宁海县图书馆

一、解放前 财权集中中央，实行统收统支体制。清承明制，全国财政由户部司之，省设布政使司管理全省租税征收和钱谷出纳，县署知县受命布政使司，掌征田粮、税银；俸给政费，悉依定制留县坐支，地方公益，由地方劝募，公产公款由地方绅士经理。光绪、宣统年间筹议立宪，成立清理财政局，划分国地收支范围，宣统元年（1909）颁《府厅县地方自治章程》，县自治财政之名始此。
  民国初至民国15年（1912—1926），财政部于元年、2年厘订《国家地方政费标准》与《国家税地方税法草案》。民国8年（1919）颁《县自治法》，规定财产收入、公共营业收入、县自治税、使用费及规费、过怠金等五项为县库收入，但县需政费仍仰省支给。田赋附加和地方杂捐所入，应付地方开支。民国16年国民政府颁《划分国家费与地方费暂行标准》。民国21年颁《预算法》。次年省政府制发“各县编制地方预算暂行办法”。宁海始据以预算编制，并经47次县政会议通过。民国23年奉令废除5种苛税杂捐，省给补助。民国24年颁《财政收支系统法》，财政分中央、省、县三级。民国30年6月第3次全国财政会议，财政改制为国家、地方两级，省级并为国家；县为地方一级，包括乡镇一切收支。县收入：中央分配国税，田赋一部分，营业税、印花税30％，遗产税25％，屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税、房捐等五项自治税捐和警捐以及县公共营业收入。31年奉令财政实施自治新制。省停拨补助，乡镇经费纳入预算，县设财政整理委员会，整理税捐、公有产款；谋求财政自治，然限于财源，入不敷出，除举债外，向乡镇保民征收“捐献与赠与”。34年以“献赠”收入为主，临时需费，实行就地摊派。35年7月全国以“地方自治，奠定宪政基础”为宗旨，财政恢复三级。县收入，原有自治税捐外，国税分配比例增加，田赋、营业税50％，遗产税30％，契税100％。抗战胜利后，赖省补助。37年全县78％支出解决公教人员生活补助费，年终赤字6亿元（折金园券200元）。
  二、解放后 1949年7月全面接管旧政权财政，开征税收，征借公粮，供应驻县人民解放军。地方工作人员，实行供给制，按供给标准向省领支，收入全额解省。10月起政府系统人员供给向台州专署财政科报领，县委系统人员供给向地委行政科报领。1950年为战胜财政困难，稳定市场物价，支援解放战争和抗美援朝，中央决定实行“高度集中统收统支”的财政管理体制。1952年划行政、司法罚没收入和县公产收入归县，支出分文教卫生、社会、民主党派及人民团体补助、行政机关管理、政治业务、公安司法、检察、财务和预备等9项，收不足支，由省补助，称“半级”财政。1953年起进行有计划的经济建设，实行中央、省、县（市）三级财政，除工商业税、货物税、农业税等大宗收入全额上交中央外，将印花税、存款利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、契税、文化娱乐税、车船使用牌照税、企业利润、基本折旧、固定资产变价、交回流动资金、县公产和其他收入归县。支出分经济建设、社会文教、行政管理、其他、总预备费5大类，为“划分收支，分级管理”体制之始。1954年按照“划分税种、比例留成、支出包干”的体制，除原地方各税、县企事业收入和其他收入外，增加商品流通税、货物税留成20％，工商业税、所得税为30％。次年增加农业税留成25％。1856年增加公债收入留成40％。1958年中央财权下放，中央、省属商业、粮食和林业收入下放到县，各项留成比例调整为：工商统一税、所得税、农业税、公债款收入20％，企业收入地方工业、商业收入50％，林业企业收入20％，粮食企业收入45％，中央商业收入20％。1959年至1963年改为“总额分成、固定包干、超收提奖、一年一定”。5年中县分成比例分别为37.09％、32.27％、59.4％、48.62％、39.58％，其间省作三项补充规定：（一）对农村人民公社中属于国家的财政收支部分，实行收入分项计算，分别上交，支出下拨包干使用，结余归社；（二）超收部分，不再按原定比例分成，仅按10％提奖；（三）1962年起屠宰税、交易税、房产税、使用牌照税、文化娱乐税5项地方税和其他收入，划作地方固定收入，超收部分，省县各半。1964年至1970年仍执行“总额分成、超收提奖”的体制。1971年至1973年改为“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用”的体制。1974年至1977年实行“比例调度、固定留用、超收分成、支出按指标包干、结余留用”办法。前两年调度比例为63％，固定留成1.8％；后两年调度比例为55％，固定补助22万元。1978年至1979年改为“比例留成，增收分成”，以其他工商税全部归县为基础，核定1978年按支出指标数留成加增收分成，1979年比例分成为44％。1980年至1984年财政体制进行重大改革，实行“划分收支，分级包干，一定五年”，称“分灶吃饭”的新体制。以1979年收支实绩为基础核定收、支、交三项包干数。宁海收入基础，1980年为792万元，1981年、1982年调整为781万元，1983年、1984年又调整为770万元；支出基数，1980年核定为844万元，1981年、1982年调整为840万元，1983年、1984年又调整为858万元。除企业收入、工商所得税、农业税、契税、盐税、其他工商税（即屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、税款滞纳和补税罚款收入）和其他收入作为县的固定收入外，不足基数的差额，由工商税、增值税调剂解决，调剂比例1980年为5.8％,1981年、1982年为6.6％，1983年、1984年为9.8％。在此期间，中央财政困难，向地方借款，1981年上交103.51万元，1982年上交50万元，1983年起改按分成收入的比例上交。1985年至1986年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的体制。由于收支因素变动，产品税、营业税、增值税的调剂分成比例调为18.4％，新开征的国营企事业奖金税、工资调节税54％留县；固定收入有城市维护建设税、排污费和1986年增加的乡镇企业奖金税和房产税全额留县。
  1986年全县48个乡（镇）都建立了乡（镇）财政。实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的管理体制，并采用“预算收入，全额上交，预算支出，按月下拨，多收多支，少收少用，不挤不让，自求平衡，专项收入，全数返还，增收分成，年终结算”的办法。当年乡镇财政全额预算收入为1673.06万元，乡镇分成594.54万元，县补助265.34万元，预算支出819.49万元，年终结余40.39万元。