宁海县图书馆

由于地理、历史和自然等诸多原因，宁海县贫困区域面积大，多数分布在偏僻山区、半山区和革命老区，交通不便，信息不灵，教育落后，自然环境恶劣，农业基础设施脆弱，生存条件很差。1979年，全县年人均收入在80元以下的有19个公社，占总数的38％，口粮分配在500斤以下的有11个公社，占总数的22％。1983年，全县贫困地区年人均收入120元左右，村集体经济状况多为薄弱或空白。
  一、扶贫开展
  自土地改革运动起，党和国家对贫困农户就十分关心和照顾。改革开放后，相关帮扶力度加大。为了有计划、有重点地支持山区经济发展，改善人民生活，1979年8月22日，宁波地区印发宁地署〔1979〕57号文件，拨付宁海桑洲公社发展1500亩新茶园（其中速生密植茶园500亩）的种子和肥料补助款5.5万元，茶叶加工动力机械补助款1.5万元，清溪翻水站工程补助款2.5万元，合计补助9.5万元；拨给宁海王爱公社冠峰片简易公路补助款2万元。1980年8月12日，省农委支持桑洲、麻山、王爱等贫困山区公社发展山区经济，下拨扶贫资金33万元。
  1980年4月，在县革命委员会扶贫工作组帮助下，前童公社革命委员会在杏树大队开展扶贫试点工作。根据依靠群众、依靠集体、生产自救为主和国家必要救济为辅的方针，从实际出发，由大队民政小组协助党支部围绕劳力、收支、吃用、住房四个方面，逐队摸清困难户的困难程度、原因以及自救能力，建立“包帮”小组，分不同情况逐户作出照顾和落实扶贫规划。10户困难户中，有免交积累工和义务工的，有照顾子女免费入学的，也有安排子女到公社企业、工厂或到生产队工作的。公社革命委员会于4月下旬召开由各大队党支书、大队长、大队会计、大队妇女主任、大队民政组长和公社民政委员会参加的扶贫规划工作会议。根据大队摸底发现，全公社共2712户社员中，严重困难的有28户，一般困难11户。会后，相关大队对这些困难户都作了安排落实。
  1983年9月2日，成立宁海县扶贫领导小组，办公室设在县民政局，主要职责是救济特别贫困农户。1984年9月29日，中共中央、国务院印发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，县委办及有关单位以麻山乡为重点进行调查，形成《尽快改变贫困地区面貌靠什么？》等调研报告，供县领导参考。县委、县政府于1984年11月1日，上报省委、省政府《关于要求把我县部分乡（村）划为“贫穷地区”待遇的报告》。省委、省政府于1985年3月批复同意将宁海县麻山等13个乡定为贫困乡。是年，这13个乡被列为宁波市市级贫困地区，占全市贫困乡镇数的76.5％，作为重点扶持对象。这13个乡是麻山乡、桑洲乡、王爱乡、白溪乡、岔路乡、前童乡、水车乡、胡陈乡、东仓乡、茶院乡、大佳何乡、双湖乡、马岙乡，共辖291个行政村，有3.55万户14.24万人，劳力5.33万人；地域面积550.67平方千米，有耕地8.39万亩，其中水田7.155万亩；农村经济总收入2486万元，农民可分配金额1713万元，人均年收入120.3元，其中，最高的乡为150元，最低的乡为91元；村集体收入79万元，人均可支配收入5.55元，其中麻山乡集体收入为零元，王爱乡、白溪乡为万元以下，最多的大佳何乡为41.18万元。①
  1985年3月，宁海县扶贫领导小组更名为宁海县扶持贫困老区山区领导小组，办公室设在县委农工部。1986年10月17日，升格为宁海县老区山区经济开发委员会，下设正局级办公室，为常设机构，编制5名。同时，贫困地区各乡、镇也相应建立组织，开展扶贫开发工作。
  首要的是解决贫困地区群众的温饱问题，重点帮扶最基本的生活、生产资料，做到户户有饭吃、人人有衣穿，保证贫困群众不挨饿受冻。由于党的扶持政策深入人心，极大地调动了贫困地区群众的生产积极性，很快解决了以温饱为主的基本生活问题。到1987年底，贫困地区农村经济总收入1.45亿元，农民可分配收入5708万元，人均年收入392元，村集体收入达310万元，人均可支配收入21.28元。
  二、扶贫攻坚战
  1988～1997年，宁海开展扶贫攻坚战。市、县政府广泛动员社会各界参加宁海扶贫开发。宁海坚持立足本地资源搞开发，狠抓基础设施建设，增强“造血”功能。把工作重点转移到开发式扶贫方面，救济方式从以“输血型”为主转变为以“造血型”为主。
  1992年，全县实行撤区扩镇并乡，经宁波市政府批准，胡陈乡、茶院乡、岔路镇、前童镇、桑洲镇、双峰乡（2004年并入黄坛镇成为扶贫片）、大佳何乡（1996年改镇）、深甽镇以及城关镇的水车办事处共8个乡镇和1个片为扶贫地区，占全市19个乡、镇、片的47.37％。扶贫地区下辖366个行政村（1996年将规模过小的村并入中心村，缩减为318个行政村），共6.01万户20.08万人，占全县总人口的34.3％，地域面积773.57平方千米，占县域面积的40％，有耕地11.03万亩。
  1992年，按照宁波市脱贫七条标准①，大佳何乡在宁波市16个贫困乡、镇中率先脱贫②，其他乡、镇于1997年底前先后初步脱贫，进入欠发达地区行列，其中大佳何、深甽两个镇进入小康行列。至1997年，贫困地区的318个行政村中，有30个村被评为社会主义新农村，有210个村被评为小康村，合计占贫困地区总村数的75.5％。
  三、脱贫奔小康
  1998年始，市委、市政府提出对宁海脱贫地区建设支持力度不减、政策不变。县委、县政府对脱贫地区的建设方针是：巩固脱贫成果、引导脱贫地区农民强村富民奔小康和现代化新农村建设进程，围绕巩固发展总目标实行分类指导，对已达标的镇（乡）、村，重点抓可持续发展后劲建设；对经济薄弱的村，重点抓固本强基，以大力发展集体经济为重点，提高经济再生能力。同时，着力抓好下山移民和帮扶特困户脱贫。
  2001年，宁海原贫困地区的318个村达小康标准的有284个村，占总数的89.3％，其中深甽镇柘坑戴村在2000年8月开始全面建设小康示范村，2005年先后被省委、省政府和市委、市府授予“省、市全面小康建设示范村”称号。
  2002年始，市政府帮扶宁海贫困地区的范围扩大，包括周边欠发达的34个经济薄弱村，共1458户5100人，地域面积54.77平方千米。其中，由市级单位结对帮扶的共25个村，分别为越溪乡8个村、一市镇7个村、黄坛镇10个村，由县级单位帮扶的是力洋镇的9个村。
  2007年，根据历史情况和现有基础，确定胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深甽镇、黄坛镇双峰片、跃龙街道水车片等为市级重点扶持的欠发达镇、乡（片）（以下简称“6+2”区域），共130个行政村（包括337个自然村）5.7万户17万人，并在这些地区开展欠发达地区新农村建设帮扶活动。
  在下山移民工作中，移民范围逐渐扩大到16个乡镇（街道）的89个行政村（包括143个自然村）。
  “十二五”规划期间，宁海县对有劳动能力和有劳动意愿的低收入农户免费提供技能培训，加快向第二、第三产业和城镇转移就业；对零就业家庭、特困失业人员、低保家庭等，通过社保补贴、再就业援助补贴、开发公益性岗位等方式，进行托底安置和重点帮扶，动态消除零就业家庭。加大对“6+2”区域低收入农户的经营性扶持，落实帮扶资金2000万元，依托120家经营组织生产基地，建立完善“经营组织＋生产基地＋低收入农户”的帮扶模式，通过土地流转、入股分红、科技扶贫、来料加工、自身发展种养业等途径，扶持低收入农户增强自身“造血”功能，带动3600户低收入农户增收，实现年人均纯收入达到9000元以上。2012年1月始，宁海县实施“城乡一体、标准一致”的低保制度，将家庭人均年收入在低保标准的1.5倍以内的低保边缘户统一认定为低收入农户，实现认定标准一致、帮扶对象一致和救助体系一致，建立全县统一的数据库。
  2015年，整合全县医疗、卫生、教育、残联、慈善等各类资源，基本形成以最低生活保障为基础，集中供养、专项救助、临时救助等多元形式的新型社会救助体系。特困人员全部落实政府供养制度，农村“五保”人员集中供养率达95.26％以上，供养标准达到全县农民人均收入的60％以上，年最低为1.2万元。困难学生的教育救助从学前教育到高等教育实现全覆盖，对欠发达地区低收入农户子女上大专、本科的学生分别给予3500元／学年和5000元／学年的入学援助。医疗救助对象范围扩大到低保标准1.5倍以内的低保边缘家庭和因病致（返）贫家庭，救助比例为50％，各类救助对象年度最高救助额度提高到8万元。抓好重度残疾人临时性救助和康复救助工作，全县前9个月的临时救助资金支出160万元。2015年，全县有农村低保户6026户，计8187人，低保标准逐年提高，从2010年7月的240元／月提高到2015年的540元／月。全县农村低保对象月人均补差（即低保标准与家庭原人均收入的差额补助）达到382元。通过低保兜底，2015年，全县消除年人均收入6000元以下的贫困现象。
  此外，在接受市里扶持的同时，宁海也开展对西藏比如县、贵州晴隆县、四川青川县、新彊和田县及本省丽水市黄村乡等有关乡、村的扶贫帮困活动。
  四、扶贫成果
  至2015年，宁海贫困（脱贫）地区累计投入各类资金37.85亿元，其中，市政府拨款3.22亿元，县政府拨款3.08亿元，统筹移民安置资金0.58亿元，市内区域对口帮扶资金0.83亿元，社会各界帮扶1.62亿元，县级有关部门向上级部门争取对口项目扶贫资金20.73亿元；县农业发展资金2.17亿元；县扶贫基金会利息款0.02亿元；贫困（脱贫）及欠发达地区乡、镇、村自筹资金5.62亿元。
  经过扶贫开发，“6+2”地区各方面的面貌均发生巨大变化。2015年，“6+2”地区农村集体经济总收入6312万元，是1983年的80倍，“五通”工程在“十一五”规划基础上得到大幅改善，乡村工业、第三产业和教育卫生事业发展迅速，经济资源得到有效开发，农业基础设施得到加强，生态环境得到优化，村容村貌有效改变，贫困地区农村城镇化格局逐步形成，乡、镇及多数村迈入小康行列。