宁海县图书馆

宁海实业记①
  宁海全境多山，而东、南、北三乡又临海，所谓山海交错，通商便利，最宜实业地也。向为农邑，民风质朴，工商业实处幼稚时代。光绪辛卯（1891），余测绘，历邑境，实业亦得梗概。
  城内居民五千户，业农者半，余为官衙职务、商务、工业是也。商店百余家，蚕桑之利间亦有之。
  县东白桥，地虽近海，民皆务农，谷米仅自给。业渔者少，渔汛时，唯贩鲜数十号往来海面。此外，进口唯盐船，出口唯柴炭诸船焉。又东为柘浦、力洋，民多农业，五谷稍有出口。沿海渔船不过数十号。市场设柘浦，商务未见兴盛，进口唯盐，出口甚稀。
  东仓、胡陈为东乡最硗，其山势高峻，谷内开展，农业勤奋，仅以自给，唯山林荒废，茶、竹等产均未讲求。市设胡陈、东仓赖，商务不盛，幸民风俭朴，尚足维持耳。
  古渡、长亭、大湖、岳井诸处，为宁海膏腴之壤，土广田多，农务发达，五谷丰富，并产棉花，计谷、棉等出口物，可得数十万元。若再设纱厂，以兴织布诸工艺，其利正未可量。且沙涂辽阔，垦务可兴，海滨斥卤盐业可办。旧额有丰、亨、预三敖，俱于嘉（庆）道（光）间申报筑塘，盐场绝少。现长亭虽设盐大使，不过征收窑地钱粮。渔业则有洞下、三岔、山头、青珠诸村，渔汛时可得渔船百余号。市场以长亭为东乡冠，商业颇盛，他如古渡、岳井、伍家屿等市场，未可比拟。松岙道士岩多采石工，其运输于外者，年可得数万元，亦一利也。
  县东南之梅、七、官、岭四庄，田地较广，农作足自养。沿海一带尚多产鱼，春季渔船数十号。平时亦有扦港之船，或采青苔，或捕弹涂，或捕望潮、蝤蛑（青蟹）为生者不少。市场设一市街，商业未盛。前方头及蛇蟠山出石矿，采石工千余人，每年石料运沪、甬者，约计数万元，亦资民生计也。其沙涂甚广，牛类络与蛇蟠两山间涂面长阔数十里，沿海居民在涂种蛏为业，年可得万余元。且东南诸水襟带左右，五屿、田湾关锁海口，实擅一邑形势之胜。惜其涂尚低，若再俟百数年，筑堤以捍海潮，兴垦以集百货，镇市之大可预决也。
  县南之石舌（章）、水车，地多田少，每种瓜菜以售城市，食米恒艰。溪南一庄田地略广，农业勤奋，唯沿溪之田不无水患。东岙、沙篓（柳）农业颇足自养，兼收渔利，渔汛约船数十号，夏秋又多捕船。市设沙篓（柳），商店数十家，唯工业不盛，出口唯松柴、松板、桕油而已。
  海游镇为宁邑最著商埠，商店数百家，其大宗为粮、盐，其次为海味，海水商船数十号，且轮舶往来，百货聚集，诚繁盛区也。肩挑贩盐数百家，农业仅自给。商家食米，仰给亭旁。山林荒废，夏秋大雨时有山潮患。且工业未兴，出口物概自他庄来之，松板、茶叶、桕油、网线外，而本镇实无出口物品也。
  上叶一庄土壤硗瘠，人民困苦。每日盐、柴挑贩数百家，赖多种苎麻，女织网线，每年可得数千元，且有山潮患，仅能维持而已。
  葛岙一庄农业差堪自给，而渔业之盛实为邑南之冠。晏站村专以渔业为生涯，尤称特色。春季渔船数十号，夏秋则出大海捕鲨鱼、魟鱼，或在内海扦港，无技不有。葛岙有种弹涂干，捕弹涂法，每人用竹管百余，下有底，长八寸，潮退埋涂内，俟潮涨取之，每管得数条不等，巧法也。以火熏干售之，味最鲜。葛岙又有撑岸船，船小色白，前身略于水面平，中稍凹，于黑夜涨潮时速行，鱼遇船即跃入，以捞斗捞之，每夜可得数十斤，亦巧法也。更有耙蛎技，用四五斤重铁耙，联以数丈竹竿，至海山岩石下深水耙之，得牡蛎大如掌，剖之，味鲜美，概售于沪、甬。悬渚、头岙农业亦能自给，间有渔业，渔船数十号。出口物唯柴、炭而已。
  亭旁五庄山势雄峻，略多平畴，农勤于耕，即高山亦为开垦如阶级，五谷丰富。女则织扇、网、席，屡出产可得数万元，为宁色女工冠，可称乐业者也。唯席、扇筹物类多粗草（糙），仅销内地，若能扩充改良更能获利耳。渔网为渔汛所必需，近年销售浙海各地者颇盛，并多洗铁工，年可得万余元。市设亭旁街，商店数十家。出口物有松板、渔网、铁钉、草席、蒲鞋、蒲扇及谷米等。
  大小横渡、岭根陈三庄田地较窄，半赖山林为生。出产唯松柴，是南乡之最硗者，兼之民风强悍，由饥寒迫为匪类实多。盖该地多傍高山，若能广植茶、竹，设纸厂，兴竹木器诸工艺，以多出口物，未有不可维持者。石桥一庄，田地较广，农业亦盛。唯多海塘，一经洪潮冲坏，即为匪（废）地。近年坍倒之塘，无资修筑者不少。若能集资垦筑，再兴渔盐，庶有生活庆矣。
  西洞一庄地广土腴，农业兴盛，谷米亦多出口。且兼渔盐利，春季渔船入海者约数十号。盐额，宁海旧有丰、亨、益、利、预、大六敖，丰、亨、预三敖隶东乡，早筑塘升科，大敖隶东南之茂林乡，于嘉庆年间报筑塘。益、利两敖属西洞庄，亦于嘉庆光绪前后详报筑塘矣。故盐场既废，煎丁绝少。吾邑所需之食盐，皆仰给于象山金鸡山，西洞所出不过十分之一二。内有煎坑等村，土脉开展，长阔十数里，邑南最称雄胜，亦将来一大市场也。且沿海沙涂广漠斥卤，若能集资再兴盐垦，其利甚普。惜其民朴野，商业现始萌芽，其兴盛尚待时日耳。内有武曲诸村，产有土铁，与县东长亭所产味称“双绝”，他处不及也。
  县西之赵郎场、后沈，民少地窄，男女耕织仅得支持。莘村、峰山、鲍（百）公岙，田地较稀，半赖山林，虽终岁勤苦，尤虞不足，每习篾木两作，佣工于外甚多。唯黄檀土壤较广，农业称盛，且得山林利，而工商业未兴。西溪、留五扇类，皆山居，田地甚稀，专以竹、木、炭为生涯，其工业有竹器如箩、簟、竹椅类，仅行内地，无奇巧工艺，获利甚微，亦间有设纸厂者，是宁邑最硗瘠地也。塔山、柘湖、竹林、金亨、塘湖各庄，山脉雄壮，土地宽展，为西乡形势之胜，男女耕织，可称勤奋。唯民居稠密，生齿繁多，仅足自给，出产物甚稀，而桐柏、大红、梁皇诸高山，概皆荒废，茶竹之利尚待兴办。
  上京（金）一庄地稍硗瘠，幸居民不繁，尚有山林利。桑洲、王家岙半系山居，女勤于织，所出网线约值数千元。男以无田可耕，多习篾木诸作，出外为工者千余人，年终归里习以为常。人满为患，当倡迁移。市设桑洲，商业不旺，出产物唯竹、木、网线、桕油而已。
  娄坑、朱（珠）岙、石马、高枧、吴岙五庄，均隶山谷，民稠地窄，食米恒艰。赖多种苎麻，女织网线，近年亦多结网，可得数万元。男则肩挑贩盐或外出佣工，如浙西下三府，岁计千余人。然流离辛苦，仅免冻馁。人满之患，非工业所可维持，移民之策当急讲也。其地并产茶叶，为宁邑冠第，炒法不良，价值低下，每年仅得八九千元。市设朱（珠）岙，商店较多，出产有网线、渔网、桕油、竹、木，亦实业卓著者也。
  县北之官（冠）庄、竹口、白鲤塘、泉水，田野开辟五谷丰富，邑城食米尝仰给焉。而女工缺，如梅林、应街（家）、方前、岙胡，田地各半。农业亦勤，唯无水利，广种少收，其谷米稍有运售里、七诸庄者，余无出产物。市设梅林街，商店不盛，唯牛场稍旺。
  汶溪一庄，概为谷居，田地硗瘠，而略有山林利。黄墩、溪下、沙琦、石埠，食米亦足自给，沿海居民，半多业渔，大小渔船百余号，市设黄墩、大佳何，而商业不及黄墩，盖黄墩为轮泊交通，城内进货，均由此起岸也。唯溪下之石门、张坑，居近高山，土脉硗瘠，若能栽植茶竹，当获利焉。
  浮溪、缸窑、樟树、西店、团堧诸庄，地皆沿海，农渔各半，五谷自给。渔汛出洋捕鱼者，约船数十号。其海涂特产有缸窑柱、紫溪蛎、花蚶、青苔，销售甬江，年可得万余元。其上流凫溪产香鱼，亦称特色。蛎本产海岛石中，而该乡则有种蛎法，聚石成堆，各有行列，初生甚微，一年壳大如钱，二年如杯，可以食矣。每年必起石一次，防泥涂涨塞，不能生活蛎。成时以船运石置岸，使妇竖用蛎丸（蛎撬）剖之。剖迄，仍置石于涂，冀明年复生也。更有蛎涂之青苔，春时可采，唯蛎壳锋利伤足，多着厚布袜采之，其味鲜美，异出他涂，可得高价。铁砂甚旺，遗弃可惜。市设西店，商业不盛，出口物以青苔、花蚶为多。洪石、桥棚皆务农，谷米稍余出售。里、七诸庄，商务较盛，出口物以竹纸为大宗。大蔡、长洋田地亦稀，其中靛颇占优胜，每年可得数千元。深甽、中胡、里岙及龙宫、马岙均系谷居，田地绝少，唯竹山较多，近年盛设纸厂，可得数万元，且民风俭朴，男女耕织，足以维持，赖纸业力也。市设深甽，商业不盛，出口唯竹木、团（冬）笋、竹纸、桕油而已。
  工者商之母，而农又工之母也，欲工商业之发达，必取资料于农。宁海有多资料而工商未兴，或并资料亦少，农业实未讲求，近数十年来，询诸父老，俱云各地日见衰败，兼之水旱频仍，风潮灾害交起，迭乘国课负担日重，人民之不能存立，当可预决，唯望长官提倡，绅董实行，兴实业以济时艰，其庶乎可保全矣。
  宁海县农业和农村现代化建设规划
  （1999年7月23日）
  党的十五届三中全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和江泽民同志在江浙沪农村考察时关于《沿海发达地区要率先基本实现农业现代化》的重要讲话，为宁海县农业和农村跨世纪发展指明了方向。为了认真贯彻《决定》和省、市《农业和农村现代化建设纲要》精神，进一步开创全县农业和农村工作新局面，确保宁海县在2020年基本实现农业和农村现代化，特制定《宁海县农业和农村现代化建设规划》。
  一、实现农业和农村现代化的现实基础
  从宁海现有基础分析，本县已具备了较好的社会经济条件和物质基础，提前实现农业和农村现代化具有多方面的优势。
  综合经济实力较为雄厚。改革开放以来，本县经济快速发展，综合经济实力不断增强。1998年，全县国内生产总值51.7亿元，第一、二、三产业比重分别为18.4％、62.1％、19.5％，工业总产值17.17亿元，自营出口额9560万美元，财政收入2.85亿元，人均国内生产总值8969元，已经具备了持续健康快速发展的经济基础。
  基础设施基本完备。农业基础设施不断完善，具备一定的抵御自然灾害的能力，已建成旱涝保收基本农田9.7万亩。交通便捷，全县18个镇、乡已通“黑色”路面，829个行政村通公路或简易公路。农村电网得到整治，406个行政村实现用电标准化。通信事业突飞猛进，全县已有92.5％的行政村通电话。建成497个村级水站和11家乡镇水厂，自来水覆盖率达71.52％。目前的基础设施基本能适应经济和社会发展的需要，为今后的进一步发展创造了十分有利的环境条件。
  区域特色经济初步形成。宁海依托山海资源丰富的优势，做好开发文章。全县已开发海水养殖面积12.8万亩，经济特产林18万亩，基本形成了沿海养殖业、山区林特业、平原种植业共同发展的农业经济新格局。初步形成了以纺织服装、金属制品、塑料制品、食品饮料、机械模具、文教用具、橡胶制品七大行业为主体，以城关、西店、梅林、深甽为主要发展区域的各行业竞相发展的工业经济格局。
  农民生活已达小康水平。1998年，宁海被省委、省政府授予“小康县”称号。1998年，全县农民人均收入4010元，恩格尔系数0.487，人均居住面积37.4平方米，有线电视覆盖率92.1％，每百户拥有电视机111台，每百人拥有电话7.8部。农村环境卫生、社区服务、医疗保健有了较大改善，健康、文明、现代的生活方式正在形成。
  社会主义市场经济体制的基本框架已经确立。经过20年的改革，宁海县已经建立起社会主义市场经济体制的基本框架。特别是近几年来，以产权制度为核心的企业改革取得了突破性进展，形成了多种所有制经济共同发展的良好态势，企业充满了生机和活力。在农村，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制已经形成，股份合作制发展迅速，种养大户不断增多，规模不断扩大，已成为市场主体。多元化社会投资体制进一步健全，社会保障体系进一步得到加强。
  经济发展的软环境得到优化。近几年来，宁海县的经济发展软环境建设取得突破性进展，农民思想观念、精神风貌发生深刻变化，市场意识、开放意识、竞争意识、民主法制意识不断增强，农民的文明程度、文化素质不断提高，爱科学、学科学、用科学的观念不断深入。农村政治稳定、治安良好，农民普遍有安全感，全社会发展经济的合力不断增强。
  当然，在看到有利条件的同时，还应清醒地认识到宁海县距离农业和农村现代化的目标还有很大差距，存在着不少制约因素。主要表现在：农业抗御自然风险和市场风险的能力还不强，标准农田比例仅占6.1％；农业产业化程度低，综合效益差，农民收入增加缓慢；工业经济低、小、散状况依然存在，多数产品档次低，科技含量不高，市场竞争力不强；小城镇集聚功能较弱，规划和建设滞后；村庄布局分散，规模偏小，环境脏、乱、差，公共设施落后；农民文化素质较低，全县从事农业的劳动力中，高中以上文化程度的仅占5.8％；农村的宗族势力、非法宗教和封建迷信活动时有抬头，影响安定团结；经济发展不平衡，部分乡、镇、村刚刚摆脱贫困，全县还存在不少经济薄弱村。
  20年的快速发展，使宁海县农村提前实现了由温饱向小康的历史性跨越，进入了全面发展社会主义市场经济和向现代化迈进的新阶段。在跨世纪的发展进程中，农业农村和农民问题仍然是关系全县改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农业和农村经济的持续、快速健康发展，就没有全县国民经济新一轮的高质量增长，没有农业和农村现代化，就没有全县的现代化。因此，必须把全县现代化建设的着力点放到农业和农村现代化建设上来，把全县广大农民的积极性凝聚到提前基本实现农业和农村现代化建设的目标上来。
  二、实现农业和农村现代化的总体目标、战略步骤和指导方针
  农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。农业现代化必须与农村工业化、农村城镇化结合起来，统筹规划，整体推进。宁海县农业和农村现代化建设的总体目标是农业发达、经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会文明、城乡一体、环境优美。具体分两步实现：第一步，到2010年，打好基础，主要经济和社会的总量指标达到省定标准；第二步，到2020年，基本实现以产业结构合理、乡村建设城镇化、人口素质知识化、生活方式现代化、社会政治民主化为基本内涵的农业和农村现代化，主要经济和社会指标达到中等发达国家水平。
  21世纪的前10年，是为基本实现农业和农村现代化打基础的关键时期。工作的主要目标是：
  综合经济实力跃上新台阶。年人均国内生产总值达到3万元以上（按1995年价格水平计算，下同），经济结构明显优化。在国内生产总值中，第一产业比重下降到10％以下，第三产业比重提高到40％以上，农业从业人员占全社会从业人员的比重下降到40％以下。
  经济体制和经济运行体系形成新格局。建立起适应社会主义市场经济要求的经营体制和运行机制，农业家庭经营和社会化服务水平明显提高，基本形成区域化布局、专业化生产、机械化作业、产业化经营、社会化服务的现代化农业经营方式，农产品商品率达到80％以上，形成城乡贯通的农产品流通网络和活跃的农业生产要素市场。
  基础设施和生态环境得到新改观。建成高标准的水利基础设施保障体系，主要海塘和城区防洪达到50年一遇标准，五大溪流达到20年一遇标准，高标准农田比例达到55％，粮食亩产达到1000公斤以上。实现半小时快速交通区，全县80％行政村通“黑色”路面。电信发达，电话普及率达到55％。电网布局合理，电量供应充足。基本建成生态公益林体系，水土流失和环境污染得到治理，植被覆盖率达60％以上。
  科技教育取得新成效。农、科、教紧密结合，科技投入成为农业增长的主要因素，农业科技对农业总产值的贡献率从现有的35％提高到60％，每万人拥有各类专业人员300人以上。全面实施素质教育，普及高中教育，农村职业教育和成人教育能适应现代化建设的需要。
  工业经济再创新优势。工业经济总量迅速扩大，运行质量明显提高，成为推动县域经济和社会进步的主体力量。基本形成区域布局合理、产业结构优化、社会化分工与合作的新格局。普遍建立起制度创新、技术创新与市场创新的企业运行机制，完善法人治理结构，重点骨干企业建立现代企业制度。
  城镇建设展现新面貌。建立健全生产要素和人口向城镇集聚的机制，基本形成科学规划合理布局的“县城—中心镇—一般镇—中心村”四级城镇体系，城镇常住人口达55％以上，城镇功能日趋完善，城市管理高效有序，承载辐射能力增强，镇容村貌净化、绿化、美化。
  人民生活达到新水平。全县农民年人均收入达到7200元以上，恩格尔系数下降到40％以下，基尼系数稳定在0.4左右，农民生活的电气化、信息化水平得到提高，消除贫困村，农村医疗卫生和社会保障体系健全。
  民主法制和精神文明建设取得新进展。农民依法直接行使民主权利，实行依法治村，促进民主管理。完善乡镇人民代表大会制度，基层党组织发挥核心领导作用，干群关系密切。治安状况良好，社会稳定。社会公德、职业道德和家庭美德普遍得到弘扬，文化、卫生、体育事业发达。人口自然增长率控制在5‰以下。
  要实现上述目标，必须坚持以下指导方针：
  坚持把提高农村工业化水平作为农业和农村现代化建设的支撑点。要紧紧抓住当前的有利时机，优化区域布局，加快结构调整和技术创新，促进产业升级，抓住当前的有利时机，优化区域布局，加快结构调整和技术创新，促进产业升级，努力提高工业经济总量和整体素质，加速农村工业化进程。
  坚持把推进城镇化建设作为农业和农村现代化建设的突破口。积极探索公共设施建设、土地使用和产业、人口以及社会资源、行政功能集聚的新机制，加快城镇体系建设步伐，完善城镇的功能设施，带动第一、二、三产业在更高层次上协调发展。
  坚持把农民增收作为农业和农村现代化建设的重要任务。正确处理好增加农产品有效供给和增加农民收入的关系，合理开发利用各种资源，积极发展多种经营和第二、三产业，加快农村劳动力转移，广开就业门路，增加农民收入。
  坚持以改革促发展，努力构建农村经济和社会发展的新体制。加大改革力度，调整和完善所有制结构，以“三个有利于”为标准，大胆探索加快农业和农村现代化建设的新路子，不断改革和完善经济管理体制、行政管理体制和社会化服务体制，努力营造农业和农村现代化建设的良好环境。
  坚持发展效益农业和产业化经营。以市场为导向，以效益为中心，稳定粮食生产，大力发展具有区域优势的特色农业，调整优化农业结构，积极实施农业品牌战略、龙头带动战略和外向发展战略，大力推进农业产业化经营，提高农业专业化、市场化、集约化水平。
  坚持实施科教兴农，大力推进新的农业科技革命。农业的根本出路在教育和科技。实行农、科、教结合，加强农业科技研究和推广，重视人才培养，使农业和农村经济的发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
  坚持扩大农业和农村的对外开放。充分利用宁海县地处沿海开放地带的有利条件，改善投资环境，发挥区域优势，积极参与国际分工和区域合作，利用国内外资金、技术、信息等要素，促进产业升级，提高区域经济的外向度、发展层次和市场竞争力，跟上全球经济发展一体化步伐。
  坚持经济与社会的可持续发展。贯彻计划生育、土地保护和环境保护等基本国策，控制人口增长，提高人口素质，保护和合理开发各种资源，优化农村生产力布局，加强农村基础设施和生态环境建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
  坚持农村基层民主法治、精神文明和基层组织建设一起抓。贯彻依法治国的基本方略，加强和改善党对农村工作的领导，扩大农村基层民主，巩固基层政权。以全面提高人的素质为目标，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动，进一步改善社会风气、公共秩序和生活环境，提高城乡文明程度和农村基层干部与农民群众的思想道德素质、科学文化水准。
  三、实现农业和农村现代化工作重点
  （一）加快发展区域特色经济，全面优化现代化建设的基础环境
  1．规划各具特色的产业布局，促进区域经济协调发展
  根据县域内自然资源和社会资源的区域分布，以及现有生产力分布和未来发展趋势，经济发展必须因地制宜，突出重点，整体推进，初步把全县划分为五大发展区域，即县城中心区、沿甬临线工业区、港湾养殖区、西部特色农业区、东部种植区。
  县城中心区。大力发展规模型、知识密集型的现代企业，强化聚集、示范和带动功能，成为县域工业经济发展中心。充分利用城关的地理和交通优势，发展和培育具有地方特色的专业市场和大型综合市场，成为面向全县、辐射周边的商贸中心。加快发展金融、保险、信息、社会服务等第三产业，成为推动县域经济快速发展的资本运营中心和服务中心。依托县城的有利地位和人才相对集中的条件，积极与国内外大专院校和科研机构合作，建立一批科研机构和人才培训基地，成为全县人才高地和科研中心。建设与现代化相适应的体育馆、影剧院、青少年宫、展览馆等文化娱乐设施，提高城市品位，成为全县的文化中心。
  沿甬临线工业区。依托省道线和正在建设的沿海高速公路，大力发展以块状经济、特色经济和高新技术为主要内容的工业经济，建成以县城为中心，以西店、梅林、黄坛、岔路为主要支撑点的“百里工业走廊”，使其成为宁波市南部最发达的地区之一和宁海县最重要的工业基地。
  港湾养殖区。依托象山港、三门湾248平方千米的海域面积，大力发展海水养殖业，按照发展大基地、培育大市场、形成大流通的总体思路，把宁海建成全省海水养殖第一大县。
  西部特色农业区。充分发挥山水资源及自然生态资源优势，加快小水电的综合开发，大力发展以经济特产林、高山蔬菜、畜牧业为主要内容的有机农业，以及农副产品加工业，积极发展休闲农业和旅游观光农业，使其成为集生态、休闲、疗养、旅游于一体，经济效益、生态效益、社会效益优良的特色农业区。
  东部种植业区。依托骨干龙头企业的带动作用，充分利用耕地资源丰富的优势，在稳定粮食生产的基础上，积极发展以果蔬为主的种植业，形成产、加、销一条龙和贸、工、农一体化的产业化发展格局。
  今后要积极引导生产要素向重点地区集聚，使区域经济更有特色、更有优势、更有市场竞争力。
  2．全面优化现代化建设的基础环境
  按照“总体规划、分期实施、量力而行、逐步推进、适度超前”的原则，集中财力、物力、精力，加快基础设施建设。要在抓好新标准海塘建设的基础上．建设好白溪水库和西溪沙地水库，治理好白溪、凫溪、中堡溪、青溪、洋溪五大溪流。持续开展以平原河道网络化，清除病危小型山塘水库为重点的群众性农田水利基本建设，抓好养殖内塘和基本农田的标准化和生产基地专业化建设。加快农村防洪信息网络建设，提高人工影响天气水平，全面提高防洪防灾能力。继续搞好双盘涂和蛇盘涂开发围垦。建成同三线高速公路宁海段、宁波市沿海南线宁海段、象西线公路拓宽等重点工程，实现有岭隧道化、一般渡口桥梁化，形成“二纵二横六连”公路网主框架。努力建好甬台温沿海铁路宁海段。加快电信设施建设，建成综合信息网，争取双峰蓄能电站项目开工。进一步加强电力和输变电工程建设，改善用电条件，加快农村电网改造和标准化建设，满足经济发展、城镇建设和人民生活的需要。
  保护生态环境，促进经济社会可持续发展。要以建成国家级生态县为目标，加大生态环境保护力度。加强白溪水库、黄坛水库、力洋水库及规划中的沙地水库、石水缸水库流域的生态保护，特别是双峰乡及深甽镇马岙片、黄坛镇西溪片。一定要贯彻生态效益优先的原则，重点发展小水电及农副产品加工业，严禁发展污染工业，使生态环境向自然保护区方向发展。推行农作物病虫害生物综合防治技术，加快林相营造，大力推进以阔叶林为主的生态公益林、高标准平原绿化、城镇绿化和沿海防护林体系建设。全县规划生态公益林60万亩，经济特产林40万亩，兼用林面积62万亩。实行封山育林，控制水土流失，坡度在25度以上的山地必须退耕还林。完善城镇污水处理设施。大力保护海域生态环境，杜绝在岸滩排放有毒有害废水和擅自处置污染物，加强入海口水质的管理，建立海洋环境监察站。
  （二）实施科教兴农战略，全面提高农业科技水平
  加快良种和先进适用技术的推广应用，努力提高科技对农业增长的贡献率。加强农业创新体系和农技推广体系建设，建立健全与市场经济相适应的农技队伍网络。要用高新技术改造、提升传统农业，加快生物工程技术、信息技术等高新技术在农业科技领域的应用，建设一批现代农业高科技示范园区。积极探索有利于农业增产增效的科技管理体制，鼓励科技人员以技术入股、技术承包等形式参与农业开发、经营、分配，加快科技成果转化，全面实施种子工程，使主要农作物和畜禽水产的良种覆盖率达95％以上。全面推广以粮棉高产栽培配套技术、植保综治技术、配方施肥技术、模式栽培技术等为重点的农业适用技术，使全县适用技术推广面积达85％以上。大力推广以合理灌溉为重点的农田水利先进技术。积极开展农产品贮藏加工研究，延长农产品贮藏期和保质期，提高农产品附加值。
  大力发展科教事业，努力提高人的科技素质。以提高国民素质为宗旨，提高创新能力和实践能力为重点，全面推进素质教育。优化教育资源的配置，扩大办学规模，提高办学效益和质量。兴办高等职业教育、业余教育和高等职业院校，探索联办高等教育的路子。发展网上大学，开展高教远程教育，建立全民教育和终身教育体系，努力提高劳动者的素质。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，办好一批上档次的示范性学校，宁海中学要进入全国1000所名校。适应经济一体化和知识经济的需要，组建科研机构，提高科技创新能力，加强对企业经营者的培训，提高其经营管理水平。充分发挥农函大、乡镇成人文化技术学校的作用．对广大农民特别是种养大户普遍进行“绿色证书”培训，培养一大批懂技术、善经营、会管理和具有市场开拓能力的新型农民。
  积极推进农业产业化经营。以市场为导向、效益为中心、科技为依托，加快农业产业化进程。一是大力培植农业龙头企业。鼓励社会力量大力发展农产品加工业。加强对现有农产品加工企业的改造，积极引进外商外资及国内的农业龙头企业在宁海落户。到2010年，农产品的加工率达到40％以上，农业龙头企业发展到100家以上，其中大型农业龙头企业10家以上。二是拓展农产品市场。加快发展农村综合信息业务，使农民及时了解、掌握市场信息。通过网上传播、名牌宣传、设立窗口等形式，提高农产品的市场覆盖面和市场占有率。
  （三）积极大力发展效益农业，积极推进农业现代化
  调整优化结构，发展特色农业。提高粮食综合生产能力的同时，优化农业的产业结构、产品结构和区域布局，积极培育具有宁海优势的特色农业。加快海洋资源的开发力度，依靠科技大力发展生态渔业、休闲渔业、效益渔业，高质量高标准地建设一批海水养殖科技示范园区，到2010年，全县海水养殖面积达27万亩。深度开发山林资源，要在现有林业发展的基础上，拓展发展领域，积极培育优质柑橘、名茶、香榧、竹笋、板栗五大主导产品，巩固蛋鸭养殖基地，发展菜牛、黄山羊等畜牧基地。建立10万亩优质水稻基地，确保16万吨粮食生产能力。积极推行粮经结合的种植模式，重点建立一批设施先进、集约化程度较高的蔬菜瓜果、花卉园艺和观光农业基地。加快畜禽疫病防治、产品保鲜、加工体系建设。
  开拓国际市场，扩大农产品出口创汇。大力培植各种中介服务组织，加强农民购销队伍建设，提高农民自我服务水平。鼓励农民特别是各类专业户以劳动联合、资本联合等多种形式创办专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。各级农技部门、供销社、科协和农村集体经济组织要发挥自身优势，与农民联办专业合作社和专业协会，建立技术信息销售网络，努力提高社会化服务水平。
  提高农业机械化装备水平。按照“因地制宜、稳步发展”的要求，推广集约化养殖、温室栽培等工厂化农业生产设施和农副产品的精选加工机械，改进适用农业机械和现代农业设施，继续推广化肥深施机械、开沟机械，重点推广播种机、联合收割机、谷物烘干机、工厂育秧流水线及采茶机、名茶加工机等，平原地区要实现粮食生产全程机械化。要按照“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、企业群体产业化”的总体要求，大力发展农机服务产业，进一步提高农机利用率。到2010年，劳均农机动力3千瓦，耕地机耕面积达75％以上，粮田机耕面积比重达到55％以上。
  （四）大力发展第二、三产业，加速农村工业化进程
  深化企业改革，再创体制、机制新优势。在全面完成以产权制度改革为核心的企业转制的基础上，鼓励企业进行股份制、股份合作制改革，鼓励各种所有制经济相互投资参股、联合兼并，鼓励优势骨干企业并购扩张，实现生产要素的优化配置。以建立现代企业制度为重点，建立健全企业法人治理结构，完善自我积累、自我约束、自我发展的机制。强化企业管理，提高经营管理水平，继续鼓励企业加快国际质保体系认证，获得参与国际市场竞争的更大空间。
  优化区域布局，加快工业经济发展。工业经济在宁海县国民经济中占主导地位，要继续把工业经济作为县域经济的主体经济，加大力度，加快发展。在建设好现有经济开发区的基础上组建新的高新技术工业园区。各重点镇、乡要规划好工业小区，完善工业小区的发展功能，促进企业向工业小区集聚。在发展思路上，以传统产业改造升级为基础，以高新技术产业发展为导向，积极培育实力工业企业，搞强搞活中小企业，基本形成整体素质较高、竞争能力较强的工业体系；形成一批具有较大规模、较强实力的企业集团和出口骨干企业；形成一批高技术含量、高市场占有率、高附加值、高创汇的名牌产品。全县工业增加值年增长保持在10％以上，工业经济效益明显提高。在发展措施上，要以市场为基础，把生产要素优先配置到工业经济上来，促进产业结构、产品结构和布局的优化，不断提高区域经济的发展水平。
  加快结构调整和技术创新，提高企业发展后劲。要依托科技进步，广泛运用新设备、新工艺、新技术，加快高新技术改造传统产业。要以市场需求为导向，以产业化为重点，以企业为主体，以全国大中专院校为依托，采取引进和创新相结合的办法，积极培育精细化工、生物制品、医学科学、节能、环保、电子等高新技术产业，到2010年，高新技术产业的产值占全县工业总产值比重达10％。采取“引进来、走出去”的办法，引进从事高新技术研究与开发的科研机构、技术人员和企业落户宁海。积极推动产业信息网络建设工作，大力开发信息资源。通过计算机辅助设计、计算机管理信息系统，推进生产和管理过程的自动化、智能化程度，不断提高工业的现代化水平。
  适应国际经济一体化的大趋势，努力发展外向型经济。积极鼓励有条件的企业申报自营出口，开拓国际市场，提高全县工业企业的国际市场竞争力。巩固传统市场，大力开拓新兴市场，扩大出口创汇。坚持“积极、合理、有效”和“招商、富商、安商”的外资利用方针，加大招商引资力度，扩大利用外资领域，进一步提高利用外资的水平。加强企业的国际经济技术合作和交流，在技术、信息、劳务等方面拓展双向交流和合作的领域，扩大劳务输出，拓展国际工程承包业务，全方位提高企业的外向度。
  大力发展第三产业。要按照“正确定位、合理布局、突出重点”的原则，制定和落实全县的三产发展规划。要把旅游业作为第三产业的突破口来抓，进一步加快开发步伐。重点抓好以南溪温泉为龙头的雁苍山、强蛟岛群和以白溪水库为龙头的连福风景区、前童及黄坛古民居、梁皇山等景区开发建设，大力发展生态旅游，使宁海成为与溪口、天台山、雁荡山等风景区相连接的旅游新热线，成为宁波市的休闲疗养旅游胜地。大力发展为工农业生产服务的各类专业市场、房地产交易市场、要素市场，逐步形成统一、开放有序的市场体系。大力开拓服务业的领域，推进各类社区服务业、中介服务业的繁荣。大力发展信息服务业，加快国民经济信息化进程。积极探索非义务教育和医疗保健、体育事业的产业化发展问题，形成大第三产业的发展格局，提高第三产业在国民经济中的比重。
  （五）加快城镇建设，积极推进农村城镇化进程
  强化规划，优化布局，构建科学的城镇体系。根据现有基础和经济流向，城镇建设要科学规划，优化布局，逐步形成“县城—中心镇—一般镇—中心村”的城镇建设体系。
  县城。以城关镇建成区为依托，北进南延，到2010年，形成16平方千米的建成区面积和20万（常住人口15万）人口的规模。建成中央商务区、工业发展区、高科技产业区、商贸中心区、行政中心区、文化娱乐区、教育园区、居民住宅区等布局合理、基础设施完善、环境优美以及对全县具有较强的吸纳扩散功能的宁波南部中心城市。到2020年，城关、梅林、桥头胡通过三线连接（甬临线城关至梅林段、象西线梅林至桥头胡段、城北线城关至桥头胡段），块状布局，相向发展，功能互补，建成具有30平方千米的建成区面积和30万人口规模的组团式的现代化中等城市。
  中心镇。按照高起点、高标准、创特色的要求，重点培育西店、岔路、长街3个中心镇。要加强规划指导，有计划地引导产业和农民向中心镇集聚，使之成为有一定辐射能力、有较强经济实力的新型卫星城镇。中心镇的规划和建设，必须具备一个中心区、一条商业街、一座中心公园、一个综合文体娱乐中心、一个万册以上图书馆、一个工业小区、一个标志性建筑、一个现代化示范性住宅小区、一个综合市场和一个专业特色市场等基础设施。要进一步扩大城区规模和人口规模，到2010年，西店镇的建成区人口要达到3万，岔路镇要达到2万，长街镇要达到2万。
  一般镇。要以服务区域经济为重点，积极培育特色产业，加快交通、通信等基础设施建设，建设与当地经济社会发展相适应的文体设施，增强城镇服务功能、集聚功能和经济实力。力洋、黄坛、前童三个镇的人口规模要达到1万，其他镇也要加快人口集聚，形成一定规模。
  中心村。全县规划100个左右中心村。中心村建设要以搞好总体规划为基础，以“三改”（改水、改厕、改路）为重点的旧村改造，辅之以环境美化绿化，集中力量搞好村容村貌整治，使农户住房建新拆旧率达80％以上，卫生饮用水普及率达100％，卫生厕所普及率达80％，实现垃圾无害化处理，主要道路得到硬化。要按照“统一规划、合理布局、保护耕地、配套建设”的原则，打破村级行政区域的界限，引导小村、偏僻村向中心村集聚，把中心村建设成道路通畅、设施配套、卫生整洁、环境优美的社会主义新农村。
  深化小城镇综合体制改革，推进人口和生产要素向县城、中心镇集聚。一是要综合运用各种手段，促使产业集聚。特别是县城和中心镇一定要以完善的基础设施、比较优势的要素价格和办事效率来集聚全县的第二、三产业，要按照“增量集中，存量逐步转移”的原则，到2010年县城和中心镇的经济集中达到80％以上。二是教育、卫生、文化等社会资源要重点向县城和中心镇集聚，使这些城镇成为区域性的文化中心，以提高这些城镇的档次和吸引力。
  建立面向市场的社会化融资机制，加快小城镇建设步伐。县、镇财政要加大对小城镇基础设施建设的投入。城镇建设的各项专项资金要集中用于小城镇的基础设施建设。同时，要多方面筹集小城镇建设资金，积极推进小城镇建设的市场化、社会化进程，按照“谁投资、谁受益”的原则，全方位吸引社会资金，形成小城镇建设的投资融资机制和管理体制，加快小城镇建设步伐。强化城镇车辆、环境卫生、绿化、美化等管理，树立整洁、文明、有序的城镇新形象。
  （六）积极推进农村民主法治、精神文明和基层组织建设
  加强农村基层民主法治建设。进一步扩大基层民主，全面实行村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，切实保障农民的民主权利。充分尊重民意，严格依法办事，防范侵犯农民民主权利的事件发生。不折不扣地实施村务、财务公开制度，及时公开村级财务和群众关心的事项，做到以公开促廉洁、以公开促稳定、以公开促发展，把群众的积极性调动到现代化建设上来。进一步开展农村社会综合治理，建设平安社区，保持良好的社会秩序和治安环境。各级干部都要带头学法、守法，依法行政、依法办事。严格村提留、乡统筹，切实减轻农民负担，为农业和农村现代化建设提供良好的社会环境。
  加强农村社会主义精神文明建设。深入开展文明村镇、新农村、文明户和新家庭创建活动。对广大农民进行现代化教育，进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德和家庭美德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。发展戏剧、电影事业，丰富文艺创作，规范文化市场，重视保护宁海历史文化遗产，不断提高宁海人民的文化品位。积极推进农村教育体制改革，完善农村教育体系。普及科学文化知识，反对封建迷信活动，实行新的殡葬制度，提高农村广播、电视的播出质量。大力发展城乡医疗社区服务和多种形式的农村合作医疗，逐步形成布局合理、技术水平较高、适应人民多层次需求的医疗、预防保健服务网络和卫生监督执法体系，每万人拥有医生数达到18人。广泛开展全民健康运动，倡导科学健康的生活方式，提高全民身体素质。抓好计划生育，控制人口增长，提高人口质量。重视老年事业发展。
  要切实加强基层组织建设和干部队伍建设。以现代化建设为目标，全面加强农村基层组织建设，充分发挥党组织领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。进一步加强村民委员会、村集体经济组织、共青团、妇联、民兵等组织的配套建设。完善基层干部培养、选拔机制，建立经常性的培训教育制度，建设一支德才兼备的高素质农村基层干部队伍。乡镇领导班子成员达到大专以上文化程度，村党支部书记、村委会主任、村经济合作社社长基本达到高中以上文化程度。
  四、全面落实保障措施，确保农业和农村现代化的实现
  （一）健全农村基本经营体制和社会化、产业化服务体系
  稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策。在保障农户土地承包权、生产自主权和经营收益权的前提下，按照“稳制活田、三权分离”和“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励采取多种形式建立健全土地流转机制，继续推进各种形式的粮田、经济特产、水产养殖等农业适度规模经营，提高农业集约化、专业化程度。积极探索市场经济条件下集体经济的多种实现形式，大力发展社区股份合作制，通过资源开发、资本经营、资产管理、社区服务等途径，确保集体资产的保值增值。健全社会化产业化服务体系。县级各有关经济部门和农技推广部门要围绕农业产业化，加强市场调研、市场开拓、信息指导，制定和落实产业政策；围绕主导产业，成立专业协会或龙头组织，为农户提供产前、产中、产后服务。村级经济合作社要发挥集体经济组织的服务功能，在生产资料、农机、资金等方面解决一家一户难以解决的问题，使农户降低成本、增加收入。
  （二）建立多元化的农业投入体系、有效的农业调控保护体系和农村社会保障体系
  坚持国家、集体、个人一起上，拓宽融资渠道，增加农业投入。调整国民收入的分配格局，加大对农业和农村现代化的投入力度，确保每年财政对农业总投入的增长高于财政经常性收入增长幅度。足额收取并管好用好农业发展基金、水利建设基金、育林基金和造田基金等专项基金。鼓励工商企业、金融部门、个人和外商采取股份制和股份合作制等多种形式投资农业资源开发、基础设施建设和企业发展项目。引导群众以投资投劳的形式，积极参与农业基本建设。重点完善粮食储备体系，确保1500万公斤粮食储备库存，建立和完善粮食等农产品的风险资金制度，实施价格保护，增强政府调控能力。积极发展农业保险事业，扩大种植业和养殖业的保险面。逐步扩大社会保险覆盖面，进一步健全失业、养老、工伤、医疗统筹基本社会保险制度和社会救济制度，规范各类社会保障基金的管理和使用。
  （三）加大对欠发达地区扶持力度，促进区域经济协调发展
  宁海县农业和农村现代化建设的难点在欠发达地区，欠发达地区要进一步发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发挥资源优势，提高农业综合开发水平和经济效益。继续扩大劳务输出，提高人均收入。要将支持和鼓励欠发达地区，特别是偏僻贫困山区群众向城镇或中心村转移作为今后扶贫帮困的主要手段，从根本上改变欠发达地区的发展环境。鼓励发达地区通过联合与合作，与欠发达地区共同开发资源，以实现优势互补、共同富裕的目标，使欠发达地区逐步向农业和农村现代化迈进。
  （四）切实加强对农业和农村现代化建设的领导
  农业和农村现代化建设是一项系统工程，需要全社会的重视、支持和参与。各镇、乡和各部门都要结合各自的实际，制订计划，采取切实有效的措施，为农业和农村现代化建设服务。各级党委、政府都要以邓小平理论为指导，认真学习和贯彻党的十五届三中全会精神，切实把农业和农村现代化建设摆上重要的位置。积极探索新形势下领导农业和农村工作的方法和途径，切实加强和完善党对农村工作的领导。加强示范，及时总结推广先进经验，搞好指导和协调工作。广泛深入地开展农业和农村现代化教育，进一步调动农村基层干部和农民群众的积极性、创造性，鼓励他们解放思想，大胆试验，积极探索，创造更多的新鲜有效的经验，推进农业和农村现代化建设健康发展。浙江省深化“千村示范、万村整治”工程推进乡村振兴现场会专记
  一、会议概要
  2018年7月25日，浙江省深化“千村示范、万村整治”工程推进乡村振兴现场会在宁海召开。11个地级市、89个县的党政主要负责人和省建设、农业、金融办等相关部门代表共300余人参加。
  中共浙江省委书记车俊在会上强调，各地各有关部门要自觉践行2003年时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、部署和推动的“千村示范、万村整治”工程，全省上下一张蓝图绘到底、一年接着一年干。同时，认真落实省委十四届三次全会提出的“在推动城乡融合发展上谋好新篇”要求，加快走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子，努力在乡村振兴上走在前列。此外，他鼓励各地区要高质量建设美丽乡村，大力实施“大花园”建设行动纲要，更加注重乡村特色，更加注重环境治理，更加注重乡风文明，更加注重宜居宜业，让浙江的乡村不仅干净美丽，而且充满温度、各具韵味、富有活力。
  近年来，浙江更是以“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治等为抓手，从人居环境、基础设施和公共服务建设起步，不断拓展建设内容，形成了整体推进美丽乡村建设的格局。据统计，截至2017年底，浙江省累计约2.7万个建制村完成村庄整治建设，占浙江省建制村总数的97％；生活垃圾集中收集有效处理建制村全覆盖，11475个村实施生活垃圾分类处理，占比41％；90％的村实现生活污水有效治理。
  会议还公布了2017年浙江“无违建县（市、区）”“基本无违建县（市、区）”和“无违建创建先进县（市、区）”名单。桐庐县、泰顺县、常山县、嵊泗县四地获评新一批“无违建县（市、区）”。其中，杭州市上城区、杭州市西湖区、宁波市北仑区、宁海县、温州市龙湾区等18个县、区获评“基本无违建县（市、区）”；余姚市、慈溪市、宁波杭州湾新区、宁波国家高新技术产业开发区、温州市瓯海区、瑞安市等31个县、区获评“无违建创建先进县（市、区）”。
  二、车俊书记在浙江省深化“千村示范、万村整治”工程推进乡村振兴现场会上的讲话
  （一）以思想的大解放推动乡村的大振兴
  思想是行动的先导，思想的领先是最重要的领先。我们只有比别人站得更高一点、看得更远一些、谋划得更深一层，才有可能抢占乡村振兴的制高点。当前，浙江省党员干部对实施乡村振兴战略的认识总体上是到位的，但也存在着一些认识上的偏差，比较突出的有四种：一是有的认为“美丽乡村已经搞得这么好，再稍微搞一搞、弄一弄，乡村振兴的目标任务就可以完成了”，存在着骄傲自满、夜郎自大的心理；二是有的把乡村振兴简单地与美丽乡村建设画等号，而没有认识到乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴；三是有的认为城市只是城市、城镇只是城镇、农村只是农村，没有把城市与乡村作为一个整体来谋划、来推进、来建设；四是有的没有重新审视乡村所具有的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和生活价值，没有看到乡村振兴面临
  图1 浙江省深化“千村示范、万村整治”工程推进乡村振兴现场会着重大机遇。这些思想误区不破除，就根本谈不上推进乡村振兴继续走在前列。乡村有无限发展空间，乡村振兴大有文章可做，我们不能让老办法、老套路、老经验束缚了思想。要解放思想、增强信心，主动创新求变，勇于打破常规，善于转换思路，多拿出符合实际的锦囊妙计、推出更多的高招良策。
  我们讲的思想解放，不是无的放矢，而是遵循乡村振兴规律，进一步更新工作理念。一要突出规划先行。乡村振兴不是每个村都大搞建设、大搞开发，不同的村有不同的建设任务和建设强度，该建设的就搞建设，该保护的就做好保护，该移民搬迁的就移民搬迁。要在规划上多花点时间和精力，做到谋定而后动。规划的编制要既切合实际又适当超前、既有科学性又有可操作性，特别是要因地制宜、因村施策，切忌单一模式、千村一面。要建立健全县域乡村建设规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四级体系，落实多规融合，做到村村有规划图、镇镇有规划师，年底前完成所有县域乡村建设规划编制。规划做出来后，就要刚性执行，不能规划建设“两张皮”。二要突出融合发展。乡村振兴本质上是对工农、城乡关系的重塑。乡村振兴的资金、人才、项目从哪里来？主要是从市场中来、从城市里来。要统筹谋划工业和农业、城市和乡村，不仅要推进基础设施、公共服务上的融合，也要推进产业体系、生态保护上的融合，还要推进规划布局、要素配置上的融合，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要突出系统推进。乡村振兴是一个系统工程。要用系统化、体系化的思维方式，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。同时，不能眉毛胡子一把抓，要找准有杠杆作用的重要支点，找到工作的突破口，达到“牵一发而动全身”“落一子而全盘活”的撬动效果。四要突出共建共享。农民群众是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的最大受益者。要明确推进乡村振兴农民是主体。增强农民群众的主人翁意识，让他们当家做主，让他们都明白自己在这个过程中要做什么、能做什么，发动他们积极参与进来，真正做到“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。
  （二）积极培育乡村产业振兴的新动能
  产业振兴是乡村振兴的物质基础。没有产业支撑，农村各项事业发展就没有了依托，农民增收只能是一句空话。要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓，在人、钱、地等关键环节取得突破，全面激活主体、激活要素、激活市场，不断增强乡村产业振兴的动力和活力。
  做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章。乡村产业振兴，首先一定是农业振兴。现在和将来，农业都是大有可为的产业。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，把发展高效生态农业放到突出位置，大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村服务业，完善乡镇科技特派员和农村工作指导员制度，打造一批科技型的现代农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，切实提高农业的供给质量、综合效益和竞争力。特别是要走绿色安全高质量的路子，加强源头治理，健全从田头到餐桌的全产业链监管体系，加快推进现代生态循环农业发展、畜牧业绿色发展，打造一批高品质、有口碑的浙江农业金字招牌。
  做好工商资本和人才“上山下乡”的文章。乡村振兴要靠人才、靠资源。各类人才特别是年轻人回归乡村、服务乡村，工商资本从城市流向农村，是产业振兴的根本动力，也是乡村振兴的一个重要标志。乡村产业振兴靠政府包打天下是做不起来的，必须要充分发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用。随着农村吸引力越来越强、发展机会越来越多，越来越多的城里人到农村度假、休闲、养生、养老、创业，工商资本和人才“上山下乡”的意愿越来越强烈。我们要因势利导、顺势而为，充分发挥本省的浙商优势、市场优势和人才优势，抓好“最多跑一次”改革在农村的延伸，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本下乡支持农业、带动农民，吸引更多高校毕业生、新乡贤、退伍军人、外出农民工等回归农村，培养造就一支新型职业农民队伍，优化农业从业者结构，努力在乡村形成人才、资本、产业汇聚的良性循环。对于工商资本下乡，我们要进一步完善政策、加强引导，明确下乡能做什么、不能做什么，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、脱离农业、把农民挤出去，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。
  做好农村第一、二、三产业融合发展的文章。第一、二、三产业融合发展，是乡村产业振兴的核心所在。2017年，浙江省一产占比只有3.9％，如果仅仅就农业抓乡村产业，或者简单移植城市第二、三产业，是抓不出产业振兴的。只有立足本乡本土资源优势，不断延伸农业的产业链、价值链，乡村产业振兴才会有广阔的空间、有无限的可能。要充分挖掘农业的功能和乡村的价值，让乡村产业插上互联网和科技的翅膀，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老产业、农村电商产业等新产业新业态新模式，推动乡村从主要“卖产品”，向更多“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。
  做好农村土地制度改革的文章。处理好农民与土地的关系，是新形势下农村改革的主线，也是农村产业振兴的关键所在。要积极深化农村产权和土地制度改革，稳妥推进农村承包土地“三权分置”和宅基地“三权分置”，进一步激活农村土地经营权，盘活农村闲置废弃农房和闲置宅基地，进一步打通要素流入农村的通道。特别是要发挥农村土地制度改革的牵引作用，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体，积极推进适度规模经营。
  （三）高质量建设美丽乡村
  对照乡村振兴战略对美丽乡村建设提出的新要求，重整行装再出发，大力实施大花园建设行动计划，全域提升农村人居环境质量，像打造艺术品一样来打造我们的乡村，让浙江省的乡村不仅干净，又充满温度、各具韵味、富有活力。
  更加注重乡村特色。乡村有特色，才有吸引力，才有生命力，才有竞争力。搞乡村建设，一定不要把传承记忆的东西给破坏了，把自己的特色给弄没了。平原村、山区村、海岛村、临湖临江村，由于存在自然差异性，必然带来村庄的多样性，每一个乡村都可以有自己独特的地方。要充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把保持原有村居风貌和引入现代元素结合起来，在独一无二的东西上做文章，努力让每一个乡村都散发属于自己的独特味道。
  更加注重环境治理。美好环境是个“易碎品”，治理难，巩固更难。对于治水拆违，必须加强、不能削弱，必须持续推进、不能停滞不前。我们要以高水平推进农村人居环境提升三年行动为抓手，大力推行绿色生产生活方式，不断深化农村“厕所革命”“垃圾革命”，巩固农村生活污水治理和消除劣V类水成果，全面打赢治危拆违攻坚战，稳步推进城中村改造，全域推进“四边三化”工作，决不能让来之不易的治理成果付之东流。各地要扎实开展存量违建清零“回头看”工作，坚决杜绝新增违法建筑的产生，尤其关注村级留用地、临时建筑、工业小区、城郊接合部等新增违建，做到有危必治、有违必拆、即查即治。要高标准推进“无违建县（市、区）”创建，未创成“基本无违建县（市、区）”的41个县（市、区）和18个功能区，主要负责同志要亲自抓，再造声势、再出重拳，争取早日创建成功。已经创成的，要落实长效防控机制，进一步巩固创建成果，决不能背着“无违建县（市、区）”的名而被曝光存在违建情况。
  更加注重乡风文明。乡村振兴，必须坚持既“富口袋”也“富脑袋”，既塑形也铸魂。建设现代乡村文明，不是传统农耕文明的简单回归，更不是重拾封建糟粕，而是要对传统乡村文明进行创造性转化、创新性发展。农村优秀传统美德中有很多好的东西，比如孝老爱亲、扶危济困、勤读力耕、诚实守信等，在乡村都是高度认可、代代相传的。我们要推动社会主义核心价值观融入乡村，传承好乡村传统文化、农耕文化、习俗文化、礼节文化，建设现代乡村文明。要全面开展移风易俗行动，在传统礼俗和陈规陋习之间划出一条线，告诉群众什么是提倡的、什么是反对的，特别是要坚决反对不承担养老责任等异化行为。充分发挥农村文化礼堂作用，吸引村民多走进文化礼堂。
  更加注重宜居宜业。美丽乡村建设，归根到底是为了让农民群众生活得更好。浙江省乡村的基础设施和公共服务的欠账还比较多，突出体现在：对交通主干道建设投入比较多，对遍布乡村的交通“毛细血管”的维护还不到位，乡村信息等基础设施还比较滞后，在教育、医疗、卫生等公共服务方面差距就更明显了。要抓重点、补短板、强弱项，加快推进农村基础设施提档升级和公共服务下乡，特别是高水平建设“四好农村路”，改造提升农村信息基础设施，认真办好农村教育、医疗、养老、社会保障等民生实事，努力使乡村具有与城市一样的吸引力，让农民享有与市民一样的品质生活。
  （四）加快补齐美丽城镇建设这个短板
  城镇上接城市、下连农村，在城乡融合发展中有着独特的地位和作用。这些年在城市和乡村这“两头”抓得紧，但城镇建设相对抓得不够，导致一些乡镇集镇所在地还不如好一点的村庄，对城市应有的承接疏导作用和对农村应有的辐射带动作用更是远远没有发挥出来。在乡村振兴这盘大棋局中，要把城镇建设成为带动乡村发展的龙头，而不能搞成只是城市的延伸。我们要把美丽城镇建设作为实施乡村振兴战略的战略支点和重要突破口，完善城镇功能、彰显城镇特色、强化城镇统筹能力，以镇带村、镇村联动，加快走出城乡融合发展之路，努力打开乡村振兴的新天地。
  以更大力度抓城镇环境整治。要像抓美丽乡村建设那样来抓美丽城镇建设，持续深化小城镇环境综合整治，提升城镇规划建设水平，健全长效管理机制，着力彰显特色、提升品位、打造形象，让美丽城镇与美丽城市、美丽乡村美美与共、各美其美。
  以更大力度做大做强城镇产业。产业是城镇发展的核心，也是增强城镇带动力的根本所在。要坚持因地制宜，在加快城镇特色产业发展上想办法、出实招，更好地发挥产业集聚作用，有效解决农民离土不离乡的就业问题。要充分发挥小城镇环境综合整治的倒逼作用，加快淘汰城镇落后产能，努力推动城镇产业做出特色、壮大实力。
  以更大力度统筹城镇和乡村的公共服务。城镇是农民群众就近享受优质基础设施和公共服务的重要平台。我们要加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，大力加强公共服务和设施的共建共享，推进城乡公共服务均等化，加大城镇教育、医疗、文化等优质公共资源对乡村辐射力度，特别是要统筹推进城镇和乡村的供水、供电、供气、宽带服务、金融网点、垃圾处理等建设，努力满足农民群众对优质公共服务和基础设施的需求。
  （五）让乡村治理更加有效
  乡村振兴，治理有效是基础、是保障。当前，农村生产生活变化、社会结构变动，对乡村秩序造成很大冲击，给乡村社会治理带来很大挑战。要围绕建设善治乡村，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，巩固和完善党在农村的执政基础。
  发挥好农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是实施乡村振兴战略最坚强、最可靠的保障。实践证明，凡是搞得好的乡村，都有一个战斗力、组织力、号召力强的基层党组织，特别是有一个有威信、有思路、有办法的党组织书记。反之，如果村党组织软弱涣散，那么这个村的各项工作就抓不起来，建设没有特色、发展没有生机。要牢牢抓住组织振兴这个“牛鼻子”，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，深化“整乡推进、整县提升”，旗帜鲜明地加强农村党组织对农村各类组织、各项事务的领导，加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，整顿软弱涣散农村基层党组织，努力把每一个农村基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。要发挥一些基层党组织强、产业发展好的村的带头示范作用，联动周边村共同规划、共同建设、共同发展。要根据时代发展要求积极创新治理方式，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职；对党员数量较少、产业多元化的村，可以跨村成立联合党支部、产业链党支部，对党员数量较多的大村，可以设立党委或党总支，下面再分设党支部。同时，要重视做好消除集体经济薄弱村工作，在盘活用好集体资源资产、发展多种形式股份合作、转变村庄经营方式等方面多动脑筋，确保“消薄”任务如期完成。
  加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。浙江省基层治理创新中总结出来的自治、法治、德治相结合的经验，是推进乡村治理的有效路子。要用足用好基层创造的好经验好做法，以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，发挥“三治”各自优势，加强“三治”的融合运用，不断提升乡村治理水平。
  坚决整治影响乡村平安的突出问题。当前，本省一些农村还存在着影响平安的突出问题，给乡村治理带来较大挑战，必须高度警觉、高度关注。要以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平同志批示坚持发展“枫桥经验”15周年为契机，深入排查、精准发力、重拳整治，决不让这些问题成为乡村振兴的绊脚石，决不让这些问题削弱党在农村的执政基础。
  各级党委、政府要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，加强组织领导，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置，切实把实施乡村振兴战略作为重中之重的工作，加快构建体现优先的乡村振兴保障体系，切实做到干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。要严格落实各级党委书记第一责任人责任，做到五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要把更多精力放在抓“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要结合自身职能定位，各司其职、各负其责，主动对表、积极作为，加大资金投入、要素支持和制度供给。要认真落实浙江省实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法和乡村振兴年度工作报告制度，切实把乡村振兴各项工作任务落到实处。
  三、宁海县委书记杨勇在浙江省深化“千村示范、万村整治”工程推进乡村振兴现场会上的汇报
  2003年9月23日，时任省委书记习近平同志亲临宁海视察，指示宁海把“千村示范、万村整治”工程抓实抓好。自此，宁海连续15年聚焦“三农”出台1号文件，开展环境大整治，把党政意图变成全民自觉行动，力求发展与环境融合、城镇与农村协调、农村与农民得益。2003年以来，宁海GDP年均增长13.7％。2017年，农民人均可支配收入28410元，年均增长高于城镇1.8个百分点。多彩农村、多产农业、多金农民培育成型，八获“全省新农村建设优秀县”称号。乡村振兴之于“两个一百年”，宁海开了个好头，全域串联“百村美”。村美首先要青山绿水环境美，自然环境、城镇乡村、农业、旅游生态建设促成百村美。宁海在这几方面下了功夫，掀起垃圾、厕所、管线、边角“四大革命”，县、乡、村三级构建河长、所长、路长、片长“四长制”，“垃圾四分法”升级为全国首个地方标准的“智分类”，治水剿劣率先在全市从剿灭V类水转向“零直排”，连续两年捧得“大禹鼎”。以点线连片，打造集党建、文化、产业于一体的“一环八脉”精品线，建成第一条国家级登山健身步道、交通部风景道和遍布乡野的自行车骑游道。
  资源转化百业兴。以工业园区的理念，整合创建10万亩的国家级现代农业园区；用公开竞争、条块联动、绩效导向的制度设计，整合使用20个部门9亿多元涉农资金；2017年切出1亿元专项用于项目化造血“消薄”，全面消除集体收入20万元以下村，2018年与国家开发银行合力打造开发性金融，支持乡村振兴全国示范项目。以民宿差异化培育“四大板块、五个版本”特色民宿，打响中国旅游金字招牌，“一村一韵”发展农事节庆，放大山海人文优势，壮大七色美丽经济，乡村旅游人次、收入年增长30％以上。
  “三治”融合百姓和。宁海县打造村级“权力清单36条”和“最多跑一次”改革升级版，流程更精简、服务网上办，生老病死等民生关键事零跑腿，有关村干部信访问题下降90％；实事工程代表票决制扩面增效，近千个项目均零阻力施工。以文化塑魂，连续七年移风易俗倡新风，三年改拆三成民间信仰点，建办“文化礼堂”成为百姓大舞台，和、孝、义等村域文化蔚然成风。以人才引路，率先全脱产选派驻村“第一书记”，人均引进项目200万元，联动实施“百名领头雁、千人村后备和乡贤返乡”工程，24类村务人员并为四大员，人数减少73％、办事数却增加91％，权责当事人高效配比。
  开发三门湾专记
  三门湾位于中国“黄金海岸线”中段浙东沿海，素有“金银滩”之美誉。早在五代，尤其两宋时期，三门湾已成为航帮聚集地，是中日两国经济、文化交流的重要口岸之一。近代三门湾开发的道路充满艰辛曲折。光绪十年（1884），清刑部主事王咏霓出使法、德、意、美，驻外3年回国考察沿海一带后，建议把三门湾开辟成船坞。光绪二十五年（1899），意大利公使马丁诺向清廷提出租借三门湾，并派三艘军舰在三门湾外游弋、测量，因有觊觎中国之心而遭拒。给谏张嘉禄上书朝廷开辟三门湾的建议未被采纳。民国5年（1916)8月26日，孙中山偕胡汉民、邓孟硕、朱卓文、陈去病等从舟山普陀乘健康舰到象山港、三门湾考察，称三门湾是实业要港，在其著写的《建国方略》中将三门湾定为东方第九渔港。民国3年（1914），浙江省水利委员会、省建设厅土壤研究所及省会计师魏颂唐等受邀到三门湾调查，写了《测勘三门湾报告书》《三门湾调查简报》《三门湾新农村建设计划》《三门湾荒涂调查及开发计划》《三门湾土质初步考察报告》，并编有《三门湾经济资料》一书。其后，行政院善后救济总署浙闽分署派遣龚贤明到三门湾调查，形成《三门湾调查报告》一文，为以后开发做准备。徐世昌、蒋介石先后于民国9年（1920)4月15日、民国18年（1929)10月16日，颁布开发三门湾总统令。南洋华侨郭春阳、邹辉清和上海实业家许延佐等分别于1920～1924年和1929～1931年携巨资付诸实践，但均因战争和匪乱以失败告终。
  新中国成立后，当地农民开发三门湾的热情高涨。在宁海辖区，党和政府领导农民发展渔业、堵港蓄淡、围涂造田、植棉种橘、围涂制盐等项事业。1957年，宁海有木帆船952艘，海产品4340吨，至1986年有机动船922艘，非机动船661艘，海产品10542吨。1952～1975年，建成车岙港、毛屿港、一市港、胡陈港堵港工程，总库容9558万立方米，可灌溉农田7.6万亩。三门湾海涂资源丰富。1950～1985年，农民集体围涂104处12.05万亩；1986～2010年，国家投入资金，围垦3处涂地，计84417亩，其中，双盘涂12840亩，蛇盘涂17777亩，下洋涂53800亩；开发50年内围垦107处，计204917亩。1951年，植棉1.09万亩，总产141.7吨，到1984年，植棉9.06万亩，总产8176.82吨。自1942年白莲寺和尚种橘16亩始，1986年种橘46800亩，产橘15300吨。1967年4月，社队联办建伍山盐场1200亩，至1973年，区社联办建长街盐场680亩。
  史料记载，三门湾境内资源独特，物产丰饶。海水咸淡适中，天然饵料生物特别丰富，据全国海水普查显示，三门湾每立方米海水浮游生物668毫克，是全国海域之最。同时，据浙江海洋渔业局鉴定，三门湾水质属Ⅱ类或Ⅲ类，有利海水养殖。以上优势，为宁海县开发三门湾现代农渔业园区准备了较好的物质基础。
  党和政府十分重视对三门湾宁海辖区内的开发利用，特别是进入21世纪后。在农业产业化发展过程中，成立了农业现代化园区建设的专门组织，为县政府的派出机构，成立时间虽短，但做了不少工作。
  2012年6月26日，成立宁海县三门湾现代渔业园区管委会。2014年3月21日，成立宁海县三门湾现代农业开发区管理办公室。2017年5月19日，县委、县政府出台《关于深化宁海县现代农业（渔业）园区整合改革的实施意见》。6月16日，成立县三门湾现代农业开发区管委会，撤销县三门湾现代渔业园区管委会和县三门湾现代农业开发区管理办公室。2017年9月1日，县长林坚主持召开现代农业（渔业）园区整合改革工作有关事宜协调会。会议明确对三门湾现代农业开发区下属4家公司70名人员进行整合管理，研讨三门湾现代农业开发建设投资有限公司、双盘涂水产养殖有限公司、蛇盘涂海洋开发有限公司、下洋涂农业开发公司、农垦宁海县青珠农场、胡陈港水库东坝区块等资产整合归属及农业发展集团公司组建等工作。
  在《浙江省三门湾区域统筹发展规划》《宁波市三门湾区域发展规划》等规划的引领下，2017年7月，《宁海县三门湾现代农业开发区总体规划及核心区整体设计》启动编制。2018年7月，总体规划通过县级部门审查。
  自开发区成立以来，基础设施建设已投入3.2亿元，蛇盘涂渔业园区基础设施配套工程（一期和二期）、创新基地一期、下洋涂渔业园区基础设施建设（一期）等项目完工验收，公共服务中心已投入使用，并且蛇盘涂渔业园区基础设施配套三期工程项目扎实推进。

①此文最初刊在《三门史志》2015年第三期，由《湘山叶氏宗谱》辑录。作者叶炤，名其仪，原宁海海游山下人。此文作于1891年，叶崇兴（校）。宁海、象山两县石商，申办甬沪护船，叶炤兼任前方头保卫团团总。1915年，公举叶炤为宁海自治委员兼《浙江通志》采访员。1916年，公举其为农会会长。1917年，经办宁象垦殖公司，围筑凤凰山塘城。1920年，大荒，叶炤为赴上海台属水灾急赠会代表。从他所作的《宁海实业记》中可以看出，他是一位懂农业、爱护农民的宁海农会会长，对宁海的山川地理、风物民情十分熟悉，能根据当时实际情况，对如何开发宁海农业，提出了因地制宜的对策措施，对研究宁海农业发展历史很有价值。