海曙区图书馆

户籍沿革
  民国期间，户口由警察署编订和清查。民国6年（1917）省民政厅颁布《县治户口编查规则》，户口统一由县民政科管理。编查区域划定后，就区域内住户分编牌甲，以10户为一牌，10牌为一甲，在城区内依牌甲号数钉立门牌（纸质）。17年（1928）改里村设乡镇，户籍制度改牌甲制为邻闾制，5户为邻，5邻为闾。户口由工商科调查。19年（1930）12月管辖城区的宁波公安局，制订《户口调查暂行规则》、《编订门牌办法》等章程，区内设3个区、57镇、1乡。24年（1935）撤区，废除邻闾制，推行保甲制，10户为甲，10甲为保，连坐以治，设湖东、湖西、灵桥、灵塔、县东、县西、南郊、西郊8个镇，下设237保、3517甲，辖区总人口146316人。
  1949年5月，宁波解放，6月，市军管会接管海曙、镇明、长春、灵塔、西郊、北郊6镇，建立区委。宁波市公安局、市军管会公安部接管国民党政府警察局，在现区域内建宁波市公安局第一、第二公安分局，下设8个公安派出所，配备47名户籍警，接收中华民国期间镇公所及192保的旧户口簿册，废除保甲制，户政由公安机关统一管理。是年9月，各街道建立居民委员会，实行人民警察户口段管理责任制。1951年3月派出所民警的户籍管理改为联勤责任制。7月，中央人民政府公安部公布《城市户口管理暂行条例》，境内户口管理走上正规化道路。1955年6月，国务院公布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定办理户口的登记机关，在城市、集镇是公安派出所，在乡和未设公安派出所的集镇是乡、镇人民委员会。次年3月，宁波市公安局决定，境内的西郊乡、南郊乡，分别在北郊路128号张家祠堂、董孝子庙内办理本乡户口登记手续。1956年2月，撤销海曙公安分局，境内10个公安派出所的户籍管理工作由市公安局业务部门直接领导。1984年7月，重新设立海曙公安分局，在分局内设立治安科（三科），分管户政管理工作。1988年12月设立户政科，1998年3月设立户政中心，集中办理区内户口登记、迁移手续。
  户籍登记
  户籍登记以户为单位，公民在经常居住的地方登记为常住人口。1950年户别分为住宅户、工商户、公共户、寺庙户、公寓户、船舶户、渔民户、外侨户。1951年7月，公安部《城市户口管理暂行条例》分为住家户、工商户、公共户、寺庙户、公寓户、船舶户、渔民户、外侨户。1958年《中华人民共和国户口登记条例》分为家庭户、集体户、船舶户。家庭户根据居住地点不同，分为城市居民户、集镇居民户、农村户。根据粮食供应渠道不同，又分为农业户、非农户、自理口粮户等。
  各不同历史时期建有各种异动申报制度。民国21年（1932)8月15日起，在全区范围内开始执行宁波公安局规定的户口异动登记，受理迁徙、出生、死亡、婚嫁、继承、收养弃儿、失踪、离婚、营业开业和闭歇等呈请登记。宁波解放后，区内各派出所在内部仅办理迁进、迁出手续。1950年建立迁入、迁出、嫁去、婚入、雇工、解雇等申报制度。1951年7月，《城市户口管理暂行条例》公布实施，使用全国统一的户口簿册、表格、证件，各派出所建立迁出、迁入、出生、死亡及非病死亡登记簿。凡户口迁出、迁入、出生、死亡等变动，向当地公安机关办理相关手续。凡结婚、离婚、分居、姘居、失踪、寻回、收养、认领、雇工、解雇、开张、歇业或户主职业等有变动时，均须分别报告。1953年6月在全区范围内发居民户口簿，建立迁出、迁入、出生、死亡、来客住宿、离婚、结婚、分居、姘居、失踪寻回登记制度。1956年2月换发居民户口簿。9月，各派出所开始建立人口卡片填报制度，对8周岁以上常住人口建登记卡。由于死亡、迁出、参军、出国、失踪、逮捕、劳动教养等原因，在注销户口的同时，应填注销卡（1985年后，居民身份证制度实施，人口卡片被居民身份证底卡取代）。1958年4月，公安部对申报出生户口作出规定：婴儿出生后一个月以内，婴儿常住户口登记机关根据婴儿的户主、亲属、抚养人或者邻居的申报，办理出生登记。1960年，为适应城市公社化形势，市公安局在苍水派出所开展户口管理改革试点，改户口登记簿为一人一张的人口卡签，改原来以居住地为常住人口为以服务处所为常住人口。凡国营、公私合营工厂、商店与合作社，机关、团体、医院和中等以上学校师生，生产集中、人员户口又不在单位所在居民区的社办工厂，食堂、托儿所、幼儿所的管理人员，在单位供膳的小学和托儿所的学生儿童，一律以服务处所为常住户口登记地。1962年12月公安部关于加强户口管理工作的意见规定，集体户口以同一单位共住一处立为一户，纠正住在家里的常住人口登记在食堂或就业地等做法。一个人在同一市镇有两个住所的，除在经常住地登记为常住人口外，在另一住所登记为寄住人口。各派出所实行“寄居户口”登记制度。1964年建立公社和大队两级户口簿，确定公社文书和大队会计为户籍员。1978年公安部规定，出生婴儿凭《出生证》随母申报登记户口。1981年11月，全区范围内换发新户口簿。户口簿册分为供市镇使用的《户口登记簿》、《户口簿》，供农村使用的《户口登记簿》，供集体户口单位使用的《集体户口登记簿》。1982年底，根据尊重历史、方便群众、照顾习惯的原则，全区完成门牌号码整顿工作。1984年3月对超计划生育的小孩，凭《出生证》随母给予登记户口。因随母申报婴儿户口是控制市镇人口增长的措施之一，1985—1997年，有877名出生婴儿未予登记常住人口，平均每年62.6名。1995年使用微机管理人口，居民户口簿改为微机打印活页式，常住人口登记表也改为微机打印。1998年7月实行婴儿落户随父随母自愿政策，未予登记常住户口的婴儿逐年减少，2002—2003年为零。随着购房入户、夫妻和未成年子女投靠等政策出台、乡镇改制为街道等因素，境内常住人口中非农业人口和农业人口比例发生很大变化。2003年，非农业人口数占总人口95.15％。2008年，非农人口达99.98％。
  户籍迁移
  户籍迁移是因人户法定地址变动而产生的。中华人民共和国成立后，区内户籍迁移手续由公安派出所（不设公安派出所的乡、镇，配有户籍员）办理，凭证落户。1951年，根据《城市户口管理暂行条例》规定，凡迁出者，须于事前向当地人民公安机关申报迁移、注销户口，发给迁移证（同一公安派出所辖区内迁移不发给迁移证）。凡迁入者，须在到达住地3日内，向当地公安派出所申报入户，缴销户口迁移证。20世纪六七十年代，因自然灾害和十年“文化大革命”，形成人口迁移的低谷时期。1976年为扭转“文化大革命”期间户籍迁移手续混乱现象，浙江省公安厅印制了“准迁证”（1980年7月，使用全国统一的户籍准迁证），对迁往控制地区的户籍迁移，凭“准迁证”、“迁移证”落户。1977年，户籍迁移进入平稳时期。
  严格控制市镇人口，20世纪60—80年代政府的这项重要政策，是特定历史条件下处理户籍迁移的指导原则。户籍迁移严格执行控制市镇人口增长的方针，同时保障人民群众符合国家规定的迁移。控制重点是农业人口转为非农业人口，每年批准从农村迁入市镇和转为非农业人口的职工家属人数，不得超过非农业人口数的1.5‰。1977年末，区内常住人口仅比上年增加819人，同时出现未落上常住人口的“黑人黑户”。1980年6月，公安部发出《关于解决无户口人员落户问题的通知》，对家属已来城市投靠职工生活多年，农村失去生活条件，确有特殊困难无法返回的；职工因公致残，生活不能自理，其直系亲属已来城市照顾的；原属城市居民，因户口丢失或被注销，或因农村生活无着，无处投奔，已返回城市依靠亲属生活的，按国家规定每年以1.5‰的控制比例有计划地解决。1981年6月实行市公安局、区公安分局两级审批户口制度，凡从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往镇郊农村和国营农场、蔬菜队、经济作物区，由区公安分局审批。80年代中期，户籍迁移政策逐步放开。国务院和省、市对干部、职工调动后本人及其家属子女的户口迁移，军人家属及军人退出现役后的户口迁移、申报，知识分子及其家属的户口迁移，精减人员及知识青年的户口迁移，招工、招生及学生分配后的户口迁移等作了详细规定。本区的常住人口也逐年增多，辖区1986年达223077人。1992年6月成立区公安分局户证办理中心。1998年3月成立区公安分局户证中心，这是公安派出所户证工作的一项重大改革举措。当年，共办理各类户口迁移57532人次，日均受理417件，高峰时近600件。受理居民身份证16957份，临时身份证295份，办理边境通行证1347份，接待查询662人次。2001年遵照办公无纸化、操作程序规范化、证书制作标准化、服务态度文明化、群众办事方便化的工作要求，户证中心开发出“网上审批户口调查系统”程序，所有操作都能通过电脑完成。2001年2月简化户口审批程序，对居（村）民申请需报市局、分局审批的户口，取消派出所所长审批和治安大队审核的环节，采取户政中心受理申报材料，两个工作日内转递派出所，由责任民警调查核实，并署明确意见，在3个工作日内，派出所将材料转递户证中心。中心主任两个工作日内签署审核意见，直报市公安局、区公安分局审批。2003年3月，户政中心被浙江省总工会评为模范职工之家。
  暂住人口管理
  暂住人口管理以掌握暂住人口情况，保障持有暂住证件的人的合法权益为宗旨，它是户口管理的重要组成部分，城镇治安管理的重要措施。解放初期，暂住人口管理工作，主要是对浮（寄）居于居民家中的人员的登记管理。1950年执行浙江省人民政府颁布的《浙江省各市县户口管理暂行办法》和《户口违禁暂行罚法》，居民家中有来客住宿，应向管区派出所申报来客住宿登记。来客、外出、雇用、辞退等不按规定报告登记，且无正当理由者，处2—5日之拘役或罚款。来客中发现匪特，不及时报告或纵其潜伏或逃逸者，一律以窝匪论处。1951年5月，省公安厅下发《关于简化户口异动手续的通知》，浮住人员可向派出所口头报告，由派出所进行浮住登记，离去注销。是年，各街道相继成立治保会，建立定期清查户口制度，督促来客申报。1952年5月执行《华东城市户口管理暂行实施细则》，来客住宿超过3日者，须向当地派出所报告，办理暂住登记手续。是年，孝闻、县学、药行三派出所对市第一医院、第二医院、工人保健院、传染病院建立“住院病人入院、离院报告书”和“住院病人登记簿”制度。1957年5月取消同一市内的暂住申报制度。1960年2月对辖区工厂内“盲流”人员进行调查，动员回乡。是年3月，对“黑人黑户”、“盲流”人员（外来人员）进行清查。1962年夏秋战备期间，暂住2天以上的人口，要在12小时内到当地派出所进行登记，暂住期满的，督促其返回。1963年贯彻“来人报，走了销”的制度，居民区设警民联系箱。
  1964年建立居民小组安全防范责任制，设居民小组户口管理员，督促来客进行暂住登记。
  “文化大革命”期间，暂住人口管理失控。1973年恢复设置警民联系箱，和民警上门申报临时户口制度。1979年后，农村剩余劳动力进城务工、经商，暂住人口逐年增加。1983年执行省公安厅《关于农村劳动力进城暂住申报临时户口的规定》，要求用工单位于3日内逐人填写暂住人口登记表，持相关证明、文件、合同，向驻地公安派出所申报暂住登记。1984年2月，宁波市公安局发布《关于农村劳动力进城暂住人口管理的通知》，规定凡各县城镇、农村劳动力进城从事建筑、运输、装卸、清肥等行业或其他零星散杂工，并在本市暂住的，应于进城3日内，持市建工（基建）、计划、劳动等部门批准进城做工的文件，乡以上机关的证明，使用单位的证明和承包合同，向住地公安派出所申报暂住、登记临时户口。市（区）企事业单位雇聘常住地在市区以外的临时工、合同工，在单位内宿、工作暂住的，由使用单位向住地公安派出所申报临时户口。是年，区内实有暂住人口13900人，发暂住证9626份。1985年补充规定，暂住时间拟超过3个月的16周岁以上的人，需申领“暂住证”。雇用的外来人员，由雇用单位向当地派出所申报寄住户口，发给“寄住证”。1986年第三产业兴起，大量民工进城，流动人口、暂住人口猛增。全区登记在册的外来建筑队、民工队234个，日流动人口6万人以上，暂住人口2.6万人。1987年6月对以下6类外来人口，暂住或预住3日以上、年满16周岁的，办理暂住登记手续：（1）从事建筑、运输、装卸及其他包工的人员；（2）联户或个体经营商业、服务业、修理业等人员；（3）外地设置在市镇的联营厂、店、办事处（组）、中转站、货栈等及其他分支机构的工作人员或单独派驻的采购员、业务员等；（4）单位招聘、雇用的技术员、合同工、临时工及培训、实习人员；（5）停泊沿海、内河船上，从事水上运输、捕捞、养殖等人员；（6）进入城镇从事其他行业的暂住人员。暂住时间拟超过3个月者，须申领“暂住证”。1993年6月对租赁房屋实行治安许可证制度，采取软硬牌配套管理。1994年，全区7个公安派出所均成立“暂住人口管理办公室”。各居民区（村）、建筑队、内保单位配设户口协管员，挂牌办公。暂住人口的调查、登记、发证工作步入正常化、规范化轨道。是年末，有暂住3个月以上的暂住人口26554人，其中领“暂住证”的24127人，领证率达90％。1995年，三次组织清理“盲流”人员工作，遣送近千名“三无”（无身份证、无“暂住证”、无用工证明）、“盲流”人员。1997年9月由政府牵头，以公安、劳动部门为主，计生、房管、民政、工商等有关部门参加，对外来人口实行“统一登记发证、统一收费、统一管理、统一教育、统一服务”的“五统一”管理。2000年结合第五次人口普查整顿户口，上门调查13万余户、31万余人，其中户口待定15000余户，为9900余人新做暂住证，提供线索82条，侦破刑事案件13起，查破治安案件141起，抓获逃犯3人。2004年推行以“重登记、促做证、主动型、高效率”为理念，以分层次、抓重点为手段的暂住人口ABCD管理模式。对外来人口按不同情况分为A、B、C、D四类，采用“以外管外、以外治外”管理手段，“按籍”物色136名外来人口信息员。重点加强C、D类暂住人口信息管理，对D类人员建立一人一档，列入警察工作视线，进行动态跟踪调控管理。通过调查，排摸出C、D类人员1574名，其中列入高危人群管理158名。通过管理，侦破各类案件127起，处理158人。2006年，境内暂住人口106071人，主要原籍地分别是浙江省（宁波市外）29074人、安徽省19188人、江西省10729人、四川省10603人、河南省6467人、湖南省6123人、江苏省4352人、湖北省4366人、贵州省2582人、陕西省1929人、山东省1516人、新疆维吾尔自治区141人、辽宁省468人、吉林省501人、黑龙江省1166人。2008年5月12日四川汶川大地震发生后，各派出所组织民警深入社区，开展四川籍重灾区来甬人口调查，为来自四川重灾区的2897人提供力所能及的帮助和服务。
  居民身份证
  民国27年（1938)1月16日，乡镇颁发居民身份证。沦陷期间，汪伪政权宁波乡镇联合会对10岁以上居民发县民证，俗称“良民证”，无证者不配给食品。36年（1947），国民党政府乡镇公所对年满18岁以上现住人口发国民身份证。
  中华人民共和国成立后，特别是改革开放后，公民的各种交往活动日益增多，城乡居民在办理涉及自身权益的各种事务中，要求证明公民身份的事项大量增加。为适应人财物大流动对社会管理构成的巨大挑战，1985年9月6日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，公布了《中华人民共和国居民身份证条例》，正式确立了中国的身份证制度。居民身份证由公安机关统一印制、颁发和管理，名称为“中华人民共和国居民身份证”。证件印有持证人照片和姓名、性别、民族、出生日期、住址等证明项目。居民身份证分3种有效期：16～25岁的人领10年有效期证件，26～46岁的人领20年有效期证件，46岁以上的人领长期有效证件。申领范围是，居住在中华人民共和国境内年满16周岁的中国公民，正在服兵役的人民解放军军人和人民武装警察不领居民身份证，可使用军官证、士兵证和警官证。1986年3月13日，海曙区成立颁发居民身份证领导小组及办公室。选择孝闻街道作为发证试点单位。经宣传发动，核对户口，组织照相，核对《常住人口登记表》，按人编码、填卡，检查验收，制证发证等阶段，在年底，将23502份居民身份证发到居民手中，为在全区铺开打下了良好的基础。1987年，发证工作在区内全面铺开，至年底全区应发证181864人，实际发证181682人，发证率为99.9％。1987年11月，市公安局经市人民政府批准，发布《关于启用居民身份证的通告》，规定自1987年12月1日起，在已完成居民身份证发放的地区，开始全面使用和查验居民身份证。公安机关必须查验居民身份证的19项公务为：1．办理各种户口登记手续时；2．受理16周岁以上人员的入户申请时；3．审查了解迁入人口、暂住人口和核对户口时；4．外来人员经允许查询各种户籍资料时；5．办理出国出境和前往边境管理区的手续时；6．办理危险、爆炸物品的制造、运输、储存、销售、使用手续和领取爆破员作业证时；7．办理各种枪支、弹药的购买、携运、持用等手续时；8．办理准刻、准印、准购及特种行业的治安管理登记手续时；9．办理建筑防火审核手续时；10．接待群众来访和报案时；11．调解民事纠纷或处理治安事件时；12．在旅馆、招待所审查投宿人员时；13．审查群众扭获或公安民警当场抓获的违法犯罪人员及可疑的人员时；14．发还赃款、赃物、捡拾物资和认领走失的儿童时；15．执行治安拘留及登记时；16．看守所、拘留所及收审所在接待前来探亲的人员时；17．在追捕逃犯、侦破案件和维护公共场所治安秩序以及巡逻执勤中，遇有形迹可疑或指控有违法犯罪、违反治安管理行为的人，需要查明身份证时；18．对各种灾害事故和突发事件进行现场调查时；19．在执行其他公务活动中，需要查验公民身份时。1989年8月5日，区公安分局、劳动人事局、人民检察院、人民法院、司法局、民政局、文教局、工商局联合发文，将核查居民身份证的有关事项通知相关单位。通知指出，根据《中华人民共和国居民身份证条例》、《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》及《宁波市居民身份证使用管理办法》，作如下规定：1．招工、招干，干部分配、聘用，年满16周岁以上的新生办理入学、升学、转学（包括广播电视大学、业余大学、函授大学、职工大学等）手续时，除其他必备证件外，一律核查居民身份证，对于不出示身份证的应予缓办；2．在整顿市场，检查税收，查缉走私贩私、违禁物品，办理工商营业执照登记手续，办理各种税务案件时，应核查居民身份证；3．政法各机关在办理公务，受理各类案件（包括公证、聘请律师，接待群众来信来访、群众举报，接待外调人员，以及接待人犯家属、发还赃款赃物）时，均应依法核查居民身份证件；4．文化系统各类影剧场放映“儿童不宜”的电影，电视录像，营业性舞厅，出租录像片以及批发各类书刊画报，均应核查居民身份证；5．兵役登记、选民登记、婚姻登记、发放社会优抚救济等应核查居民身份证。1990年2月，分局在狮君招待所核查旅客身份时，查获被盗财物15万余元，余姚公安局通缉的流窜犯姚某被抓捕。
  根据国务院下发的《关于实行公民身份证号码制度的决定》，1999年10月起，开展新身份证号码编码工作。编码的对象从原来16周岁以上的公民，扩大到公民自出生之日起。身份证编码，将原来的15位数字改为18位数字。根据《中华人民共和国居民身份证法》规定，未满16周岁的公民，自愿申请领取身份证的，发给有效期5年的居民身份证。2004年7月，开展换发第二代居民身份证（以下简称“二代证”）。由于“二代证”采用IC芯片的特殊要求，对境内29万人口的姓名、地名、冷僻字逐一寻找，整理冷僻字51个。是年，全区应换发“二代证”267794人，至2006年底，已换证195315人，换证率72.9％。2008年顺利完成“现役军人和武装警察居民身份证申领发放”试点工作。