海曙区图书馆 内容
据史料记载，本乡因所有制之别历经三种制度。民国以前因依附人身剥削关系，均属封建土地制；土地改革后至农业合作化前的过渡阶段，虽实行土地私有制，但在“耕者有其地”的前提下，劳动者在生产协作中地位平等；农业合作社成立后，实行土地国有、集体经营，又成一种制度。
一、土地制度
封建土地制。宋朝后，本地土地有官田、民田之分。官田中又有供官俸的职田、供驻军饷粮的军田、有学校的学田、宗教团体的寺田等。民田中又分庙祀田、宗族祭祀田等公堂田和私人田。境内旱地、山林所有制也均与水田同。田、地、山林除自耕农所有外，大多靠出租或雇工经营，谋取租利。
明代官田有所扩大，由于山地未大规模开发，故少量山地为官方所有。至明中叶山地得以开发，自此民山多于官山。
清代官田除保留军田外，其余均散于民间。民田（地、山）除地主、富农、自耕农私人所有外，在清初起形成宗法性的公有田（地、山）如祠堂田、庙祀田、会田、寺观田和事业性的人有田（地、山）如义庄田、学田、公益田、企业田等俗称公堂田。凡此人有田地多委聘管理人员代为经租，便逐渐使所有权（俗称田底）和经营权（俗称田面）分离。而于乾隆代前形成永佃制（双田制，俗称大小制）；同时出现“统包零租”而牟利的大佃农，成为土地经营中的中间商。此种土地制度延至民国日臻成熟完备。
田租。本地田租主要有定租、钱租和分租三种。实行永佃制的土地，佃农则分别向大业缴田底租、向小业缴田面租，大业租一般由小业代收。小业的经营权（田面）买卖必须随带原小业。佃农仅与小业发生直接租赁关系。
定租。由佃户每年向业主缴纳定量的租额。永佃制的土地，租额分大业小业之别，大业每亩租额为稻谷200斤，小业租额视田之肥瘠由双方议定，一般每亩最多为120斤，普通为60斤，最低为20～30斤。本地无大业、小业之分。
钱租。俗称便田，租价为大业兼小业之田，上等稻田每亩租价约银元7～8元，次之5元，再次之2～3元。杂粮地每亩5～6元。桑园、菜园及其它熟地每亩2～3元。
分租。此办法多用于稻区，且多为荒歉之年临时酌用。纳租每年六七月间与八九月间两次。早租数40％、晚租数60％，称“早四晚六”。租额与前两种大致相同。
1934年起，实行“二五”减租，大业每亩从200斤减到150斤，小业则依此比例折减租。
解放初，县政府推行减租减息政策，各乡由农民与地主双方代表举行议租会议，大业租金一般在“二五”减租的基础上再打折扣，小业超过75斤的减至75斤，75斤以下的，照原租额按灾情再打折扣。
农民土地制。1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，政务院颁布《关于划分农村阶级成份的决定》，县、乡据此成立了土地改革指挥部。8月，县在姜山镇试点，10月全县各乡分批开展土地改革，废除封建土地制度，没收、征收地主、富农多余的土地、耕牛、农具和房屋等，分配给无地无产和少地少产的农民和一部分贫苦的手工业工人。但保留了部分公共耕地，主要用于复转军人及回乡人员安置。土改后，本乡农村各阶层占有耕地的比例是：雇贫农占36.2％，中农占29.6％，大佃农、富农占9.58％，地主占2.57％。工商业家占0.1％。
土地改革后，政府允许一部分缺乏耕种劳动力的农民出租土地。同时，政府引导农民在生产中开展互助合作，组织互助组和初级农业生产合作社，并向贫困农民发放农业贷款，扶持其发展生产，故本乡仅有少量土地买卖。缺乏劳动力的农户出租土地的地租一般为收获物的15％左右，入初级社的耕地，由社统一经营，并以20％左右的收获量作为地租在分红时列入分配比例。
土地集体制。1954年取消土地分红、建立高级农业合作社，本乡始有土地集体所有制。经过1956年的农业合作化的全面推行，大部分初级农业社转为高级社，耕地也转为集体所有。1961年贯彻中共中央《《农村人民公社工作条例》，给社员少量自留地使用，所有权仍属集体，1981年起分给社员部分自留山。1982年实行家庭联产承包责任制后，土地所有权与经营权分离，所有权属集体，经营权归承包户。
土地集体所有后，取消地租。国家建设征地付给一定的补金。区乡集体企事业单位征地，1980年前多数无偿使用，1981年至1985年一般每亩耕地付给2000～3000元的补偿或安置一名农业劳动力在征用单位工作。1986年后，征用费逐渐提高，至今每亩土地征用费在30000以上。
个人建房使用土地，1985年前不收补偿费，1986年起每人每0.1亩耕地收取400～600元，1988年起为600元至1200元，现在更高。
1982年起县向征用耕地的全民所有制单位收取造地费每亩2000元（1987年减至1000元），1986年起向乡镇企事业用地单位和个人建房收取造地费每亩1000元。1987年减至500元。收取的造地费，除25％上缴省、地外，主要用于农田基本建设。1987年4月起同时征收耕地占用税。城镇用地每亩纳税5000元，乡村单位用地纳税4000元，个人建房减半执行。至今税收有所提高。
二、行政管理
旧时官署征敛田赋而兼及地政，故向有鱼鳞图册作为土地档案以供征集。明万历三十八年（1610）知县江秉谦编定田票，每号开载耕地四至，与鱼鳞黄册相符，并填业主姓名，加印立薄，确认为永业。1932年7月县成立土地委员会办理土地登记，1934年县建立土地清丈处，办理地籍登记、簿册编造、土地复丈、收受证件、审核户粮、征收费用和发证。1936年改清丈处为地政处，预征土地测绘费以期进一步丈绘，后因抗战和解放战争影响，机构组织和丈量测绘工作时续时断。
1949年6月，鄞县人民政府成立后，凡建设征用土地、土地纠纷调解和垦殖等由民政部门主管。县政府抽调干部组成临时工作机构，进行农田建设、土地资源和土壤普查。1958年县成立土地丈量委员会，对全县耕地实行丈量，废除原习惯亩的计算数据和名称。1959年进行土壤普查。1969年至1970年建设用地由县革委会综合办公室和内务办公室办理。1971年改由农林局管理。70年代中后期，县成立农田基本建设指挥部，负责制订农田基本建设规划并领导全县农田基本建设。1982年成立县农业区划办公室，组织农业、林业、水利、水产、农机、气象、水文等部门对全县农业资源进行调查、评价和区划。1983年农业局设土地管理股，各乡镇设土地管理员，协助管理本乡镇地政地籍工作。1986年3月起，个人建房使用耕地由县土地管理部门批准，使用非耕地由当地乡镇人民政府批准。1988年县土地管理局成立，各乡镇设专职土地管理员。之后随着土地管理范围的扩大，土地管理工作纳入规范化、正常化、科学化管理，本乡建立了土地管理所，负责全乡的土地使用、建造、申批呈报等工作。进入新世纪后，县按照区域地理位置成立了土地管理中心所，本乡土管所随之撤消，纳入鄞江土地管理所管理。乡镇政府审批非耕地的权限也随之上交为县土地管理部门。
一、土地制度
封建土地制。宋朝后，本地土地有官田、民田之分。官田中又有供官俸的职田、供驻军饷粮的军田、有学校的学田、宗教团体的寺田等。民田中又分庙祀田、宗族祭祀田等公堂田和私人田。境内旱地、山林所有制也均与水田同。田、地、山林除自耕农所有外，大多靠出租或雇工经营，谋取租利。
明代官田有所扩大，由于山地未大规模开发，故少量山地为官方所有。至明中叶山地得以开发，自此民山多于官山。
清代官田除保留军田外，其余均散于民间。民田（地、山）除地主、富农、自耕农私人所有外，在清初起形成宗法性的公有田（地、山）如祠堂田、庙祀田、会田、寺观田和事业性的人有田（地、山）如义庄田、学田、公益田、企业田等俗称公堂田。凡此人有田地多委聘管理人员代为经租，便逐渐使所有权（俗称田底）和经营权（俗称田面）分离。而于乾隆代前形成永佃制（双田制，俗称大小制）；同时出现“统包零租”而牟利的大佃农，成为土地经营中的中间商。此种土地制度延至民国日臻成熟完备。
田租。本地田租主要有定租、钱租和分租三种。实行永佃制的土地，佃农则分别向大业缴田底租、向小业缴田面租，大业租一般由小业代收。小业的经营权（田面）买卖必须随带原小业。佃农仅与小业发生直接租赁关系。
定租。由佃户每年向业主缴纳定量的租额。永佃制的土地，租额分大业小业之别，大业每亩租额为稻谷200斤，小业租额视田之肥瘠由双方议定，一般每亩最多为120斤，普通为60斤，最低为20～30斤。本地无大业、小业之分。
钱租。俗称便田，租价为大业兼小业之田，上等稻田每亩租价约银元7～8元，次之5元，再次之2～3元。杂粮地每亩5～6元。桑园、菜园及其它熟地每亩2～3元。
分租。此办法多用于稻区，且多为荒歉之年临时酌用。纳租每年六七月间与八九月间两次。早租数40％、晚租数60％，称“早四晚六”。租额与前两种大致相同。
1934年起，实行“二五”减租，大业每亩从200斤减到150斤，小业则依此比例折减租。
解放初，县政府推行减租减息政策，各乡由农民与地主双方代表举行议租会议，大业租金一般在“二五”减租的基础上再打折扣，小业超过75斤的减至75斤，75斤以下的，照原租额按灾情再打折扣。
农民土地制。1950年6月，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，政务院颁布《关于划分农村阶级成份的决定》，县、乡据此成立了土地改革指挥部。8月，县在姜山镇试点，10月全县各乡分批开展土地改革，废除封建土地制度，没收、征收地主、富农多余的土地、耕牛、农具和房屋等，分配给无地无产和少地少产的农民和一部分贫苦的手工业工人。但保留了部分公共耕地，主要用于复转军人及回乡人员安置。土改后，本乡农村各阶层占有耕地的比例是：雇贫农占36.2％，中农占29.6％，大佃农、富农占9.58％，地主占2.57％。工商业家占0.1％。
土地改革后，政府允许一部分缺乏耕种劳动力的农民出租土地。同时，政府引导农民在生产中开展互助合作，组织互助组和初级农业生产合作社，并向贫困农民发放农业贷款，扶持其发展生产，故本乡仅有少量土地买卖。缺乏劳动力的农户出租土地的地租一般为收获物的15％左右，入初级社的耕地，由社统一经营，并以20％左右的收获量作为地租在分红时列入分配比例。
土地集体制。1954年取消土地分红、建立高级农业合作社，本乡始有土地集体所有制。经过1956年的农业合作化的全面推行，大部分初级农业社转为高级社，耕地也转为集体所有。1961年贯彻中共中央《《农村人民公社工作条例》，给社员少量自留地使用，所有权仍属集体，1981年起分给社员部分自留山。1982年实行家庭联产承包责任制后，土地所有权与经营权分离，所有权属集体，经营权归承包户。
土地集体所有后，取消地租。国家建设征地付给一定的补金。区乡集体企事业单位征地，1980年前多数无偿使用，1981年至1985年一般每亩耕地付给2000～3000元的补偿或安置一名农业劳动力在征用单位工作。1986年后，征用费逐渐提高，至今每亩土地征用费在30000以上。
个人建房使用土地，1985年前不收补偿费，1986年起每人每0.1亩耕地收取400～600元，1988年起为600元至1200元，现在更高。
1982年起县向征用耕地的全民所有制单位收取造地费每亩2000元（1987年减至1000元），1986年起向乡镇企事业用地单位和个人建房收取造地费每亩1000元。1987年减至500元。收取的造地费，除25％上缴省、地外，主要用于农田基本建设。1987年4月起同时征收耕地占用税。城镇用地每亩纳税5000元，乡村单位用地纳税4000元，个人建房减半执行。至今税收有所提高。
二、行政管理
旧时官署征敛田赋而兼及地政，故向有鱼鳞图册作为土地档案以供征集。明万历三十八年（1610）知县江秉谦编定田票，每号开载耕地四至，与鱼鳞黄册相符，并填业主姓名，加印立薄，确认为永业。1932年7月县成立土地委员会办理土地登记，1934年县建立土地清丈处，办理地籍登记、簿册编造、土地复丈、收受证件、审核户粮、征收费用和发证。1936年改清丈处为地政处，预征土地测绘费以期进一步丈绘，后因抗战和解放战争影响，机构组织和丈量测绘工作时续时断。
1949年6月，鄞县人民政府成立后，凡建设征用土地、土地纠纷调解和垦殖等由民政部门主管。县政府抽调干部组成临时工作机构，进行农田建设、土地资源和土壤普查。1958年县成立土地丈量委员会，对全县耕地实行丈量，废除原习惯亩的计算数据和名称。1959年进行土壤普查。1969年至1970年建设用地由县革委会综合办公室和内务办公室办理。1971年改由农林局管理。70年代中后期，县成立农田基本建设指挥部，负责制订农田基本建设规划并领导全县农田基本建设。1982年成立县农业区划办公室，组织农业、林业、水利、水产、农机、气象、水文等部门对全县农业资源进行调查、评价和区划。1983年农业局设土地管理股，各乡镇设土地管理员，协助管理本乡镇地政地籍工作。1986年3月起，个人建房使用耕地由县土地管理部门批准，使用非耕地由当地乡镇人民政府批准。1988年县土地管理局成立，各乡镇设专职土地管理员。之后随着土地管理范围的扩大，土地管理工作纳入规范化、正常化、科学化管理，本乡建立了土地管理所，负责全乡的土地使用、建造、申批呈报等工作。进入新世纪后，县按照区域地理位置成立了土地管理中心所，本乡土管所随之撤消，纳入鄞江土地管理所管理。乡镇政府审批非耕地的权限也随之上交为县土地管理部门。
