慈溪市图书馆

新法公民教科书编辑大意
  （一）本书分两册，第一册供新制小学后期第一年用，第二册供第二年用；每册分二十课；每课分两次教学；即等于两星期读完一课。
  （二）本书自成一圆周，教材内容包含个人生活、家庭生活、学校生活、市乡生活、国家生活以至国际生活。一方谋补充小学前期公民科的教材，他方则期完成一个好公民的资格。
  （三）第一册内容特重团体组织、政治常识及地方自治，取材标准以适于社会需要、儿童能力为根据；叙述方法以合于心理原则为依归。凡是抽象的说理、呆板的记录，均力求避免。关于个人道德的事项，也不采用特标德目的形式，而即容纳在公民道德之中。因我们有鉴于国人团体力的缺乏、服务观念的薄弱，故本书编辑主旨，重在养成各个儿童有做良好的团体员的意识以及改进社会的精神。区区此意，想为国内教育家所赞同。
  一 游戏的规则
  张生：“李哥！你昨天为什么不来看比赛足球？你晓得我们学校已经得胜吗？”
  李生：“张哥！我还不晓得。因为昨天我的哥哥回家来，讲了许多故事给我听，我竟忘记来看比球了。”
  张生：“昨天的比球真好看，两队的队员都很奋勇。末了，因为我们能守规则，他们不能守规则，所以分出胜败来了。”
  李生：“我倒要问问你，足球游戏应该有些什么规则？”
  张生：“这种游戏有许多规则，但最要紧的，是要服从队长的命令和各人尽自己的职分。”
  李生：“队长是怎样一个人？为什么要服从他的命令呢？”
  张生：“队长是队员里选举出来的。他须懂得一切规则，并且执行规则的时候要公正无私。队员服从队长，就是服从规则，也就是服从自己。因为规则是大家公定的，不是一个人私定的。”
  李生：“我还不大明白为什么定要有规则，请你详详细细告诉我罢。”
  张生：“很好。我听先生说，无论做什么事情，都应该有规则。因为有了规则，做事才可以整齐，才可以成功。若是许多人一起做事，尤其要有规则。因为各人的心思不同，如果没有规则，必定一个想东，一个想西；一个这样，一个那样，那里会有成功的希望呢？即如昨日和我们比赛的球队，固然也很勇敢，只因有一个队员不依规则，故意用手推人，裁判员罚他们一球，我们乘机踢进了，这才得胜利呢。”
  李生：“原来如此，怪不得我们学校和我们的小青年会，都立了许多规则呢。”
  二 集会的方法
  开学以后，有几个级友出了一张布告：“定本日下午四时在本级教室开级会。”全体级友到了那个时候都很高兴的到会。他们先推举一个热心会务的同学做主席，再推举一个长于记录的同学做书记。随后大家讨论这个团体的宗旨、名称、职员、会期、会务等等。最后决定，推举几个同学组织章程起草委员会，要他们把所讨论的要点记载进去。
  过了几天，起草委员会把章程拟好了，向全体提出，大家再详细讨论，逐条表决，最后经大家通过，由每个级友签名其上。正式的章程如下：
  第一条 宗旨。本会宗旨在增进本级及本校的利益。
  第二条 名称。本会定名为第五级小公民会。
  第三条 会员。本级同学都是本会会员，都要为本级利益尽力。
  第四条 职员。本会设会长一人、副会长一人、书记一人、会计一人。本会职员在每学期开始时投票选举。
  第五条 会期。本会定每星期六下午三时至三时三十分开会。
  第六条 会费。本会会员每星期须缴会费铜元二枚，以便购买应用物品。
  第七条 附则。本会章程有不妥当地方，得在每次开常会时，由到会会员四分之三以上提议修改。
  会章既已通过，就要照章选举职员。先由主席指定几个会员分发选举票。在选举以前，由大家提出候选人数名。各会员从这几个候选人中选举一人，以得票最多数的当选为职员。等到正式会长选出以后，那位主席即应退席，请会长主持会务，继续选举别个职员。这样，级会完全成立以后，就可照章办理事情了。
  联合各级级会组成一个更大的团体，可名为小青年会。做会员的，都应遵守会里的规则，都应担任自己能做的事情。
  三 会议法
  我们晓得，无论做什么事情，都应该有规则。开会时也是一样。
  在开会以前，会里的职员要先把会议的秩序定好，而且须由书记发出通告，或贴在指定的通告处，使全体会员都能晓得。开会时，按照下列的顺序做去。
  第一步，由会长主席，宣告开会。
  第二步，由书记点名，把到会的人数记下来。
  第三步，由书记宣读上一次开会的记录。如有错误，会员要起来说明以便更正。如无错误，即由会长签名，作为正式的记录。
  第四步，如有上次未了的事情或须报告的事情，应该在这个时候了结和宣布。
  第五步，就轮到新的事情。假定现在要讨论一个问题，各会员自然有许多意见提出。但怎样提出，也有规则。譬如我要发言，我须起立，喊一声“主席先生”。如果同时有几个人要发言，做主席的当指定某一个人先说，大家不得争论。
  提议时，当先说“本席动议”，然后用简单而明白的话把事情说出来。主席等他说完了话，即问大家有没有人“附议”。如果没有人附议，便算这个动议不能成立。如果有人附议，主席又须问大家有什么讨论。这时各会员应该极自由的极公道的发表意见。等讨论完了，主席宣告：“某某事由某君动议，某君附议，赞成的请举手。”这叫做“付表决”。举手的多，这个提案就算通过。通过以后，虽是反对的人，也当一律遵守，这叫做“少数服从多数”，是现在各种会议的通则。
  最后，开会的时间满了，便由主席宣告散会。
  四 我们的学校
  我们入学校已经是第五年了。但我们明白为什么要入学校吗？是不是为了识字、为了算帐呢？不是的。我们入学校，乃是为了做一个好的公民。要做一个好的公民，不单会识字、算帐罢了，还须有强壮的身体、活泼的精神、办事的才干和关于社会及自然的常识。
  我们在学校里要读书，要游戏，要做工，就是为达到做一个好公民的目的。我们还有许多团体和许多机关，如级会、小青年会、图书馆、新闻社、救护队、银行、商店等等，都是为我们练习办事、增进知识、养成服务习惯而设的。更有许多集会，如演说会、游艺会、恳亲会等等，也是为我们发表意见、促进才识、增多趣味而开的。总之，以上种种事情，无非养成我们有好公民的资格罢了。
  学校里有许多规则，这是为维持秩序和使我们读书做事得着便利而设的。譬如规则里说，在教室内要安静，校内公物要爱惜，就是为了这个缘故。我们只要明白游戏场里规则的用处，也可以明白学校里规则的用处。所以我们对于学校规则，应该要遵守。
  学校里有许多教员和职员。我们对于他们应该敬爱，却不应该畏惧。因为我们的身体、知识、技能、道德种种，都靠他们来启发，来指导。他们很热心、很诚恳的教育我们，我们怎好不敬爱他们呢？
  我们做学生的，要勤学，要守时，要留心健康，要遵守规约，要爱护校舍及公物，要敬爱师长及同学，又要尽力团体的事业。因为这种种习惯，是一个好学生所应有的。
  五 我们的家庭
  当我们未入学校以前，我们所过的生活是家庭的生活。家庭中有父母，有兄弟，有姊妹，或者有祖父母；有伯叔，有堂兄弟和堂姊妹。大概说起来，有的是我们的长辈，有的是平辈。我们该怎样对待长辈？怎样对待平辈？大家都晓得吗？
  我们对于长辈，是应该尊敬的，应该听从的。为什么呢？第一，因为我们年纪轻，不知道什么是好的，是应该做的；什么是不好的，是该禁止的；全靠他们随时随地指导我们，纠正我们。我们得了他们的帮助，就可养成善良的习惯和高尚的品格。第二，因为他们是负担家庭的责任的。譬如房屋的布置、用具的设备、家务的整理，都须由他们设法，由他们维持。我们出生以后，就得安然生存。他们对于我们的恩惠，岂不很大吗？第三，因为他们是永远爱护我们的。我们一生出来，就受他们热诚的保育。等我们年纪稍大，就送我们入学校读书。他们日日夜夜希望我们的身体强壮、我们的知识发达。他们为我们所费的时间和精力，真是没有限量。
  有时我们做了不好的事情，譬如欺侮弟妹，扰乱秩序，破坏用具，做父母的不免要责罚我们。但这种责罚，都是出于好意的，无非希望我们都做一个好的子女。
  至于对待平辈如兄弟姊妹的道理，也可用敬爱两字来包括。
  我们家庭里的事情，应该大家随时商量。如起居的时间、室内的装饰、娱乐的方法等等，须由父母子女共同讨论，共同实行。各人都有应任的职务，有应守的规则。照这样做去，一个最快乐的家庭生活必可实现。
  六 我们的社会
  我们晓得，一个人是不能单独生存的。因为我们要生存，须有衣食住，须受教育。但是，要穿衣，须由裁缝来做；要得食，须由农夫来种；要住屋，须由木匠来造。要受教育，须由先生来教。别的许多事情，也是一样需要他人来帮助的。
  一个社会，便是由许许多多的个人为了公共的利益互相结合而成的。社会的种类甚多。我们的家庭是一种社会，我们的学校是一种社会。推而至于我们的国家、我们的世界，也都是一种社会。又如各处的农会、工会、商会、教育会等，也都是一种社会的组织。我们各个人都是隶属于某几种社会的分子。我们的生活综合起来，就是社会全体的生活。
  个人与社会的关系是非常密切的。如果没有个人，社会就失却了组成的要素；如果没有社会，个人也得不到生存的安全。譬如衣食住的供给、教育的施设、卫生的设备、交通的开发，非由社会来经营，就不能有圆满的效果。反转来说，个人为使自己的生活安全，就应尽力谋社会的进步。故各个人应该热心服务，彼此协助。因为社会原是由个人组成的。
  我们少年都有做一个好公民的志愿。请注意下面一句话：各个人应该通力合作以增进社会全体的利益。
  七 我们的国家
  大家都晓得，我们的国家是叫做中华民国。但大家也晓得这四个字的意义吗？
  中华两个字是我们国家的称呼。因为世界上有许多国家，如英国、美国、俄国、日本国都是。国家有了称呼，好比一个人有了名字，就可以互相区别了。至于中华的名称，古代已有。因为那时立国的地方都在黄河南北，自以为居天下之中，所以称为中国。又因为国里的人大半是华族，所以也称为中华。
  民国两字可分开来讲。国是国家。要组成一个国家，有三个要件。第一，要有一定的土地；第二，要有一定的人民；第三，要有一定的主权，可以对外独立，对内统治。倘使缺了一件，就不是国家。合起来讲，许多人在一定的地方，服从一种最高的权力，成为一个大团体。这个大团体，就叫做国家。我们中国有四万万人民，有三千万平方哩的土地，又有完全的主权，不许外国侵犯，所以是个世界上的大国。
  民是人民，老老少少、男男女女都算在内。把民字放在国家上头，是表示这种国家的主权在于全国人民。因为有一种国家的主权是在于一个人，不在全国人民。主权在一人的，叫做君主国。主权在全民的，叫做民主国。我们中国从前是君主国，而且一切政事全由皇帝一人独断独行，所以又是个专制国。到了民国前一年的十月十日，革命党在武昌起义，各省响应，方才把君主专制取消，改建民主立宪。中华民国四个字是从那时候成立，五色国旗也是从那时出现的。
  八 国体与政体
  伯先的父亲坐在一张很舒服的藤椅上看报。伯先站在藤椅旁边，慢慢地向父亲说道：“爹爹，今天学校里的先生告诉我们：‘辛亥年革命把中国的国体改变了。’这句话我不大懂，到底是什么意思呢？”
  他的父亲说：“革命以前，国家的权柄都归皇帝掌管，无论什么国家大事，最后总要等皇帝决定。现在中国没有皇帝了，人民就是国家的主人翁。国里的大大小小的官员，都是受了人民的委托，去办国家的事体。他们所做的事体如果不对，人民可以监督他们，责备他们；一个官吏如果不为人民所信用，就应该自己告退。他自己如果不走，人民也可以按照法律去裁制他。所以国家的权柄都归了人民掌管，大总统也不过是大家公举的一个领袖罢了。
  “倘使国家的权柄都归皇帝，这个国家叫做君主国。倘使国家的权柄都在人民手里，这个国家就算是民主国。辛亥年，中国皇帝退位，把所有权柄交给全国人民，所以君主国变成了民主国，这就叫做‘改变国体’。你懂得么？”
  伯先又问道：“照这样说起来，君主国的皇帝是可以随着自己的意思去做一切事体的了？”
  他的父亲说：“不一定。有些君主国，皇帝可以照着自己的意思随便做事。有些君主国，皇帝要照宪法做事，无论处断什么国家大事，都要有内阁总理答应了，签过字，才算有效呢。皇帝可以照着自己意思随便做事的，叫做专制政体；皇帝做事处处要照宪法的，叫做君主立宪政体。”
  伯先说：“我们中国是什么政体呢？”
  他的父亲说：“中国现在是民主立宪政体。‘民主’两个字就是‘人民作主’的意思。中国是民主国，我已经说过了。我们中国的官吏也都应该照宪法办事。无论是大总统，是司法官，或是议员，如果不照宪法做事，人民就可以责备他，反对他。中国的人个个都要遵守宪法，所以叫做民主立宪政体。”
  伯先听了，非常高兴。立刻跑去问他的小弟弟说：“你懂民主国么？你懂得立宪政体么？”
  小弟弟不懂，伯先就详详细细的告诉他。
  九 法律
  王生：“父亲！我听见人家说，一个国家一定有许多法律，要人民遵从的。我不知道法律是什么东西？”
  父亲：“法律就是规则的意思。你当晓得游戏场是有规则的。学校是有规则的。总之，一切共同的生活都是有规则的。国家既然是一个社会，是许多人民共同生活的地方，所以也须有规则。”
  王生：“法律的用处，是和规则的用处差不多吗？”
  父亲：“是的。法律是为保护大家的安宁，维持公共的秩序而设的。”
  王生：“法律是从那里生出来呢？”
  父亲：“法律是人民选举出来的议员所制定的。因为一国的人民很多，不容易聚在一起；所以由他们选出议员，组成议会，来制定种种法律。议员既然是人民的代表，所以议会的意思，也就是人民的意思。当法律经议会制定、政府公布以后，就有强制的效力。凡是这一国的人民，就有服从这一国法律的义务。”
  王生：“法律有几多种呢？”
  父亲：“法律的种类很多。但最重要的一种叫宪法。所有种种法律，都要根据这宪法来规定。国民的权利、义务以及立法、行政、司法的权限，也都在宪法里明白规定。所以宪法也称为国家的根本法。还有行政法呢，刑法呢，民法呢，商法呢，诉讼法呢，都是国家重要的法律。大凡国家愈文明，他的法律也愈精密。无论政府、人民，都要依照法律做事，不许违背。这样的国家，就称为法治国。”
  十 国会
  国会是什么？国会是国家的议会，就是议决国家法律的机关。凡是立宪国家都有国会。国会是由人民选出的议员组成的。所以国会又是代表人民意思的机关。
  立法是国家的根本。因为人民义务、权利等等，都靠法律来规定和保护。国会是个立法机关。所以我们对于国会，必须特别看重。
  我们中国的国会分为两院：一是参议院；一是众议院。参议院的议员是由各省省议会同特别团体选出的。众议院的议员是由各省选举区，按照人口的多少选出的。一切议案，必经两院议员多数赞同，方算议定。
  国会的职权最重要的有两种：一种是立法权。这是我们已经晓得的。一种是监督财政权。凡是国家的收入和支出，无论是预算，是决算，每年须由政府列成一表，送交国会审查。国会须慎重讨论，不许政府滥收滥用。此外，对于违法的官吏，也有权请求政府查办。所以，国会不但是个代表民意的机关，而且是个监督政府的机关。
  全国的法律，无论是制定、变更或废止，都要经过国会的议决。如果未得国会的赞同，虽大总统，也不能独断独行。所以这种立法机关是应当独立，不可受外力干涉的。
  十一 政府
  我们已经晓得，国会是个立法的机关，是很重要的了。但法律制定以后，如果没有执行的机关，岂不等于虚设吗？所以在立法机关以外，必须再有一个行政机关来执行法律。本课所讲的政府，就是国家行政的机关。
  一国的行政事情很多，所以行政的官吏也有许多。我国最高的行政长官是大总统。他是由国会议员选举出来的。他的任期是五年。如再被选，得连任一次。大总统之外，还有副总统。如果大总统因事缺位，就由副总统继任，至任期满时为止。
  大总统对于外国是本国的代表，对于军队是海陆军大元帅。大总统是国家的公职，所以无论何人，只要有一定的资格皆得被选。
  辅佐大总统办理国事的有国务院，也称内阁。国务院设国务总理。下面分设九部，就是：外交部、内务部、财政部、陆军部、海军部、司法部、教育部、交通部、农商部。各部皆设总长，和国务总理统称为国务员。一切国事必经阁务会议通过，方可施行。
  我国大总统对于国务不负责任。大总统所公布的法律及命令，必经国务员副署方生效力。这是表明国务院代大总统负责主持国务的意思。这种制度，就叫做责任内阁制。国务员办事有违法时，国会有权可以弹劾。
  国务院的九部统辖全国行政，叫做中央行政官厅。还有受中央的命令管理一地方的行政的，叫做地方行政官厅，如省长、道尹、县知事等公署就是。
  十二 法院
  国会是制定法律的，政府是执行法律的。另外更有一个机关，专以保护法律、管理诉讼为事。譬如官厅办事有不合法、人民行为有违法的时候，就由这个机关出来纠正。这种机关叫做司法机关。这执行司法的机关，又叫做法院。
  以上所说的三种机关，虽各自独立，不受束缚。但也彼此维系，相依为用。这可以说是立宪制度的好处。
  法院分审判厅和检查厅两种，由法官组成。法官须有一定的资格，经国家承认，方能任职。
  审判厅的职权，在审理及判决案件。检查厅的职权在搜查犯罪、提起公诉、执行判决。譬如官吏有受贿或失职的行为，被人告发。做检查官的，先须搜查犯罪的证据，然后向审判厅起诉。等审判厅开庭审理、宣布判词以后，再由检查官来执行。
  人民有杀人或窃盗、放火等行为时，受害的人也应先向检查厅告诉，由检查厅照上述的程序办理。因为这种是刑事案件，有关于公共的秩序，故检查厅有代表国家提起公诉的责任。至于民事案件，如所有物被人侵占或债款被人拖欠等事，可由本人直接向审判厅起诉。因为这种是私人的事情，不必由检查厅经手。
  审判厅有四级，就是：初级审判厅、地方审判厅、高等审判厅和大理院。检查厅也有四级，就是：初级检察厅、地方检察厅、高等检察厅和总检察厅。审判厅和检察厅是在同一的地方设置的。
  司法机关有独立的权责。立法和行政两机关都不能干涉。这叫做司法独立，是立宪政体和专制政体大不相同的地方。
  十三 公民的权利
  在民主政治的国家，做公民的有种种权利可以享受。这种种权利，都在宪法中明白规定。无论何人，非依法律，不得剥夺。
  第一种是自由权。这种权利可分为八种：（一）我们的身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚。这叫做身体自由。（二）我们的住宅，非依法律，不得侵入、搜索。这叫做居处自由。（三）我们的言论、著作，非依法律，不得压抑。这叫做思想自由、出版自由。（四）我们所组织的团体、所开的会议，非依法律，不得禁止。这叫做集会、结社自由。（五）我们的通信，非依法律，不得拆阅。这叫做书信秘密自由。（六）我们的财产及营业，非依法律，不得干涉。这叫做保有财产及营业自由。（七）我们得自由迁居。这叫做居住移转自由。（八）我们得自由信仰宗教。这叫做信教自由。不过，这种种自由，是指在法律范围以内的行动而言。如果我们的行动有扰乱他人安宁及公共秩序的地方，就不得不受法律的干涉了。
  第二种是平等权。这种权利也可分为三种：（一）不问是汉族、满族、蒙族、回族、藏族，只要是中国人，就有同等的权利可享。这叫做种族平等。（二）不问是男子是女子，只要是人，就有同等的权利可享。这叫做男女平等。（三）不差别是农夫、木匠或是学者、官吏，只要是有职业的，在法律上都享有同等的权利。这叫做职业平等。总之，在共和国家里面，大家都是平民，不许有特殊阶级发生。
  第三种是请求权。这种权利也可分为三种：（一）对于国家及地方有意见要发表时，可以向议会请愿。这叫做请愿权。（二）对于官吏违法、损害权利的行为，可以向行政官署及平政院陈诉。
  这叫做陈诉权。（三）关于平民或刑事的案件，可以向法院起诉，这叫做诉讼权。
  第四种是选举权。就是得选举议员及被选为议员的权利。
  第五种是从政权。就是得做大总统及别种行政职员的权利。
  十四 公民的义务
  公民在国家里既然享受了许多权利，当然也要尽许多义务。因为无论在那一种社会里面，权利和义务终是并行的。
  第一种是纳税的义务。国家为保护人民的生命、增进人民的生计起见，不能不设各种办事机关；各机关所需经费，全靠人民所纳的税款来维持。国家所做的事情，都是为了人民的利益。人民出钱去维持国家所需的费用是一件应做的事。国家所收的税，仍旧用在人民身上。我们纳税，无非是为自己的安宁、幸福。
  第二种是当兵的义务。国家所以要有军队，全为防御外敌、维持和平。因为现在的世界，尚未到真正和平的地位。而弱小的国家，更难免强暴国家的欺侮，所以不能不有军队。但是，拿钱去雇来的军队是不中用的。所以，文明国的军队，都由国民组织而成。人民既有捍卫国家的义务，就有当兵的天职。至于破坏法律、专谋私利的军队，是我们所应极端反对的。
  第三种是受教育的义务。一个人不受教育，就不懂得做人的道理，不能替社会做有益的事情。一个国家的国民，如果大多数没有受过教育，这个国家一定不能有十分的进步。国内的文化处处比人不上，自然受人轻侮、被人干涉了。因此，每个国家都以振兴教育为要事。做国民的，至少须受过初等教育才算有完全的资格。我们小学校前四年的教育，叫做义务教育，就是这个缘故。
  第四种是守法律的义务。国家定出许多法律，无非为保护人民的自由和安宁。如果有人不守法律，就会扰乱秩序，引起争乱，必致大家受着祸害。所以遵守法律，也成为公民的一种义务。
  总之，以上种种义务都是为了保护公共的利益、增进公共的幸福所不可少的。愿我们大家奉行啊！
  十五 地方自治
  地方自治四个字的意思，是说一地方的事情由住在这地方的人民自己办理。国家的范围太大，如果全国各地的事情都须由国家设官治理，是不容易办到的。因此，在一个国家里面，要划分许多大大小小的区域。这种区域，就叫做地方。在同一地方的人民结为团体，合力以谋公共的利益，就叫做地方自治。而且地方上的事情，只有住在这地方的人最有关系，最知详细。所以，要谋地方发达，非由本地人自己治理不可。
  地方团体的大小是不一律的。省是地方团体，县也是地方团体。同在一县，城市是个地方团体，乡村也是个地方团体。但和我们最切近的地方团体，自然要算市乡了。
  省有省议会，议决一省的单行法律及一省的收入、支出。议员由一省的人民选出。省长只是一省的行政长官，一方面受中央政府的监督，一方面执行省议会的议决案。
  县有县议会，议决一县的兴革事宜。议员由一县的人民选出。又有参事会帮助县知事执行县议会的议决案。
  市乡各设自治会，由各市乡的住民选举议员及董事组织而成。议员议决本市或市乡各种应办应改的事情。董事则照议决案执行。不过，我国地方自治条例尚未规定完备，实在是个大缺点。
  地方自治机关所做的事业，包括本地的教育、卫生、实业、工程、交通、慈善等等。这种种事业，都和本地住民有切身的关系。所以做住民的，应该留意，应该尽力。
  十六 户口
  大家晓得我们中国有多少人吗？本省有多少人？本县有多少人？本地有多少人？如不晓得，有什么方法可以晓得呢？
  原来，晓得一国、一省、一县、一地方户口的确数，是一件非常重要的事情。譬如要办义务教育，须使个个学龄儿童入学；但如果不先调查清楚学龄儿童的确数，就办不成了。又如要选举议员，应有选举人名册；但如果不先调查清楚选民的数目，就办不成了。又如要造统计，把本地住民职业的种类或出生和死亡的比例明白记载；但如果不先调查清楚户口的确数，也就造不成了。
  因为有上述种种的关系，所以文明各国对于户口的编查非常严密。他们在各地都设登记所，叫人民在一定的期限内赴所登记，把出生、死亡、婚姻、失踪、迁徙五项详细记录；就是临时寄居或旅宿的人，也必报告于警察。警察遇有形迹可疑的人及无业的游民，更要详细稽查。为什么要这样慎重呢？只为保护地方的安宁，使住民得安居乐业罢了。
  我国现在各地方的户口，尚未精密调查。在通都大埠虽由警察厅在每家门上钉了门牌；但是人口的确数仍未明白。至于内地及乡村的人口数，自然更难说了。这实在是我国行政上的缺点。不过，将来地方自治制度确定以后，一定要实行调查的。那时，我们应该依法报告。如邻居的人有不晓得调查户口的重要而起误会的，还要劝告他们才好。
  十七 公安
  地方上如常有游民或盗贼扰乱秩序，那么这地方的人民就不得安居乐业。所以维持公共的安宁，也是地方自治的要务。
  怎样维持公安呢？第一，须设警察。设警察的目的，在防止社会的危险，维持大家的安宁。譬如路上有人争扰，须加约束；有形迹可疑的人，须加盘诘。住民有变动或迁移，须有调查。道路有危险及污秽，须有修治。又如在热闹的市街，行人车马往来不绝，则须加指挥，使不发生冲突及危险。这样看来，警察的责任实在很大。我们对于他们行使权职的时候，应该听从。如有机会，还应设法帮助。
  第二，须设消防队（也称救火会）。我们须知，万一不慎以致起火，不特财产要损失，而且生命也有危险。所以遇着不测的时候，应该设法去救护，不可袖手旁观。但为安全起见，应该各个人自已小心火烛，各个家庭购备灭火器物；还应加入消防队，练习救火的方法以便临时应用。
  第三，须设路灯。路灯的好处，不但能使行路的人得着好处。而且可以防止窃贼的行动，减少车辆的危险。所以无论在市在乡，夜间都应点着极光亮的路灯。
  总之，真要使社会进步、地方安全，必须个个人遵守法律，谨慎动作，且肯竭力帮助公安的事业。
  十八 健康
  我们试想想，一个虚弱而多病的人是何等不快活呵！积许多虚弱而多病的人所成的社会，还有进步可说吗？所以讲究住民健康的方法，也是地方自治机关应该注重的。
  疾病中有叫做传染病的，如疟疾、喉痧、猩红热等皆是。一个人患了这种病，很容易传染到别个人。那时，学校要休学，地方上要设隔离病院，以免疫势的蔓延。
  苍蝇、蚊虫、蚤虱和老鼠，都是传染病的媒介物。那些动物专在污秽的地方发育，常常欢喜和龌龊东西接触。如果人类亲近它们，就可从它们身上染得疫症。
  我们要想免除传染病，第一须讲究清洁。无论在屋内，在屋外，在街面，在水沟，都不可堆积垃圾。第二，须组织捕蝇队、除蚊队和家家养猫捕鼠，以减去发生疫病的根源。第三，须重视身体的疾病。无论轻重，都应请医生诊视，听从医生的劝告。每年还须种一次牛痘以免传染疫病。
  地方上应有保护人民健康的机关和设施。如卫生局、防疫处、运动场、公园、病院等，应组织完备。如医生、看护、卫生警察等，应慎重选择。如清洁道路、扫除垃圾、检查饮料食品等，应认真办理。
  但欲希望公众卫生有良好的成绩，必须从讲究个人卫生入手。我们各个人应该清洁身体、清洁衣服、清洁用具、清洁住宅。万万不可任意吐痰，任意倒废物，任意掷果壳。更应帮助卫生机关，促进健康事业，使全体住民都得到更安全、更快乐的生活。
  十九 娱乐
  一个人的生活，不可过于忙碌，也不可过于闲逸。最好把做工、读书、娱乐、休息的时间互相调合，不使有过度或不及。
  娱乐不是趁热闹，不是空费时间，更不是妄耗精力。娱乐乃是以增进趣味、恢复疲劳、帮助心身的发展为目的。当娱乐的时候，应该有一种自由舒服、活泼新鲜的精神。
  我们中国人有以酒食、赌博为娱乐的方法的。这不但无益，而且有害。因为这种行为一时虽觉快意，但事后必生苦痛，所以不能算为正当的娱乐。
  要得正当的娱乐，应该由地方团体设备种种娱乐的机关。现在把几种重要的机关说一说。
  第一，须辟公园。在公园里有天然的景色，可以娱目怡情。第二，须建运动场。在运动场里，可使大家有活动身体的机会。第三，须设博物院。陈列古今中外各种器物，可以增长见闻。第四，须建美术院，展览名家作品，可以培养美感。另外如设影戏馆，开音乐会，也是供给大家共乐、提高娱乐性质的法子。
  以上是说地方上关于娱乐的设备。如在学校，则当开辟校园，种植花木，整洁教室，装修墙壁，并可举行恳亲会、同乐会、运动会、远足会。如在家庭，也应栽培花草，清洁家具，并可举行茶话会、亲友访问、佳节庆贺等等。
  我们少年应当知道，娱乐是一种不可少的生活，培养正当的娱乐习惯是使生活高尚而愉快的方法。又当知道布置学校风景，保存地方名胜，是好学生、好公民应有的责任。那么，我们现在应该怎样做呢？
  二十 交通
  我们人类是营共同生活的。声息要灵通，货物要交换，故非有便利的交通机关不可。
  最重要的交通机关，实在要算道路了。道路好比人身的血脉。血脉流行，则身体康健；道路开通，则地方发达。有了好的道路，不但行人便利，就是运输货物、传递书报，也得敏速。这样，实业可以兴盛，文化可以普及，而人民的生计和知识也都可以增进了。
  我们学校内部及附近的道路如果没有改良，我们做学生的，可以组织道路队，专以整治道路为事，且可唤起地方住民的觉悟。这种的社会服务，实在是最有价值的。
  有一种叫做水上交通的，则须开浚河道、整顿港口，使大小船舶通行无阻。大凡水利发达的地方，也就是事业进步的地方。铁路也是重要的交通利器，比轮船的好处更大。但我国现在已筑的铁路实在太少，非大加提倡建筑不可。
  电报和邮局可以通消息、递货物，也是近代新发明的交通利器。又有海底电线，虽然远隔海洋的两地，也可彼此传传消息。最近更有无线电报，虽在海洋中航行的船，也可和陆地通新闻，真是便利极了。另外用电的交通利器，还有一种电话，这是供两人对谈的利器，虽然隔开几十百里路，仍能听得清楚。
  到了最近的时候，又新发明了一种空中的交通利器。这就是飞行机。飞行机可以载客，可以运货，比较轮船、火车更要迅速。我们人类的力量，真伟大呵！
  以上种种交通事业的经营，有的属于国家，如电报、邮政等是。有的属于地方，如道路、水利等是。但经营这种事业所需的经费，仍须由人民负担。
  现代种种交通事业的发达，都由以前辛苦力学的科学家和眼光远大的政治家所发明、所规划的。我们对于他们，真要表示感谢。回看我们中国的交通事业，还未见十分发达，所以文化不能促进，习俗仍多闭塞。这又是我们应该认为缺憾的事情，应该设法去改良的。