宁海县图书馆

一、土地经营权流转
  土地流转经历了自发流转到积极引导和推进土地规模流转时期。
  自发流转到积极引导。土地承包到户后，农民自主经营，农产品不断丰富，但随着肥料、农药等主要农资价格不断上涨，农业成本增加，丰产难以丰收，种粮效益较低，农民种粮积极性不断下降。为了增加经济收入，不少农民弃农经商、外出务工，以至土地粗放经营，将原来的三季耕作制度改为单季耕作制度，部分农民只种了点口粮田，解决自食，其余良田弃耕抛荒。于是，一些农户主动向抛荒农户接收土地经营权，或租赁土地，实行规模经营，自发形成土地流转。1987年7月，全县自发转让转包土地10亩以上的种粮大户有115户，计1698.4亩；6亩以上植棉大户802户，计12463.6亩。政府因势利导，运用各种方式做好土地转接包工作，促进土地使用权流转，引导土地适度规模经营。1994年3月，全县已有2.6万农户，计3.99万亩耕地使用权向大户流转。其中，无偿转让8423户，计10900亩；有偿转包16137户，计24341亩；土地入股1341户，计2072亩；租赁334户，计593亩；反租倒包229户，计962亩；其他形式203户，计486亩。
  推进土地规模流转。21世纪初，随着农村改革深化、社会经济发展、人民生活水平提高，家庭联产承包责任制面临新的矛盾与问题。一是人多地少，农民收益有限，无法满足日益增长的消费需求；二是人们日益重视农产品的质量安全，而一家一户经营农产品的质量安全难以保证；三是现代化大农业与个体农业矛盾日益尖锐。根据中央和省、市有关文件精神，结合宁海实际，县委、县政府于2001年10月16日印发《关于建立土地经营权流转机制推进适度规模经营的意见》，加快土地规模流转速度。2001年10月，宁海县在长街镇湘岙村开展土地经营权规模流转试点。2003年10月，依据《中华人民共和国农村土地承包法》，坚持“稳制活田、三权分立”“依法、自愿、有偿、规范”“因地制宜、分类指导”“有序流转、规模开发”等原则，选择长街镇大湖、浦东、下蔡3个村，进行土地经营权规模流转扩大试点，采用委托转包、股份合作、租赁互换、临时性短期流转、冬统夏分或季节性流转等多种形式，初步建立以“自愿为前提、依法为基础、合同为依据、有偿为条件、引导为手段、规范为要求、连片开发为载体、农业双增为目标”的新机制。是年，长街镇41个村进行土地流转面积达3.51万亩，占全镇耕地面积的86％。随后，长街试点经验在全县推广。与此同时，全县水域、海涂、经济作物、山林等领域也开始规模流转。土地经营权规模流转，一是使拥有土地承包权的农民的土地地价上涨，从原来每亩获利100～200元上涨到300～500元，个别水产养殖地块达到700～800元；二是农业龙头企业、种养业大户雇请了不少土地已流转出的空闲农民工，使这些农民额外获得每月500～800元经济收入，并逐步成为新型农业工人；三是农业增效，实行规模经营、科学种养后，土地单位效益成倍提高。宁海的这一举措，得到省、市肯定。国务院办公厅秘书局在2005年9月20日《专报信息》上刊登宁海县土地流转工作的经验。
  至2000年，全县土地规模经营流转面积45627亩。另外，力洋、长街地区的农业龙头企业的“订单农业”使临时性短期流转、冬统夏分或季节性流转规模达万余亩。2015年，家庭承包耕地流转总面积达183998亩，占全县耕地总面积的63.22％，其中，转包127379亩，转让2214亩，互换2610亩，出租51795亩；流转农户60886户，占全县承包农户的46.13％。家庭承包耕地流转时间方面，1年以下的8330户，计15957亩（含季节性流转4150亩）；1～5年的20502户，计78468亩；5～10年的16158户，计63419亩；10年以上的11571户，计26154亩。实行规模经营的耕地面积方面，10～30亩的有4107户，计49616亩；50～100亩的有307户，计20054亩；100～200亩的有206户，计27072亩；200～500亩的有111户，计29104亩；500～1000亩的有23户，计16062亩；千亩以上的12户，计22269亩。经营单位去向方面，流向家庭农场专业大户的有76602亩，流向农民专业合作社的有71059亩，流向农业企业的有20722亩，流向其他经营主体的有15615亩。
  二、山林经营权流转
  据县农林部门统计，2016年，全县山林流转27.55万亩，流转形式主要有股份合作经营和个人承包经营两种。
  股份合作经营。采取国家、集体、个人以山地、资金、劳力、技术等生产要素参股合作经营。20世纪90年代营造的杉木基地和乡、村林场普遍采用这一形式，总面积有1万余亩，如胡陈乡林场、深甽镇溪边村林场等，又如国营五山林场与白溪水库、天河景区旅游开发公司合作开发的浙东大峡谷旅游休闲林场。
  个人承包经营。是宁海林地流转的主要方式，具体分两种。一种是个人办林场。如前横蒋思金在茶山黄坭柱，投资120多万元，承包力洋镇力洋村、茶院乡宝岩寺村、泥树崀村等村民自留山3000亩，承包期40年，一次性付给承包农户每亩400元（即每年每亩10元）。林场雇请有山林管护经验的当地山民，按月发放工资，忙时再雇临时工。另一种是将集体的统管山承包经营开发，确定经营年限和上交承包款的方式。如跃龙街道罗家村将650亩山林承给包彭峰经营开发，承包年限40年，前5年免交承包款，第6～10年，每年每亩上交集体杂交稻谷100斤，自第11年起每年上交每亩200斤。又如大佳何镇上葛村将100亩竹山承包给葛岳中经营，通过开发笋竹两用山，每亩竹产值从700元增加到2500元，村集体每年增加收益3万元。此外，还有转包、互换等形式，做到因地制宜，方便流转。
  三、水产养殖经营权流转
  经过改革开放近40年的努力，宁海已发展成为全省水产养殖的大县。2015年，全县水产养殖面积24.33万亩，是1978年的4.87倍。其中，海水养殖面积21.2万亩，淡水养殖面积3.13万亩。在海水养殖面积中，滩涂9.5万亩，围垦或原低洼塘地改造的水产养殖池塘10.5万亩，浅海1.2万亩。除了无人管理的小池塘、小山塘和房前屋后小面积水面由农户放养外，其余24.33万亩水产养殖面积实行以国家或集体所有，流转到水产企业、水产养殖场、水产合作社、水产大户或由专业户承包经营，其基础与核心均属个体承包经营。