宁海县图书馆

一、税制演变 契税始于东晋之估税，买卖奴婢、牛、马、田宅，有文卷每万钱抽税400文，买方100文，卖方300文分担，名输估；无文卷值百抽四，名散估。宋开宝二年（969）规定民间典卖田宅，赴官输钱验印，称印契钱。明代完税盖官印的称红契，民间自写未税的谓白契。清代户部则例，置卖田地房屋价银每两税3分，活契典当于契上写明为期在十年内的不税，但各省不一；卖契有的征9分，又另征杂费；典契有的照卖契征，有的减半征。宣统三年（1911）度支部奏请制定《契税试办章程》二十条，规定买契每两税9分，典契税6分，简称买9典6。浙江原征3分，宣统元年（1909）加税，买契9分，典契6分。原3分折收钱66文，照此递加，似觉太重，改以银元一五折算，9分折纳银元1角3分半，6分折纳银元9分。
  民国元年（1912）浙江临时参议会，契税改称不动产移转税，按契价征收，卖契2％、典契1.5％、押契1％。民国3年财政部颁契税条例，仍用卖9典6、契纸每张收5角。卒以隐匿少税、验契阻滞，于2月电令各省，在卖契2％至6％，典契1％至2％幅度内自行酌定。省国税厅筹备处定卖2典1发文到县。民国4年部颁契税大纲，改为卖4典2。民国6年3月1日又改卖6典3。民国13年省财政厅为增加收入，复以卖9典6，而税收反而锐减，第二年4月起回复原率。宁海除照上述规定执行外，于民国22年11月至26年1月开征永佃契。民国29年12月18日国民政府公布《契税暂行条例》。民国32年5月15日称《契税条例》。民国35年2月19日修正。税率如下：
  正税之外另征附加。清光绪二十八年（1902）筹措新约赔款，征“契尾捐”，税契时须粘契尾一张，捐银1两，由县先垫，待税契收回。光绪三十年（1904）用官契纸每张交150文，30文留县，余解司库。
  民国起，对不动产旧契，重办报验，收契纸每张1元，注册费0.1元，登记费：田房基地每亩0.1元，场地0.05元、山荡0.03元。民国17年4月起，对契税只税不验。当年9月止共收契纸437元，注册费165.7元，教育费57.6元；是月开征置产捐，办推收过户时按亩带征1元。民国19年改按契价征，买契3％、典契减半。另有乡镇公所在税契前契约盖印监证，按契价收监证费，31年1％，33年2％，此外还有照契价配搭节约储蓄券，33年搭10％，民怨纷纷，35年改为买契5％、典契3％。另外还要带征省附加按契税25％。
  解放后，1950年3月31日政务院颁布《契税暂行条例》，12月21日省人民政府制发施行细则。为保证人民土地房屋所有权，凡买卖、典当、赠与或交换均应凭土地房屋所有权证，根据书立的契约，由承受人按买价、典价、现值价纳税，税率买契6％、典契3％，赠与契6％。1954年7月修正部分条文，对机关、部队、学校、党派、团体、国营、公私合营企业、事业单位和合作社（含农业社、手工业社）等发生土地房屋的买、典、赠与交换均免税。1956年生产资料所有制社会主义改造完成后，土地属国家与集体所有，不得买卖，于1964年删去土地纳税的条文。1961年纠正“平调”退赔给社员、个体农户或用平调房屋退赔款及征用民房补偿购置房屋，实行免税。1963年12月规定华侨或侨眷购置房屋免税。1967年又规定经济有困难的贫下中农买典房屋，凭当地生产大队贫下中农协会证明，公社审查即可减免。
  二、征收 民国初年契税为中央税，民国17年改为地方税，民国31年恢复中央税，民国35年7月起划为地方税。规定房屋田地发生买典等方式转移时应书立契约，限期向县署验契处办理完税印契。限期：民国初定为立契六个月内，逾期处应纳税款之10倍罚金，匿报契价，依匿报额处罚金2倍至16倍。民国23年改为：逾期及短匿之罚金至多不得超过应纳税额数。县政府为增加契税收入，民国23年5月、7月先后发贴布告，限令民众白契到县税印，但投税者仍寥寥。民国30年9月县田赋管理处接办验契。民国32年新颁征收规则：立契3个月内应办好税印，逾期除补税外，处以应纳税额10％的罚锾，以后每再逾期2个月，递加10％，及至加到与应纳税额同数止；匿报契价20％以上未满50％，处以匿报税额1倍，匿报50％以上处2倍罚锾．不领用官印契纸处20元以下罚锾。县田赋管理处整顿征收颓状，制订契税实施查催要点，其中，对征收人员要破除情面，不得敷衍放任或受贿宽纵，致函地方法院，审理民刑诉讼，宣布未税契纸为非法，不得办理不动产登记。民国35年8月契税改由县税捐处征收。
  契价，称不动产价，经国民兵团、妇幼会、财委会、商会、县政府、县党部、地方法院、总工会、县农会、警察局、教育会等派代表及士绅讨论通过订定。民国34年4月正式成立评定委员会，每隔半月评价一次。民国38年3月改用稻谷作标准价基数，再以谷价折算金园券征收。
  民国30年契税4450.38元，契纸费512.5元，罚款1456.04元，由于地价收款员马名卿税款被劫未解。民国31年契税征收41004.74元，解库39684.10元，契纸征收5518元，解库5226.05元罚锾征收2472元，解库2564.85元。民国32年契税解库28.19万元，契纸1.66万元，罚锾6.19万元。民国33年契税征起39.13万元（内绝卖38.72万元，活典0.31万元，交换0.02万元，赠与0.08万元），契纸0.86万元，罚锾21.57万元，附加9.97万元。民国34年契税征起52.53万元（内绝卖52.06万元，活典0.19万元，交换0.01万元，赠与0.07万元），契纸0.44万元，罚锾22.16万元，附加13.13万元。民国35年上半年征收26.09万元。36年预算2000万元，征收3695.58万元。
  解放后，县税务局根据1950年10月台州专区税务局通知，准备于10月开征，正值全县土地改革展开告缓。1951年1月2日省财政厅通知，契税交财政部门接办，1月4日县税务局将所有契税法令案卷，已领未用票证造具清册移交送县财粮科。土改后发证工作结束，土地房屋变动增多，1952年省财政厅通知定10月起全省开征，宁海受秋征牵制，推迟于次年4月，财粮科集中区乡财粮干部从岔路、一市两区征收试点后全面铺开，8月底止，全县除城关镇外，土改以后至1952年的土地变动税契结束。
  1952年契税实征数6022.48万元，入库6019.68万元，欠税688.79万元；工本费实收2212.97万元，入库1994.5万元。
  此后转入正常性征收，凡土地房屋变动所立契据，由承受人送当地乡政府监证，到区财粮干部办理纳税后转县府盖印发契纸，具体由册籍室专办、纳税期限：于契据书立后三个月内，逾期加收滞纳金，以应纳税额的50％为限，匿报产价，处罚金不超过短纳税款的三倍。
  1961年贯彻农村人民公社工作条例（草案）起，消除“政策多变，人心不定”，买典房屋增多，但为数不少立契不税。1962年3月县人民委员会发贴布告，重申契税有关征收规定。文化革命“斗资批修”中契税锐减。中共十一届三中全会以后，城乡经济改革的深入发展，人心治穷致富，房屋变动激增，拆旧房建新房，改平屋筑高楼。1981年11月23日贯彻财政部下达《关于改进和加强契税征收管理工作的通知》。契税属县财政收入之一，但在财政收入中比重极微，主要征自遵守法律的居民的上门税。1953年至1957年共收1.7万元，（1956年列为其他收入项目），1958年至1961年（含象山）共收0.5万元，1962年至1967年共收2.1万元，1968年至1970年基本无征，1971年至1979年共收1.44万元，1980年至1986年上门印契30户，税款7.52万元。