慈溪市图书馆

新法公民教科书（第一册）②
  新法公民教科书编辑大意
  （一）本书分两册，第一册供新制小学后期第一年用，第二册供第二年用；每册分二十课；每课分两次教学；即等于两星期读完一课。
  （二）本书自成一圆周，教材内容包含个人生活、家庭生活、学校生活、市乡生活、国家生活以至国际生活。一方谋补充小学前期公民科的教材，他方则期完成一个好公民的资格。
  （三）第一册内容特重团体组织、政治常识及地方自治，取材标准以适于社会需要、儿童能力为根据；叙述方法以合于心理原则为依归。凡是抽象的说理、呆板的记录，均力求避免。关于个人道德的事项，也不采用特标德目的形式，而即容纳在公民道德之中。因我们有鉴于国人团体力的缺乏、服务观念的薄弱，故本书编辑主旨，重在养成各个儿童有做良好的团体员的意识以及改进社会的精神。区区此意，想为国内教育家所赞同。
  一 游戏的规则
  张生：“李哥！你昨天为什么不来看比赛足球？你晓得我们学校已经得胜吗？”
  李生：“张哥！我还不晓得。因为昨天我的哥哥回家来，讲了许多故事给我听，我竟忘记来看比球了。”
  张生：“昨天的比球真好看，两队的队员都很奋勇。末了，因为我们能守规则，他们不能守规则，所以分出胜败来了。”
  李生：“我倒要问问你，足球游戏应该有些什么规则？”
  张生：“这种游戏有许多规则，但最要紧的，是要服从队长的命令和各人尽自己的职分。”
  李生：“队长是怎样一个人？为什么要服从他的命令呢？”
  张生：“队长是队员里选举出来的。他须懂得一切规则，并且执行规则的时候要公正无私。队员服从队长，就是服从规则，也就是服从自己。因为规则是大家公定的，不是一个人私定的。”
  李生：“我还不大明白为什么定要有规则，请你详详细细告诉我罢。”
  张生：“很好。我听先生说，无论做什么事情，都应该有规则。因为有了规则，做事才可以整齐，才可以成功。若是许多人一起做事，尤其要有规则。因为各人的心思不同，如果没有规则，必定一个想东，一个想西；一个这样，一个那样，那里会有成功的希望呢？即如昨日和我们比赛的球队，固然也很勇敢，只因有一个队员不依规则，故意用手推人，裁判员罚他们一球，我们乘机踢进了，这才得胜利呢。”
  李生：“原来如此，怪不得我们学校和我们的小青年会，都立了许多规则呢。”
  二 集会的方法
  开学以后，有几个级友出了一张布告：“定本日下午四时在本级教室开级会。”全体级友到了那个时候都很高兴的到会。他们先推举一个热心会务的同学做主席，再推举一个长于记录的同学做书记。随后大家讨论这个团体的宗旨、名称、职员、会期、会务等等。最后决定，推举几个同学组织章程起草委员会，要他们把所讨论的要点记载进去。
  过了几天，起草委员会把章程拟好了，向全体提出，大家再详细讨论，逐条表决，最后经大家通过，由每个级友签名其上。正式的章程如下：
  第一条 宗旨。本会宗旨在增进本级及本校的利益。
  第二条 名称。本会定名为第五级小公民会。
  第三条 会员。本级同学都是本会会员，都要为本级利益尽力。
  第四条 职员。本会设会长一人、副会长一人、书记一人、会计一人。本会职员在每学期开始时投票选举。
  第五条 会期。本会定每星期六下午三时至三时三十分开会。
  第六条 会费。本会会员每星期须缴会费铜元二枚，以便购买应用物品。
  第七条 附则。本会章程有不妥当地方，得在每次开常会时，由到会会员四分之三以上提议修改。
  会章既已通过，就要照章选举职员。先由主席指定几个会员分发选举票。在选举以前，由大家提出候选人数名。各会员从这几个候选人中选举一人，以得票最多数的当选为职员。等到正式会长选出以后，那位主席即应退席，请会长主持会务，继续选举别个职员。这样，级会完全成立以后，就可照章办理事情了。
  联合各级级会组成一个更大的团体，可名为小青年会。做会员的，都应遵守会里的规则，都应担任自己能做的事情。
  三 会议法
  我们晓得，无论做什么事情，都应该有规则。开会时也是一样。
  在开会以前，会里的职员要先把会议的秩序定好，而且须由书记发出通告，或贴在指定的通告处，使全体会员都能晓得。开会时，按照下列的顺序做去。
  第一步，由会长主席，宣告开会。
  第二步，由书记点名，把到会的人数记下来。
  第三步，由书记宣读上一次开会的记录。如有错误，会员要起来说明以便更正。如无错误，即由会长签名，作为正式的记录。
  第四步，如有上次未了的事情或须报告的事情，应该在这个时候了结和宣布。
  第五步，就轮到新的事情。假定现在要讨论一个问题，各会员自然有许多意见提出。但怎样提出，也有规则。譬如我要发言，我须起立，喊一声“主席先生”。如果同时有几个人要发言，做主席的当指定某一个人先说，大家不得争论。
  提议时，当先说“本席动议”，然后用简单而明白的话把事情说出来。主席等他说完了话，即问大家有没有人“附议”。如果没有人附议，便算这个动议不能成立。如果有人附议，主席又须问大家有什么讨论。这时各会员应该极自由的极公道的发表意见。等讨论完了，主席宣告：“某某事由某君动议，某君附议，赞成的请举手。”这叫做“付表决”。举手的多，这个提案就算通过。通过以后，虽是反对的人，也当一律遵守，这叫做“少数服从多数”，是现在各种会议的通则。
  最后，开会的时间满了，便由主席宣告散会。
  四 我们的学校
  我们入学校已经是第五年了。但我们明白为什么要入学校吗？是不是为了识字、为了算帐呢？不是的。我们入学校，乃是为了做一个好的公民。要做一个好的公民，不单会识字、算帐罢了，还须有强壮的身体、活泼的精神、办事的才干和关于社会及自然的常识。
  我们在学校里要读书，要游戏，要做工，就是为达到做一个好公民的目的。我们还有许多团体和许多机关，如级会、小青年会、图书馆、新闻社、救护队、银行、商店等等，都是为我们练习办事、增进知识、养成服务习惯而设的。更有许多集会，如演说会、游艺会、恳亲会等等，也是为我们发表意见、促进才识、增多趣味而开的。总之，以上种种事情，无非养成我们有好公民的资格罢了。
  学校里有许多规则，这是为维持秩序和使我们读书做事得着便利而设的。譬如规则里说，在教室内要安静，校内公物要爱惜，就是为了这个缘故。我们只要明白游戏场里规则的用处，也可以明白学校里规则的用处。所以我们对于学校规则，应该要遵守。
  学校里有许多教员和职员。我们对于他们应该敬爱，却不应该畏惧。因为我们的身体、知识、技能、道德种种，都靠他们来启发，来指导。他们很热心、很诚恳的教育我们，我们怎好不敬爱他们呢？
  我们做学生的，要勤学，要守时，要留心健康，要遵守规约，要爱护校舍及公物，要敬爱师长及同学，又要尽力团体的事业。因为这种种习惯，是一个好学生所应有的。
  五 我们的家庭
  当我们未入学校以前，我们所过的生活是家庭的生活。家庭中有父母，有兄弟，有姊妹，或者有祖父母；有伯叔，有堂兄弟和堂姊妹。大概说起来，有的是我们的长辈，有的是平辈。我们该怎样对待长辈？怎样对待平辈？大家都晓得吗？
  我们对于长辈，是应该尊敬的，应该听从的。为什么呢？第一，因为我们年纪轻，不知道什么是好的，是应该做的；什么是不好的，是该禁止的；全靠他们随时随地指导我们，纠正我们。我们得了他们的帮助，就可养成善良的习惯和高尚的品格。第二，因为他们是负担家庭的责任的。譬如房屋的布置、用具的设备、家务的整理，都须由他们设法，由他们维持。我们出生以后，就得安然生存。他们对于我们的恩惠，岂不很大吗？第三，因为他们是永远爱护我们的。我们一生出来，就受他们热诚的保育。等我们年纪稍大，就送我们入学校读书。他们日日夜夜希望我们的身体强壮、我们的知识发达。他们为我们所费的时间和精力，真是没有限量。
  有时我们做了不好的事情，譬如欺侮弟妹，扰乱秩序，破坏用具，做父母的不免要责罚我们。但这种责罚，都是出于好意的，无非希望我们都做一个好的子女。
  至于对待平辈如兄弟姊妹的道理，也可用敬爱两字来包括。
  我们家庭里的事情，应该大家随时商量。如起居的时间、室内的装饰、娱乐的方法等等，须由父母子女共同讨论，共同实行。各人都有应任的职务，有应守的规则。照这样做去，一个最快乐的家庭生活必可实现。
  六 我们的社会
  我们晓得，一个人是不能单独生存的。因为我们要生存，须有衣食住，须受教育。但是，要穿衣，须由裁缝来做；要得食，须由农夫来种；要住屋，须由木匠来造。要受教育，须由先生来教。别的许多事情，也是一样需要他人来帮助的。
  一个社会，便是由许许多多的个人为了公共的利益互相结合而成的。社会的种类甚多。我们的家庭是一种社会，我们的学校是一种社会。推而至于我们的国家、我们的世界，也都是一种社会。又如各处的农会、工会、商会、教育会等，也都是一种社会的组织。我们各个人都是隶属于某几种社会的分子。我们的生活综合起来，就是社会全体的生活。
  个人与社会的关系是非常密切的。如果没有个人，社会就失却了组成的要素；如果没有社会，个人也得不到生存的安全。譬如衣食住的供给、教育的施设、卫生的设备、交通的开发，非由社会来经营，就不能有圆满的效果。反转来说，个人为使自己的生活安全，就应尽力谋社会的进步。故各个人应该热心服务，彼此协助。因为社会原是由个人组成的。
  我们少年都有做一个好公民的志愿。请注意下面一句话：各个人应该通力合作以增进社会全体的利益。
  七 我们的国家
  大家都晓得，我们的国家是叫做中华民国。但大家也晓得这四个字的意义吗？
  中华两个字是我们国家的称呼。因为世界上有许多国家，如英国、美国、俄国、日本国都是。国家有了称呼，好比一个人有了名字，就可以互相区别了。至于中华的名称，古代已有。因为那时立国的地方都在黄河南北，自以为居天下之中，所以称为中国。又因为国里的人大半是华族，所以也称为中华。
  民国两字可分开来讲。国是国家。要组成一个国家，有三个要件。第一，要有一定的土地；第二，要有一定的人民；第三，要有一定的主权，可以对外独立，对内统治。倘使缺了一件，就不是国家。合起来讲，许多人在一定的地方，服从一种最高的权力，成为一个大团体。这个大团体，就叫做国家。我们中国有四万万人民，有三千万平方哩的土地，又有完全的主权，不许外国侵犯，所以是个世界上的大国。
  民是人民，老老少少、男男女女都算在内。把民字放在国家上头，是表示这种国家的主权在于全国人民。因为有一种国家的主权是在于一个人，不在全国人民。主权在一人的，叫做君主国。主权在全民的，叫做民主国。我们中国从前是君主国，而且一切政事全由皇帝一人独断独行，所以又是个专制国。到了民国前一年的十月十日，革命党在武昌起义，各省响应，方才把君主专制取消，改建民主立宪。中华民国四个字是从那时候成立，五色国旗也是从那时出现的。
  八 国体与政体
  伯先的父亲坐在一张很舒服的藤椅上看报。伯先站在藤椅旁边，慢慢地向父亲说道：“爹爹，今天学校里的先生告诉我们：‘辛亥年革命把中国的国体改变了。’这句话我不大懂，到底是什么意思呢？”
  他的父亲说：“革命以前，国家的权柄都归皇帝掌管，无论什么国家大事，最后总要等皇帝决定。现在中国没有皇帝了，人民就是国家的主人翁。国里的大大小小的官员，都是受了人民的委托，去办国家的事体。他们所做的事体如果不对，人民可以监督他们，责备他们；一个官吏如果不为人民所信用，就应该自己告退。他自己如果不走，人民也可以按照法律去裁制他。所以国家的权柄都归了人民掌管，大总统也不过是大家公举的一个领袖罢了。
  “倘使国家的权柄都归皇帝，这个国家叫做君主国。倘使国家的权柄都在人民手里，这个国家就算是民主国。辛亥年，中国皇帝退位，把所有权柄交给全国人民，所以君主国变成了民主国，这就叫做‘改变国体’。你懂得么？”
  伯先又问道：“照这样说起来，君主国的皇帝是可以随着自己的意思去做一切事体的了？”
  他的父亲说：“不一定。有些君主国，皇帝可以照着自己的意思随便做事。有些君主国，皇帝要照宪法做事，无论处断什么国家大事，都要有内阁总理答应了，签过字，才算有效呢。皇帝可以照着自己意思随便做事的，叫做专制政体；皇帝做事处处要照宪法的，叫做君主立宪政体。”
  伯先说：“我们中国是什么政体呢？”
  他的父亲说：“中国现在是民主立宪政体。‘民主’两个字就是‘人民作主’的意思。中国是民主国，我已经说过了。我们中国的官吏也都应该照宪法办事。无论是大总统，是司法官，或是议员，如果不照宪法做事，人民就可以责备他，反对他。中国的人个个都要遵守宪法，所以叫做民主立宪政体。”
  伯先听了，非常高兴。立刻跑去问他的小弟弟说：“你懂民主国么？你懂得立宪政体么？”
  小弟弟不懂，伯先就详详细细的告诉他。
  九 法律
  王生：“父亲！我听见人家说，一个国家一定有许多法律，要人民遵从的。我不知道法律是什么东西？”
  父亲：“法律就是规则的意思。你当晓得游戏场是有规则的。学校是有规则的。总之，一切共同的生活都是有规则的。国家既然是一个社会，是许多人民共同生活的地方，所以也须有规则。”
  王生：“法律的用处，是和规则的用处差不多吗？”
  父亲：“是的。法律是为保护大家的安宁，维持公共的秩序而设的。”
  王生：“法律是从那里生出来呢？”
  父亲：“法律是人民选举出来的议员所制定的。因为一国的人民很多，不容易聚在一起；所以由他们选出议员，组成议会，来制定种种法律。议员既然是人民的代表，所以议会的意思，也就是人民的意思。当法律经议会制定、政府公布以后，就有强制的效力。凡是这一国的人民，就有服从这一国法律的义务。”
  王生：“法律有几多种呢？”
  父亲：“法律的种类很多。但最重要的一种叫宪法。所有种种法律，都要根据这宪法来规定。国民的权利、义务以及立法、行政、司法的权限，也都在宪法里明白规定。所以宪法也称为国家的根本法。还有行政法呢，刑法呢，民法呢，商法呢，诉讼法呢，都是国家重要的法律。大凡国家愈文明，他的法律也愈精密。无论政府、人民，都要依照法律做事，不许违背。这样的国家，就称为法治国。”
  十 国会
  国会是什么？国会是国家的议会，就是议决国家法律的机关。凡是立宪国家都有国会。国会是由人民选出的议员组成的。所以国会又是代表人民意思的机关。
  立法是国家的根本。因为人民义务、权利等等，都靠法律来规定和保护。国会是个立法机关。所以我们对于国会，必须特别看重。
  我们中国的国会分为两院：一是参议院；一是众议院。参议院的议员是由各省省议会同特别团体选出的。众议院的议员是由各省选举区，按照人口的多少选出的。一切议案，必经两院议员多数赞同，方算议定。
  国会的职权最重要的有两种：一种是立法权。这是我们已经晓得的。一种是监督财政权。凡是国家的收入和支出，无论是预算，是决算，每年须由政府列成一表，送交国会审查。国会须慎重讨论，不许政府滥收滥用。此外，对于违法的官吏，也有权请求政府查办。所以，国会不但是个代表民意的机关，而且是个监督政府的机关。
  全国的法律，无论是制定、变更或废止，都要经过国会的议决。如果未得国会的赞同，虽大总统，也不能独断独行。所以这种立法机关是应当独立，不可受外力干涉的。
  十一 政府
  我们已经晓得，国会是个立法的机关，是很重要的了。但法律制定以后，如果没有执行的机关，岂不等于虚设吗？所以在立法机关以外，必须再有一个行政机关来执行法律。本课所讲的政府，就是国家行政的机关。
  一国的行政事情很多，所以行政的官吏也有许多。我国最高的行政长官是大总统。他是由国会议员选举出来的。他的任期是五年。如再被选，得连任一次。大总统之外，还有副总统。如果大总统因事缺位，就由副总统继任，至任期满时为止。
  大总统对于外国是本国的代表，对于军队是海陆军大元帅。大总统是国家的公职，所以无论何人，只要有一定的资格皆得被选。
  辅佐大总统办理国事的有国务院，也称内阁。国务院设国务总理。下面分设九部，就是：外交部、内务部、财政部、陆军部、海军部、司法部、教育部、交通部、农商部。各部皆设总长，和国务总理统称为国务员。一切国事必经阁务会议通过，方可施行。
  我国大总统对于国务不负责任。大总统所公布的法律及命令，必经国务员副署方生效力。这是表明国务院代大总统负责主持国务的意思。这种制度，就叫做责任内阁制。国务员办事有违法时，国会有权可以弹劾。
  国务院的九部统辖全国行政，叫做中央行政官厅。还有受中央的命令管理一地方的行政的，叫做地方行政官厅，如省长、道尹、县知事等公署就是。
  十二 法院
  国会是制定法律的，政府是执行法律的。另外更有一个机关，专以保护法律、管理诉讼为事。譬如官厅办事有不合法、人民行为有违法的时候，就由这个机关出来纠正。这种机关叫做司法机关。这执行司法的机关，又叫做法院。
  以上所说的三种机关，虽各自独立，不受束缚。但也彼此维系，相依为用。这可以说是立宪制度的好处。
  法院分审判厅和检查厅两种，由法官组成。法官须有一定的资格，经国家承认，方能任职。
  审判厅的职权，在审理及判决案件。检查厅的职权在搜查犯罪、提起公诉、执行判决。譬如官吏有受贿或失职的行为，被人告发。做检查官的，先须搜查犯罪的证据，然后向审判厅起诉。等审判厅开庭审理、宣布判词以后，再由检查官来执行。
  人民有杀人或窃盗、放火等行为时，受害的人也应先向检查厅告诉，由检查厅照上述的程序办理。因为这种是刑事案件，有关于公共的秩序，故检查厅有代表国家提起公诉的责任。至于民事案件，如所有物被人侵占或债款被人拖欠等事，可由本人直接向审判厅起诉。因为这种是私人的事情，不必由检查厅经手。
  审判厅有四级，就是：初级审判厅、地方审判厅、高等审判厅和大理院。检查厅也有四级，就是：初级检察厅、地方检察厅、高等检察厅和总检察厅。审判厅和检察厅是在同一的地方设置的。
  司法机关有独立的权责。立法和行政两机关都不能干涉。这叫做司法独立，是立宪政体和专制政体大不相同的地方。
  十三 公民的权利
  在民主政治的国家，做公民的有种种权利可以享受。这种种权利，都在宪法中明白规定。无论何人，非依法律，不得剥夺。
  第一种是自由权。这种权利可分为八种：（一）我们的身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚。这叫做身体自由。（二）我们的住宅，非依法律，不得侵入、搜索。这叫做居处自由。（三）我们的言论、著作，非依法律，不得压抑。这叫做思想自由、出版自由。（四）我们所组织的团体、所开的会议，非依法律，不得禁止。这叫做集会、结社自由。（五）我们的通信，非依法律，不得拆阅。这叫做书信秘密自由。（六）我们的财产及营业，非依法律，不得干涉。这叫做保有财产及营业自由。（七）我们得自由迁居。这叫做居住移转自由。（八）我们得自由信仰宗教。这叫做信教自由。不过，这种种自由，是指在法律范围以内的行动而言。如果我们的行动有扰乱他人安宁及公共秩序的地方，就不得不受法律的干涉了。
  第二种是平等权。这种权利也可分为三种：（一）不问是汉族、满族、蒙族、回族、藏族，只要是中国人，就有同等的权利可享。这叫做种族平等。（二）不问是男子是女子，只要是人，就有同等的权利可享。这叫做男女平等。（三）不差别是农夫、木匠或是学者、官吏，只要是有职业的，在法律上都享有同等的权利。这叫做职业平等。总之，在共和国家里面，大家都是平民，不许有特殊阶级发生。
  第三种是请求权。这种权利也可分为三种：（一）对于国家及地方有意见要发表时，可以向议会请愿。这叫做请愿权。（二）对于官吏违法、损害权利的行为，可以向行政官署及平政院陈诉。
  这叫做陈诉权。（三）关于平民或刑事的案件，可以向法院起诉，这叫做诉讼权。
  第四种是选举权。就是得选举议员及被选为议员的权利。
  第五种是从政权。就是得做大总统及别种行政职员的权利。
  十四 公民的义务
  公民在国家里既然享受了许多权利，当然也要尽许多义务。因为无论在那一种社会里面，权利和义务终是并行的。
  第一种是纳税的义务。国家为保护人民的生命、增进人民的生计起见，不能不设各种办事机关；各机关所需经费，全靠人民所纳的税款来维持。国家所做的事情，都是为了人民的利益。人民出钱去维持国家所需的费用是一件应做的事。国家所收的税，仍旧用在人民身上。我们纳税，无非是为自己的安宁、幸福。
  第二种是当兵的义务。国家所以要有军队，全为防御外敌、维持和平。因为现在的世界，尚未到真正和平的地位。而弱小的国家，更难免强暴国家的欺侮，所以不能不有军队。但是，拿钱去雇来的军队是不中用的。所以，文明国的军队，都由国民组织而成。人民既有捍卫国家的义务，就有当兵的天职。至于破坏法律、专谋私利的军队，是我们所应极端反对的。
  第三种是受教育的义务。一个人不受教育，就不懂得做人的道理，不能替社会做有益的事情。一个国家的国民，如果大多数没有受过教育，这个国家一定不能有十分的进步。国内的文化处处比人不上，自然受人轻侮、被人干涉了。因此，每个国家都以振兴教育为要事。做国民的，至少须受过初等教育才算有完全的资格。我们小学校前四年的教育，叫做义务教育，就是这个缘故。
  第四种是守法律的义务。国家定出许多法律，无非为保护人民的自由和安宁。如果有人不守法律，就会扰乱秩序，引起争乱，必致大家受着祸害。所以遵守法律，也成为公民的一种义务。
  总之，以上种种义务都是为了保护公共的利益、增进公共的幸福所不可少的。愿我们大家奉行啊！
  十五 地方自治
  地方自治四个字的意思，是说一地方的事情由住在这地方的人民自己办理。国家的范围太大，如果全国各地的事情都须由国家设官治理，是不容易办到的。因此，在一个国家里面，要划分许多大大小小的区域。这种区域，就叫做地方。在同一地方的人民结为团体，合力以谋公共的利益，就叫做地方自治。而且地方上的事情，只有住在这地方的人最有关系，最知详细。所以，要谋地方发达，非由本地人自己治理不可。
  地方团体的大小是不一律的。省是地方团体，县也是地方团体。同在一县，城市是个地方团体，乡村也是个地方团体。但和我们最切近的地方团体，自然要算市乡了。
  省有省议会，议决一省的单行法律及一省的收入、支出。议员由一省的人民选出。省长只是一省的行政长官，一方面受中央政府的监督，一方面执行省议会的议决案。
  县有县议会，议决一县的兴革事宜。议员由一县的人民选出。又有参事会帮助县知事执行县议会的议决案。
  市乡各设自治会，由各市乡的住民选举议员及董事组织而成。议员议决本市或市乡各种应办应改的事情。董事则照议决案执行。不过，我国地方自治条例尚未规定完备，实在是个大缺点。
  地方自治机关所做的事业，包括本地的教育、卫生、实业、工程、交通、慈善等等。这种种事业，都和本地住民有切身的关系。所以做住民的，应该留意，应该尽力。
  十六 户口
  大家晓得我们中国有多少人吗？本省有多少人？本县有多少人？本地有多少人？如不晓得，有什么方法可以晓得呢？
  原来，晓得一国、一省、一县、一地方户口的确数，是一件非常重要的事情。譬如要办义务教育，须使个个学龄儿童入学；但如果不先调查清楚学龄儿童的确数，就办不成了。又如要选举议员，应有选举人名册；但如果不先调查清楚选民的数目，就办不成了。又如要造统计，把本地住民职业的种类或出生和死亡的比例明白记载；但如果不先调查清楚户口的确数，也就造不成了。
  因为有上述种种的关系，所以文明各国对于户口的编查非常严密。他们在各地都设登记所，叫人民在一定的期限内赴所登记，把出生、死亡、婚姻、失踪、迁徙五项详细记录；就是临时寄居或旅宿的人，也必报告于警察。警察遇有形迹可疑的人及无业的游民，更要详细稽查。为什么要这样慎重呢？只为保护地方的安宁，使住民得安居乐业罢了。
  我国现在各地方的户口，尚未精密调查。在通都大埠虽由警察厅在每家门上钉了门牌；但是人口的确数仍未明白。至于内地及乡村的人口数，自然更难说了。这实在是我国行政上的缺点。不过，将来地方自治制度确定以后，一定要实行调查的。那时，我们应该依法报告。如邻居的人有不晓得调查户口的重要而起误会的，还要劝告他们才好。
  十七 公安
  地方上如常有游民或盗贼扰乱秩序，那么这地方的人民就不得安居乐业。所以维持公共的安宁，也是地方自治的要务。
  怎样维持公安呢？第一，须设警察。设警察的目的，在防止社会的危险，维持大家的安宁。譬如路上有人争扰，须加约束；有形迹可疑的人，须加盘诘。住民有变动或迁移，须有调查。道路有危险及污秽，须有修治。又如在热闹的市街，行人车马往来不绝，则须加指挥，使不发生冲突及危险。这样看来，警察的责任实在很大。我们对于他们行使权职的时候，应该听从。如有机会，还应设法帮助。
  第二，须设消防队（也称救火会）。我们须知，万一不慎以致起火，不特财产要损失，而且生命也有危险。所以遇着不测的时候，应该设法去救护，不可袖手旁观。但为安全起见，应该各个人自已小心火烛，各个家庭购备灭火器物；还应加入消防队，练习救火的方法以便临时应用。
  第三，须设路灯。路灯的好处，不但能使行路的人得着好处。而且可以防止窃贼的行动，减少车辆的危险。所以无论在市在乡，夜间都应点着极光亮的路灯。
  总之，真要使社会进步、地方安全，必须个个人遵守法律，谨慎动作，且肯竭力帮助公安的事业。
  十八 健康
  我们试想想，一个虚弱而多病的人是何等不快活呵！积许多虚弱而多病的人所成的社会，还有进步可说吗？所以讲究住民健康的方法，也是地方自治机关应该注重的。
  疾病中有叫做传染病的，如疟疾、喉痧、猩红热等皆是。一个人患了这种病，很容易传染到别个人。那时，学校要休学，地方上要设隔离病院，以免疫势的蔓延。
  苍蝇、蚊虫、蚤虱和老鼠，都是传染病的媒介物。那些动物专在污秽的地方发育，常常欢喜和龌龊东西接触。如果人类亲近它们，就可从它们身上染得疫症。
  我们要想免除传染病，第一须讲究清洁。无论在屋内，在屋外，在街面，在水沟，都不可堆积垃圾。第二，须组织捕蝇队、除蚊队和家家养猫捕鼠，以减去发生疫病的根源。第三，须重视身体的疾病。无论轻重，都应请医生诊视，听从医生的劝告。每年还须种一次牛痘以免传染疫病。
  地方上应有保护人民健康的机关和设施。如卫生局、防疫处、运动场、公园、病院等，应组织完备。如医生、看护、卫生警察等，应慎重选择。如清洁道路、扫除垃圾、检查饮料食品等，应认真办理。
  但欲希望公众卫生有良好的成绩，必须从讲究个人卫生入手。我们各个人应该清洁身体、清洁衣服、清洁用具、清洁住宅。万万不可任意吐痰，任意倒废物，任意掷果壳。更应帮助卫生机关，促进健康事业，使全体住民都得到更安全、更快乐的生活。
  十九 娱乐
  一个人的生活，不可过于忙碌，也不可过于闲逸。最好把做工、读书、娱乐、休息的时间互相调合，不使有过度或不及。
  娱乐不是趁热闹，不是空费时间，更不是妄耗精力。娱乐乃是以增进趣味、恢复疲劳、帮助心身的发展为目的。当娱乐的时候，应该有一种自由舒服、活泼新鲜的精神。
  我们中国人有以酒食、赌博为娱乐的方法的。这不但无益，而且有害。因为这种行为一时虽觉快意，但事后必生苦痛，所以不能算为正当的娱乐。
  要得正当的娱乐，应该由地方团体设备种种娱乐的机关。现在把几种重要的机关说一说。
  第一，须辟公园。在公园里有天然的景色，可以娱目怡情。第二，须建运动场。在运动场里，可使大家有活动身体的机会。第三，须设博物院。陈列古今中外各种器物，可以增长见闻。第四，须建美术院，展览名家作品，可以培养美感。另外如设影戏馆，开音乐会，也是供给大家共乐、提高娱乐性质的法子。
  以上是说地方上关于娱乐的设备。如在学校，则当开辟校园，种植花木，整洁教室，装修墙壁，并可举行恳亲会、同乐会、运动会、远足会。如在家庭，也应栽培花草，清洁家具，并可举行茶话会、亲友访问、佳节庆贺等等。
  我们少年应当知道，娱乐是一种不可少的生活，培养正当的娱乐习惯是使生活高尚而愉快的方法。又当知道布置学校风景，保存地方名胜，是好学生、好公民应有的责任。那么，我们现在应该怎样做呢？
  二十 交通
  我们人类是营共同生活的。声息要灵通，货物要交换，故非有便利的交通机关不可。
  最重要的交通机关，实在要算道路了。道路好比人身的血脉。血脉流行，则身体康健；道路开通，则地方发达。有了好的道路，不但行人便利，就是运输货物、传递书报，也得敏速。这样，实业可以兴盛，文化可以普及，而人民的生计和知识也都可以增进了。
  我们学校内部及附近的道路如果没有改良，我们做学生的，可以组织道路队，专以整治道路为事，且可唤起地方住民的觉悟。这种的社会服务，实在是最有价值的。
  有一种叫做水上交通的，则须开浚河道、整顿港口，使大小船舶通行无阻。大凡水利发达的地方，也就是事业进步的地方。铁路也是重要的交通利器，比轮船的好处更大。但我国现在已筑的铁路实在太少，非大加提倡建筑不可。
  电报和邮局可以通消息、递货物，也是近代新发明的交通利器。又有海底电线，虽然远隔海洋的两地，也可彼此传传消息。最近更有无线电报，虽在海洋中航行的船，也可和陆地通新闻，真是便利极了。另外用电的交通利器，还有一种电话，这是供两人对谈的利器，虽然隔开几十百里路，仍能听得清楚。
  到了最近的时候，又新发明了一种空中的交通利器。这就是飞行机。飞行机可以载客，可以运货，比较轮船、火车更要迅速。我们人类的力量，真伟大呵！
  以上种种交通事业的经营，有的属于国家，如电报、邮政等是。有的属于地方，如道路、水利等是。但经营这种事业所需的经费，仍须由人民负担。
  现代种种交通事业的发达，都由以前辛苦力学的科学家和眼光远大的政治家所发明、所规划的。我们对于他们，真要表示感谢。回看我们中国的交通事业，还未见十分发达，所以文化不能促进，习俗仍多闭塞。这又是我们应该认为缺憾的事情，应该设法去改良的。
  新法公民教科书（第二册）
  一 我们的世界
  我们读过了第一册《公民教科书》，已经明白地方团体是什么和国家是什么了。现在呢，我们要进一步来研究一个更大的人类团体，就是叫做世界的。
  所谓世界，就是指我们所居的地球。地球分做东西两半球。在东半球有亚洲、欧洲、非洲、澳洲；在西半球有美洲。
  我们的中国和日本等都在亚洲。英国、法国、德国、俄国等都在欧洲。美国、巴西等在美洲。此外，还有许多较小的国家分布在各洲。但在非洲的，只有些小国及欧洲人的属地。在澳洲的，都是欧美人的属地，没有独立的国家。
  各国都有不同的民族、不同的语言、不同的文字，又有不同的风俗和制度。但因现代交通器具的发达、人类生活的需求，所以国和国多互相往来。如彼此通商、留学、派遣公使及领事，以及救灾、赈荒等善举，都是世界共通的。还有关于商业、交通、学术等的万国会议，也是谋人类福利的。所以，闭关自守的风气，在现在已成为过去的事情了。
  因此，我们要明白：现在的时代虽然还有各自独立的国家，但人类的事业、人类的思想，已经不是限于一国的了。这就是说：我们不但是一个国家的国民，而且是全世界的公民了。
  二 市自治
  一个很大的世界，是由许多小的地方集成的。我们要做一个好的世界公民，须先做一个好的地方公民；我们要做地方上的好公民，又必须尽力地方自治。
  最初步的地方自治是乡自治，进一步是市自治，再进一步是县自治。各国自治事业大都以市为起点。因为有市的地方，人材既多，财力又富，自治事业容易创办。我国自治事业当然也是一样的。所以本课撇开乡自治、县自治，先讲市自治。
  我国市自治还没有实行。目前的市，有的盗贼横行，有的水源污塞，有的建筑不良，有的交通不便。这种种，都由不实行市自治的缘故。
  其实，市自治制早经政府颁布。如果市的公民有担荷自治的能力，市政不是已经弄好了吗？下面所说的，就是市自治制的大概。
  市分普通市和特别市两种。特别市由内务部认定；此外的市，都是普通市。
  市的组织分两部分：一是市自治会；一是市自治公所。
  市自治会会员由市住民选出，再由会员当中互选会长。市自治会的职权，是议决市内应兴应革及整理的事宜、市经费的预算和决算、募集市公债及其有负担的契约，还议决其它属于市自治法令权限的事项。一切议决的案件，都送交市长执行。
  市自治公所设市长一人、市长由市自治会就住民具有市自治会会员被选资格的选举出来。他最要紧的职权是：执行市自治会所议决的事项。
  上文系就普通市而说的。至于特别市，须多设市参事会一种机关。这种机关，是由市长、佐理员、区董、名誉参事组织而成。他的职权大要是：议决提出于市自治会的议案和自治会所委托的事项等等。
  市的事情，由市自治会负责计划；计划好了，由市自治公所负责去办。这样下去，市政还有不蒸蒸日上的道理吗？
  三 地方美景
  我们人类是天生有美感的。如欢喜看美的色，欢喜穿美的衣，都是爱美的表示。又如装饰教室、布置会场，也是处处讲究美。
  爱美有许多好处：可以休养身体；可以愉快精神；可以提高品性；可以发展思想。我们一看人民所爱好的美，就可判断这个民族文化的程度了。
  现在我们讲地方的美景，也是根据同样的理由。
  我们中国的地方有美景吗？请看道路是怎样的？建筑是怎样的？有广大整洁的公园吗？有陈列丰富的美术馆吗？有设备完全的体育场吗？一经留心考察，便知我们国人的美感实在是太不发达了。道路是窄狭的、污秽的，垃圾常在通路上倾倒。名胜古迹，常多顷圮毁坏。墙壁上往往涂满墨迹。他如房屋的建筑、住宅的布置，不是简陋，便是呆板，全不能使人发生乐趣、增进美感。至于公园、美术馆等，更是寥寥；虽有，也多是不足观的。
  我们做小公民的应该觉悟：地方风景的美丽，是和做人的趣味及国民的文化大有关系的。我们有改进地方美景、爱护天然美景的责任。我们就可在学校里实地做起。
  我们可以先把自己的身体、衣服弄得清洁美丽，再把自己的教室、宿舍弄得整齐雅致。地板、黑板、桌椅、墙壁，都要拂拭干净。运动场、学校园以及走廊、天井，都要布置整洁。又应利用每年一次的植树节，来做一番装点自然界的举动，以尽社会服务的天职。
  四 公益事业
  所谓公益事业，是指种种关于公共利益的事业。因为人的生活是不能离社会而独立的。人与人须互相帮助，所以各个人都要尽心力于公益事业，才合做人的道理。
  讲到公益的事业，却有许多种类。现在只讲几种重要的。
  一种是关于建筑的。一个城市或一个乡村，应该有一所公共会堂，为本地住民聚会行乐之地。譬如议事、结婚、宴会等等，都可在这里举行。
  一种是关于教育的。一个地方应该设立许多小学校，足以容纳本地的学龄儿童。又应设立半日学校、夜学校、补习学校，以便成人求学。此外如图书馆、博物院、阅报社、宣讲所等启发知识、提高道德的机关，也应开办。
  一种是关于实业的。如筹设展览会、陈列所，建造工厂，开垦荒地，振兴商场，种植森林，改良农事等，都是增进人民生利能力、减少地方贫困的方法。
  一种是关于救济不幸的人的。如设立医院、养老院、育婴院、盲哑学校等等，都是表现人类同情、普及人群幸福的方法。
  还有如公共安宁、公共卫生、公共娱乐、公共交通等，也都属于公益事业范围以内。
  我们现在知道了公益事业的重要，就应各尽能力使他发达。有许多事，就在学校里可以实行的，我们也曾想到吗？
  五 个人习惯
  我们大家都愿意做个有用的人，使自己的心身能够发达，人群的幸福能够增进。但我们能不能做个有用的人，须看有没有善良的习惯而定。所谓习惯，是爱做一件事情，而且常常去做的意思。习惯是养成的，不是生成的。有了恶习惯，虽然可以立志去改，但是很困难。一定要从当初就养成好习惯，那么，可以很容易的做一个好人了。
  所以，养成好习惯，是我们少年应该十分留意的事情。
  第一种好习惯是讲究体育。体育的要旨在发达肌肉，完整内脏，端正姿势，防止疾病，使我们得到健康而美的体格。在学校里要做早操，做运动，重卫生，都是帮助我们少年养成体育的习惯的。这种习惯，在小学毕业以后，还该继续进行才好。
  第二种好习惯是读书。读书可以启发知识，明白事理，增进办事能力。小学校的教育，不过是使我们有做人的常识。但人事复杂而且变迁，这一点常识实在不够应用，非在毕业以后再加自修不可。我们现在除正课外，还要读补助课本，阅报纸杂志，就因为要养成欢喜读书的习惯。这种习惯，能使我们将来不守旧、不顽固，能使我们常进步、常改良，岂不甚好？
  第三种好习惯是互助。互助或称社会服务。因为一个人不能单独生存，必须由大家合作，营共同的生活。所以对于公共事业，一定要尽力，要乐助。如救护队、驱除蚊蝇队、消防队以及捐助灾害贫苦人等，都是互助的事业。这种公共事业的种类甚多，已在第四课讲过了。
  六 社会恶习
  一个有恶习惯的人，不能算做好人。一个有恶习惯的社会，也不能算做好社会。我们生在有恶习惯的社会里，就会沾染这种恶习惯。所以，我们为改良个人和社会的生活起见，应该把社会的恶习惯揭发出来加以矫正。
  我们中国的社会里，实在有许多恶习惯到处流行。现在单举出几种重大的，使我们有所警觉。
  第一种恶习惯是迷信。譬如信风水、信禁忌、信八字、求签问卜、迎神赛会等等，都是耗费财力、障蔽真理的。我们现在读了书，便该明白道理。自己固然不可有这种迷信，还要劝告家人、亲友不可再做这种不合理的事情。
  第二种恶习惯是依赖。我国有许多做父母的，生平积聚许多钱财，对于社会公益事业不肯捐助，单想遗传给子孙。做子孙的就有所依赖，对于读书也不高兴了，做事也不情愿了，只知乱用钱财，游闲度日。但是因为乱用，因为游闲，就会陷于穷困。于是个人堕落，社会也要受着他的坏影响了。
  第三种恶习惯是不守规约。譬如开会常要迟到，名胜古迹常要毁坏。他们只想随便，不管秩序。这种心理，实在是最害事的。我们要做一个好公民，该把这种恶习惯完全打破。
  第四种恶习惯是轻视女子。我国女子向来不许读书，不许交际，不许服务社会，不许干与政事。她们不算自己做人，只算是男子的附属物。到了现在，这种恶习虽已改去不少，但仍有许多地方不能和男子立于同等的地位。这须靠我们少年男女的努力了。
  以上种种恶习，我们都有改正的责任。我们不要以为，年纪小可以不管。要知道，年纪大的人或者已有了这种恶习，就不容易希望他们改良了。
  七 平民政治
  什么叫做平民政治？平民政治是说，一国的政事为民所有、为民所治、为民所享的意思。原来，一个国家的成立，本以平民为要素。但有些国家的政权，握在少数有特别势力的官僚或军人手里。他们做事，不肯替大多数平民的幸福着想，不肯照大多数平民的意思奉行；他们只知道为自己少数人扩充势力，增进私利。这种国家，实在于平民政治相悖。
  真正的平民政治，是平民占有大势力的。无论立法的议员、行政的大总统、司法的法官，都须确实由平民选举出来。而在国家里面，大家都是自由，都是平等，不许有特别的阶级发生的。
  真正的民权是直接民权。直接民权的要件有四种：一为选举权。凡是成年的国民，不论男女贫富，都有这种权利。二为罢官权。不好的官吏，可由人民罢去。三为复决权。立法机关制定不好的法律，人民可以否决。四为创制权。遇必要时，人民可以提案制定法律。
  我们中华民国虽成立了十几年，平民却绝少支配政治的权。这虽由少数野心家的把持政权，但也不能不归咎于平民的智识缺乏，才像这样放弃权利呢！
  八 学制
  民主国的人民，是须参与政治的。民主国要想有好政府，行好政治，必须人民有相当的知识。要不识字和没有知识的人去投票，如何能选举好议员、好官吏出来呢？而且一国最可宝贵的财富，不在土地，不在物产，而在人民思想的发达、才力的优长。这样，全体人民就都应该受一些教育才对。
  世界各文明国所以要广设学校强迫求学，就为这个缘故。他们规定国民受义务教育的年限，多的有十年，少的也有四年。但自欧洲大战以后，欧美各国更竭力提倡补习教育。凡小学毕业生，须再补习二年或四年。这样办法，无非为增进国民的能力罢了。
  我国现行的学校制度①，大要如下：
  一为初等教育段。六岁以下入幼稚园，六岁以上入小学校。小学校修业年限六年；但得分初、高两级。前四年为初级，后二年为高级。义务教育年限暂以四年为准，惟将来尚须延长。
  二为中等教育段。内有中学校，修业年限六年；分为初级三年，高级三年。有职业学校，年限和程度，视各地情形而异。有师范学校，修业年限六年。
  三为高等教育段。内有大学校，修业年限四年至六年。有专门学校，修业年限三年以上。
  以上各段教育年限共为十八年。但对于天才高的儿童，可以变通年期及教程。对于精神上或身体上有缺陷的儿童，应施以特种教育。这都是为适应个性的缘故。
  目前我国教育上最要紧的有两件事：一是实行教育普及，使全国人民，无论男女贫富，都有受教育的机会。一是确定教育基金，使学校事业能够稳固，不致受政争的影响。
  九 选举
  我们的级会、我们的小青年会，不是要行选举吗？为什么要选举？不是为了选出职员替团体办事吗？原来这种选举，不但在学校里有，在社会上、政治上都是通行的。上册讲公民的权利，我们晓得公民是有选举权的。因为一个国家的人民，数目甚多，而且各有职业，在势万不能个个人直接去参与政事，所以要行选举。
  一个国家或一个地方的政治能否良好，就看所选举出来的人能否尽职而定。如果选出的人，无论是官吏或是议员，他的道德不高尚、才识不优长、能力不充足，那么不是庸懦无用，便是作恶为非，祸国害民。所以人民当选举的时候，应该十分郑重，一定要才德俱优的人才好当选。若有人想用金钱、势力等不正当的手段运动当选，就应完全拒绝或向法庭起诉，以免将来国家及自己的危险。
  凡是一国的国民，不论男女，不论贫富，都应有选举权。因为要尽量发挥民治的精神，必从普通选举入手。现在欧美各国，普通选举运动闹得轰轰烈烈；我国近来普通选举的声浪，也日高一日。但是，要想普通选举成为事实，须从普及教育入手。如果教育没有办到真正普及全国的地步，普通选举不过是一种空谈罢了。
  十 租税
  在第一册第十四课讲公民的义务时，我们已经晓得，公民是有纳税的义务的。公民为什么要纳税，也是已经讲过的。因为国家或地方所做种种事业，如办教育、兴实业、筑道路、设军警等等，皆须用钱。而这种钱，又都用在人民身上，所以应归人民担任。这是很明白的。
  现在我们所要讲的，是租税的种类和公民对于租税应该注意的地方。
  我国现行的租税分为两种：一为国家税。如地丁、盐税、关税、印花税等是。这种捐税由中央政府征收，专供中央行政费用。二为地方税。如附加税、米捐、店捐、房捐等是。这种捐税，由地方官征收，专供地方行政费用。
  这种种税的条目以及税率，必须经议会议决，不能由政府任意规定。既经议决，就须照办，不得反抗。
  人民为防止征收租税的人作弊起见，应设法监察，认真告发，更由议会议决预算，审查决算，务使各行政人员无从发生侵蚀或滥用的弊端。所以，人民不但有纳税的义务，而且有监督财政的责任。
  但租税是国家经常的政费，只能办经常的事业。万一临时有事故发生，如遇灾害、战争等，需费浩繁，出入不能相抵，则另有募集公债的方法。公债有向外国人募的，叫做外国公债。有向本国人募的，叫做内国公债。所募公债，定期还本付息。但政府发行公债，应由议会通过，不得擅发。
  十一 社会组织
  社会组织是讲社会构成的要素和状态的。社会是由许多有共同利害的人所成立的团体。这是我们已经知道的。在社会里边的人，应该互相协助，互相亲爱，才算正当。但我们看现代的社会，并不能有这种气象，反而彼此争夺、彼此仇视。这又是什么缘故呢？
  原来，最初的社会，并不是和现在的社会一样。那时人类的生活非常简单，吃的是兽肉，穿的是兽皮，住的是巢穴，这叫做游牧社会。后来人智进步，知道耕作了，生活情形也就复杂起来：有交易，有政制，这就叫做农耕社会。再后来，因为机械发明，工厂设立，交通便利，于是大的工商业勃兴，国际关系变成密切，这就叫做工商社会。我们中国，现在尚在农业社会和工商业社会的过程中。欧美各国，则早已成为工商业社会了。
  从机构工业发达以后，手工业渐渐消灭，于是社会上的经济权握在少数资本家手里。他们为增进自己的利益起见，常不免垄断出品，高下物价；待遇工人，也多不平。而工人们因为不能独立谋生，只好隐忍过活。从此贫富两个阶级就显然形成了。这是现代社会组织的第一个缺点。
  还有，现在国与国的界限非常重视。有野心的国家，为推销本国出品、扩充本国势力计，常要侵占小国的土地，开辟市场；而各国因互相竞争，难免彼此冲突，甚或引起战争。如一九一四年的欧洲大战就是一例。他如因种族、信仰、语言、习俗的差异，而使人心间横生隔膜和嫉忌，也是于人类的全体的幸福有大害的。这是现代社会组织的第二个缺点。
  在我们中国，工商业尚未发达，正应及早预谋资本和劳动两阶级的平等福利。至第二个缺点要想补救，不是一国的事；世界各国都有了觉悟，才可办得到呢！
  十二 家庭组织
  家庭是原始的社会制度，并且在社会制度当中，要算很要紧的。
  家庭的功用有四种：第一是生育儿女；第二是教养儿女；第三是传播人类文化；第四是促进社会进步。所以，家庭生活是人类生活上极有关系的一部分。我们个人才德的启发、人种品质的改良，都有赖于圆满的家庭生活。
  家庭的形式可分为两种：一种叫做大家庭，就是父母、子女、叔伯、兄弟等等同宗的亲族住在一起的。我国现在的家庭，大都属于这一类。一种叫做小家庭，就是由一夫一妻以及未成年的子女组织的。欧美的家庭是这样，近来我国新式家庭也有仿办的。
  大家庭虽有骨肉团聚、通力合作的好处；但实际上的害处，要比好处大而多。大家庭中的子弟，往往依赖父兄，不习职业，滥用金钱，这是第一种害处。大家庭中因姑嫂、妯娌等杂居，往往要启争端、伤感情。这是第二种害处。大家庭以子女繁衍为荣，往往主张早婚，阻止青年的远游或求学，这是第三种害处。在大家庭中的子女，往往得不到父母专心的教养，以致心身没有健全的发展，这是第四种害处。
  至于欧美的小家庭，却可免掉上述这几种害处。我国现当过渡时代，事事模仿欧美固有所不能，且亦有所不便；但如早婚和依赖父兄这类很显著的弊病，我辈青年是不可不戒避的。
  十三 妇女运动
  你们在报上曾见过关于妇女运动的记载吗？或在地方上曾听到关于妇女运动的消息吗？
  你们当知道，世界上最不幸的人，莫过于那种受强暴者压迫的人了。因为他们不能自由主张，不能自由行动，不能好好的过人的生活。
  妇女就是被压迫的人类的一种。妇女虽然同男子是一样的人类。但从历史上看来，无论中外，总是男尊女卑的，妇女是常受男子的压迫和侮辱的。现在单讲我们中国的妇女。
  我们中国的妇女，一生下来就是被大家轻视的。他们没有受教育的权利，没有社交的权利，没有承受遗产的权利。结婚以后，又被关闭在丈夫家里，须听从丈夫的命令。丈夫死后，又须替丈夫守节。更有不幸的女子，常被卖为婢或为妾。在社会上，已经没有女子做事的地位。在政治上，更加没有女子活动的机会。因此，就有许多法律是专为拥护男子的利益而设的。像这样男女不平等的事实，虽然在有些地方已经改良，但大多数仍是非常黑暗。
  女子不能和男子平等，不特要牺牲女子个人的幸福，而且要阻止人类文化的发展。所以现在已觉悟的男子和女子，都要起来解放妇女的束缚，恢复妇女的人格。这就是所谓妇女运动了。
  妇女运动的目的，在打破男女两性的不平等，增进全体妇女的地位和能力。达到这个目的的方法可有四种：第一是要求教育平等。所有女子当和男子一样有受教育的机会。第二是实行经济独立。所有女子当和男子一样有在社会上活动的地位。第三是更新道德标准，把向来不合理的观念打破，而使男女立于同等的责任上。第四是获得参政权利。把向来不公道的专为男子打算的法律推翻，而使男女立于同权的地位上。但是在后的三种，都全靠第一种做先驱呢。
  现在，我们学校已经男女同学。这是男女平等的第一步。盼望我们的姊妹，好好些利用这第一步阶梯，由此达到男女平等的地域。
  十四 劳动运动
  现代社会问题的特色，除了上面讲的妇女运动而外，还有劳动运动。
  劳动两个字有广狭二义。广义的劳动泛指劳心、劳力而言；狭义的劳动仅指受雇于企业家、资本家以从事于肉体的劳动。我们现在所讲的劳动，就是后一种。
  在欧美各国，工厂林立，这种肉体的劳动者（即工人）很多。他们因为谋自己的幸福，所以结成团体，做种种运动。举其大要，有：（1）保护幼工；（2）延长义务教育；（3）缩短工作时间；（4）取缔工厂的设备；（5）实行劳动保险制度；（6）限制最低工资。
  欧战以前，各国政府对于劳动运动并不十分注意；欧战以后，情形才大改变了。巴黎和会特设国际劳动会议，并规定“万国保工大会”每年举行一次。这真是历来未有的创举。第一次万国保工大会在美京华盛顿举行，我国曾派代表出席。
  我国工业幼稚，劳动运动固然没有欧美各国那样急切。不过，为防患于未然起见，资本家应该早些顾念劳动者的幸福才好。
  十五 职业
  小朋友！你们的物质生活如衣、食、住，精神生活如求学问，是靠谁得到的？你们能不需衣、食、住，不求学问吗？你们只要想一想，就可知道做人原是不容易的。
  古人有句话：“一粥一饭，当思来处不易。”这是很对的。因为我们人类所以能够生存，全靠大家劳动的结果。有的供给衣、食、住的资料，有的供给精神的资料；就是有的劳力，有的劳心，大家分工互助，才能安然过活。这样的劳动，就是所谓职业。故职业可以说是人类赖以生存的一种事业。凡是想生存的人，该有一种相当的职业。没有职业的人，是游民，是社会的罪人，是应该没有生存的权利的。
  职业的种类甚多。恐怕人类愈文明，职业也就愈复杂。但大概的分法，可有农业、工业、商业、学业及公职等五类。如渔业、林业、狩猎、畜牧等，可归入农业；开矿、制造、纺织、印刷、工程等，可归入工业；转运、贩卖、银行等，可归入商业；教师、学者、科学家、艺术家等，可归入学业；官吏、议员、警察、医生、清道夫等，可归入公职。
  职业的种类虽有这许多，但无论何种职业，只要是人群生活所需要、人类文化所依赖的，都是一样重要、一样高贵。这里分不出什么高低、什么贵贱。又，无论何人，凡是成年的男女，若要想享受正当的人类生活，必定要有一种职业，以自利而利人。若想不劳而获，安闲坐食，势必掠夺他人劳动的结果。这样，便与盗匪无异，岂能视为正当？
  职业既有这许多种类，便须从事选择。选择的标准，须看自己才能、社会需要而定。我们选择职业的时候，应受父母、师长的指导。将来有了职业，还应有忠诚的精神和研究的工夫才好。
  小朋友！现在请你们记牢两句话：一句是：“一天不做工，一天不吃饭。”一句是：“我们不单为吃饭而生存。”
  十六 资本
  你们见了资本两个字，必将以为就是金钱了。但其实不然，资本并不是专指金钱，例如建筑、器具、机器、原料品、家畜、衣食、住宅以及土地改良的结果，都可以叫做资本。
  资本依性质来区别，有流动和固定两种。流动资本就是用过一次即归消灭的资本；固定资本就是用好几次还存在的资本。商人必需的资本，大抵是货物、现钱及有价证券等，多属于流动资本。
  上面那种区别虽不过是程度的差异，却是很重要的。因为一国的工业的新发展全仗着流动资本，如果一切资本都变成固定的，那工业就永无改进的日子了，这岂不很危险的吗？所以国内流动资本万不可少。这是我们应当注意的。
  我们还有一件应注意的事就是努力储蓄。因为资本是储蓄的结果。我们如果努力储蓄，自不患缺少资本了。
  十七 经济活动
  人类生存的时候，有种种欲望。如渴思饮、饥思食，这叫做肉体的欲望；求学问，励品行，这叫做精神的欲望。
  既有种种欲望必须设法满足，这满足欲望的东西，就叫做财货。财货有自由财和经济财的分别。自由财是天然的恩惠，可以不劳而获的，例如日光、空气等都是。经济财是必须劳而后获的，例如衣、食、房屋等都是。
  本课所要讲的经济活动，是指对于经济财货所做的活动而言。但是，还有两层应当注意：
  第一层，经济活动必须是拿经济主义来做动机的。什么叫做经济主义呢？就是用最少的劳费得最大的效果。所以植物学家采集标本，算不得是经济活动。
  第二层，有了经济主义做动机，而欲望必须是经济的；换一句话说，充足欲望的东西必须是经济财，才算是经济活动。所以，学者虽是期望用最小的费用和时间来得最大的成绩，但他的活动却不是经济活动。
  人类经济活动的种类可分为四：一、生产；二、交易；三、分配；四、消费。前三种是得财的活动，后一种是充欲的活动。
  十八 国际关系
  世界上既有许多国家并立，又因交通器具发达灵便，所以国与国间就有不绝的来往。
  国家为办理国际交涉起见，特在中央设置外交部，各省设置交涉员署。又派遣公使、领事驻在外国，办理外交，管理侨商事务，保护本国侨民。做外交官的人，必须有外交的经验、爱国的真诚，才可以不负他的使命。
  到了现代，国际的关系益形复杂。所以各国共同组织各种国际的联合会，由各国互派代表，共同办理会务。如邮政联盟、电报联盟、度量衡联盟、铁路运输联盟、卫生联盟、劳工保护联盟、女子参政联盟等，都是有永久性质的。从欧洲大战以后，又组织了国际联盟、国际法庭以处置国际发生的问题和争论。美国更发起一个万国教育会，谋促进世界民族的互相了解及共通利益。
  我们中国对于上面所说的国际团体都派了代表参与会议。可惜自己国内百事不举，没有什么成绩去贡献给各国，这真是可耻呵！
  十九 国际公法
  现代国际关系日趋复杂，因而有一种国际间利害共通的法则。这种法则，就叫国际公法。
  古代的人，当战争的时候，固然要虐杀敌人。就在平时，也常要虐待或欺侮异族的人。历代有许多战争，就由于种族、宗教、习俗的差异而引起的。但后来因为交通发达、商务推广、民智进步，渐渐因利害相关而产生国际公法。
  国际公法与国内法有一点不同的地方。国内法有司法行政等机关来强制执行。国际公法却没有这种机关，因此就有人疑虑国际法不能算做法律。这种错误，是由于误解法律的意义。其实，法律的要素不专在强制力，而在于秩序观念和共通利害。况且犯了国际法的国度，虽没有特定的机关去制裁他，却终要受全世界公论制裁的。欧战时，德国的无限制沉击，招世界公论的反对，这便是一个明证。照这样看来，国际法又何尝没有制裁呢？
  孔子说：“四海之内皆兄弟也。”这是我国先哲的名言。只要世界人类都能富有同情，根据正义，则凄惨的战祸自然可免，而和平的幸福也得永保了。
  二十 公民资格
  到了现在，这册公民教科书所要讲的已算完全了。我们做小学生的，也快要毕业了，特把一个好的公民所必需的资格写在下面，以作结束。
  第一，一个好的公民，必须是健康的。要想达到这目的，又必须：（一）清洁自己的衣服、身体等等；（二）养成有益于心身的习惯；（三）注意食物、睡眠及运动。
  第二，一个好的公民，必须是勤学的。要想达到这目的，又必须：（一）每天有一定时间读书。（二）常能补习或听讲。（三）常阅新出书报。
  第三，一个好的公民，必须是克己的，要想达到这目的，又必须：（一）谨慎言语，不骄傲，不卑鄙。（二）节制性情，不忿怒，不暴躁；（三）郑重行为，不推诿，不妄动。
  第四，一个好的公民，必须是公正的。要想达到这目的，又必须：（一）不欺人，不谎言；（二）不擅权，不营私。
  第五，一个好的公民，必须是尽责的。要想达到这目的，又必须：（一）自己该做的事决不推诿；（二）该做的事，人虽不知，仍当去做。
  第六，一个好的公民，必须是和善的。要想达到这目的，又必须：（一）对于一切不存怨恨猜忌之心；（二）出言和婉而亲切；（三）动作有礼貌，决不傲慢；（四）做事肯受劝告或商量。
  第七，一个好的公民，必须是忠诚的。要想达到这目的，又必须：（一）敬爱亲友；（二）遵守法律及一切规则；（三）爱护人类，尤其肯为贫苦阶级和弱小民族出力。

①《新法公民教科书》第一、二册，系新近发现的杨贤江著述。按本全集“分类编年”体例，理应归入第四卷，在日记、通信、答问之外，另辟“课本”类。因发现该教材时第四卷业已付梓，故破例以“增补”形式附于第六卷卷末。又，该书由杨贤江的女儿徐昉委托沈其丰女士定向搜求，终致有获，特此志谢。 ②本书编纂者：杨贤江。校订者：王岫庐、李泽彰、朱经农。所谓“新法”，即1922年颁行的《壬戌学制》。本书封面明确标示有：“新学制小学后期用”。《壬戌学制》规定，小学前4年为初小，后2年为高小。因此，本书第一册实为小学五年级用书，第二册为小学六年级用书。所谓“公民”，系学科名称，在1923年全国教育会联合会刊布的《新学制课程标准纲要》中首次规定，旨在养成公民的良好品质和遵纪守法的观念，并了解公民基本的权利和义务。本书从1923年7月初版，至次年2月，仅半年便印行达40版。