江北区图书馆

第一节 公民参政
  20世纪90年代初，江北区在基层行政村和社区居委会采用了质询会的方法发扬民主，鼓励公民参政。即在每次社会物质分配对象的界定和分配政策的制定，单位重大事务的决定，重要事情的处理前期，邀请村（居）民代表参与决策，接受群众的质询，听取群众的看法和各种不同的利益表达，然后再提到村（居）民大会或代表会议讨论通过。2004年，江北区率先在甬江街道建立了以党员村民（社员）代表接待室为主要载体的村民利益对话机制。确定每星期三或星期四，在各村的村民委员会办公点，选派几名党员和村民（社员）代表接待来访村民，负责听取村民对本村各项事务的意见和建议，记录在案，并由接待的党员、村民（社员）代表提出初步解决意见后，报村两委和村民（社员）代表会议，村两委会每次召开村民（社员）代表会议，必须通报村民反映的意见、建议和处理意见。这一办法的推行，使村民有了合法、有效、通畅的利益诉求和沟通渠道，维护村民的知情权和参与权。
  2004年12月，江北区率先在甬江街道孔浦村建立了优秀村民代表评选制度。每年在年终村民代表会议上，由村民代表对一年来代表职责行使情况进行自评和互评，按得分高低确定前五名为优秀村民代表，给予一定的精神和物质奖励，并组织优秀村民代表到各村巡讲如何履行村民代表职责。同时，区委、区政府制定了《关于在全区开展村民代表教育培训工作意见》，印发了《江北区村民代表培训读本》，内容涵盖农村基层党组织建设、基层政权建设、经济发展、公共事务管理、社会事务管理、和谐农村建设等六大方面。庄桥街道上邵村，实行村务财务公开制、工程项目招投标制、重大事项公示制，保障村民的“知情权”，还建立健全村民情恳谈会和民主听证会，以保障村民的“参与权”，被评为宁波市现代化新农村建设示范村。
  第二节 村民自治
  1949年后，在农村废除国民党时期实行的保甲制，一度组织农民协会，行使村行政权力。1950年1月，取消村一级政权；7月，政务院颁布《乡（行政村）人民代表会议组织通则》，选举产生乡（行政村）人民代表，并在村人民代表中推选代表主任以联系群众，推行政令。1958年人民公社化运动中，城乡普遍建立“政社合一”的人民公社，原乡以下的行政村、村民小组由人民公社生产大队、生产小队所代替。“文化大革命”中，建立了公社革命委员会和生产队的革命领导小组，其成员都是由当时的革命组织委任，非选举产生。1983年政社分设，开始恢复村民委员会的工作。
  1987年11月，全区128个行政村进行第一届村民委员会选举，共选出村民委员会主任128名，委员512名。1990年春，全区各村进行换届选举，其中15个村进行了第二次改选。全区登记选民有50771人，45565人参选，参选率达98.74％。此后每隔三年，全区所有的村民委员会都进行了换届选举。2008年进行第八届换届选举，也是江北区第二次全面实行“无候选人直选”，圆满完成率99％，选民参选率97.6％。共选出新一届村委会成员229人，平均年龄48.8岁，高中以上文化程度29.8％，党员比率72.9％。其中，实行村民小组（户主）会议无候选人直接选举村民代表的村，从上届的不到20个增加到86个，占行政村总数的86.9％。村民代表选举竞争激烈，更替率高达1/3；委托选举的人数仅占选民总数的8.6％促进了公平竞争，实现了“和谐选举”。
  1991年，江北区在费市乡上邵村试点开展村民自，治示范活动。次年在全区全面铺开。1993年撤、扩村，全区行政村由1992年的128个逐步撤并为1995年的110个。1998年起，重点改为村级财务整顿和村务公开民主管理，各村都按月或按季上墙张榜公布。1999年，全区的村民委员会换届选举，各村建立村民小组，选出了739名村民小组长和3684名村民代表。是年，甬江镇被评为市级村民自治模范乡（镇）。2000年，庄桥镇、洪塘镇、慈城镇获此荣誉；江北区被评为浙江省村民自治模范区。2003年，庄桥镇又被评为宁波市村民自治模范镇，庄桥镇东邵村和上邵村、甬江镇孔浦村、慈城镇五星村、洪塘镇横山村被评为宁波市村民自治模范村。2007年，区委、区政府评定甬江街道、庄桥街道为村务公开民主管理工作示范街道（镇）；另有47个行政村被评为村务公开民主管理工作示范村。2007年度村务公开民主管理示范创建工作达标的单位新增38个行政村。2008年度第三批村务公开民主管理示范创建工作达标的单位有12个行政村。此外，江北区被评为2006年度宁波市村务公开和民主管理示范区。
  第三节 社区居民委员会直选
  1990年8—9月，江北区居民委员会进行第二届选举工作，64个城市社区居民委员会、11个乡镇居民委员会分别采取等额选举和差额选举的办法，选出居民委员会主任75人，委员449人，居民参选率90％。其后，1994年、1997年、2000年、2004年、2007年均进行了居民委员会的换届选举工作。2007年的居民参选率达到93.89％；38个社区中有34个进行了直选，余下4个社区均为新建的农民安置房小区或刚交付入住率不高的小区；全区社区居民委员会的直选率为89.5％。选举产生的新一届居民委员会主任48名，委员216名，平均年龄为39.2岁；其中，党员106名，大专以上文化程度163名。全区还选举产生了809个居民小组，1628名居民代表。全区16个农村居民委员会采取代表选
  图41-2-1 公民参与选举举的方式进行换届工作，共选举产生主任16人，委员32人，居民代表375人。
  1994年，孔浦街道绿梅居委会被浙江省民政厅评为省级示范居委会，文教街道范江岸等4个居委会被评为宁波市先进居委会。次年起全区分三级开展居委会建设达标升级活动。1997年，宁波市民政局命名白沙街道的北站、草马、新马，中马街道的封仁、范家边、槐三，孔浦街道的绿梅、文汇、紫竹，文教街道的范江岸、大闸等11个居委会为一级居委会。1998年，江北区民政局评定孔浦一村、西管、红梅、后马、大庆、新凉、隆兴、育才、浮石、北郊等24个居委会为达标二级居委会。2001年，文教街道的双东坊、孔浦街道的绿梅与中马街道的槐树被命名为“浙江省示范社区居委会”。2002年，大闸、育才、红梅、孔浦一村、桃源、正大、新马通过宁波市文明社区的考核验收。2003年，江北区投入174万元建设精品社区3个（育才、红梅、槐树），重点社区2个（双东坊、绿梅），文明社区4个（咸宁、白沙、百合、白杨）。
  2004年，区委、区政府统一以区级“温馨社区”的创建内容为依据，每年对社区居委会只进行一次综合性的检查考核和评议活动。2006年，有35个社区实现了区、街道、社区居委会三级电脑数字联网。2008年，经专业的市场调查研究咨询公司进行群众满意度评估，36个参评社区中有21个社区获得80分以上，成为市级现代化和谐社区。其中，孔浦街道的绿梅、文教街道的北岸琴森、白沙街道的白沙与庄桥街道的广厦社区成为省级现代化和谐社区。