宁海县图书馆

一、组织演变
  1983年5月，实行政社分设，恢复乡、镇建制，生产大队和生产队恢复行政村和村民小组。原人民公社经营管理职能由乡经济联合社承担，1992年乡经济联合社撤销，其职能由乡、镇政府接替。原生产大队的经营管理职能由“双层经营体制”的村经济合作社承担。村社是实行集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织，享有独立经济活动的自主权，职责是维护村社及其社员的合法权益、促进农村集体经济发展、推进社会主义新农村建设。村社受乡、镇人民政府的监督，负责协助和配合村民委员会工作，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配工作，并为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。村社是集体经济的法人单位，社长是法人代表，3年一换。经过几年摸索与完善，至1986年底，全县已有876个村建立了村社，占总村数的97.7％。其中，与村委会合并，实行一套班子、两块牌子的有483个村社。同时，以财务管理为中心的各项规章制度也逐步建立、完善、规范，村社组织机构和领导班子也得到健全和完善，为农业经济制度建设提供可靠的组织基础。
  村社在发展过程中，宁海不断完善、创建农村经济制度。1987年起，全县农村逐步建立村提留乡统筹款制度、农村劳动力积累工制度、农业发展基金制度和上缴村各业承包款制度。通过制度建设，村集体经济薄弱的问题初步得到改善。是年，村集体提留资金达2625万元，有80个村投入劳动积累工7.6万个，23个乡、镇筹集农业发展基金71万元（其中，村48万元，乡、镇23万元），上缴村各业承包款564万元。1990年始，宁海县村级建设“三三制”款执行中央不得超过上年农民人均纯收入5％的规定。2001年，乡、村两级农业发展基金3049万元。2002年，村提留乡统筹款6287万元，劳动积累工55万个。
  村提留乡统筹款制度。宁海县规定：乡统筹费收费5个项目，即每年每人教育事业费附加130元、优抚款2～5元、计划生育费1～3元、民兵训练费1～2元、乡村道路修建费4～15元，上述项目人均收费合计不得超过上年农民人均收入的2％；村提留款收费3项，即每年每亩大田（耕地）承包款8～15元、责任山承包款5～20元、自留山使用费3～15元，这3项收费人均不得超过上年农民人均收入的3％。
  农村劳动力积累工制度。县政府规定：每年每个劳动力劳动积累工10～20个，农村义务工每年每个劳动力5～10个，这两项必须以出劳为主。
  农业发展基金制度和上缴村各业承包款制度。根据1987年中央5号文件精神，为了增加农业投入，使以工补农的资金从筹集到管理、使用逐步走上制度化、规范化，县农工部于1987年4～5月在梅林镇进行建立农业发展基金制度试点，确定5项资金和提取标准：乡镇企业以工补农金，计7.24万元；农村非农经营农民和非农经营企业上缴的劳动积累和贴农金，计1.66万元；镇办企业上缴利润和镇财政完成包干指标后留成10％，计0.9万元；经批准征用农村土地征收的造地费返回部分按镇村比例3:7分别列入镇、村两级农业发展基金，镇提取计0.3万元；镇农科站自营收入利润的60％，计0.24万元。是年，这5项资金共筹集到10.34万元。同时，要求村办企业及村各业承包上缴款为利润的50％～60％，村（队）原有集体积累和财产变卖后的资金、租用后收取的折旧费和现金、农村劳力按规定承担的义务工列为村农业发展基金。梅林镇筹集农业发展资金的做法得到全县许多乡、镇的效仿，各乡、镇纷纷建立乡、村两级农业发展资金。据统计，1987～2001年的15年间，县、乡（镇）、村三级共筹集农业发展资金29089万元，其中，县级8564万元，乡（镇）级9245万元，村级11280万元，为发展宁海农业生产做出了突出贡献。
  2002年，农村实行税费改革，停收乡、村两级农业发展资金。2003年，停收村提留乡统筹款、农村劳动力积累工和大田承包款。2015年始，县农业发展基金改为农村发展其他款项。
  二、经济薄弱村经济发展建设
  1990年，全县村级集体经济在1万元以下的薄弱村有457个，占总村数的50.6％。1996年，开展农村经济“强村年”活动，对全县285个村级集体经济在1万元以下的薄弱村落实经济开发项目和资金，动员社会各界参与帮扶经济薄弱村建设，其中，开发项目涉及村办企业、开发山水资源、建办小水电、联建市场、街面房出租等。是年，县考核办公室对县级机关帮扶经济薄弱村工作实行单项考核。通过市、县机关及社会各界的帮助和项目开发，1997年全县1万元以下经济薄弱村减少到143个。2000年，为扶持薄弱村集体经济，进一步落实项目，政府加大帮扶力度，在资金上对开发项目给予重点支持，通过项目开发使集体经济收入稳步增长。至2010年，全县村集体经济收入达13587万元，为1983年的24.98倍；全县427个村经济合作社中，集体经济收入万元以下的31个，1万～5万元的49个，5万～10万元的48个，10万～20万元的80个，20万～50万元的117个，50万元以上的102个（其中百万元以上的53个）。2015年，全县村集体经济收入达17440万元，全县427个村经济合作社中，集体经济收入万元以下的1个，1万～5万元的27个，5万～10万元的30个，10万～30万元的117个，30万～50万元的83个，50万～100万元的92个，100万～500万元的73个，500万元以上的4个。
  2017年，在县农办《发展壮大村级集体经济调研报告》的基础上，县委常委会、县政府常务会议讨论通过《关于加快发展壮大村级集体经济的意见》，提出“把资源变为资产，把资产变为资本”，出台了项目激励法、金融扶持法、基础保障法、村级自给法和财政兜底法，推动一批村级集体经济重大项目建设，使全县46个经济较薄弱村年可支配收入达20万元以上，完成省、市确定的消除集体经济薄弱村的目标。
  为破解村级集体经济发展的融资瓶颈，县农办会同人民银行、农村商业银行、保险公司等金融机构开展普惠金融调研，提出探索村级集体以生态公益林收益抵押贷款等方法，以政府、银行、保险公司合作模式降低贷款风险，缓解农村有效抵押物不足问题。
  三、社会化服务体系建设
  在实行以家庭承包为基础的“双层经营”体制初期，为解决农民在生产、销售过程中出现的种植布局、灌溉、防治病虫、农机作业、农产品买卖等一家一户自身难以完成的诸多难题，政府和村社及时帮助建立各种联合的服务组织，为农民提供产前、产中、产后多方面社会化服务，逐步形成以县级服务为龙头、乡镇服务为骨干、村社服务为基础、民间服务为补充的农业社会化服务体系。1986年，全县乡镇一级建立农技推广、农机、植保、良种供应及流通方面各种服务组织137个；144个村社建立机耕队（组），投入1802台有机耕配套的拖拉机，与农户签订合同，机耕面积11.5万亩；156个村社建立农忙季节农机统一维修制度，落实技术员290名；447个村社的798处机埠（站）落实排灌用水，服务面积24.55万亩；351个村社组建农技植保组织324个，配植保员526人，统一防治病虫害，并建立村办配药站39个，计61人；576个村社对山林、林特果园、滩涂养殖等实行统一管护，落实管护人员1035名；733个村社实行用电设施统一管护；366个村社为农户承担各种社会公益费用。1991年底，全县12个镇37个乡共有各类服务组织400个，从业人员近万名；一些地区在政府有关部门帮助下组建科普协会9个，民间自发建立畜牧、柑橘、水果等专业协会5个，有会员247人；各种形式的农民购销服务组织168个，人员5000余名。1994年，各种民间组织1500余个，有农副产品加工、流通、市场综合型农业企业300家，为农民供应良种41万斤，各类苗木270.3万株，化肥、农药等农用物资2484吨，推销农副产品10万余吨。同时，配合农林部门开展农技培训，受训农民15242人次；组织村社干部外出参观学习取经60余次，计1254人次。
  四、村经济合作社股份制改革
  为推进撤村建居进程，确保“城中村”集体经济保值增值及所有者的合法权益，宁海县借鉴玉环县、鄞州区等地的经验，于2006年3月在北山村社进行股份经济合作社试点。北山村社坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”的原则，召开社员代表大会，制订《北山经济合作社股份制改革股权确认办法》，按照以人为本、静态管理、户籍在册的原则，设置人口股和农龄股，并对农嫁居、婚迁中应迁未迁、离婚、丧偶、入赘、承继、投资户、土地招工、在校大中专学生、公职人员、服兵役、劳教、劳改等特殊社员及其家庭成员的股权和红印、蓝印户口进行核查，明确大中专毕业生、双农独囡户、居嫁农等一次性补助对象的条件、数额。12月23日，成立宁海县北山股份经济合作社暨第一届股东代表大会第一次会议，通过《北山村股份经济合作社章程》，并据此选举产生第一届董事会、监事会，选出正、副董事长和监事会主席各一名，聘请总经理一名，并向享受股份的1015位（计78700股）股东颁发北山股份经济合作社股权证书。2010年，跃龙街道建立5个股份经济合作社。2015年，除西店镇樟树村、桃源街道隔水洋村外，全县已完成村社股份制改革任务。
  五、农村合作基金会
  根据国务院有关建办农村合作基金会精神，借鉴奉化市大桥镇经验，城关镇于1993年6月8日建立了宁海县第一个农村合作基金会，有15个村社，计76万元资金入股，当年获利3万元。1997年，全县农村合作基金会发展为8个，31个村社，计390万元资金参股，有专业人员9名。至1998年，累计贷放资金3409万元，累计获利218万元。同时，也出现死贷情况，且有增加趋势，基金会因此减少至4个。1999年，按国务院《关于整顿农村合作基金会工作方案》和省、市部署，宁海对4个农村合作基金会进行清理整顿，停止贷放业务，撤销农村合作基金会机构，其业务及债权债务并入当地农村信用社，原基金会存款由当地信用社兑付。