宁海县图书馆

第一节 税制与税率
  清代以前
  称“盐课”。主要有灶课、引课与杂课。
  自宋至明初，灶户授地，不纳课而纳盐，称为“本色”。明成化年间（1465—1487），准令交盐一半，纳银一半。嘉靖年间（1522—1566），废本色纳盐之名，尽征折色。天启年间（1621～1627），长亭场灶涂田征率，每亩折米1升8勺，科银1分8厘。迨清初，按丁征收。宁海县有海灶丁与山灶丁两项。海灶丁每丁科银8钱零，山灶丁科银7钱2分零。顺治十一年（1654），每名灶丁科银2钱8分5厘，科米1升8勺。雍正四年（1726），始改按亩征银，即丁银归地摊纳灶课。皆由长亭盐课司征收。
  引课亦称正课。向由经营运销的盐商按引缴纳，为盐课主要部分。明嘉靖二十年（1541），定长亭场引目，每引300斤，纳银9分。
  杂课，多属随盐带征的苛捐杂税，名目繁多。古代宁海税率不详。
  民国时期
  民国成立，税制依旧，按引征收盐税。其时税目凌乱，多达63种。
  民国二年（1913）四月，北京政府与英、法、德、俄、日五国银行团签订《善后借款合同》，以盐税作抵押。盐税稽征，由洋员监督管理，税款存入团银行。各场产盐纳税后，需由该处稽核分所华、洋经、协理会同签字后，方准放运。
  三年一月，盐务署颁布均税法案，实行盐税整理。五月，财政部公布《盐税条例》，规定征收盐税以银元为本位，改引为担，按担征收。在法定衡制未颁布以前，全国盐业皆以司
  马秤为衡量（十六两八钱为一斤，百斤为担。十六担合英制一吨）。废止所有杂色税捐，仿一条鞭法，改用盐税名目。规定每担税率为2.50元，分产、销两区，就地征收。并开放部分引岸。
  两浙销地，税率不同。民国三年（1914），划一引斤，改行均税定案。四年二月，纲地每担征盐税2.50元；肩地每担2元；引地1元。以后逐渐增加至现行税率为止。并取消按季定课制度。
  宁海一县之中，划分引地、厘地与近场三类销区。（详见附图）
  宁海北半县与鄞、慈、镇、奉四县同为宁属引地。民国三年由包课改为引岸，税率每担加至1元。八年一月，复加至1.50元，以后陆续加至2.85元。后因宁北重税，引起私盛销疲，几成废岸，乃于二十年十一月，报经财政部批准改办轻税。
  宁海之海游、悬渚、沙柳、缑城、黄坛、白峤等地（亦称南半县，属厘地），原定每担征税0.70元。七年三月，加至0.80元，十年一月加至1元。
  宁海东乡近场区，民国初，仍行"老少盐"，向不征税。六年革除，始征轻税每担0.30元。民国二十七年，食盐带征公益费，每担0.10元。
  民国二十八年，本销盐斤，除渔盐、轻税盐，带征省府加价每担1元。
  民国二十九年九月二十九日起，公益费提高，每担为0.30元。
  民国三十年（1941）六月十二日起，除渔盐、工业盐，征收营运借款偿本费每担8元。同年九月一日起，盐税改制，实行从价计征，分为产税、销税两种。渔、农、工盐每担各征盐税1元。省盐务管理局核定，宁海全县改征销税，每担10元，并加征省府加价1元，偿本费8元，合共19元。酱盐税每担征20元，偿本费8元，省府加价1元，合共29元。
  民国三十一年一月一日起，实行盐专卖制，停征产、销税。三月底前税率未有变更。四月改称专卖利益，废除外债附加、建设专款名目。核定宁海县每担征收固定利益40元，不固定利益20元，另加省府加价1元，偿本费8元，整理费、公益费各1元，专卖管理费7元，共计78元。渔业、工业用盐及盐副产品，每担各征1元。
  民国三十二年六月一日起，食盐征率合并固定与不固定两部分，统称专卖利益，担征80元，男收省府加价1元，专卖管理费20元，以及偿本费、整理费、公益费等，共计每担113元。十月三日起，增加食盐战时附税300元，共计413元。
  民国三十三年，省府加价停征。开征国军副食费每担1000元，专卖管理费增至300元，及偿本费等，宁海场区价1890元。临、天、仙三县为2000元。
  民国三十四年，停止盐专卖，恢复就场征税，自由贸易。全国食盐税率划一为每担110元。不久，抗战胜利后，为适应收复各地复杂情况，税率实行等差制。宁海近场区，食盐每担定为1500元、2000元两种。腹地销区每担1500、2000、4000、5000元四种。
  民国三十五年，税率提高，宁海近场盐税每担4500元，销区6000元。
  民国三十六年三月十二日，国民政府公布实施《盐政条例》，划一全国税率。规定：“盐税为国税，由盐政机关就仓坨征收之，地方政府对于盐不得附加任份税捐。”是年，物价飞涨，盐税多次提高。食盐税率自年初每担1.2万元，至年终增至25万元，渔、农盐税由1000元，增至10万元，调整税率详明细表附后。
  民国三十七年八月二十六日起，食盐税每担改征金圆券（下同）8元，渔盐税0.4元，盐建费0.20元，偿本费、福利费停征。工、农业用盐免征盐税。
  民国三十八年一月一日公布《盐税计征条例》，由从量征税改为从价征税。定为食盐税、渔业用盐税，规定工业用盐免税。盐税仍行就场、就仓一次征收。是年三月二日起，核定宁海食盐税每担2218元，渔盐税158元。
  灶课 民国初，长亭场原有税荡田地多达65034.83亩，其中：上则地22598.46亩，中则地6732.2亩,下则地29134.37亩。课率上则地每亩二分，中则地一分五厘，下则地七厘七，新升地一厘一五五。其后陆续升科。至民国二十二年灶涂田地尚有3.1万余亩。
  民国三十二年一月，灶课移交宁海县田赋粮食管理处接管，改作田赋征实。建国后
  开征盐税是以前政务院1950年1月20日政财字第2号院令《关于全国盐务工作的决定》为依据的。决定中规定：“税收方面：为照顾财政的需要，采取提高税额，税不重征的方针。从量核定，就场征收。”为鼓励生产和出口，工、农业用盐及出口盐全部免税，渔业用盐按食盐税额30％征收。
  1984年9月28日，国务院颁布《中华人民共和国盐税条案（草案）》共19条。同时由财政部制订《盐税条例（草案）施行细则》，均于同年10月1日起试行。（条例详见附录）
  建国后，盐税税额由财政部核定。从1950年3月执行统一税额起，至1986年底，食盐税额先后作过8次调整。
  第一次，根据财政部1950年3月14日《关于实行统一盐税税额办法的决定》，自1950年3月14日起统一盐税税额。华东、华北、中南各省的盐税税额每担按当地主粮100市斤，折合人民币13.5元征收。
  第二次，根据政务院财政委员会1950年6月《关于减半征收盐税的决定》，自1950年6月1日起，食盐税额减半征收，并按当时主粮价格折合的金额核定固定税额。浙江每担为7元。
  第三次，根据国务院1956年11月19日财云16号电报批示，自1957年1月1日起，将浙江等地区的食盐税额每担增加1.60元。即每吨食盐税改征172元，农牧用盐税68.8元，渔盐税额不动。
  第四次，根据财政部1959年5月21日（59）财税字第21号通知，为了配合食盐调高出场价格的措施，减低食盐税额。省核定宁海食盐税额每吨为149.80元，渔业用盐税额28元，农牧业用盐税额50.80元。自1959年6月1日起执行。
  第五次，1966年8月1日起，实行财政部核定集体盐场食盐税额每吨减少4元，用以提高原盐收购价每吨4元。
  第六次，1979年12月1日起，财政部决定调低集体盐场食盐税额每吨5.80元，即吨盐征税140元，农牧业用盐税额每吨减为43.9元，渔业用盐征税改为21.10元。
  第七次，1986年8月，根据省物价局、财政厅、轻工业厅、供销社联合发出的浙价(1986）113号《关于调整食盐批零差价和食盐减征盐税的通知》称：调减产地食盐税，扩大食盐批零差价，省规定宁海供应省内食盐，仍按现行税额每吨减征7元。按同额相应降低产地出场价和各地食盐批发价，降税全部体现给零售企业和个体经营者，以调动基层企业经营食盐的积极性，缓解群众买盐难。自7月1日起执行。
  第八次，1986年12月29日，省轻工业厅、财政厅、物价局联合通知，根据国务院领导指示，食盐零售价暂时不动，采取让税增利，以缓解当前盐业困难的指示精神，省决定：“降低食盐税每吨25元，以解决1985年收购调价资金。同时考虑浙盐已实现精细化，为保护盐质，解决产地包装费用，另再降低食盐税每吨7元，合计降税32元。农牧业、渔业用盐按食盐税额征收。规定自1987年1月1日起执行减税。
  第二节 盐税的减、免
  工业用盐
  工业用盐予以免税，民国时期已有实施。建国后，1955年8月16日，财政部、轻工业部联合通知制订《工业用盐发售管理暂行办法》，规定工业用盐的免税范围为：酸碱、冶金、染料、制革、制冰冷藏、油脂肥皂、陶瓷玻璃、医药等八类工业。不属上述范围之工业，请购工业用盐由盐务总局核定。食品工业加工用盐，均作食盐处理，不予免税。1984年5月15日起，国务院对工业用盐作出新规定，制酸、制碱、制革工业用盐改按食盐税额减90％征收，制皂工业用盐减半征收盐税。冶金、染料、制冰冷藏、陶瓷玻璃、医药及其它工业用盐，一律同食盐全额征税。同年10月1日起，又调整为定额征税，即酸、碱、革工业用盐每吨征税13元，制皂、饲料工业用盐征收盐税每吨为65元。自此，工业用盐取消免税，分类列入减税或全税范围。购买手续由用盐单位填具申请表，并经其主管部门审查签署意见，由财税局审核，发给《工业用盐免税证》，盐业公司凭证供应。宁海符合规定的主要是制革工业用盐，数量甚少。1971年至1980年平均年销量35吨，1980年至1985年平均年销量85吨，1986年实销128吨。
  渔业用盐
  是指对海水、淡水鱼类、虾类、蟹类、贝介类、海藻类等水产品进行保鲜及加工腌制的用盐。民国以来，国家对渔盐就采取减税政策。建国后，渔业用盐按食盐税额30％征收，每吨81元。其后多次调低。1979年12月至1935年3月，渔盐税额为每吨21.1元，占食盐税的15.07％。1985年4月1日起，取消渔盐减税，改按食盐税全额征税。
  五十年代后期，渔业生产实现集体化后，由财税局会同县水产局依照省下达的渔盐供应计划，按需分配给渔区峡山、薛岙、西店、东岙等公社，分春夏汛与冬汛两期供应。生产队凭所属人民公社证明，向当地税务所申请领取渔盐减税凭证，向指定地点购买。由于渔船出海流动性大，对渔盐的供应点和供应数量都作了相应的规定。沈家门占50％，嵊山占40％，石浦占10％。据财税部门统计：1963年冬汛出海渔船78对，供应渔盐80担/对。1966年冬汛出海渔船53对7只，供应渔盐140担/对。1967年春夏汛，出海机帆船23对，长农船110对，近洋冷水流网船100只，外洋热水流网船45只，小流网船140只，张捕船4只，共分配渔盐9300担。1981年出海渔船为40个单位，机帆船每对渔盐100担，机蟹流每只50担，共分配渔盐3850担。其中：本县配购32％，石浦27％，其余为沈家门与嵊泗。春夏汛捕捞作业机帆船40对，每对40担；机流17对，每对80担；流网100只，每只20担；小流网600只，每只1担；张捕34只，每只20担；水产公司6000担，共计渔盐12240担。海带用盐列为渔盐供应范围，1971年全县分配5个公社10个生产大队8万担鲜带任务，供应渔盐15000担。待渔汛期结束，由当地税务人员到生产单位核销，余盐补征差额税。宁海渔业减税用盐1971年至1980年年均9500担，1981年至1985年年均4600担，1986年为560担。1974年至1984年共减税供应渔业用盐66100担。
  农、牧业用盐
  限用于选种和饲畜。1956年4月以前免税，同年5月起按食盐税额40％征税，每吨56元。1957年1月1日调高为每吨68.8元，1959年6月1日调整为每吨50.8元。后又有数次调整，至1985年4月1日，农业用盐改按食盐税全额征收。农牧业用盐，由县财税局根据农牧用盐计划数分配给各财税所，依照用盐定额，凭证核发。限供国营或集体农、牧业生产单位。1966年曾扩大到社员。核定：公猪3市斤/头，母猪4市斤/头，肉猪1市斤/头。1973年改为母猪8市斤/头，肉猪4市斤/头，小猪不发；个人饲养的公、母猪不发。1980年规定奶牛4市斤/头。1982年扩大到个人饲养。1983年又对个人饲养猪、牛停发。1974年至1984年减税供应农牧用盐12190担。
  盐民自食免税盐
  民国
  盐民自食盐免税发给，明令规定办法，称为"盐户恩盐"。其办法要点是：
  (一）盐民系指直接煎、晒盐者及其家属，不论年龄，每月每口发给恩盐一市斤。长雇帮工本人口数准并制盐人户口数内计给。非直接制盐及非常雇之帮工暨其家属，概不发给。
  (二）恩盐于每月月终发给一次，由场务所核准，填发领盐凭证。发给时应在凭证上填明姓名、人口、数量、日期。恩盐领出，盐上加盖盐印，以杜流弊。
  （三）恩盐专充盐户食用，不得转赠或出售，否则作私盐论处。
  建国后
  1953年8月，浙江省盐务管理局规定，发给盐民自食免税盐，应按照盐民及其在场家属人口，每人每月发给一市斤。如需腌菜腌鱼，须经小组长证明，场务所批准加发，连同月配一斤在内，每人每年不得超过15市斤。
  公社组织所属生产队劳动力晒盐，有关自食盐免税问题，1964年省财政厅（64)1047号文件规定：
  （一）公社组织所属生产队劳力晒盐，只对参加晒盐的人自食的盐，每人每年在18市斤范围内予以免税。
  对生产大队组织所属生产队劳力晒盐供社员自食，改按本大队社员人口计算，每人每年在18市斤的范围内，掌握免税。
  （二）生产队组织社员晒盐，其所产的盐，供同一基本核算单位内的社员食用，可按人口计算，每人每年在18市斤的范围内，掌握免税。
  （三）公社、生产大队、生产队在规定的免税限量内，将自食多余的盐，用于农业生产，如选种肥田，或腌制用盐，仍予免税。
  （四）自食免税盐不准转售、赠送、易物或作工业原料，或加工商品出售。否则，除按食盐补税外，对情节重大的，并按私盐论处。
  1985年省税务局税稽738号文件转发财政部税务总局《盐税稽征管理试行办法》规定：盐民自食盐免税每人全年8公斤。
  宁海县自1969年起，对已建滩投产出盐的生产单位，按全队实际人口每年18市斤免税。伍山公社1969年人口5700人，可享受免税盐有4900人，自食免税盐882担，占当年产量14237担的6.2％。1970年产盐17783担，免税盐881担，占年产量的5％。长街盐场盐民自食免税盐，按每股40担／年计算，全场80股，年定额发放免税盐3200担。自1971年～1975年，5年间，全县盐民自食免税盐8723担，占总产量的3.21％。免税总金额63590元。
  为加强自食免税盐的分配和出场管理，于1986年县财税局会同盐业公司，修改原管理办法，规定自食免税盐的发放制度，凭证出场，由盐业站指定专人负责管理秤放。
  第三节 课税入库
  明代 据崇祯《宁海县志》记载，盐钞征额：
  （一）灶课 天启年间（1621～1627）灶涂田250顷66亩4分另，每亩科米1升8勺，科银1分8厘，实征米1298石1斗9升零。
  （二）盐课 长亭场盐课司额销4885引185斤（每引400斤）。万历年间（1573～1620）盐钞征额：起运本色钞1049锭3贯500文，该银5两9钱9分9厘。起运折色铜钱10497文，该银14两9钱9分9厘。
  （三）户口食盐 据康熙《宁海县志》记载，额征食盐米1406石3斗7升零；征钞4548锭3贯500文。
  清代 据康熙《宁海县志》记载：
  （一）灶课 顺治十一年（1654），灶丁折实2696丁，每丁科银2钱8分5厘，科米1升8勺。原额灶荡田地354顷14亩有零。雍正八年（1731），始连灶丁起税，实征银611两4钱7分零。康熙九年（1670）展复灶丁，征银251两1钱8分。
  又据《浙江官报》记录，宣统二年（1910），长亭场实征灶课及杂项银523两7分7厘零。
  （二）盐课 顺治十一年（1654），征本色盐课银1954两1钱8分5厘。顺治十八年（1661）下令迁界，弃征1614两5钱5分。康熙九年以后展复，每年商人请销引1116道课，由商人解缴运库。同治二年（1863），巡抚左宗棠奏定台州引盐改为厘盐，海游盐廒包宁、天两县厘钱每年16000串。
  （三）户口食盐 康熙《台州府志》记载：宁海县实在人口9800口，征银140两1钱，征米106石8斗2升。
  民国时期
  （一）盐税
  民国十一年（1922），长亭秤放局成立后，直按征税放盐。税款解缴两浙盐务稽核分所。
  三十年（1941），长亭场税收247176.60元。
  （二）灶课
  民国十九年（1930）《长亭场场产调查报告书》称：场公署每年征收灶课额银855两7分5厘。征收杂项，计有牙税年额14元。房地租年额51.80元。延至廿六年前后，灶课征收均在800元上下。遇荒歉年景，多拖欠或呈请蠲免，未能完成征额。
  建国后
  1958年前，盐税统一解缴中央金库，属中央税。其后至1979年止，为中央与地方分享税。1980年起划入县财政收入，属地方税。
  1971年，县盐业公司建立后，经营盐的运销，成为盐税纳税人。经县财政税务局核定，自1979年起，纳税期限为一个月。即每月按实销各类用盐缴纳盐税。现由县财税局直属所管理盐税稽征工作。
  1971年至1986年，宁海县盐业公司解缴盐税共607.6万余元，平均每年35.7万元。最多为1982年计64.01万元。又减免税盐改变用途，自1966年至1983年县财税部门共补征差额盐税7.37万元。