青田县图书馆 内容
第一节 财政体制
清光绪年间（1875～1908），财政收入有地丁、学租、外赋，除额定数留县开支外，余额分解户部、工部和布政司。民国初期，县无独立预算。16年（1927）后，财政收入，除拨付县行政、司法、监狱等经费外，悉数解省。28年起，除核定的县级收入外，不足数由省拨补。
1949年9月，初步建立预算制度。1950年3月，实行高度集中的“统收统支”体制。收入全部上解，支出由省财政拨付。1952年，除农业税附加由省统一掌握调剂外，其余各项收入及地方附加归县，作为地方经费。19531957年，执行“收入分类分成”的体制。除固定收入归县所有外，县级固定比例分成和调剂比例分成的比例，均由上级核定。1958年，执行“以收定支，五年不变”的体制，收入分类分成，支出在划定的收入中自求平衡。此体制执行一年即中止。1959年～1962年，执行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的体制。由于经济基础薄弱，每年省财政有大量专款拨补。19631973年，执行“核定收支，计划包干，总额分成，超收提奖，一年一变”的体制，1963年县分成比例为53.59％。“文化大革命”期间，财政收入锐减，1972、1973年县分成比例达100％，省还给予拨款补助。1974年～1975年，执行“调度比例，固定留成，超收分成”的体制。青田除全额预算收入留县外，省按全额收入的4％拨款作为固定留成。1976～1977年，执行“定收定支，收支挂钩，总额分成”的体制。省核定青田的总额分成比例为100％，仍实行超收分成。1977年超收116.8万元，得超收分成30％，计35.05万元。1978～1979年，执行“定收定支，收支挂钩，增收分成”的体制。采取以调整后的上年全额收入为基数，增收部分按省六县四比例分成。1980年起，执行“划分收支，分级包干”的体制。青田属于收入小于包干支出类型，由省给予定额补助，并规定逐年递增10％，五年不变。1980～1984年省补助1722万元。1985年起，执行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。以1983年调整后的财政决算收支数为基础，计算应上交或补助数额。因收不抵支，省核定1985年补助496.7万元，并规定逐年递增5％。1987年起，减为逐年递增2.5％。
第二节 财政收支
民国时期，县财政入不敷出，收入的70％以上用于地方政权机关的开支。中华人民共和国成立后，财政收入虽不断增长，但经济建设、文教卫生、社会福利投资亦相应增加。1987年与1953年相比：财政收入增加18倍；财政支出增加40倍。每年由省财政定额补助。
收入
同治年间（1862～1874），县财政收入有额征地丁银12633两6钱1分9厘，学租银84两6钱1分3厘，契税、牙税、牛税、碓税等外赋银41两3钱，合计12759两5钱3分2厘。
民国时期，县财政赖田赋附加及各项杂捐收入维持。县级附捐有23项。民国25～29年9月，共征收法币144231元。由于经费支绌，26年，向浙江地方银行借款3000元解急；34年，筹措人民捐献款200余万元；35年3月，政府机关员工欠薪数月，县长向地方殷富筹措400万元，允当年8月底以前在屠宰税收入中陆续归还。37年前后，在田赋、营业税、屠宰税项下带征“绥靖”经费等。每年上级拨补部分，占财政支出半数左右。
中华人民共和国成立后，以工商税收、企业收入、农业税为财政收入主要来源。19501987年，全县财政总收入16352.8万元。各项收入所占比重：工商税收，1957年为55.34％，1987年上升到81.27％；企业收入1957年为8.76％，1987年上升为9.56％；农业税收1957年为35.14％，1987年下降为6.64％。
1960～1987年，预算外收入共计900.6万元，其中：工商税附加61.9万元，农业税附加比例分成126.7万元，县办工业留成403.6万元，预算外企业上交111.3万元，企业折旧基金23.7万元，生猪生产稳定基金13.9万元，其他88.1万元，省补助71.4万元。
支出
同治年间（1862～1874），县额定存留银1560两8钱8分6厘，主要开支有：知县、县丞、典史、儒学俸额银98两2钱4分9厘；门子、皂隶、马夫、民壮、禁卒、灯夫、轿扇夫、库子、斗级、斋夫等118人，工食额银548两7钱2分4厘；生员廪粮、岁贡旗匾路费、起送科举生员路费等132两5钱3分9厘；谈洋巡检司弓兵28人，工食额银66两8钱9分7厘；府、县盐捕9名，工食额银43两零5厘；冲要十五铺铺司兵及看司门子77人，工食银445两9钱8分5厘；重囚口粮银24两7钱8分5厘；渡口渡夫工食银19两9钱1分；孤贫32名，口粮柴布额银89两1钱9分8厘；祭礼等额银91两5钱9分2厘。
民国时期，县财政支出主要用于地方政权机关的开支。党务费、行政费、财务费、自治费、公安费、军训费等占总支出的70％以上。
自1953年建立县级财政起，至1987年，全县财政总支出24501.3万元，收支差额8326.1万元。总支出中，用于经济建设事业8228.8万元，占33.6％；文教卫生事业8887.5万元，占36.3％；优抚救济904.5万元，占3.7％；行政费用4815.6万元，占19.6％；其他支出1664.9万元，占6.7％。
1960-1987年，预算外支出共计829.7万元，其中：经济建设675.3万元，城市维护费48.8万元，科技1万元，文教卫生48.1万元，弥补行政事业费7.9万元，上交能源交通重点建设基金13万元，其他支出35.6万元。
第三节 财务管理
行政事业财务管理
1949-1951年实行供给制，1952年改为包干制，个人供给和公用经费按统一的供给标准开支。县财政机构属报帐单位。1954年4月，经费归口归队，建立单位预算制度，执行统一的开支标准，经费实报实销。1955年7月，国家机关工作人员全部实行工资制，执行《浙江省国家机关行政经费开支标准》。1960年，实行“归口管理，总额包干，调剂使用，节 余留用”的办法。1979年，行政机关事业单位实行部分预算经费包干的办法。人员经费按实报销，会议、购置、修缮等费按核定计划结报，事业费、公用经费定额包干，结余留用，超支不补。1980年起试行预算包干，全额预算管理单位实行“核定预算，包干使用，结余留用”；差额预算管理单位根据不同情况分别实行“定收入，定支出，定补助，结余留用”或“定项（额）补助，结余留用”。
1986年6月，建立乡镇财政，各设总会计1名，加强财务管理。
国营企业财务管理
国营企业财务管理，50年代限于投资拨款、利润监交等工作。以后逐步发展到以提高经济效益为中心的财务全面管理。
利润分配 1957年以前，工商企业提取奖励基金后，全部上交财政。1958～1961年，实行利润留成的办法。1962～1968年，恢复提取企业奖励基金制度。1969～1977年，工业的奖励基金与职工福利基金合并，按工资总额的11％在成本中提取，实现利润全部上交财政。1978年，试行企业基金制度。1980年，部分企业取消企业基金制度，试行利润留成的办法。1981年，实行“财政入库包干”的办法，由财政局与主管局签订合同。是年，工业系统包干入库利润50万元，地方工业部门留成33.4万元。1982年又恢复利润留成制度。1983年，进行利改税的第一步改革后，国营企业上交利润一律改为征收国营企业所得税。
流动资金管理 1954年前，定额流动资金由财政和银行分别供应。1955年起，自有流动资金计划定额，全部由财政拨款。1958年，恢复流动资金由财政和银行分别供应的办法，定额以内部分由财政拨款，非定额部分由银行贷款解决。1959年，全部改由银行贷款解决。1962年，改为定额流动资金由财政拨款，超定额流动资金由银行贷款。1966年，在核定流动资金占用总额的范围内，资金由财政、银行两家供应，计划外超产以及临时需要的资金，由银行另行解决。1972年，重新实行定额流动资金由财政拨款，超定额流动资金由银行贷款解决的办法。1981～1982年，实行国拨流动资金有偿占用制度。1983年上半年停止占用。7月1日起，改由银行统一管理。
折旧基金管理 1966年以前，企业提取的折旧基金全部上交国家，1967年起全部留给地方和企业。1976、1977两年实行中央、地方、企业按“三、三、四”比例分成。1978～1980年，国家、企业按“五、五”比例分成。1986年起全部留给企业使用。
控制社会集团购买力和冻结银行存款
控制社会集团购买力 1960年开始，压缩社会集团购买力。1962年，执行国务院指示，所有社会集团在3年内不准购买沙发、地毯、自行车、摩托车、汽车、电视机、照相机等非生产性设备和高级物品。1973年起，实行总额控制管理办法，发给“社会集团购物证”，按限额登记供应。1981年，改为“计划管理，指标控制，专项审批，定额供应”的办法。1984年，国家计划委员会、财政部等6个部门对控制社会集团购买力的管理办法进行改革，适当下放审批权限。
冻结银行存款 为了紧缩财政开支，控制货币投放，保证物价的基本稳定，对各单位的存款先后共有4次全国性的冻结或控制。1960～1961年，全县共冻结35.2万元。1962年底，对必要的福利费、工会经费、技术组织措施费、新产品试制费、劳动安全保护费、零星固定资产购置费及清理欠款的资金9.8万元予以解冻。1968年初冻结各单位上年底在银行的存款44.5万元。嗣后，除部分解冻外，财政集中16万元，按中央、县“五、五”比例分成。1976年10月底，各单位在银行存款除几种特定款项外，一律按帐面数冻结。嗣后经审查陆续解冻一部分，至1978年5月，除属于基层集体所有制单位和处理一些特殊问题的款项外，冻结存款全部上交。1981年1月初，除社队企业、街道企业及工商企业的流动资金外，各单位上年底在银行的存款，一律按银行帐面数字转入控制专户，未经批准不得动用。1982年1月1日，解除控制。
清光绪年间（1875～1908），财政收入有地丁、学租、外赋，除额定数留县开支外，余额分解户部、工部和布政司。民国初期，县无独立预算。16年（1927）后，财政收入，除拨付县行政、司法、监狱等经费外，悉数解省。28年起，除核定的县级收入外，不足数由省拨补。
1949年9月，初步建立预算制度。1950年3月，实行高度集中的“统收统支”体制。收入全部上解，支出由省财政拨付。1952年，除农业税附加由省统一掌握调剂外，其余各项收入及地方附加归县，作为地方经费。19531957年，执行“收入分类分成”的体制。除固定收入归县所有外，县级固定比例分成和调剂比例分成的比例，均由上级核定。1958年，执行“以收定支，五年不变”的体制，收入分类分成，支出在划定的收入中自求平衡。此体制执行一年即中止。1959年～1962年，执行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的体制。由于经济基础薄弱，每年省财政有大量专款拨补。19631973年，执行“核定收支，计划包干，总额分成，超收提奖，一年一变”的体制，1963年县分成比例为53.59％。“文化大革命”期间，财政收入锐减，1972、1973年县分成比例达100％，省还给予拨款补助。1974年～1975年，执行“调度比例，固定留成，超收分成”的体制。青田除全额预算收入留县外，省按全额收入的4％拨款作为固定留成。1976～1977年，执行“定收定支，收支挂钩，总额分成”的体制。省核定青田的总额分成比例为100％，仍实行超收分成。1977年超收116.8万元，得超收分成30％，计35.05万元。1978～1979年，执行“定收定支，收支挂钩，增收分成”的体制。采取以调整后的上年全额收入为基数，增收部分按省六县四比例分成。1980年起，执行“划分收支，分级包干”的体制。青田属于收入小于包干支出类型，由省给予定额补助，并规定逐年递增10％，五年不变。1980～1984年省补助1722万元。1985年起，执行“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。以1983年调整后的财政决算收支数为基础，计算应上交或补助数额。因收不抵支，省核定1985年补助496.7万元，并规定逐年递增5％。1987年起，减为逐年递增2.5％。
第二节 财政收支
民国时期，县财政入不敷出，收入的70％以上用于地方政权机关的开支。中华人民共和国成立后，财政收入虽不断增长，但经济建设、文教卫生、社会福利投资亦相应增加。1987年与1953年相比：财政收入增加18倍；财政支出增加40倍。每年由省财政定额补助。
收入
同治年间（1862～1874），县财政收入有额征地丁银12633两6钱1分9厘，学租银84两6钱1分3厘，契税、牙税、牛税、碓税等外赋银41两3钱，合计12759两5钱3分2厘。
民国时期，县财政赖田赋附加及各项杂捐收入维持。县级附捐有23项。民国25～29年9月，共征收法币144231元。由于经费支绌，26年，向浙江地方银行借款3000元解急；34年，筹措人民捐献款200余万元；35年3月，政府机关员工欠薪数月，县长向地方殷富筹措400万元，允当年8月底以前在屠宰税收入中陆续归还。37年前后，在田赋、营业税、屠宰税项下带征“绥靖”经费等。每年上级拨补部分，占财政支出半数左右。
中华人民共和国成立后，以工商税收、企业收入、农业税为财政收入主要来源。19501987年，全县财政总收入16352.8万元。各项收入所占比重：工商税收，1957年为55.34％，1987年上升到81.27％；企业收入1957年为8.76％，1987年上升为9.56％；农业税收1957年为35.14％，1987年下降为6.64％。
1960～1987年，预算外收入共计900.6万元，其中：工商税附加61.9万元，农业税附加比例分成126.7万元，县办工业留成403.6万元，预算外企业上交111.3万元，企业折旧基金23.7万元，生猪生产稳定基金13.9万元，其他88.1万元，省补助71.4万元。
支出
同治年间（1862～1874），县额定存留银1560两8钱8分6厘，主要开支有：知县、县丞、典史、儒学俸额银98两2钱4分9厘；门子、皂隶、马夫、民壮、禁卒、灯夫、轿扇夫、库子、斗级、斋夫等118人，工食额银548两7钱2分4厘；生员廪粮、岁贡旗匾路费、起送科举生员路费等132两5钱3分9厘；谈洋巡检司弓兵28人，工食额银66两8钱9分7厘；府、县盐捕9名，工食额银43两零5厘；冲要十五铺铺司兵及看司门子77人，工食银445两9钱8分5厘；重囚口粮银24两7钱8分5厘；渡口渡夫工食银19两9钱1分；孤贫32名，口粮柴布额银89两1钱9分8厘；祭礼等额银91两5钱9分2厘。
民国时期，县财政支出主要用于地方政权机关的开支。党务费、行政费、财务费、自治费、公安费、军训费等占总支出的70％以上。
自1953年建立县级财政起，至1987年，全县财政总支出24501.3万元，收支差额8326.1万元。总支出中，用于经济建设事业8228.8万元，占33.6％；文教卫生事业8887.5万元，占36.3％；优抚救济904.5万元，占3.7％；行政费用4815.6万元，占19.6％；其他支出1664.9万元，占6.7％。
1960-1987年，预算外支出共计829.7万元，其中：经济建设675.3万元，城市维护费48.8万元，科技1万元，文教卫生48.1万元，弥补行政事业费7.9万元，上交能源交通重点建设基金13万元，其他支出35.6万元。
第三节 财务管理
行政事业财务管理
1949-1951年实行供给制，1952年改为包干制，个人供给和公用经费按统一的供给标准开支。县财政机构属报帐单位。1954年4月，经费归口归队，建立单位预算制度，执行统一的开支标准，经费实报实销。1955年7月，国家机关工作人员全部实行工资制，执行《浙江省国家机关行政经费开支标准》。1960年，实行“归口管理，总额包干，调剂使用，节 余留用”的办法。1979年，行政机关事业单位实行部分预算经费包干的办法。人员经费按实报销，会议、购置、修缮等费按核定计划结报，事业费、公用经费定额包干，结余留用，超支不补。1980年起试行预算包干，全额预算管理单位实行“核定预算，包干使用，结余留用”；差额预算管理单位根据不同情况分别实行“定收入，定支出，定补助，结余留用”或“定项（额）补助，结余留用”。
1986年6月，建立乡镇财政，各设总会计1名，加强财务管理。
国营企业财务管理
国营企业财务管理，50年代限于投资拨款、利润监交等工作。以后逐步发展到以提高经济效益为中心的财务全面管理。
利润分配 1957年以前，工商企业提取奖励基金后，全部上交财政。1958～1961年，实行利润留成的办法。1962～1968年，恢复提取企业奖励基金制度。1969～1977年，工业的奖励基金与职工福利基金合并，按工资总额的11％在成本中提取，实现利润全部上交财政。1978年，试行企业基金制度。1980年，部分企业取消企业基金制度，试行利润留成的办法。1981年，实行“财政入库包干”的办法，由财政局与主管局签订合同。是年，工业系统包干入库利润50万元，地方工业部门留成33.4万元。1982年又恢复利润留成制度。1983年，进行利改税的第一步改革后，国营企业上交利润一律改为征收国营企业所得税。
流动资金管理 1954年前，定额流动资金由财政和银行分别供应。1955年起，自有流动资金计划定额，全部由财政拨款。1958年，恢复流动资金由财政和银行分别供应的办法，定额以内部分由财政拨款，非定额部分由银行贷款解决。1959年，全部改由银行贷款解决。1962年，改为定额流动资金由财政拨款，超定额流动资金由银行贷款。1966年，在核定流动资金占用总额的范围内，资金由财政、银行两家供应，计划外超产以及临时需要的资金，由银行另行解决。1972年，重新实行定额流动资金由财政拨款，超定额流动资金由银行贷款解决的办法。1981～1982年，实行国拨流动资金有偿占用制度。1983年上半年停止占用。7月1日起，改由银行统一管理。
折旧基金管理 1966年以前，企业提取的折旧基金全部上交国家，1967年起全部留给地方和企业。1976、1977两年实行中央、地方、企业按“三、三、四”比例分成。1978～1980年，国家、企业按“五、五”比例分成。1986年起全部留给企业使用。
控制社会集团购买力和冻结银行存款
控制社会集团购买力 1960年开始，压缩社会集团购买力。1962年，执行国务院指示，所有社会集团在3年内不准购买沙发、地毯、自行车、摩托车、汽车、电视机、照相机等非生产性设备和高级物品。1973年起，实行总额控制管理办法，发给“社会集团购物证”，按限额登记供应。1981年，改为“计划管理，指标控制，专项审批，定额供应”的办法。1984年，国家计划委员会、财政部等6个部门对控制社会集团购买力的管理办法进行改革，适当下放审批权限。
冻结银行存款 为了紧缩财政开支，控制货币投放，保证物价的基本稳定，对各单位的存款先后共有4次全国性的冻结或控制。1960～1961年，全县共冻结35.2万元。1962年底，对必要的福利费、工会经费、技术组织措施费、新产品试制费、劳动安全保护费、零星固定资产购置费及清理欠款的资金9.8万元予以解冻。1968年初冻结各单位上年底在银行的存款44.5万元。嗣后，除部分解冻外，财政集中16万元，按中央、县“五、五”比例分成。1976年10月底，各单位在银行存款除几种特定款项外，一律按帐面数冻结。嗣后经审查陆续解冻一部分，至1978年5月，除属于基层集体所有制单位和处理一些特殊问题的款项外，冻结存款全部上交。1981年1月初，除社队企业、街道企业及工商企业的流动资金外，各单位上年底在银行的存款，一律按银行帐面数字转入控制专户，未经批准不得动用。1982年1月1日，解除控制。
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青田县
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