宁海县图书馆

一、经营管理形式
  人民公社建立初期，分配上实行供给制和工资制，几个月后改为供给制和工分制。1959年6月开始，改按劳取酬工分制。1961年春，试行部分分田到户、包工、包产责任制，后被指责为“单干风”，于1962年10月又退回评工记分制。1968年冬，在“农业学大寨”运动中，实行政治评分，推行出勤画“O”记分制。1972年1月，贯彻中共中央1971年82号文件，建立死分活评、部分农活定额计酬奖罚分明的责任制。1978年12月18日中共十一届三中全会后，在改革开放方针指引下，人民公社在管理责任制上出现重大突破，以“包”“联”为核心的各种农业生产责任制迅猛发展。到1982年冬，以“联产到劳、到户”的“双包”责任制被确立，并且以合同形式在全县推广。
  从1958年冬人民公社建立到1961年出现“五风”现象，又遭遇严重的自然灾害，全县粮畜产量连年下降。为生产自救，全县部分农村出现“分地、分田到户”，实行包产、包工情况，仅桑洲公社就有30％的大队实行这一做法。据全县35个大队调查，实行到户的方法主要有：按基本口粮分地分田；按劳力均分；按底分负担；按户平均分；以分自留地为名，多分田地。形式上有全部作物到户，有部分实物到户，有部分农活到户，也有土地到户，包工、包产到户。这种没有改变所有制性质的多种形式的生产责任制，对帮助农民渡过灾荒，起到了积极的作用。
  1962年8月，在党中央北戴河工作会议及八届十中全会上，包产、包工到户责任制被指责为“单干风”，受到批判。至1963年9月，宁海全县借田到户的有574个生产大队2605个生产队，共12580.66亩，已纠正借田到户的有497个生产大队2341个生产队，计11882亩；同时纠正和处理超过自留地部分的开荒地有218个生产大队1088个生产队，计2734亩；处理停垦还林政策的有145个生产大队754个生产队，计2411亩；海涂收归集体的有69个生产大队，计4679亩。
  1968年冬开始，宁海开展“农业学大寨”运动。受大寨“政治评分”影响，提出“要抬头看路，不能低头拉车”，县农业部门在梅林公社岙胡大队试点，实行政治评分，在全县推行出勤打圈“O”记工制。1969年3月5日，全县有771个生产队（占总队数量的26％）实行大寨式记分；当年普及画“O”记工制。但此种记工制影响社员劳动积极性。1972年1月，县委贯彻中共中央〔1971〕82号有关落实农村经济政策，县农业部门在前童公社鹿分生产大队试点，建立农活定额管理制度，印成小册子在全县推行。为加强人民公社财务管理，县委组织部为全县48个公社配备不脱产财务辅导员，在劳动计酬、口粮分配、投肥政策、副业政策等方面采取许多行之有效方法，提高了广大社员劳动生产积极性。
  劳动计酬采用3种形式。第一种，死分活评。一些地方把原来一年“三评”改为一月“三评”，有的地方采用“评二头，定中间”，有的地方一天一记账（出勤）、10天一评定（工分），有的地方劳动积极的每天奖励1～2分，懈怠的每天扣除1～2分，以激励社员。第二种，底分活评与部分定额计酬相结合，做到有质有量有标准，有偿有罚工效高，记工方便，对抓季节有利。第三种，一般农活按底分，重活、技术活加工分，这对于领导能力弱的队是一种较适合的责任制。
  口粮分配采用4种形式：第一种，保证基本口粮，适当提取按劳粮。这种做法，可使社员“三满意”，即劳力强的、弱的和“四属户”均满意。第二种，基本口粮同基本劳动日挂钩，超额完成基本劳动日，按工分比例奖励粮食；对完不成基本劳动日的社员，如无特殊原因要适当扣掉基本口粮。这种做法能防止劳力外流，以便集中劳力，搞好农业生产。第三种，基本口粮不动，增产部分提取劳动工分、肥料分粮。第四种，明确规定基本口粮和劳肥比例，分配粮食。
  投肥政策采用以下方式：肥料交队换取工分，参加劳肥分配；包肥料付现金，按比例给粮食；“包屁股”（即全家人的粪便全部归队所有）付现金，不参加劳肥分配；以肥换粮不给现金；猪肥投集体，一斤肉一斤谷；每头猪补百斤粮食，粮肥双面清；按质论价以钱计粮；以肥记分，以粮换肥。
  副业政策有5种形式：包指标到人，年终结算；手工业户交现金，生产队里记工分；手工业户交多少现金，记多少工分；现金日日交，工分日日记；收入全部归队，工分与社员“照撞”，即和生产队同等劳力记同等工分。
  这些农村人民公社经营管理政策，一直延续到1978年12月党的十一届三中全会召开。随着人们思想的逐步解放，人民公社的农业生产责任制不断发展和完善，各级深入实际，调查研究，使农业生产责任制有重大突破。
  二、责任制发展过程
  中共十一届三中全会后，在落实农业生产责任制问题上，宁海经历了一个从“堵”到“放”，再到“导”的发展过程。
  “堵”。在党的十一届三三中全会实行改革开放精神鼓舞下，广大农民要求摆脱平均主义、实行联产计酬的呼声强烈。1978年冬，黄坛公社后王大队6个生产队、桑洲公社桑洲大队8个生产队，率先分田包产到户。1979年春，民主公社17个生产队、城郊公社青洋山大队、山头公社新建大队等许多生产队实行包产到组联产计酬责任制，受到广大干部社员欢迎。这种做法，部分县委、公社、大队等领导，认为“包”姓“资”、“统”姓“社”，忌“包”怕“联”，怕联产到组会滑向小小队，怕联产到劳到户会滑向单干。因此，对这种生产责任制不支持、不允许、不承认，县委还向各地派出“纠偏”工作组开展工作，从而使这种联产责任制占比由1980年的18％下降到8.2％。
  “放”。1980年春，层层贯彻党中央改革开放方针政策，各级对于加强和完善农业生产责任制的目的性进一步明确，认识到“包”与“联”是责任制的核心，要相信社员、依靠社员，才能把责任制搞好。于是各级领导层开始把选择责任制，把权利交给广大基层干部、社员，由他们自己做主，并允许那些长期贫困的地区，搞包产包干到户，棉花产区可以推行联产到劳责任制。“包”与“联”的生产责任制很快在宁海各地铺开。
  “导”。由于对“包”与“联”生产责任制迅速发展普及的形势估计不足，不少地方出现了“一分了事”的现象，使集体经济、资产等受到损失。县委和各级党委深入社队，进行调查座谈，针对存在的问题，积极引导，帮助解决实际问题。县委在“双夏”前批转县农委《关于加强和完善农业生产责任制的报告》和《两个试行办法》《一个政策规定》。7月上旬，召开由沙柳、麻山、黄坛、茶院等16个公社领导干部参加的专题研究“双包”责任制会议，提出对农业生产责任制要采用积极引导、逐步完善、稳步推进的方针，反复强调生产责任制必须从思想上、政治上、组织上、责任上做到“四落实”。8月，地区公社书记会议和县委扩大会议后，县、区、公社都进一步总结、完善、稳定农业生产责任制，并做了大量工作。1981年12月16日，在县委召开的农村工作会议上，印发《农村人民公社实行专业承包，联产计酬责任制的试行章程（讨论稿）》《农村人民公社实行统一经营，联产到劳责任制的试行章程（讨论稿）》《农村人民公社实行“双包”责任制的试行章程（修改稿）》《宁海县、区、社干部岗位责任制的试行章程（讨论稿）》《关于保护农村社队集体所有制的公共财产的若干规定（修改稿）》等文件，简称“四个章程、一个规定”，供全县广大干部、社员讨论、补充和修改，再发至生产队长以上各级干部贯彻执行。
  三、责任制的重大突破
  责任制形式向多样化发展，实行了以一种形式为主多种形式交叉“有统有包，统包结合”的责任制。1981年11月8日，全县4603个生产队，已有4328个建立了各种形式的生产责任制，占总数的94％，比1979年增加35％。其中，专业承包联产计酬165个队，占3.8％；包产到组联产计酬1710个队，占39.5％；小段包工定额计酬2453个队，占56.7％。在有棉花生产的26个公社、1629个生产队中，专业联产到组、责任到劳的生产队143个，占8.8％；联产到劳的821个，占50.4％；专业承包、净交产量或产值的81个，占5％；定额计酬责任到劳的534个，占32.8％；其他责任制3.8％。全县359个社办企业中，建立各种责任制的315个，占87.7％，比1979年增加53％；558个队办企业中，建立生产责任制的496个，占88.9％，比1979年增加38％。
  1981年11月，全县实行联产计酬责任制的生产队由1979年的9.2％增加到40.9％，实行小段包工、定额计酬责任制的逐渐减少，下降到53％；全县1629个种植棉花的生产队，实行联产计酬的1025个，占62.9％；11个渔业单位，全都实行“三定二奖”和经济大包干联产责任制。
  全县各地根据实际，对生产队的规模做了较大的调整，从1979年的2808个队，调整到1982年的4850个队，平均每队从42户减少到25户。调整后的生产队机动灵活，适合当时的生产水平、领导管理水平。
  1981年底，全县4725个生产队基本上建立了各种形式的生产责任制。其中，多种形式的联产责任制占94％,347个社办企业和518个队办企业分别有95.9％和97％的企业实行专业承包、定值计酬和净交利润或上交积累等各种形式的责任制。全县1681台拖拉机中，有1227台（占73％）落实“定、包、奖”的责任制。林业生产责任制也有新的突破，全县有林业生产活动的6个公社102个大队390个生产队已开展定权发证工作，稳定林权山权，划定社员自留山和植树地段、确定林业生产责任制，该项工作到1982年春全部完成。
  1982年，县委和各级党组织向社员群众进行“一坚持”“二不变”“三兼顾”的教育，联系本地实际，进一步稳定、完善农业生产责任制。8月29日至9月3日，县委召开四级干部大会，会议肯定农业生产责任制基本稳定，并逐步向统包结合、全面实行合同制方向发展。有的生产队已经开始迈向新路子，把个人承包同专业化、社会化、商品化生产密切结合起来，在灌溉、机耕、植保、制种等领域，实行专业化承包。因此，农业生产重点户、专业户不断涌现。全县4850个生产队中，大田作物实行联产责任制的有4581个，占94.5％。其中，实行专业承包联产计酬的有62个，占1.28％；实行统一经营联产到组的有64个，占1.3％；实行统一经营联产到劳动力的有172个，占3.6％；实行商品生产联产到劳、口粮包干到户的有1075个，占22.2％；包干到户的有3208个，占66.1％；实行小段包工定额计酬的有269个，占5.6％。有90％以上的生产大队工副业和经济特产生产，也都实行了专业承包责任制。
  1982年春，开始实行以家庭式联产承包为主的生产责任制，广大群众起早摸黑在自己承包的土地上干活。是年，全县粮、畜人均收益均创历史新高，粮食总产19.5万吨，平均亩产587公斤，生猪饲养量14.54万头，农民人均收入131元。
  通过积极引导，“双包”责任制比较妥当地处理“统”与“包”的关系，做到作物布局统一安排，土地与自然资源统一管理，农业技术统一培训，农业机具统一调配，劳力使用统一协作，水利设施统一修建。
  在健全完善农业生产责任制基础上，各地把“包”推向山区、沿海，推向荒山、荒坡、荒地、竹山、疏林山、荒涂、荒水、荒滩，推至畜牧业、农副业，形式不拘，宜“户”则“户”，宜“联”则“联”，确保承包者有长期的经营权、使用权，能充分利用当地的自然资源，发展生产，繁荣经济。