宁海县图书馆

一、清代内债 举借内债起自战国时代周赧王（前314—前256年），曾借债太多，一时无法归还，被债主逼迫跑到债台躲避。
  清代前，解决国库短绌，实行加征附税，新增难派，或者由巨商报效等办法。清光绪二十年（1894）为应付甲午战争庞大军费，除大量举借外债外，发行内债。第一次发行称“息借商款”，举债对象为各省“官绅商民”，以地丁、关税作保，月息7厘，实际发行1102万两。清光绪二十四年，逼于马关条约中规定的第四期赔款将届，“时事孔棘、库藏空虚，舍借款无以应急，舍外洋不得巨款”，发行“昭信股票”1亿两，以田赋、盐税担保，年息5厘，实募近2千万两。宣统元年（1910）资政院议决，从宣统二年起发行“爱国公债”，定额3千万元，以部库收入作保，实际发行只1160万元，90％为清皇室以内币现金购买，后为北洋政府续办。
  二、民国时期 中华民国成立，南京参议院议决，经临时大总统批准，发行“中华民国军需公债”，年息8厘，发行定额1亿元，债票分千元、百元、十元、五元四种，作军需和保卫治安费用。民国5年止的五年中，在袁世凯统治期间，税源涸竭，全仰外债过日子，第一次世界大战爆发后，外债来源锐减，遂大量滥发内债。民国元年至15年（1912—1926）北洋政府时期，发行内债共计有27种，金额达6.12亿元，此外还有各种国库证券、盐余借款和银行短期借款、垫款、透支等1.7亿元之多。民国15年至16年广东武汉国民政府时期，筹借国民革命军北伐经费，发行内债4种计0.4亿元。南京国民政府成立后，民国16年5月1日发行“江海关二五附税国库券”3千万元，以后年接一年，至25年止共发行内债55种，总额在26亿元以上。用于：经济建设方面的，如19年的电气事业短期公债；赈灾方面的，如20年的赈灾公债，该债券分二批发行，至第二批发行时适值“九一八”事变，债券价格暴跌，推销困难，未几又迎来上海“一二八”事变，债市骤失流通；不少是用于反共方面，如24年的四川善后公债，旨在督促四川剿“匪”。民国26年“七七”事变起到34年9月日本侵略者投降止，以抗日战争名义，由财政部发行公债为18种，总额计国币151.92亿元，美金关金3.1亿元，英金0.2亿磅。民国35年起至38年国民政府溃退台湾止，近三年时间，用于内战发行内债9种，计美金9.3亿元，国币3亿元，金圆5.22亿元。（以上数字来源：《旧中国公债史资料》）
  宁海被派债款 1、民国26年9月财政部发行救国公债500万元，年息5厘，以国库税收项下担保，省分配宁海3万元。县政府成立救国公债劝募委员会宁海县支会，县长李涵夫兼任主任委员，谢惠凑、钱苇纫任副主任委员，负责筹募。金银质物品委托“聚成当”收管，货物材料及不动产委托县商会及缑城镇公所收管。城乡商店按营业税五倍分派，无营业税则由商会酌量派募，实收2.54万元。
  2、民国31年5月发行同盟美金胜利公债，美金1亿元，由美国贷款5亿元内担保，年息4厘，派本省100万元，省派宁海3万元，实收18275元（国币100元折美金6元，32年改为5元）折国币为36.55万元。
  同年7月1日发行第一期同盟胜利公债10亿元，年息6厘，由英国贷款5千万磅内作保，分配本省6千万元。省分派宁海150万元，于32年6月实收163.43万元，成绩优良，省给记功一次。
  3、民国32年6月1日发行第二期同盟胜利公债30亿元，年息6厘，由国库担保，本省分到1.2亿元，省分配宁海派募250万元，劝募125万元，共375万元。公债劝募委员会宁海县支会奉令撤销，由县政府直接办理，派募对象以工商业者、土地管业人、房产管业人等，以收入比例分配，因时局影响，虫旱为灾，农村衰落，直至34年4月实收214.17万元。
  4、民国33年7月发行第三期同盟胜利公债50亿元，年息6厘，由国库担保，分配本省2.2亿元，省分配宁海400万元，至36年6月实收420万元。
  债券发行方法，实行“重于强派”（蒋中正手谕）。债券只有派收，而无按期兑现，县民视债券为捐税，加上具体经手摊派人员，有的收款不给据，民众付款难望有还，更不与争议，免招横祸。据“宁海民报”载：梅枝乡第六保保长叶良德向保内户收救国公债款47.7元，上交乡公所只30元，同保村民鲍斯成，出于义愤，于民国27年1月24日上书县政府控告保长，县政府行文梅枝乡询查，该乡乡长竟以无贪污行为上复，鲍斯成由是遭到诬告坐罪，直至30年5月30日上诉法院，经地方法院检察处查审，卒将叶良德以侵占罪判徒刑六个月。
  此外，宁海县还有省分派不少数额的类似公债，如节约建国储蓄券，乡镇公益储蓄券，县政府规定认购办法：流动商按销货值1％，不动产权利人照产价10％，酒业每缸500元，旅店业每客每租20元，餐馆业按营业额5％，住商及工厂按营业额1％,违警犯按罚款五成以上，地方殷富户由乡镇长分派。民国32年派额60万元。民国33年派额2000万元，向邮局预领300万元，日军侵扰又遭岁荒，仅销180.69万元。民国35年改在契税项下搭销，至次年共销1400.31万元。储券贬值民间相互调换，县政府虽布告屡禁，但市场活动如常。
  三、新中国 （一）人民胜利折实公债。中华人民共和国成立，为支援解放战争，迅速统一全国，以利安定民生，恢复和发展经济。1950年1月，中央人民政府政务院决定发行。由于当时物价尚未稳定，以实物为计算标准，其单位称“分”，每分所含实物以上海、天津、武汉、西安、广州、重庆六大城市的大米（天津为小米）6市斤，面粉1市斤半，白细布4市尺，煤炭16市斤等四种之平均批发价的总和计算。由中国人民银行按旬公布牌价，以一旬平均每分折合金额，为本旬收付债款之标准。全国发行1亿分，年利5％，分五年偿清本息，省分配宁海3000分，县组织推销委员，各阶层人民热烈响应、踊跃认购3040分，超额1.33％，按1958年7月4日中财部、中人行公布最后兑付牌价每分为2.494元，共折合（新）人民币9160.53元。
  （二）国家经济建设公债。为加强国家建设和国民经济发展，1954年至1958年，除1958年发行6.3亿元外，其余四年每年为6亿元。偿还期：1954年为8年，余为10年，年息一律4厘。宁海根据分配任务，1954年由财政、银行、工商、农业等部门负责人和民主党派，人民团体及各界公正人士组成国家经济建设公债推销委员会，县长刘广汉任主任，下设办公室，各区（镇）设分会，乡设推销委员会，村与县级机关内部设推销小组。上述组织机构与各阶层任务分配数，均经县人民代表会议常务委员会讨论通过。1956年2月改组县公债推销委员会后，由13人组成，熊正全任主任，办公室设财粮科，科长任办公室主任。五年任务总额61.04万元，交库51.54万元，占任务84.44％，前两年超额9.74％与6.62％,1956年因“八一”台灾影响，农业损失严重，只完成37.39％，农民部分仅完成调减任务后的3.33％，后两年有较大回升。
  （三）国库券。1980年12月中共中央工作会议决定，适当集中各方面财力转移给国家用于经济建设投资，推进四个现代化和经济体制改革。1981年1月16日国务院发布“中华人民共和国国库券条例”，从是年起发行，认购对象为国营企业、集体所有制企业及其主管部门和地方政府、机关、团体、部队、事业单位、农村富裕乡村和个人也可以自愿认购。年息：1981年为4％,1982年至1984年单位为4％，个人为8％;1985年改为单位5％，个人9％；1986年又提高，单位6％，个人10％。偿还本息：1981年至1984年定于发行后第六年起分五年五次兑付，1985年起改按发行后第六年一次兑付本息，并可记名、可参加家庭保险，为推进发行，成立领导小组负责，下设办公室，财税局长兼任办公室主任，为加强专责管理，1986年财税局设专职人员。1981年国库券于当年6月底认购结束，超额5.8万元，购买国库券的资金：企业利润留成29.6万元，企业基金2.43万元，上年经费结余52.26万元，预算外资金1.5万元，其他个人0.01万元，其中青珠农场认购12.6万元，公安局辅导员严望林认购100元，名列全县集体、个人认购榜首。1982年放松农村认购交款，短额11.14万元，由县财政暂垫，于下年补收归还外，其余各年均超额。1981年至1986年省分配718万元，完成732.39万元。认购比重，地方政府占12.16％、全民、集体企业及其主管部门等单位占42.38％，城乡个人占45.46％。