青田县图书馆

1988～2007年，青田县加强土地管理工作，在国有土地使用权出让转让、土地征收（征用）等方面进行有益尝试和创新，加强基本农田保护，完成土地整理、开发和复垦等项目，连续10年实现耕地占补动态平衡，为经济建设和社会发展提供国土资源支撑。
  第一章 土地资源
  1990～1993年，进行土地资源详查，对全县626个村的各类土地面积和分布进行调查核实，划定乡镇、村的行政界线，绘制出全县土地利用现状图等资料。
  1996年起，每年10月31日进行土地利用变更调查，对土地权属、利用类型、行政区划变化进行调查登记，修改图斑、量算面积，保持调查成果的现势性。
  2004～2006年，县国土局进行土地更新调查工作。采用数字航空正射影像（DO）、全球定位系统（GPS）等先进信息技术，查清县、乡镇和行政村三级土地利用现状和权属状况，更新土地利用现状图形和属性数据，实现图形数据、属性数据、实地状况三者一致，建成全县1∶10000土地利用现状数据库和管理信息系统。2006年，开展可开垦耕地资源调查，建立耕地垦造项目库。6月，省国土资源厅对青田县土地利用现状更新调查成果进行预检，认定调查成果达到技术规范要求。
  2007年，对农村土地、基本农田、耕地后备资源和城镇土地进行第二次土地调查工作。是年，全县土地总面积248200.2公顷，其中农用地229690.7公顷，占土地总面积的92.54％；建设用地6152.1公顷，占土地总面积的2.48％；未利用地和其他土地12357.4公顷，占4.98％。
  第一节 农用地
  2007年，全县农用地229690.7公顷。其中：
  耕地23784.5公顷，占农用地的10.36％，其中望天田12822.6公顷、水田5519.8公顷、旱地5442.1公顷。
  园地7695.6公顷，占农用地的3.35％，其中果园6095.5公顷、茶园1549.4公顷、桑园48公顷、其他园地2.7公顷。
  林地189082公顷，占农用地的82.53％。牧草地256.5公顷，占农用地的0.11％。其他农用地8872.2公顷，占农用地的3.86％。
  第二节 粮食耕地
  1988年，粮食耕地面积12340公顷。按农业人口计算，人均耕地0.42亩。由于城市、交通、工业园区建设和房地产开发等用地逐年增加，粮食耕地面积逐年减少。2007年粮食耕地面积缩减到10880公顷，比1988年减少1460公顷，减少11.83％。同期，农业人口从44.22万人减少到40.9万人，减少7.51％，农业人口人均粮食耕地面积0.40亩。
  第三节 建设用地
  2007年末，全县建设用地6152.1公顷。
  居民点及工矿用地4751.4公顷，占建设用地的77.23％，其中建制镇用地773.8公顷、农村居民点用地3142.9公顷、独立工矿用地719.5公顷、特殊用地115.2公顷。
  交通运输用地925.1公顷，占建设用地的15.04％。其中铁路用地152.3公顷、公路川地768.2公顷、港口码头用地4.6公顷。
  水利设施用地475.6公顷，占建设用地的7.73％。其中水库水而398.2公顷、水工建筑川地77.4公顷。
  第四节 后备资源
  2007年末，全县未利用土地和其他土地12357.4公顷。
  未利用土地6325.3公顷，其中荒草地5981.8公顷、裸岩石砾地343.5公顷。其他土地6032.1公顷，其中河流水面5076.6公顷、滩涂916.5公顷、其他39公顷。
  全县可开垦耕地资源2450.4公顷，其中荒草地1210.5公顷，滩涂18.1公顷，其他可开未利川地1221.8公顷，主要集中在边远山区或交通不便的区域。另据调查，全县有可复垦的宅基地整理资源253公顷。
  第二章 基本农田保护
  第一节 规划
  1998年，县国土局编成《第一轮土地利用总体规划》。以1996年为基期年，2010年为规划期，要求至2010年耕地保有量为24590公顷，规划基本农田保护面积22571公顷，保护率为85％。生态退耕和灾毁减少耕地控制在11563公顷以内，建设用地净增9759公顷，其中占用耕地控制在537公顷以内。耕地增加660公顷，其中土地开发418.5公顷，整理复垦241.5公顷。
  2001年，基本农田划区定界时规划待置换用地区，至2010年底，待置换用地区占用耕地控制在710.3公顷以内。
  第二节 保护
  根据省国土资源厅〔2001〕247号、248号函，青田县为玉环县代保基本农田73公顷，为杭州市代保基本农田1267公顷。2001年12月，基本农田划区定界工作完成，划定保护地块11819块，面积23911公顷，保护率90.05％。设立保护碑（牌）33个。县政府与各乡镇政府签订基本农田保护责任书33份，乡镇政府与村民委员会签订保护责任书436份。
  第三章 土地开发利用
  第一节 整理复垦
  1989年冬～1990年春，全县开田造地46.6公顷，其中有8个村在3公顷以上。高湖镇内冯村开田造地5.93公顷。
  1998年，成立县改田造地领导小组。1998～2007年，全县完成土地整理项目23个，面积5064公顷，新增耕地面积748公顷，建成标准农田2485公顷。完成土地开发项目31个，开垦耕地467公顷。完成建设用地复垦项目14个，复垦耕地20公顷，其中岭根乡林坑村建设用地复垦建成4公顷农田。
  第二节 土地出让
  1990年5月，国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地使用权实行有偿、有期限、可流通使用。1991年，县国有土地使用制度改革领导小组成立，进行土地使用制度改革。2001年后，进一步深化土地使用制度改革，扩大土地有偿使用范围。县政府相继出台《青田县土地储备管理办法》、《城镇个人建设住宅管理办法》、《青田县国有土地使用权出让管理审批程序》和《青田县国有土地收益管理审批程序》等文件，规定城市规划区范围内的国有存量土地、闲置土地用于经营性的一律由县土地储备中心收储，实行公开出让。对商业、住宅、旅游、娱乐等四类经营性用地，一律实行挂牌招标拍卖方式公开出让。
  1991年，首次公开拍卖鹤城镇打岩宕500余平方米国有土地使用权，实行国有土地使用权公开出让。1999～2007年，通过挂牌招标拍卖方式公开出让国有土地65宗，面积89.18万平方米，收取土地出让金18.49亿元。其中，通过挂牌招标拍卖方式共出让工业用地17宗，面积22.47万平方米，收取土地出让金5116万元。
  青田县土地二级市场活跃，2003～2007年，每年办理土地使用权转让约800宗。
  第四章 用地管理
  第一节 土地征收（用）
  1997年以前，土地征用由乡镇政府负责，补偿标准由乡镇政府与被征地村、组协商确定。1997年10月，成立县统一征地事务所，土地征用由事务所负责。
  1998年，县政府发出《关于印发青田县建设用地征用费补偿标准的通知》，对征用土地的补偿标准作出规定。土地补偿费为被征用土地前三年平均产值的2～10倍，人均安置补助费0.2万～2万元/亩，每亩最高安置3人。2000年，县政府发出《关于调整青田县征用土地补偿标准的通知》，对1998年规定的补偿标准进行调整。全县划分为5类地段：一类地段征用耕地的土地补偿费及安置补助费为前三年平均产值的19～25倍，二类为16～21倍，三类为13～17倍，四类为10～14倍，5类为10～11倍。2003年，县政府制定《青田县城镇规划区征用农民集体所有土地管理暂行办法》，将城镇规划区划分为5类区片，其征用耕地的补偿标准为：一类区片6万元/亩，二类4.05万元/亩，三类2.85万元/亩，四类2.325万元/亩，五类1.8万元/亩。2005年，县政府出台《青田县城镇规划区征收农民集体所有土地暂行办法》，对2003年补偿办法进行修订完善，区片划分进行适当调整。征用耕地补偿标准不变，未利用土地及林地补偿标准有所提高。
  2003年，县政府制定《被征地农民基本生活保障试行办法》。2004年6月，在油竹上村进行被征地农民基本生活保障试点工作，217人参加基本生活保障。11月，县政府进行调整，制定《青田县被征地农民基本生活保障暂行办法》，2005年开始，在全县实施。2007年底止，5182位被征地农民参加基本生活保障。
  第二节 用地报批
  1988～1998年，建设用地单位持建设项目批准书申请用地，县土管局建设用地管理科会同用地单位选址，县地价评估事务所进行土地评价（划拨用地不需评估），经县土管局审核，报有审批权限的政府批准，与川地单位签订使用权出让合同，收取有关规费，办理土地登记手续。1999年起，批次建设用地征用、农用地转建设用地，经省政府批准后办理建设用地供应手续。用地单位持建设项目批准书及其他有效证明，向县土管部门申请用地，建设用地管理科组织、审核报批材料，建设项目使用土地情况向社会公示，无异议后，经县土管局审核，报有审批权限的政府审批。批准后核发建设用地批准书，收取有关规费，办理土地登记手续。
  国家、集体建设用地
  1988～1998年，国家建设用地由县土管局审核报批。规定征用耕地3亩以下，其他用地10亩以下由县政府审批；耕地3～5亩，非耕地10～20亩报丽水地区行政公署审批；耕地5亩以上、非耕地20亩以上报省政府批准。1999年1月1日《土地管理法》颁布实施，实行建设用地用途管制，国家建设用地由县土管部门统一征用。1999～200，7年，国家建设用地由县土局审核报批。用地2公顷以下，报县政府审批；2～5公顷报市政府审批，5公顷以上报省政府审批。核定全年用地指标，分批次审批管理，上报省政府批准征用和农用地转为建设川地。1987～1998年，共上报征用农用地转为建设用地67批次，面积622.9公顷。主要用于集镇、开发区、工业小区建设和公路、铁路等基础设施建设。集体建设用地审批原则上参照国家建设用地程序办理审批手续。
  个人建房用地
  1987年，县政府作出规定：农村居民个人建房使用耕地小户（1～2人）控制在80平方米、中户（3～5人）100平方米、大户（6人以上）125平方米以内。使用非耕地小户控制在90平方米、中户120平方米、大户140平方米以内。宅基地包括住房、厨房、厕所、庭院等附属建筑。城镇居民人均建筑面积一般控制在20平方米以内。1998年前，个人建房使用非耕地由乡镇政府审批，使用耕地的报县政府审批。1999年开始，个人建房用地实行指标控制，一律报县政府审批。2007年，县政府对个人建房用地标准进行调整，实行分级控制。全县划分为四级控制区：一级控制区为县城规划区的主核心区；二级控制区为县城规划区的次核心区；三级控制区为县城规划区城乡接合部区域、建制镇和集镇核心区；四级控制区为上述控制区之外的区域。规定一级控制区禁止个人建房；二、三级控制区每户用地控制在90平方米以内；四级控制区按下列标准：1～3人户不得超过90平方米，4～5人户不得超过100平方米，6人以上的户不得超过120平方米。
  1988～1989年，计划用地133.2公顷，实际审批34.79公顷，节约土地98.41公顷，其中节约耕地36.37公顷。1999年起，全县每年审批个人建房1000余户，面积5～6公顷。1992年，完成鹤城、温溪两镇的土地权属调查，并首先在鹤城镇进行房屋土地使用证发证工作。1993年，温溪、山口等镇进行登记发证。1992～2007年，全县共发放房屋土地使用证34000多本。2003～2007年，平均每年发证在4000本左右，以鹤城、温溪、山口等镇居多。
  第三节 土地监察
  县国土局加强对建设用地批后监管工作，督促用地单位严格按照用地批文与出让合同的约定，按批准的平面布置图施工建设，如期开工、竣工。对不能如期开工建设造成土地闲置、增加建筑容积率及擅自改变土地用途等行为，依法采取收回土地使用权、补交土地出让金、没收和拆除违章建筑等措施进行处理。
  2004年5月，县国土局制定《国土资源执法监察动态巡查管理规定》，建立双休日、节假日值班制度和联合巡查制度，在单一的监察巡查记录表基础上增加初次巡查内容、违法现场草图、现场照片、跟踪巡查情况、违章建筑拆除前、后照片等内容。成立县国土资源违法案件会审领导小组，出台《青田县国土资源查处土地违法行为立案标准》，与纪检监察、公安部门合作，追究违法违纪者的责任。典型案件公开通报曝光，严肃查处土地违法违纪案件，维护用地秩序。
  2006年，进行“土地执法专项行动”。在“两违”（违章占地、违章建设）整治专项行动中，查处温溪镇东岸村违法用地132户，罚款494.8万元。
  2007年，开展“土地执法专项行动”和“百日行动”，违法案件查处率在95％以上。