宁海县图书馆

城市化战略，各地都在实施，效果如何？高下不一。记者近日到浙江宁海县采访，发觉他们的城市化效果很好：一是城市变美了。从1998年实施城市化战略以来5年时间里，宁海中心城区面积由8.48平方千米扩展到17平方千米，城市人口由6万增加到9万；全县城市化水平由26.7％提高到43％；宁海山变绿水变清，成为宁波市唯一的生态示范区建设试点县。二是经济发展速度明显加快。5年来全县GDP年均增长13.6％，2002年达到83亿元，财政收入突破10亿元大关，年均增长35％，跻身东部强县之列。
  宁海县县委书记郑金平告诉记者：宁海对城市化执着地探索了5年，最大的体会就是：城市化不是简单的扩建城市，而是要实现三个效用：其一，重组城乡资本，提高资本效率；其二，城市建设和经营市场化；其三，提高城市品位，建设个性城市。
  记者在宁海的采访中，对这里的城市化印象很深——
  宁海的城市化始终体现了整合资源、提高区域经济竞争力的主题。宁海属全国首批对外开放地区之一，经济活跃，个体私营经济相当发达。进入21世纪后如何再上新台阶、实现新一轮经济增长？宁海人选择了城市化这个新的思路。2001年初，按照《宁海县城市总体规划》，他们成功实施了城关、梅林、桥头胡三镇合并，拉开了城市框架。三镇合并，主要是解决4个制约经济发展的难题：农村劳动力转移慢、工业低散小、基础设施共享程度低和第三：产业发展缓慢。在此过程中，宁海特别注重工业化和城市化的互动；使工业建设推动新城区建设，新城区建设成为工业的发展载体。通过城市化和工业园区建设，宁海实现了新的资本重组；目前全县400家规模以上企业中，70％以上的企业集中到了中心城区，继而又带动了农村人口以每年1.5万人的速度快速向城区集聚。这种集聚，体现和加强了中心城市对资本的吸引力和城市资本的辐射能力，最终提升了资本效率。
  宁海的城市化始终体现了创新城市建设和管理体制的主题。此项创新，郑金平向记者介绍了三招：一是把政府职能转到用市场经济的办法经营城市上来。宁海建立了政府、集体、个人等多渠道、多元化投融资体制，建立城建投资开发公司，公司作为独立法人，实行自我举债、自我还贷、自我建设、自我发展，成为市场主体，使各级政府由原来的建设项目直接经营者变成规划者和监督者。二是盘活土地资本，提高土地收益。他们通过区域规划、确定城市性质定位等工作，造就不同地级的增值预期，同时通过先期投资，“三通一平”，把生地养成熟地，提高土地价值。5年时间，宁海拍卖土地收益达10亿元。三是对城市基础设施进行市场化经营。宁海把凡是可以投入市场运行的基础设施能卖的卖，能租的租，能抵押的抵押，直接创造经济效益。
  宁海的城市化始终体现了提升城市品位、创建个性城市的主题。个性城市是宁海城市化的目标：一是培育文化特色，做名人文化文章，相继修建了方孝孺读书处、潘天寿广场、柔石广场、徐霞客大道，2002年还成功举办了首届中国（宁海）徐霞客开游节；做遗产保护文章，宁海的前童、黄坛古民宅、王锡桐起义遗址等，都得到科学保护；做文化事业文章，建设了一批高档次、高品位的文化设施。二是培育生态特色，5年时间，宁海的城区绿化总量达到628.53公顷，增加386.53公顷；城区人均公共绿地面积为14.2平方米，增加8.47平方米；城市绿化覆盖率为35.13％，提高了26.59％；城区绿地率为33.08％，提高了26.84％。郑金平对记者说，宁海依山傍海，山、海、水、岛屿等资源十分丰富，宁海的目标是建成组团式、开放型、生态化的山水城市。三是培育建筑特色，确保城市建筑风格各异、协调统一。