永康图书馆

第一节 计划
  1954年6月始建立县计划委员会，1967年后几经变更。1977年2月恢复计划委员会。国民经济，从生产、分配、流通到消费，从农业、工业、基本建设、交通运输、邮电、商业到文化、教育、卫生等，均纳入计划进行管理。管理的宗旨在于适时确定年度和中、长期计划指标的制订和检查，并根据检查情况及时调整计划。避免经济失调。
  一、计划管理
  50年代初，计划的编制和检查主要放在年度计划上。1959年开始编制第二个五年计划草案和十年远景规划。计划的内容前期偏重于生产和建设，社会发展和人民生活方面内容较少。1982年起国民经济计划改为国民经济和社会发展计划。按党的十二大精神，1983年开始增加经济效益计划内容。
  年度计划编制。从基层到主管部门，从各主管部门汇编到计委，要经历几个反复，拿出方案，并经县人民代表大会通过批准后才付诸实施。长期计划和远景规划则由县计委牵头起草，经县人民政府审核报县人民代表大会批准。
  1958年“大跃进”、1959年“反右倾”，反映在计划上是高指标、高速度。1959年编制的《第二个五年计划四十条草案》、《1959～1968年十年远景规划》提出的奋斗目标竟是“1959年基本完成社会主义建设，开始向共产主义过渡，到1963年进入伟大的共产主义社会。”
  为扭转大跃进造成的经济失调，1961年开始按国民经济以农、轻、重为序安排的原则进行调整：调整了工业生产指标和企业规模，全民所有制工业企业共关闭6家、合并2家、转为集体所有制2家；缩短了基本建设战线；整顿农村人民公社，调整生产队规模，划分社员自留地；调整了商业体制，健全和扩大了流通渠道：并对文教、科研、卫生事业进行相应的调整。为了加强农业，增加对农业的投入，1961年起将木、竹、铁制小农具、小商品列为产品产量计划的主要内容，专列物资分配指标安排其生产。全县1961～1963年共精简全民所有制单位职工4437人（其中回农村3039人，转为集体所有制职工1101人），压缩城镇人口5373人（含区划变动减少696人），减少吃商品粮人口9886人，通过这一系列调整，农业生产迅速得到恢复和加强，国民经济好转。1965年与1960年比较，农业总产值增长72.7％，轻工业产值下降7.6％，重工业产值下降70.5％。农、轻、重的比例由1960年的47.3:37.1:15.6变为1965年的77.8:19.6:2.6（按以当年价格计算的产值算）。
  但是，总的来说，在1978年以前，由于受“左”的路线支配，指导思想上急于求成，所编制的长期计划如1963年的《1963～1972年十年规划》、1965年的《第三个五年农业生产规划》、1973年的《“四五”、“五五”农业发展规划》，都属指标过高，脱离实际之列。整个计划体制存在集中过多、管得过死的弊病，致使地方和基层积极性不能充分调动，经济效益不能发挥。
  1979年开始，国民经济实行改革、开放政策，逐步实行指令性计划、指导性计划和国家指导下的市场调节三种形式。1983年开始，对一些品种繁多、不影响全局的小商品逐步放开，不直接下达计划指标。1985年开始，按国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干规定》精神，进一步缩小指令性计划的范围。扩大指导性计划和市场调节的范围。全县列入国家指令性计划的项目已很少，指导性计划为县计委计划工作的主要内容。国民经济和社会发展计划逐步以五年计划为主要形式，简化年度计划。计划管理从过去忙于层层下达计划、分配物资转到着重抓好全社会财力（包括财政和信贷）、物力、人力和外汇的平衡。安排好经济发展速度、固定资产投资规模、发展重点、地区布局和产业、产品结构的调整等方面来。1985年经反复论证制订的《永康县国民经济和社会发展第7个五年计划（1986～1990）》共分28章，是建国以来较完整的五年计划。1986年针对红砖紧张，采取价格放开，随行就市，放宽新办砖瓦厂的政策限制等措施，缓和了供需矛盾。针对乡镇工业布局散乱、作坊式生产严重污染环境的状况，1987年在古山镇前黄、草席西炉两个村试点，将村办、户办工业集中在村边荒山、溪滩地办成工业区。既有利生产，又减少环境污染，节约用地。这一成功经验在全县推广。至1987年已审批工业区9个：乡级4个（长城、花川、溪岸、堰头），村级5个（前黄、草席西炉、黄塘坑、桥头周、古山一村）。为处理农、工、商部门在某些产品生产、收购、加工、调运、销售方面的矛盾，计划部门重视理顺农商、农工、工商之间关系，做好产品产、供、销协调工作。计划管理工作正沿着“计划调节为主，市场调节为辅”的新体制探索前进。
  二、物资管理
  物资管理主要是纳入计划的一、二类产品，即国家统配和部管产品（均有产品目录），实行按计划生产按计划调拨分配。分配的依据则是每年确定的生产、基建计划任务，其分工则是计委管计划指标（包括生产计划和供应计划），物资部门管经营（从组织订货到供应）。诸如基本建设所需的钢材、水泥、木材，企业生产所需的主要原料、材料、燃料，都按定额核算指标，层层下达到基层单位并落实供应，以保证生产、建设的进行。按计划生产的产品，又按计划调拨，由物资部门收购、供应，形成产、供、销衔接的物资流转体系。1985年改进计划体制后，列入计划分配的物资相对减少。计划部门把开展多层次、多方位、多渠道的物资协作，大力组织计划外资源作为物资管理的主要工作来抓。县物资局等单位分头从外地购进钢材、煤炭、木材、水泥等物资。1985年计委牵头组织购买拆船钢板，加工成钢材供应县内需要。
  三、基本建设管理
  “一五”计划时期，基本建设项目以省级主管部门为主确定，县以下极少项目。“大跃进”时期，一系列“全民大办”和大搞群众运动。工业、农业盲目大搞“小、土、群”，基本建设谈不上按计划、按程序办事。三年调整时期，除一些中、小型农田水利基本建设发挥一定效益外，新建工业企业则被迫实行“关、停、并、转”。调整后，基本建设管理仍恢复以条条管理为主。进入80年代后，财政实行“划分收支，分级包干”，除中央、省定项目外，县及县以下预算外资金建设项目不断增加，基本建设投资规模不断扩大。造成资源、能源、原材料供应紧张，产品、产业、生产、消费结构失调。对基本建设进行过多次清理、整顿和压缩。1983年县成立清理在建项目领导小组，通过清理，停建和缓建5个项目，压缩投资127万元。1987年，通过对往年批准需结转1987年的61个基建项目和已上报待批的项目逐个排队分析，按先技术改造后基本建设，先生产性后非生产性，先续建、拆建、扩建后新建原则审批，对为提高产品质量、开发新产品，采用新技术、新工艺、新材料，降低消耗的技改项目和投资省、效益高、产品适销的新建项目，经论证可行的，促其早上、快上；对实行指导性计划的基建项目如农田水利建设、乡镇办骨干企业适当放宽。并加强对建设项目在论证、设计、施工、投产等方面的帮助指导，加快进度，提高效益。通过清理，取得一定效果。全县全民所有制基本建设投资总额1986年比1985年下降13.5％,1987年又比1986年下降38％。其中非生产性投资比重，由1985年的86.4％、1986年的79.5％，下降到1987年的57.7％。但是，由于体制上的弊端，眼前与长远、局部与整体利益的矛盾，基本建设管理中存在的问题仍未能根本治理。
  第二节 统计
  民国35年（1946年），始设统计室，开展零星统计调查。建国初期，统计工作由财粮科兼管。1953年4月成立县人民政府统计科，1963年10月设立县统计局，“文化大革命”中被撤销。1980年4月重设县统计科。1981年12月撤科建局。全县形成由政府统计系统、部门统计系统、企事业单位的统计人员三部分组成的完整的统计系统。至1987年底。全县有专职统计人员154人（县统计局11人，区镇乡19人，委局23人，企事业单位101人），兼职统计员1236人（机关和企事业单位126人，乡镇企业和农村村委会1110人）。
  一、统计内容
  建国以来国民经济和社会发展的统计项目，从无到有，由简到繁，由粗到细。80年代进行统计方法制度的改革，重点是扩充了统计内容：农业生产统计扩充为农村经济统计；生产、流通领域增加了经济效益统计；建立了以计算社会总产值、净产值（国民收入）和国内（国民）生产总值为主要内容的综合平衡统计。全县国民经济和社会发展情况的统计内容有：人口和劳动力统计。国民财富统计，农、林、牧、渔、水利业统计，工业统计，建筑业统计，交通运输、邮电通讯业统计，商业、公共饮食业、物资供销业统计，房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业统计，卫生、体育和社会福利事业统计，教育、文化艺术和广播电影电视事业统计，科学研究和综合技术服务事业统计，金融、保险业统计，财政和财务统计，物价统计，国民经济综合平衡统计，固定资产投资统计，人民生活统计，政治、法律和民政统计等。上述每个专业统计都设置一系列统计调查项目，指标涵义、计算方法、分类目录严格按国家统计标准执行。各项统计有的由政府统计部门为主，有的由业务主管部门为主，分工协作，条（业务系统）块（行政地方）结合，共同完成。
  二、统计方法
  全面统计报表制度 1949年前，没有全面定期统计报表。1953年后，逐步建立全面定期统计报表制度。主要有年报、季报、月报、旬报、日报。报送渠道有两种情形：
  1．单轨制：由业务主管部门负责收集，除向上级业务部门报送外，并向县统计局报送，统计局不另收集这类统计资料。
  2．双轨制：国民经济中基本的重要的统计资料各基层单位在向上级业务主管部门报送统计资料的同时报县统计局，重要的统计数字由各主管局与统计局互相核对之后才报出。
  重大国情国力普查 普查是专门组织的、一次性的全面调查。全县普查有：
  1.1950年3月和1986年进行的两次全国工业普查。第二次普查规模较大，专门设立工业普查办公室，对全县315个独立核算工业企业比较详尽的进行调查，填报24万多个数据。
  2.1953年、1964年、1982年进行的三次人口普查，前两次调查人口的总数、性别、民族、年龄、文化程度，第三次普查增加到19个项目，实行统一的地址编码、行业、职业分类标准，严格质量控制和事后质量抽查。
  3．多次物资库存普查。其中有1973年9月1日金属材料、煤炭库存普查；1974年12月1日及1975年12月1日的金属材料库存普查；1975年6月1日的机电设备库存普查。
  4．其他普查。包括1954年个体手工业和10个职工以上私营工业企业调查，1955年私营商业及饮食业普查；1955年职工调查；1956年工资调查；1977年全民所有制和集体所有制单位实际用工人数普查；1978年科学技术人员普查；1978年基本建设项目和挖潜、革新、改造措施普查；1983年体育场地普查；1985年城关镇、方岩镇房屋普查等。
  抽样调查 是从调查对象总体中，随机地抽选出一部分单位作为代表，然后以样本指标数值来推断总体指标数值的一种调查。长期来采用不多，仅限于对普查或全面调查统计资料的质量进行检查和修正。
  1983年1月1日起，县统计局建立农民家庭收支抽样调查，抽取了六十个不同类型的家庭户进行常年调查登记，以此推算全县农民人均纯收入等许多重要数据。1983年10月县统计局协助中国社会科学院新闻研究所和中央、省新闻单位联合举行的1983年浙江省读者、听众、观众抽样调查，调查对象为14个单位的140人。1985年、1986年两年，永康为全国人口变动抽样调查抽中县。县统计局配合有关抽中乡、村按时完成。根据国家统计局与联合国儿童基金会的协议，1987年全国进行儿童情况抽样调查，长城乡高镇村于1986年6月承担了这一调查的试点工作，浙江省有关厅局和各抽中市、县代表、湖北省代表、县医疗体检组共60多人参加。
  重点调查、典型调查 是各级统计部门工作中经常用的方法。业务登记是取得重要统计资料渠道。如银行、税收、车辆登记及户口登记等部门的业务材料都是统计资料的主要来源。
  统计手段 算盘是传统的计算器具。随着现代科学技术进步，计算手段不断革新。县统计局1957年使用金属手摇计算机，但加减法不如算盘方便，多用于大数位的乘除法。1977年开始使用台式电子计算器。1980年以后，统计人员先后配备各种型号袖珍电子计算器。由于携带方便，在进行大数位的乘除法时，比算盘快捷，且能进行算盘不能进行的函数运算，因而使用普遍。1987年，县统计局购置电子计算机1台。工业普查、钢材普查和工业、固定资产投资年报均运用微机录入和汇总，以软盘代替书面报表上报。
  尽管电子计算器具有许多优点，但运用珠算、心算进行加减法运算比袖珍电子计算器还快捷，因而珠算和心算仍是统计人员的重要手段。环城供销社有位统计师二、三位数的加法，二位数乘法都能心算。二位加法能连加30次，数字报完，答案即出；简单的少量的四位数加法也能用心算，即时报出答案。
  三、资料发布
  民国时期，全县性的统计资料很少，更没有系统整理汇编。建国后，由统计部门陆续编印了1949～1964、1949～1970、1949～1983等历年国民经济统计资料汇编本。1958年开始，除1960～1970年中断外，每年都编印年度国民经济统计资料册。此外还整理汇编了专项调查资料若干种，其中包括三次人口普查资料，1985年工业普查资料和由各部门、各单位根据各种专业报表，专项调查资料汇编成的资料等。
  统计信息的开发和发布在1980年后逐步得到重视。1980年恢复统计科后，首先以《统计资料》简报形式刊登重要统计数据和专题性分析文章；1986年更名《永康统计》，刊印期数逐年增多。1987年达58期。内容比过去充实，注重就全县国民经济和社会发展的重大动态、趋势及新情况新问题进行调研分析。1983年为《浙江经济概况》一书撰写了永康县篇，用数字说话，介绍了永康县情。1984年为庆祝中华人民共和国成立35周年编写了10篇反映建国以来全县社会和经济发展状况的专题分析文章，由宣传部门编印成册，广为散发。1984年5月16日在《永康报》上公布了《永康县1983年国民经济和社会发展情况统计公报》，成为全省县级最早发布统计公报的县份之一。自此每年发布。发布时间由次年5月提前到次年3月。1985年以来，县统计局接待来询和索取资料人士逐年增多。基层单位统计人员注重既搞好调查，又搞好统计资料的加工整理和分析。