海曙区图书馆 内容
1929年6月，国民政府颁布乡镇居民闾邻制，县政府遂于8月制定《县组织法》，规定乡村居民以五户编为一邻，每五邻（25户）为一闾。全县共有12336邻，2673闾。1933年，全县共分为33261邻，6713闾。邻闾居民定期开会，讨论乡村内政务。
1934年8月，《浙江省保甲章程》公布，《章程》称“为严密民众组织，举办保甲”，户设户长；十户（二邻）为甲，甲设甲长；十甲（四闾）为保，保设保长，或增设副甲、保长一人。鄞县遂于是年改闾邻制为保甲制。当时本乡约有20多个保、200多个甲。从此，保甲制一直沿袭至解放前夕。
保甲制其实质系治安方面的，主要出发点是维护村落的社会治安，防止盗匪窃贼，同时也为了反共，防止“赤化”。在具体实施过程中，并非严格执行“十户为甲，十甲为保”的规定，一般百十来户村庄大致按宗族（姓）分为一至二保。保长为村中头面人物，执行村长权力，故民国后期保长大致可视为村长，管理村内行政事务。保成为治安组织兼有行政的单位。
1934年8月，《浙江省保甲章程》公布，《章程》称“为严密民众组织，举办保甲”，户设户长；十户（二邻）为甲，甲设甲长；十甲（四闾）为保，保设保长，或增设副甲、保长一人。鄞县遂于是年改闾邻制为保甲制。当时本乡约有20多个保、200多个甲。从此，保甲制一直沿袭至解放前夕。
保甲制其实质系治安方面的，主要出发点是维护村落的社会治安，防止盗匪窃贼，同时也为了反共，防止“赤化”。在具体实施过程中，并非严格执行“十户为甲，十甲为保”的规定，一般百十来户村庄大致按宗族（姓）分为一至二保。保长为村中头面人物，执行村长权力，故民国后期保长大致可视为村长，管理村内行政事务。保成为治安组织兼有行政的单位。
