宁海县图书馆

1927年南京国民政府成立后，虽然采取了一些有利于农民的政策措施，如减轻农民负担的“二五减租”，还相继出台《土地法》《土地法施行法》《修改土地法原则》等一系列土地法律、法规。名义上规定土地归国家所有，但又肯定地主阶级对土地的占有和土地的租佃，最终土地法律、法规成了一纸空文，土地兼并向地主阶级集中的形势愈演愈烈，租佃关系十分普遍。同时，这一时期，族产、寺庙土地发展较快，也卷入了土地兼并行列。
  宁海县推行“二五减租”，始于民国18年（1929）。由于地主富豪群起抵制，地方调解租佃纠纷的机构又多为地主豪绅所把持，阻力重重，难以实施。农民要减租，地主为反对减租要撤佃，佃业矛盾尖锐，斗争激烈。民国31年（1942)9月15日，城关竹泉乡白鲤塘汪章庆租妙相寺田五石，住持僧华盛不接受“二五减租”，仍要求照旧约，每年交租谷四石，颗粒不少，如若不缴，撤佃自耕。县政府于每年秋收前，令各乡镇公所召集当地乡农会常务理事、乡民代表主席、业主代表、佃农代表举行议租会议，按照“二五减租”标准，参照实际情况议决租额，报县备案。但各乡镇议租会议决定的租额大都超过“二五减租”标准。如民国33年（1944），香山乡众祀田及私有田租按整额减让四分，实收六分，校田减让三分，实收七分。黄汶乡议租会决议：本乡田亩虫、旱灾的收成差，不论私人宗家客租一律四分五厘。冠庄乡议租会决议：佃田每亩按整租额收四分三，让五分七。石应乡议租会决议：除特殊情况和学租外，其余祀、宗、庵、庙公产，业主佃户不分异乡客籍，每石整租均应一律实收燥谷四斗五升。民国34年（1945)9月20日，竹泉乡临时公务会议议决，整租每石照收七斗，农民群起反抗。民国36年（1947），儒雅乡岭峧村民30余人到力洋叶姓地主家要求减租。11月2日，湖青乡因大旱无粮，民众推派代表5人，向县政府请愿，要求减租减息，缓征田赋，赈济灾荒。民国36年（1947），县农民协会会长赵佑翻为佃农讲了几句公道话，就遭到地主豪绅指使的地痞流氓殴打，无法继续推行“二五减租”。
  民国期间，佃、业斗争遍及全县，仅少部分通过法律由县佃业仲裁委员会调解。民国31～33年（1942～1944），有100余例；民国34年（1945），有44例；民国36年（1947），有82例。
  宁海在中共宁新工委领导下，以西南区山洋为中心的游击区，于1948年10月起，开展组织农民协会、群众性减租减息，进行抗丁、抗粮、抗税斗争。特别是将田租同原来按实收粮计算，田主得六、佃户得四的分成办法，改为田主得四、佃户得六（即“倒四六”），同时解除高利贷剥削。11月底，整个西南区减租减息全面展开，影响到了周边地区。1949年4月18日，中共台工委帮助宁新工委在桑洲、干坑召开西南区农民协会代表大会，学习农民协会《章程》和《减租减息增资条例》，为宁海解放后废除封建土地制度、减租减息和进行土地改革积累了经验。