教育的路子。发展网上大学，开展高教远程教育，建立全民教育和终身教育体系，努力提高劳动者的素质。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，办好一批上档次的示范性学校，宁海中学要进入全国1000所名校。适应经济一体化和知识经济的需要，组建科研机构，提高科技创新能力，加强对企业经营者的培训，提高其经营管理水平。充分发挥农函大、乡镇成人文化技术学校的作用．对广大农民特别是种养大户普遍进行“绿色证书”培训，培养一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民。
  积极推进农业产业化经营。以市场为导向、效益为中心、科技为依托，加快农业产业化进程。一是大力培植农业龙头企业。鼓励社会力量大力发展农产品加工业。加强对现有农产品加工企业的改造，积极引进外商外资及国内的农业龙头企业在宁海落户。到2010年，农产品的加工率达到40％以上，农业龙头企业发展到100家以上，其中大型农业龙头企业10家以上。二是拓展农产品市场。加快发展农村综合信息业务，使农民及时了解、掌握市场信息。通过网上传播、名牌宣传、设立窗口等形式，提高农产品的市场覆盖面和市场占有率。
  （三）积极大力发展效益农业，积极推进农业现代化
  调整优化结构，发展特色农业。提高粮食综合生产能力的同时，优化农业的产业结构、产品结构和区域布局，积极培育具有宁海优势的特色农业。加快海洋资源的开发力度，依靠科技大力发展生态渔业、休闲渔业、效益渔业，高质量高标准地建设一批海水养殖科技示范园区，到2010年，全县海水养殖面积达27万亩。深度开发山林资源，要在现有林业发展的基础上，拓展发展领域，积极培育优质柑橘、名茶、香榧、竹笋、板栗五大主导产品，巩固蛋鸭养殖基地，发展菜牛、黄山羊等畜牧基地。建立10万亩优质水稻基地，确保16万吨粮食生产能力。积极推行粮经结合的种植模式，重点建立一批设施先进、集约化程度较高的蔬菜瓜果、花卉园艺和观光农业基地。加快畜禽疫病防治、产品保鲜、加工体系建设。
  开拓国际市场，扩大农产品出口创汇。大力培植各种中介服务组织，加强农民购销队伍建设，提高农民自我服务水平。鼓励农民特别是各类专业户以劳动联合、资本联合等多种形式创办专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。各级农技部门、供销社、科协和农村集体经济组织要发挥自身优势，与农民联办专业合作社和专业协会，建立技术信息销售网络，努力提高社会化服务水平。
  提高农业机械化装备水平。按照“因地制宜、稳步发展”的要求，推广集约化养殖、温室栽培等工厂化农业生产设施和农副产品的精选加工机械，改进适用农业机械和现代农业设施，继续推广化肥深施机械、开沟机械，重点推广播种机、联合收割机、谷物烘干机、工厂育秧流水线及采茶机、名茶加工机等，平原地区要实现粮食生产全程机械化。要按照“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、企业群体产业化”的总体要求，大力发展农机服务产业，进一步提高农机利用率。到2010年，劳均农机动力3千瓦，耕地机耕面积达75％以上，粮田机耕面积比重达到55％以上。
  （四）大力发展第二、三产业，加速农村工业化进程
  深化企业改革，再创体制、机制新优势。在全面完成以产权制度改革为核心的企业转制的基础上，鼓励企业进行股份制、股份合作制改革，鼓励各种所有制经济相互投资参股、联合兼并，鼓励优势骨干企业并购扩张，实现生产要素的优化配置。以建立现代企业制度为重点，建立健全企业法人治理结构，完善自我积累、自我约束、自我发展的机制。强化企业管理，提高经营管理水平，继续鼓励企业加快国际质保体系认证，获得参与国际市场竞争的更大空间。
  优化区域布局，加快工业经济发展。工业经济在宁海县国民经济中占主导地位，要继续把工业经济作为县域经济的主体经济，加大力度，加快发展。在建设好现有经济开发区的基础上组建新的高新技术工业园区。各重点镇、乡要规划好工业小区，完善工业小区的发展功能，促进企业向工业小区集聚。在发展思路上，以传统产业改造升级为基础，以高新技术产业发展为导向，积极培育实力工业企业，搞强搞活中小企业，基本形成整体素质较高、竞争能力较强的工业体系；形成一批具有较大规模、较强实力的企业集团和出口骨干企业；形成一批高技术含量、高市场占有率、高附加值、高创汇的名牌产品。全县工业增加值年增长保持在10％以上，工业经济效益明显提高。在发展措施上，要以市场为基础，把生产要素优先配置到工业经济上来，促进产业结构、产品结构和布局的优化，不断提高区域经济的发展水平。
  加快结构调整和技术创新，提高企业发展后劲。要依托科技进步，广泛运用新设备、新工艺、新技术，加快高新技术改造传统产业。要以市场需求为导向，以产业化为重点，以企业为主体，以全国大中专院校为依托，采取引进和创新相结合的办法，积极培育精细化工、生物制品、医学科学、节能、环保、电子等高新技术产业，到2010年，高新技术产业的产值占全县工业总产值比重达10％。采取“引进来、走出去”的办法，引进从事高新技术研究与开发的科研机构、技术人员和企业落户宁海。积极推动产业信息网络建设工作，大力开发信息资源。通过计算机辅助设计、计算机管理信息系统，推进生产和管理过程的自动化、智能化程度，不断提高工业的现代化水平。
  适应国际经济一体化的大趋势，努力发展外向型经济。积极鼓励有条件的企业申报自营出口，开拓国际市场，提高全县工业企业的国际市场竞争力。巩固传统市场，大力开拓新兴市场，扩大出口创汇。坚持“积极、合理、有效”和“招商、富商、安商”的外资利用方针，加大招商引资力度，扩大利用外资领域，进一步提高利用外资的水平。加强企业的国际经济技术合作和交流，在技术、信息、劳务等方面拓展双向交流和合作的领域，扩大劳务输出，拓展国际工程承包业务，全方位提高企业的外向度。
  大力发展第三产业。要按照“正确定位、合理布局、突出重点”的原则，制定和落实全县的三产发展规划。要把旅游业作为第三产业的突破口来抓，进一步加快开发步伐。重点抓好以南溪温泉为龙头的雁苍山、强蛟岛群和以白溪水库为龙头的连福风景区、前童及黄坛古民居、梁皇山等景区开发建设，大力发展生态旅游，使宁海成为与溪口、天台山、雁荡山等风景区相连接的旅游新热线，成为宁波市的休闲疗养旅游胜地。大力发展为工农业生产服务的各类专业市场、房地产交易市场、要素市场，逐步形成统一、开放有序的市场体系。大力开拓服务业的领域，推进各类社区服务业、中介服务业的繁荣。大力发展信息服务业，加快国民经济信息化进程。积极探索非义务教育和医疗保健、体育事业的产业化发展问题，形成大第三产业的发展格局，提高第三产业在国民经济中的比重。
  （五）加快城镇建设，积极推进农村城镇化进程
  强化规划，优化布局，构建科学的城镇体系。根据现有基础和经济流向，城镇建设要科学规划，优化布局，逐步形成“县城—中心镇—一般镇—中心村”的城镇建设体系。
  县城。以城关镇建成区为依托，北进南延，到2010年，形成16平方千米的建成区面积和20万（常住人口15万）人口的规模。建成中央商务区、工业发展区、高科技产业区、商贸中心区、行政中心区、文化娱乐区、教育园区、居民住宅区等布局合理、基础设施完善、环境优美以及对全县具有较强的吸纳扩散功能的宁波南部中心城市。到2020年，城关、梅林、桥头胡通过三线连接（甬临线城关至梅林段、象西线梅林至桥头胡段、城北线城关至桥头胡段），块状布局，相向发展，功能互补，建成具有30平方千米的建成区面积和30万人口规模的组团式的现代化中等城市。
  中心镇。按照高起点、高标准、创特色的要求，重点培育西店、岔路、长街3个中心镇。要加强规划指导，有计划地引导产业和农民向中心镇集聚，使之成为有一定辐射能力、有较强经济实力的新型卫星城镇。中心镇的规划和建设，必须具备一个中心区、一条商业街、一座中心公园、一个综合文体娱乐中心、一个万册以上图书馆、一个工业小区、一个标志性建筑、一个现代化示范性住宅小区、一个综合市场和一个专业特色市场等基础设施。要进一步扩大城区规模和人口规模，到2010年，西店镇的建成区人口要达到3万，岔路镇要达到2万，长街镇要达到2万。
  一般镇。要以服务区域经济为重点，积极培育特色产业，加快交通、通信等基础设施建设，建设与当地经济社会发展相适应的文体设施，增强城镇服务功能、集聚功能和经济实力。力洋、黄坛、前童三个镇的人口规模要达到1万，其他镇也要加快人口集聚，形成一定规模。
  中心村。全县规划100个左右中心村。中心村建设要以搞好总体规划为基础，以“三改”（改水、改厕、改路）为重点的旧村改造，辅之以环境美化绿化，集中力量搞好村容村貌整治，使农户住房建新拆旧率达80％以上，卫生饮用水普及率达100％，卫生厕所普及率达80％，实现垃圾无害化处理，主要道路得到硬化。要按照“统一规划、合理布局、保护耕地、配套建设”的原则，打破村级行政区域的界限，引导小村、偏僻村向中心村集聚，把中心村建设成道路通畅、设施配套、卫生整洁、环境优美的社会主义新农村。
  深化小城镇综合体制改革，推进人口和生产要素向县城、中心镇集聚。一是要综合运用各种手段，促使产业集聚。特别是县城和中心镇一定要以完善的基础设施、比较优势的要素价格和办事效率来集聚全县的第二、三产业，要按照“增量集中，存量逐步转移”的原则，到2010年县城和中心镇的经济集中达到80％以上。二是教育、卫生、文化等社会资源要重点向县城和中心镇集聚，使这些城镇成为区域性的文化中心，以提高这些城镇的档次和吸引力。
  建立面向市场的社会化融资机制，加快小城镇建设步伐。县、镇财政要加大对小城镇基础设施建设的投入。城镇建设的各项专项资金要集中用于小城镇的基础设施建设。同时，要多方面筹集小城镇建设资金，积极推进小城镇建设的市场化、社会化进程，按照“谁投资、谁受益”的原则，全方位吸引社会资金，形成小城镇建设的投资融资机制和管理体制，加快小城镇建设步伐。强化城镇车辆、环境卫生、绿化、美化等管理，树立整洁、文明、有序的城镇新形象。
  （六）积极推进农村民主法治、精神文明和基层组织建设
  加强农村基层民主法治建设。进一步扩大基层民主，全面实行村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，切实保障农民的民主权利。充分尊重民意，严格依法办事，防范侵犯农民民主权利的事件发生。不折不扣地实施村务、财务公开制度，及时公开村级财务和群众关心的事项，做到以公开促廉洁、以公开促稳定、以公开促发展，把群众的积极性调动到现代化建设上来。进一步开展农村社会综合治理，建设平安社区，保持良好的社会秩序和治安环境。各级干部都要带头学法、守法，依法行政、依法办事。严格村提留、乡统筹，切实减轻农民负担，为农业和农村现代化建设提供良好的社会环境。
  加强农村社会主义精神文明建设。深入开展文明村镇、新农村、文明户和新家庭创建活动。对广大农民进行现代化教育，进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。发展戏剧、电影事业，丰富文艺创作，规范文化市场，重视保护宁海历史文化遗产，不断提高宁海人民的文化品位。积极推进农村教育体制改革，完善农村教育体系。普及科学文化知识，反对封建迷信活动，实行新的殡葬制度，提高农村广播、电视的播出质量。大力发展城乡医疗社区服务和多种形式的农村合作医疗，逐步形成布局合理、技术水平较高、适应人民多层次需求的医疗、预防保健服务网络和卫生监督执法体系，每万人拥有医生数达到18人。广泛开展全民健康运动，倡导科学健康的生活方式，提高全民身体素质。抓好计划生育，控制人口增长，提高人口质量。重视老年事业发展。
  要切实加强基层组织建设和干部队伍建设。以现代化建设为目标，全面加强农村基层组织建设，充分发挥党组织领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。进一步加强村民委员会、村集体经济组织、共青团、妇联、民兵等组织的配套建设。完善基层干部培养、选拔机制，建立经常性的培训教育制度，建设一支德才兼备的高素质农村基层干部队伍。乡镇领导班子成员达到大专以上文化程度，村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长基本达到高中以上文化程度。
  四、全面落实保障措施，确保农业和农村现代化的实现
  （一）健全农村基本经营体制和社会化、产业化服务体系
  稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策。在保障农户土地承包权、生产自主权和经营收益权的前提下，按照“稳制活田、三权分离”和“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励采取多种形式建立健全土地流转机制，继续推进各种形式的粮田、经济特产、水产养殖等农业适度规模经营，提高农业集约化、专业化程度。积极探索市场经济条件下集体经济的多种实现形式，大力发展社区股份合作制，通过资源开发、资本经营、资产管理、社区服务等途径，确保集体资产的保值增值。健全社会化产业化服务体系。县级各有关经济部门和农技推广部门要围绕农业产业化，加强市场调研、市场开拓、信息指导，制定和落实产业政策；围绕主导产业，成立专业协会或龙头组织，为农户提供产前、产中、产后服务。村级经济合作社要发挥集体经济组织的服务功能，在生产资料、农机、资金等方面解决一家一户难以解决的问题，使农户降低成本、增加收入。
  （二）建立多元化的农业投入体系、有效的农业调控保护体系和农村社会保障体系
  坚持国家、集体、个人一起上，拓宽融资渠道，增加农业投入。调整国民收入的分配格局，加大对农业和农村现代化的投入力度，确保每年财政对农业总投入的增长高于财政经常性收入增长幅度。足额收取并管好用好农业发展基金、水利建设基金、育林基金和造田基金等专项基金。鼓励工商企业、金融部门、个人和外商采取股份制和股份合作制等多种形式投资农业资源开发、基础设施建设和企业发展项目。引导群众以投资投劳的形式，积极参与农业基本建设。重点完善粮食储备体系，确保1500万公斤粮食储备库存，建立和完善粮食等农产品的风险资金制度，实施价格保护，增强政府调控能力。积极发展农业保险事业，扩大种植业和养殖业的保险面。逐步扩大社会保险覆盖面，进一步健全失业、养老、工伤、医疗统筹基本社会保险制度和社会救济制度，规范各类社会保障基金的管理和使用。
  （三）加大对欠发达地区扶持力度，促进区域经济协调发展
  宁海县农业和农村现代化建设的难点在欠发达地区，欠发达地区要进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发挥资源优势，提高农业综合开发水平和经济效益。继续扩大劳务输出，提高人均收入。要将支持和鼓励欠发达地区，特别是偏僻贫困山区群众向城镇或中心村转移作为今后扶贫帮困的主要手段，从根本上改变欠发达地区的发展环境。鼓励发达地区通过联合与合作，与欠发达地区共同开发资源，以实现优势互补、共同富裕的目标，使欠发达地区逐步向农业和农村现代化迈进。
  （四）切实加强对农业和农村现代化建设的领导
  农业和农村现代化建设是一项系统工程，需要全社会的重视、支持和参与。各镇、乡和各部门都要结合各自的实际，制订计划，采取切实有效的措施，为农业和农村现代化建设服务。各级党委、政府都要以邓小平理论为指导，认真学习和贯彻党的十五届三中全会精神，切实把农业和农村现代化建设摆上重要的位置。积极探索新形势下领导农业和农村工作的方法和途径，切实加强和完善党对农村工作的领导。加强示范，及时总结推广先进经验，搞好指导和协调工作。广泛深入地开展农业和农村现代化教育，进一步调动农村基层干部和农民群众的积极性、创造性，鼓励他们解放思想，大胆试验，积极探索，创造更多的新鲜有效的经验，推进农业和农村现代化建设健康发展。