宁海县图书馆

宁海位于浙东，处北纬29.06—29.32度，东经121.09—12.149度，东北、东南濒象山港、三门湾，西邻新昌、天台，北界奉化，南毗三门县。全境西与北半部多山，山溪交织依山东流。东南沿海港湾环布，海涂广阔，中部及东南地区为低谷平原，气候温和，盛产粮、棉、菜、果、茶、桑、竹、木、鱼、虾、蟹、贝、藻类、猪、羊、鸡、鸭。古为台州旧府所属“古荒服地”。汉兴始置回浦县，隶会稽南部都尉治。西晋太康元年（280）建县，治白峤，县名取“以濒海、宁波之意”。以后几度废置。至唐元昌元年（689）重置，治广度里。唐神龙二年（706）析县东海诸岛建象山县。民国29年（1940)7月三门建县，划出海游等17乡镇。1958年10月并入象山县。1961年10月恢复建制，现属宁波市。县城城关镇，解放前称缑城镇。1986年全县辖1镇7区，48乡（镇），其中8个乡级镇，总面积1879平方公里，人口152.203户、542.179人，农业人口占93％，计504387人，耕地面积40.06万亩，人均0.74亩。
  解放初，工业品悉赖外地输入，陆上交通仅鄞奉公路支线，物资运输主要靠肩挑骡驮手拉于崎岖古道；水上有桥头胡、薛岙、石桥头、白峤等航埠，几只私人帆船，但甬、定、沪等地由于舟山待解放受阻。在中国共产党和人民政府领导下，改革生产关系，贯彻一系列发展生产、改善人民生活的方针政策。1951年投
  资28.94万元堵港蓄淡，于1952年10月建成全省最大的车岙港水库，以后陆续兴修水利。1967年、1972年棉花、粮食超“纲要”。至1986年7.46万亩棉花，亩产73公斤，29.44万亩粮食，亩产640公斤。陆上交通，省道甬临线直贯县境，象西线横布东西，县道18条，乡道20条，49个乡镇全部通车，海运也有了改善。工业发展迅速，全县有工业企业2486户，其中国营93户、县属集体（含城关镇办）103户，乡镇企业（乡村及村以下）2286户，工业总产值62995万元，比1949年的116万元，增长542倍，比1978年的9584万元增长5.69倍；工业总产值占工农业总产值的比重，由1949年的3.3％上升为77.2％。乡镇工业起步于“文革”前期，80年代发展更快，1986年总产值达40209万元，占工业总产值的63.8％；社会商品零售总额为21365万元，比1952年的549万元增长36.48倍。随着经济的发展，财政收入不断增加。
  （一）
  民国以前，县署经征田赋和工商杂税，收入定例上解，支出定制留存，用于县地方官吏差役俸饷给养，以及乡饮酒礼、神坛祭祀。
  田赋为主要财政收入，县民在漫长历史岁月中，生产方式落后，山田苦硗瘠，海田苦风潮，苦荒额、苦兵饷，经年辛劳、犹糠菜充粮，遇上荒年，或背井离乡、或饿殍载道。五代吴越国钱镠时（907—932），地方官吏献谀媚上，不恤民情，赋税有加无已，陈长官令宁海，以宁海土瘠民贫，力谏加赋令，惨遭磔刑，赋获免加，县民颂扬不已。元代起田赋比宋增四分之三，额外派征不断增
  加，如土贡、加饷、火耗等，还有按户按丁的徭役丁赋，不少山民苦于役重，避役就丁，丁赋定册以后，有增无减，纷纷流亡他乡，几代数丁追由一人负担的“赤脚光丁”，更有无田摊纳的“坍江粮”，农村是经济凋蔽，十室九空的景象。
  （二）
  民国以后的县财政。民国23年前收入上解，经二次大审计，有6任县知事、县长经征国省县款，或不办交代，或亏欠库款。县级政务费仰省预算，地方性开支除田赋附加外、派募杂捐杂税。民国23年建立县地方岁入岁出预算，收入杂捐杂税19种，占62.2％，田赋附加8种，占26.69％，废除部分苛什，省给补助占3.89％；支出保安及警察费为主占52.24％。民国26年教育文化卫生费提高占39.39％，增加社会军训费。民国29年因17乡镇划出，由省补助占收入48.97％。次年推行财政自治新制，增加国税分成，省停补助，乡镇保经费纳入县预算内，行政经费占59.6％，国民兵团及警察费居第二位。民国30年起五年，不列预算的收支名目繁多，朝令暮征，多者一日数度，最多一年，超过预算6倍。民国34年日军侵犯县城49天，县税收入大减，“人民捐献与赠与”占收入近45％。抗战胜利后财政收入项目虽有增加，经济萧条，年景荒凉，县政府为摆脱财政困境，强征历年欠赋，举债不足，硬迫“人民捐献”。特别是国民政府推行的倾力内战，滥发纸币，中央财政危机殃及地方，县财政70％以上的支出作公教人员生活补贴，教育文化卫生已难削足适履，牵萝补屋，捉襟见肘。
  县地方什捐，民国25年前由警察、教育等各设机构、规章，
  自行包派捐款收用，盐税税苛率繁，加上盐警横查滥缉，枪杀无辜群众，逼民群起反抗，或捣毁盐栈，或绑架盐警之事迭有发生。民国30年后宁波、奉化、象山、新昌诸县遭沦陷，宁海成为浙东的敌前后方抢购物资战备要地，经济曾一度畸形繁荣，中央、省派税、检、关、卡机构纷驻县境，各抓收入，国税、省税、县税、杂捐的六套征收机构层层向县民重重压来。征收官员中，有的以税款、赋谷贷民纳赋，重利盘剥，有的强行搜括，有的侵吞“溢款”，激起县民抗粮抗税，从岔路等地猛烈开展。城区商界、摊贩，因税重纷纷请愿。民国后期虽采取改革税制，取消查卡、合并直货税收机构等措施，但物价一日数涨，瞬息万变，以“税元”、稻谷等补救计税，民怨四起。
  （三）
  解放后，国家面临百废待兴的困局，为恢复生产，平抑物价，安定人民生活，完成解放战争的全面胜利，财政上采取“高度集中、统收统支”的体制，国家机关工作人员和人民解放军，实行低标准的供给制。收入全额上解，支出向台州专署领报。1953年建立县级财政收支预决算后，“统一领导、分级管理”的财政体制，进行多次改进。1958年至1960年受瞎指挥、“浮夸风”和“共产风”的错误影响和大办钢铁，无偿调用集体与社员大量的劳动力、土地、房屋等财物，将部分集体所有制企业，平调升级为全民所有制，一时财政收入虚增。1959年冬算帐退赔，全县（含象山）应退赔平调款达707.27万元，农业减产、工业下马，不少产品无使用价值，商品流通渠道受阻，造成劳民伤财。贯彻冻结银行存款、清仓查库，控制社会集团购买力等，财政有了好转。1966年
  开始的“文化大革命”期间经济受到破坏，财税部门也一度出现“有人不收税，有税无人收”的反常局面，致连续四年收入下降，某些财政资金成为无效投资。1971年发生基建支出超出县财力，由上级财政补助解决，但次年财政收入却超800万元，一反徘徊500万元的局面。1978年后实行改革、开放、搞活的方针，1980年起实行“分灶吃饭”的新体制后，讲求生财、聚财、用财之道，财政收入与支出不断增长。1986年收入比1950年、1978年增长30.3倍、1.13倍。1949年7月至1986年收入共计40443.27万元，年递增15.12％，另中央省级收入745.79万元。收入比重，1950年农业税占85.8％，工商税占13.16％，企业收入只0.02％,1986年工商税上升为80.68％，农业税降为7.91％，企业收入居农业税之前，占9.09％。除按体制留成19976.68万元，省市补助7275.11万元外，净上交除1961年、1969年、1971年三年亏缴382.22万元外，共13937.27万元，占财政收入的33.84％。财政支出坚持“量入为出、尽力而为、保证重点”的原则，38年支出共26480万元，年递增为20.48％，1986年止预算内外滚存结余334万元。用于各项建设事业、农业、工商企业挖潜改造、教育科学、文化卫生等占总支出的70％以上，支持全县工农业生产和各项事业的发展壮大，使全县人民的物质文化生活有了改善与提高。
  解放初，暂用旧税法征收，1950年起全县执行新中国统一颁布的新税制，并由税务局、所征收。在国民经济恢复时期，进行计划经济建设时期，促进了对资本主义工商业的社会主义改造。1958年的大跃进起，急于向单一化所有制经济过渡，税制简并，误以税收将完成历史使命，税务干部被调出，税务所取消。国家暂时困难时期，恢复重建税务局（所），增加征收人员，加强税收征收管理，促进国民经济的好转，“十年浩劫”和极“左”的思潮冲
  击下，税制上搞税利合一，征收力量再度削弱，其中县局不足2人搞会计与税政，管理失控。80年代对税制进行全面重大改革、发挥税收经济杠杆作用，促进全民所有制、集体所有制和个体经济的发展，涵养税源，税收不断上升，1986年收入比1950年的18.25万元，比1978年的1,086.24万元，增长18.25倍、2.12倍。
  企业收入，解放后省以上所属企业利润解上级主管部门，县财政监交的户少额小，70年代县地方工业开始发展，1975年企业收入占23.92％，80年代对全民所有制工商企业扩大企业自主权，改进留利，改利为税，使企业留利逐步增加，国家收入相对减少，企业活力增强。农业税，实行合理负担，增产不增税的政策，使大多数农民的负担比解放前减轻。1958年起改累进税率为比例税率。1959年受“浮夸风”影响，用高产量高税额征收。1961年大幅度调减，给连续三年受灾困难的农民得以休养生息。1979年又连续四年对产量低，收入少的生产队，实行起征点减免农业税12024.5吨，解决贫困农民的温饱生活，促进农村经济的发展。
  发展经济是财税部门的主要职责，从财政资金分配上，税收政策上、实际工作进行上，支持、帮助、促进生产的发展。50年代“穿针引线”，70年代“小技贷款”支持国营工业技术改造，以后扩大到二轻、社队企业。1980年成立联合信托投资公司，1983年扩大集资渠道，通过财政短期调度借款、合资联营等，为企业生产缺资解急。1985年集资达1942.4万元，促进宁海经济的较快发展，遵循二个制约（一是贯彻国家税法和财务会计制度；二是根据县财政承受能力量力而行），三个灵活（一是加强财政资金的调度利用时间差，资金上扶；二是按照税收管理体制政策上促；三是具体工作上帮），一个重点（对发展速度快，经济效益高，
  后劲大，依法纳税积极，严守信用的企业，促其生产上规模，管理出水平，质量上等级，藏富于企业，使之在日益急烈的市场竞争中，立于不败之地）。重点户每年都实现了产值、利润、税收较大幅度的同步增长。
  展望未来的财政税收事业，任重道远，有待于继续不懈努力。