江北区图书馆

宁波的公共卫生事业始于江北岸。当地辟为通商口岸后，行号众多，人流频繁，垃圾随意抛弃，以致街道日形积恶，尤其是夏秋之交，秽气逼人。清光绪元年（1875）浙海关出资雇人每日清除，并疏浚阴沟，补修道路。但公共卫生仍很糟糕，特别是火车站、轮船码，头一带，所集苍蝇数不下千万。20世纪20年代，宁波青年会曾多次举行卫生展览会，演讲展览，分送印刷品，宣传卫生要旨。然而旧社会民不聊生，收效甚微，公共卫生事业的兴起及其成就，均在新中国成立以后。
  第一节 爱国卫生
  机构 1980年2月，原江北区爱国卫生运动委员会（简称“爱卫会”）成立。历届爱卫会主任均由分管教文卫副区长兼任，组成单位及委员由区委、区政府有关部门领导组成。今区爱卫会由31个部门组成，其中副主任委员部门为区府办、区城管局和区卫生局3个，委员部门28个。区爱卫会下设办公室，常设在区卫生局内，为区卫生局代管的独立行政办事机构。各街道办事处、慈城镇人民政府也均设有爱卫会和爱卫办。爱卫会的主要职责是组织全区城乡开展以治害灭病、环境卫生整治、创建卫生街道（镇）村（单位）为重点的爱国卫生运动。从20世纪90年代开始，根据市爱卫会的统一部署，江北区作为宁波市的老城区之一，以宁波市创建“国家卫生城市”为目标，因地制宜地广泛开展各类卫生创建活动。2004年，宁波市获“国家卫生城市”称号，且创建成果被全国爱卫会树为全国学习的样板。2007年，宁波市又顺利通过“国家卫生城市”的复查。
  除害灭病 除害灭病是区爱国卫生运动的主旋律，也是辖区内各单位和居民家庭除害工作的重头戏。从20世纪80年代开始，江北区开展大规模的除害达标工作。1987—1989年，全区开展创建无鼠害区活动，共投放毒饵20余吨，鼠密度由灭前的25.53％下降到1.39％，获得全国“灭鼠先进城区”称号。1993年以来，江北区又每年定期开展大规模灭蟑和灭蚊蝇活动，1994年8月通过了全国达标考核，被全国爱卫会命名为“灭蟑螂先进城区”。1996年，除四害工作由原来街道卫生院改为街道办事处管理。1998年3月，全国爱卫办对宁波市灭鼠达标后近6年的巩固工作进行复查，江北区以优异成绩顺利通过全国爱卫办“灭鼠先进城区”的复查。1998—2000年，在创建全国灭蝇先进城区活动中，江北区合理运用物理、化学等综合防治措施，从治理蝇类孳生地入手，蝇类密度得到有效控制，分别被全国、省和市爱卫会授予“灭蝇先进城区”称号。2003—2004年，结合宁波市创建国家卫生城市，江北区除四害工作在重点区域实行市场化、专业化运作，尝试由有害生物防治机构（PCO）承担沿街“五小”工商户和农贸市场等特殊行业的除四害工作，成效显著，为江北区圆满完成国家卫生城市迎检任务奠定了基础。2005年以来，江北区结合巩固国家卫生城市创建成果和卫生街道（镇）创建，采取区、街道二级财政投入相结合的办法，不断扩大除四害工作市场化、专业化的运作面。至2007年底，全区除白沙街道外，除四害工作全部实行市场化、专业化运作，有效地控制了四害的密度。
  城乡环境整治 城乡环境整治也是区爱国卫生运动的主要内容。2003年，区委、区政府先后出台了《关于在全区开展城乡环境整治活动的实施意见》、《关于实施城区背街小巷和城乡接合部、城中村环境综合整治的工作意见》和《江北区城乡接合部、城中村环境综合整治考核办法》，开展了“一控制六整治”行动（控制新违章建筑产生；全面整治环卫设施、卫生死角、路灯、道路、立面、绿化），对环卫基础设施建设实行街道投入、区考核补助的政策，有效地提高了各村改善设施的积极性。全区镇级以上河道全部实行动态保洁；99个村（占总数的96％）全部完成改厕粪管，所有公共厕所实行动态保洁；各镇主要道路路面硬化率达到90％以上，其中甬江镇达到100％；各镇建成区绿化覆盖率达到35％以上；新建了一批垃圾收集亭、垃圾桶、果壳箱，建立了适合于本地实际的环卫保洁机制，全区所有行政村生活垃圾全部实行集中处理，建制镇建成区、农村、企业的生活垃圾和工业垃圾的收集和清运，做到日产日清，垃圾袋装化（桶装化）率达到100％；对“破烂王”（指收购废物且不讲整洁者）、“牛皮癣”（指乱张贴）和占道经营等专项整治也取得显著效果；划定了畜禽禁养区和限养区，对禁养区内的畜禽养殖场开展集中清理。
  2007年，为进一步推进社会主义新农村建设，树立城乡一体化发展和惠及广大农民群众的理念，区委、区政府提出建设“田园城市”的要求，下发《关于全面推进区农村环境整治专项行动的实施意见》，组织全区开展为期3年，以环境整治为载体，以“美化家园”为主题、以“洁化、净化、亮化、绿化、美化”为重点的农村爱国卫生运动。在这次专项行动中，江北区以“四治”（乱堆放、乱搭建、乱倾倒、乱停放整治）、“三有”（每村有一批布局合理的公共卫生基础设施、有一支工作负责的保洁队伍、有一套行之有效的农村环境长效管理机制）、“二控”（控制河道污染和无序畜禽养殖）、“一绿”（建设公共绿化）为工作重点，开展具有江北特色的星级卫生示范村创建活动，涌现出一批先进村，其中庄桥街道李家村等64个村被评为江北区首批星级卫生示范村，受到区委、区政府的通报表彰。
  这期间，江北区先后创建宁波市卫生街道（镇）7个，其中二星级卫生街道2个，一星级卫生街道4个，卫生镇1个。至此，江北区8个街道（镇）除甬江街道外，全部实现了卫生街道（镇）创建目标。全区还累计创建各级卫生村78个，其中省级5个、市级23个、区级50个；累计创建各级卫生先进单位123家，其中省级33家、市级54家、区级36家。
  农村改水 1982年开始，郊区、江北区农村改水工作启动。1992年江北区完成了“七五”改水工作，辖区农村自来水普及率达到80％以上，被全国爱卫会评为“七五”改水先进市辖郊区。1996年，江北区顺利完成由市政府确定的“八五”农村自来水普及任务，除慈城公有村外，自来水在全区农村得到普及，农民全部用上了自来水。从2001年开始，组织实施农村二次自来水管网改造工程，区爱卫办（改水办）深入农村逐一实地调查，掌握了农村自来水供水现状及管网分布情况，于是年6—9月对山区6个村级水站（慈城镇五联、金沙、公有、毛力、南联、毛岙）进行改建并通过验收。新建水站增添了过滤、消毒设施，水源干净充足，为山区2182户农民提供了用水保障。同时，还对104个村自来水管网进行改造，本着“先易后难、以点带面、分步推进”的原则，是年7—8月先在庄桥镇上邵、冯家两个村进行工程试点，9月起在全区农村全面铺开。2002年完成了湾头片4个村自来水管道的简易改造，2003年完成了全区81个行政村自来水一户一表的改造工程，2006年完成了公有村、五联村小水站的再次改造，2007年完成了慈城镇山东、山西、白米湾村和庄桥街道李家村、袁陈村自来水管道一户一表的改造工程。全区农村二次改水总计投入7800多万元，对88个村庄自来水管网进行了全面改造，全区农村人口自来水受益率达到100％，10多万农民喝上了安全、卫生的放心水。
  农村改厕 江北区农村改厕粪管则起步于20世纪80年代，90年代迈开了大步。1992年4月，区成立农村改厕技术指导小组，是年农村新建甲类户厕268座，甲类公厕7座，清除搬迁国、省道线两旁和风景旅游点露天粪缸154只，简易茅厕39座。1996年，在农村累计安装新型三格式粪池47只，小型联户三格式倒粪池72只，甲类户厕783座，甲类公厕74座，清除、搬迁村庄中及国、省道沿线和风景旅游点粪缸3862只，拆除简易茅厕169座，全区主要道路沿线和原湾头乡5个村的露天粪缸基本清除。进入21世纪以来，江北区围绕“开展环境整治，提高生活质量”和“田园城市”建设要求，结合城乡环境整治、农村环境整治专项行动、国家卫生城市和文明城市创建及巩固工作，以建造农村三格式无害化公厕（贮粪池）和家庭卫生厕所为方向，结合建设小康示范村、卫生镇、村活动，大力清除露天粪缸和简易茅厕，从根本上消灭了蚊蝇孳生地和相关传染病传播源头。至2007年底，全区基本消灭了露天粪缸，累计建造卫生公厕1003座、贮粪池637座，卫生户厕入户率达到93.88％，实现了农户卫生厕所基本普及，切实改善了群众居住、出行和生活环境，圆了广大农民对现代化物质生活的追求之梦。
  公民健康教育 新中国成立后，健康教育列为地段医师的首要任务。1952年、1958年爱国卫生运动中，普遍举办卫生知识学习，广泛开展多种形式的卫生宣传活动。1981年，原江北区卫生防疫站组建，配置1名专业人员分管中马、白沙、槐树街道的卫生宣教（后称健康教育）工作。1984年，卫生宣教由城市发展到农村，形成区、乡（镇、街道）、村（居民区、工厂、学校）三级网络。至1987年，全区有专职卫生宣教人员2人，兼职人员8人，业余卫生宣传员170人。1993年，区卫生防疫站设健康教育科，有专业人员2人，2007年增至3人，承担全区健康教育与促进组织指导、健康教育资料制作、业务培训、活动策划等工作。
  20世纪70年代中期，原江北区总结多年卫生宣传工作的经验，开展了“五个一”宣传活动，即一块黑板、一个宣传窗、一个讲座、一个广播、一支文艺宣传队伍，以后又增加了卫生阅报栏、挂牌、咨询等形式，在全区医疗卫生和企事业单位、学校、居民区普遍推行，受到卫生部的重视。1988年，江北区卫生局投入资金为辖区内各医院“健康区”配备了电视机、录像机，区卫生防疫站提供有关免疫接种、妇幼保健、传染病及慢性病防治等的电视片，推广电化教育。1990年开始向各单位推广使用《宁波市基层单位健康教育工作档案册》。2007年，全区各类健康教育阵地共刊出宣传橱窗241期，黑板报2043期，阅报栏1998期，卫生挂牌60块，进行电化教育285次。
  大众传媒是开展健康教育的重要载体。区疾病预防控制中心与区广电站协办《健康之声》广播节目。2003年底，创刊《健康江北》（双月刊），从2006年下半年开始每期印13000份，其中11000份随当月15日的《宁波日报》下发，其余1600份下发至465家健康教育网络单位，供卫生阅报栏张贴，400份发到辖区医院（卫生院）住院病人手中。版面分疾病控制、养生保健、重点疾病防治专版等，其中重点疾病防治专版配合重点疾病防治及突发公共卫生事件，先后刊出肠道传染病、控烟、结核病防治、禽流感防治、预防性病艾滋病、慢性病防治等专版，还以该报为平台分别组织了控烟、性病艾滋病、结核病防治等的健康知识竞赛。
  从20世纪90年代开始，宁波市开始创建“国家卫生城市”，这一时期区健康教育的工作重点就是为创建“国家卫生城市”提供业务指导和技术服务。区疾病预防控制中心根据创建标准提出辖区内各类单位的工作模式、程序，以健康教育业务指导意见书的形式为相关部门出谋划策，提供各类宣传资料等。2007年，宁波市迎“国家卫生城市”复检，又由区爱卫会和区疾控中心联合举办了4期“创建国家卫生城市、城市社区健康教育培训班”，培训人员150余人次。区疾控中心还编印了《市民健康教育读本》、《中小学生健康教育读本》、《职工职业卫生保健知识读本》各5000份，《健康江北报》18000份，设计编印了7种《江北卫生墙报》。
  1994年起，全国爱卫会等多部委联合发起“全国九亿农民健康促进行动”最初主要是通过电视影像向农民进行健康知识传播。江北区随即也开展“农民健康促进行动”。，1993年开始为庄桥、洪塘、慈城镇医院提供“全国九亿农民健康促进行动”专题片，还每周一期（2次）向农村地区播送《健康之声》广播节目。1997年初，江北区制订《“三·五”农民健康教育计划》，通过电视、广播专题节目、卫生报、健康教育读本、培训班、宣传等形式向农民开展健康教育活动。村民健康知识的知晓率从试点开展时的29.3％上升到75.5％提高了46.3个百分点；不随地吐痰、不喝生水、不吸烟、不酗酒等健康行为由56.4％上升到66.38％，，提高了9.98个百分点。2006年4月，甬江街道外漕村、庄桥街道李家村、洪塘街道邵家渡村、慈城镇五星村被确定为首批“农民健康促进行动”示范村。2007年4月，各示范村工作均通过了中期评估。同年10月，区爱卫办出台《江北区“农民健康促进行动”示范村建设扩面工作方案》，将示范村推广到涉农4个街道（镇）30％的行政村。
  与“农民健康促进行动”相对应的是“健康教育进社区”活动。2004年6月9日，区医学会在全区医疗卫生单位中聘任副主任医师以上职称的临床医学、公共卫生专家，组成健康教育讲师团，开始“相约健康社区行”卫生防病知识讲座。区疾病预防控制中心承担联络工作，各社区可以根据需求经区疾病预防控制中心邀请相关专科（专业）专家去社区讲课。2003—2007年，区疾病预防控制中心自制70余种健康处方，以“健康直通车”的形式进入到辖区街道、社区、医院、社区卫生服务中心（站）的行政服务中心、门诊大厅等处，供广大居民阅取，至今已有70个“健康直通车”点。
  突发公共卫生事件健康教育也是健康教育题中应有之义。2003年春季，非典型性肺炎暴发流行，区疾病预防控制中心自制8万多份宣传折页、传单，发放到城乡民众手中，并快速转发省、市下发的宣传画、传单、报纸、专辑、挂图、VCD等10多个品种，共20余万份资料。2004年以来，针对宁波市部分地区甲肝、伤寒（副伤寒）、登革热、麻疹的突发疫情，区疾病预防控制中心自制预防肠道传染病、呼吸道传染病、狂犬病、结核病、性病、艾滋病、食物中毒、急性职业危害等10余种应急宣传折页，建立电子资料库，密切跟踪国际国内、省市区疫情动态，体现了较强的应对突发公共卫生事件的健康教育能力。2005年，洪塘中学突发猩红热疫情，区疾病预防控制中心在接到疫情报告的2小时之内，将猩红热防治的健康教育资料分发到病人及密切接触者手中，并将病人出疹状况拍成高清晰数码照片，通过网络传到省级有关部门进行确诊。
  从2005年开始，区疾病预防控制中心在区内人、车流量大的地方设置了7处大型宣传路牌，宣传性病、艾滋病防治知识、国家政策及艾滋病自愿咨询检测等，每季度更换一次。还向辖区内各大中型宾馆、饭店发放性病、艾滋病防治宣传折页、宣传牌。2007年开始，对各类人群开展针对性的艾滋病防治健康教育，如以街道为单位举办预防控制艾滋病党政领导干部培训、农民工艾滋病防治知识培训等，发放《预防控制艾滋病党政领导干部读本》、《农民工艾滋病防治知识30问》等资料。
  第二节 食品卫生和公共场所卫生
  食品卫生和公共场所卫生 1984年10月贯彻《食品卫生法（试行）》，食品卫生监督工作起步。1985年4月，区卫生防疫站设食品卫生监督科，加强对食品卫生的监管。1989年为贯彻实施《公共场所卫生管理条例》，区卫生防疫站又将食品卫生监督科和环境卫生科合并为卫生监督科，建立统一的卫生执法大队，对食品卫生、公共场所卫生实行综合执法。1992年8月，在创建文明卫生城市活动中，区卫生面貌大为改观，取得了全市第二名的好成绩。1993年5月，在爱国卫生月活动中，经市政府考核，食品、公共场所卫生监督管理名列市内五区第一名。
  1996年初起，江北区对大中型食品生产经营企业和公共场所经营单位的初审、验收，实行三级同时到位审批制。对外资、中外合资、引进创利税大户和再就业工程等，实行卫生许可证审批“绿色通道制”。2002年9月起，实行卫生许可告知和承诺审批制，打造“诚信卫生监管，并”与卫生许可绿色通道制结合在一起，向申请企业提供更多的便利。2003年起，江北区卫生监督所在餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理。2004年起，在创建国家卫生城市、国家文明城市活动中，发挥基层分所监管的优势，对“五小”单位、背街小巷的经营单位反复监督指导，使监督覆盖面达100％。2005年起，在公共场所业推行量化分级管理。2006年4月率先引进推广餐饮“五常法”，在不同类型餐饮单位实施“五常法”管理，并根据各单位特点，制订“五常法”管理手册，撰写宁波市大中型餐饮业“五常法”管理技术手册中卫生制度、标签规范及考核标准，强化“常自律”。是年10月，全省卫生监督派出机构建设现场会在江北召开，与会代表参观了2家餐饮卫生“五常法”管理示范单位，获得肯定。2007年6月，市卫生局组织全市小餐饮业推广“五常法”管理工作现场会，江北区日湖餐饮一条街和范江岸路小餐饮“五常法”示范街作为现场会的两个参观点，接受与会人员的现场参观交流指导。2007年9—11月开展了“十万餐饮，百日整治”餐饮消费领域食品卫生安全专项整治行动，推行食品卫生监督信息公示，卫生监督网格化管理，餐饮业卫生监督计分制，共累计出动监督人员7159人次，检查各类餐饮单位4566户次。2008年4月起，江北区卫生监督所在辖区10余家幼儿园、餐饮聚集区、餐饮高档片区建立片区自主管理组织，促进企业自律。2008年8月起，历时3年，开展小餐饮整治与规范工作，重点整治经营面积在200平方米以下的小型餐馆、经营型农家乐、学校（幼儿园）食堂和建筑工地食堂，自行关停、取缔641家，725家小餐饮单位全部达到《宁波市小餐饮基本卫生要求（试行）》，且全部达到整治要求的5个100％的目标。即小餐饮建档率、小餐饮单位食品质量安全承诺书签订率、无证照经营及使用违法食品原料加工食品行为的查处率、食品卫生监督量化分级率、食品原料采购索证台账建立率均为100％。至2008年底，为保障省、市、区各类重大会议（活动）餐饮卫生安全，卫生监督员现场监厨40余次，确保了近10万人次的就餐安全。
  化妆品经营场所卫生 2006—2008年，连续3年对化妆品经营市场进行整治，先后开展了以批发市场、药店、商场、超市、美容院为主的整顿行动，并对化妆品经营单位从业人员进行法律法规和卫生知识培训，取得了良好的整顿效果。至2008年底，对重点化妆品经营单位的308份样品进行抽查，产品合格率90.58％。
  饮用水卫生 1991年，江北区卫生监督所开展二次供水监测，抽检10份，合格8份，合格率达80％。2002—2006年，共计开展二次供水监测67份，合格63份，合格率达94.03％。2004年起，在创建国家卫生城市、国家文明城市活动中，常规开展居民住宅楼、宾馆（饭店）二次供水监督检查，落实卫生管理制度，开展水质消毒处理监测。
  学校卫生 1981年以来，学校卫生工作贯彻预防为主方针，从增长学生卫生知识、培养学生良好卫生习惯着手，积极改善学校环境，开展体检，加强防病措施和疾病防治，切实提高学生的健康水平。
  学校卫生常规工作主要有中小学生健康体检和学生肠道寄生虫病、龋齿、近视等常见病防治，对学校进行现场卫生学监测调查等，江北区卫生监督所先后开展过中小学生头虱普查普治、甲型肝炎防治、眼镜卫生质量监测等工作，并且每年开展学校卫生学监督监测工作，年监督覆盖率按要求达到50％。
  第三节 劳动卫生
  职业卫生 2002年5月1日，《职业病防治法》正式实施，江北区卫生监督所举办卫生监督执法人员培训班，组织学习法律、法规，明确职能、职责，并与街道（镇）取得联系，获得厂矿企业的第一手资料，开展职业危害项目的申报工作。对730家企业进行上门调查，建立企业职业卫生档案350家。2003年以来，加强对辖区内重点厂家的职业病监管。对11家蔺草加工厂开展3轮检查；对40余家涉苯企业负责人进行《职业病防治法》及相关法规的培训，对其中24家重点企业进行专项检查；对粉尘危害企业及涉苯企业进行4次专项监督，检查企业50余家，对检查中发现的问题及时进行指正，对违法行为严重的给予立案。
  放射卫生 1990年，全区有正常运行医用X线机的单位13家，持证率100％。工作人员15名，参加放射人员个人剂量（TLD）监测15人。2003年，全区有正常运行医用X线机的单位12家，持证率100％，工作人员13名，参加放射人员个人剂量（TLD）监测13人。2004年，全区有正常运行医用X线机的单位15家，持证率100％，工作人员16名，参加放射人员个人剂量（TLD）监测16人。2007年，全区有正常运行医用X线机的单位15家，持证率100％，工作人员25名，参加放射人员个人剂量（TLD）监测23人。